導語：關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定（四）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新思想新論斷新舉措

——《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》解讀

1、我們黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇、人民的選擇

《決定》開篇指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇?！边@個內(nèi)涵豐富的精辟論斷，深刻揭示了我們黨在中國執(zhí)政的歷史必然性和所擁有的深厚群眾基礎。

任何一個政黨，任何一種社會力量，能否在中華民族的歷史進程中占據(jù)應有的地位、發(fā)揮應有的作用，歸根結底，要看它能否遵循歷史的規(guī)律，順應歷史的潮流，解決中華民族所面臨的最緊迫、最根本

的問題。面對鴉片戰(zhàn)爭之后國土屢遭踐踏、百孔千瘡的民族恥辱，孫中山先生寫下了那段令人揪心的文字：“強鄰環(huán)列，虎視鷹瞵。蠶食鯨吞，已效尤于接踵；瓜分豆剖，實堪慮于目前?！备瘮o能的清政

府把古老中國一步步帶入了半殖民地、半封建社會的深淵，民族危機、社會危機日益深重，人民生活在水深火熱之中。救亡圖存、振興中華之路何在？歷史在沉思，人民在選擇。許多政治力量都提出過自己的主張，都曾經(jīng)在中國的政治舞臺上表演過自己，但最終都成為匆匆過客。它們沒有能夠解決中國的問題，有的甚至對中國社會的發(fā)展起了阻礙作用。歷史最終選擇的，是中國共產(chǎn)黨。正如同志在慶祝建黨80周年講話中深刻指出的：“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。有了共產(chǎn)黨，中國的面貌就煥然一新?！蔽覀凕h成立后，把中國人民空前地團結和組織起來，為著民族獨立和人民解放，前赴后繼，英勇奮斗，演繹出一幅幅波瀾壯闊的革命畫卷。

人民總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找能夠帶領自己前進的領路人。我們黨能夠由小到大，由弱變強，最終取得革命的勝利，根本原因之一，是它始終代表著廣大人民群眾的根本利益，得到了人

民群眾的衷心擁護和堅決支持。有山歌為證：“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”。當時，蘇區(qū)各級干部以心系群眾的品德和艱苦奮斗的作風，贏得了群眾的交口稱贊。

新中國成立前夕，同志曾指出：“二十二年前我們什么都沒有，二十八年前甚至連共產(chǎn)黨也沒有。為什么過去沒有的東西今天會有呢？就是因為人民需要?！?/p>

我們黨在迎來28歲生日的時候，歷史和人民終于把她推上了執(zhí)政黨的地位。各派當時向中國共產(chǎn)黨發(fā)出的一份賀電，足以代表全國人民的心聲：“四萬萬人掙脫數(shù)千年封建專制的枷鎖，洗刷一百年帝國主義欺凌的恥辱，這是一件無比痛快的大事……假如中國人民沒有中國共產(chǎn)黨，就不知道黑暗的日子何時才能終了。”

歷史的選擇，人民的選擇，這絲毫不能成為我們驕傲自滿的理由。面對著黨執(zhí)政后面臨的權力的考驗，同志冷靜地指出，因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。他告誡全黨，“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”新中國成立55年來，伴隨著歷史的前進和黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，“兩個務必”愈益顯示出深遠的前瞻性和現(xiàn)實的重要性。

我們黨成為執(zhí)政黨，對中國經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展，負有重大的責任，起著極為關鍵的作用。中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗系于我們黨，中華民族的前途命運系于我們黨。黨興，則社會穩(wěn)定，經(jīng)

濟發(fā)展，國運昌盛；黨衰，則社會混亂，經(jīng)濟凋敝，國力衰退。我們黨要始終保持先進性，必須大力加強自身建設，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力，不斷增強黨的創(chuàng)造

力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這是我們黨不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。

歷史選擇了我們黨，人民選擇了我們黨，我們黨決不會愧對歷史的聲譽，決不能辜負人民的信任。

2、黨的執(zhí)政能力的科學內(nèi)涵

什么是黨的執(zhí)政能力？《決定》的定義是：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領?！边@是黨中央的文件中，第一次對“黨的執(zhí)政能力”的定義。理解這個定義，全面把握黨的執(zhí)政能力的科學內(nèi)涵，有必要把握以下幾點。

第一，什么是執(zhí)政？簡單地說，執(zhí)政是執(zhí)政黨對公共權力的控制，是政黨從事政治活動的最高形式。我們黨是執(zhí)政黨，是全國人民的領導核心。黨的執(zhí)政活動和領導活動既有聯(lián)系，又不能簡單地等同。領

導是政黨對全部的國家和社會生活實施控制的特有形式；執(zhí)政則是針對國家政權而言的，主要發(fā)生在國家政權活動領域。在我國特定的制度條件下，黨的領導是執(zhí)政的政治前提，執(zhí)政是黨的領導地位在國家

政治活動中的必然體現(xiàn)，就是說黨的領導是通過執(zhí)政來實現(xiàn)的。這樣，我們黨就有兩個角色和兩種活動：一是作為政治組織，對社會和政府的控制不是通過強制力而是通過“動員”、“組織”等“領導”活動

即政治活動來實現(xiàn)的；二是作為國家和公共管