導(dǎo)語：夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，我區(qū)對部分后進村“兩委”班子進行了集中整頓和建設(shè)，使大部分村的面貌得到了較大轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但后進村絕大多數(shù)在政治、經(jīng)濟、文化、意識形態(tài)等方面落后，短期內(nèi)難以從根本上轉(zhuǎn)變，立足長遠，找準癥結(jié)，強化措施，不斷鞏固擴大整建成果，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。當前，后進村主要存在以下幾個方面的問題：

1、村級班子戰(zhàn)斗力不強，缺少帶頭人和領(lǐng)路人。表現(xiàn)為“三難”：優(yōu)秀人才外流，村內(nèi)選人難；多年未發(fā)展黨員，黨員中選人難；后備干部缺乏，儲備人才中選人難。村班子軟弱渙散，不想事、不干事、不理事，在群眾中失去了威信。

2、村域經(jīng)濟落后，無錢辦事。主要表現(xiàn)為：村集體負債累累，無力興辦公益事業(yè)，甚至無錢辦公；村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品難賣；農(nóng)民收入微薄，生活水平低；村干部“雙帶”能力不強，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)，化解集體債務(wù)沒有招法。村民缺乏引導(dǎo)和示范，致富無門。

3、村內(nèi)各種關(guān)系不理順，村情不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為：黨群、干群關(guān)系緊張，甚至公開對立，群眾上訪不斷；村風(fēng)不正，封建迷信和宗教勢力抬頭，宗派和家族勢力干擾村政，村干部受打擊和排擠；歷史遺留問題長期得不到解決，群眾對村班子意見大。主要原因：一是村干部素質(zhì)不高、工作方式方法不當，侵害集體和農(nóng)民利益引起群眾不滿。二是宗派和邪惡勢力干擾村政，削弱了農(nóng)村基層政權(quán)。三是遺留問題難解決，積累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、稅費收繳、計劃生育、債權(quán)債務(wù)等方面存在遺留問題。由于這些問題直接關(guān)系到村民的切身利益，而且年代久遠、錯綜復(fù)雜，村班子解決不了或解決不好，就會成為群眾對班子不信任和上訪的理由。

4、村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，合力不強。村“兩委”不協(xié)調(diào)主要有三個方面的原因：一是部分村“兩委”班子在認識上存在誤區(qū)，擺不正各自的位置；二是素質(zhì)差異造成矛盾對立；三是由于政策原因，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”干部管理一手硬、一手軟。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)不力，責(zé)任不到位。有些地方偏重于經(jīng)濟建設(shè)，對一些周期長、見效慢、投入精力多的基礎(chǔ)性工作缺乏主動性和內(nèi)動力，特別是對于后進村整建工作口頭上重視，行動上沒有形成領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任機制，缺乏鞏固提高的長效機制。

對此，我們應(yīng)從以下四個方面不斷鞏固和擴大后進村整建成果。

一、實施“明白村官”工程，以增強能力素質(zhì)為重點，切實加強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1、加強教育引導(dǎo)，徹底解決思想后進問題。對后進村、貧困村的班子不要急于在組織上“動手術(shù)”，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人”的原則，采取有效措施，有的放矢，因村因人施教。對奉獻意識差的干部，注重培養(yǎng)宗旨觀念，教育他們樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；對看山山窮、看水水惡、不思進取的村干部，注重培養(yǎng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)他們樹立敢闖敢試、敢干、百折不撓的決心；對缺乏致富本領(lǐng)的村干部，注重提高他們的致富技能，幫助他們增強帶領(lǐng)群眾致富的信心。同時，組織后進、貧困的村干部到先進的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊思路，轉(zhuǎn)變觀念，增長才干。

2、創(chuàng)新選任機制，選準用好村干部。把“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識是否牢固，有無發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富能力和本領(lǐng)作為選拔和任用后進村黨組織書記的重要尺度，結(jié)合村情，選賢任能。在堅持標準的前提下，擴大選拔范圍，拓寬選拔任用渠道。把農(nóng)村優(yōu)秀人才納入選拔和任用的視野，通過采取“兩推一選”、聘用、下派、上掛、橫調(diào)等措施，為后進村選配能力較強、素質(zhì)較高的村黨組織書記。結(jié)合各村實際，探索建立村干部激勵和保障機制。建立獎優(yōu)罰劣的工作實績考核機制，從機制上調(diào)動村干部的積極性和主動性。根據(jù)村集體經(jīng)濟情況，探索建立村干部的待遇保障機制，穩(wěn)定、激勵村干部隊伍。要加大村級后備干部培養(yǎng)力度，根據(jù)各村情況制定培養(yǎng)計劃，做到培用結(jié)合。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提高村干部的綜合素質(zhì)。繼續(xù)做好對農(nóng)村基層干部的常規(guī)性培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，分類確定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)的針對性、靈活性和實用性，使后進村“兩委”班子具備一定的理論素養(yǎng)、較高的政策水平、較強的群眾觀念，自覺依法辦事，扎實推進工作。

二、突出村黨組織核心地位，以協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系為重點，著力規(guī)范“兩委”工作機制

1、以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為重點，推進農(nóng)村民主管理進程。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子聯(lián)席會制度、村“兩委”班子民主生活會制度、村“兩委”班子年終述職制度、黨員議事會和村民代表議事會制度等，積極推行以“干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事制度”，暢通村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)途徑，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用真正落到實處。

2、以明確“兩委”職責(zé)為前提，推進村務(wù)工作規(guī)范化和村民自治法制化。制定出臺《村級“兩委”工作規(guī)范管理辦法》、《農(nóng)村民主管理暫行辦法》等政策法規(guī)，進一步明確村級“兩委”職責(zé)，規(guī)范“兩委”工作，改進和轉(zhuǎn)變村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會依法履行職責(zé)、開展工作，按《村民自治章程》和《村規(guī)民約》辦事，加強對村民的教育和管理。

3、以實施“陽光村務(wù)工程”為載體，推進民主監(jiān)督和民主決策。深入落實村務(wù)公開、一事一議、村民財務(wù)監(jiān)督等制度，把群眾關(guān)心的熱點、難點問題呈現(xiàn)在陽光下，堅持公開、公正、公平的原則，擴大全體村民特別是村民代表的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)和提高村民的民主意識和法律意識，依靠群眾的力量不斷提高村民自治的水平。

三、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以實現(xiàn)“富民強村”為重點，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村集體經(jīng)濟發(fā)展

1、轉(zhuǎn)變工作方式，集中精力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟作為村級班子和村級干部的主要考核指標，指導(dǎo)農(nóng)村黨組織由行政命令型向示范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)村干部當好結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、服務(wù)人和規(guī)劃人。

2、加強黨員教育管理，激勵農(nóng)村黨員發(fā)揮作用。嚴格落實“三課一會”、黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，通過對黨員嚴格評議、獎懲、教育、監(jiān)督，促使黨員爭當致富帶頭人、政策明白人和百姓貼心人，激勵他們在壯大產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收、服務(wù)農(nóng)民、維護穩(wěn)定、促進“兩個文明”建設(shè)上發(fā)揮示范帶頭作用。

3、抓好“支部+協(xié)會”工作，解決農(nóng)村致富群體小而弱的問題。繼續(xù)推行“支部+協(xié)會”工作模式，提倡并鼓勵農(nóng)民帶頭領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會、致富聯(lián)合體、農(nóng)民股份制公司等各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，探索在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)基地中建立黨組織，引導(dǎo)村黨組織和黨員為發(fā)展壯大農(nóng)村致富群體提供組織、服務(wù)和人才保障。

4、千方百計壯大集體經(jīng)濟，解決無錢辦事問題。指導(dǎo)各村立足當?shù)貙嶋H，確定發(fā)展思路，找準發(fā)展路子。逐步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，努力化解村級債務(wù)，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，從根本上解決無錢辦事的問題。

四、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，以健全責(zé)任機制為重點，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

一是建立健全上下聯(lián)動機制?？h（市）區(qū)委抓全面、抓領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，抓協(xié)調(diào)、抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓具體落實，縣（市）區(qū)直包村部門抓幫扶，基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極示范帶頭，形成“五位一體”的齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。

二是建立健全集中整頓機制。把窮村、亂村、班子癱瘓村作為整頓重點，堅持常抓不懈。集中各方面的人力、財力、物力和精力，進行集中整頓和建設(shè)。

三是建立健全固本防滑機制。對經(jīng)整建實現(xiàn)初步轉(zhuǎn)化的后進村，要按照“五個好”的要求，堅持“扶上馬、送一程”，鞏固和擴大整建成果，防止反復(fù)；對中間層次支部和先進層次支部也不能放松，要嚴加管理、嚴加防范，促升級、防下滑。

四是建立健全限期轉(zhuǎn)化機制。幫助后進村黨組織制定有針對性的整建方案，確定目標，限期轉(zhuǎn)化，使后進村班子和干部變壓力為動力。建立整建專項考核制度和責(zé)任追究制度，把考核結(jié)果作為評價政績和實施獎懲的重要依據(jù)。組織部門要切實搞好檢查督辦，堅持定期通報，嚴格獎懲，大力營造爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。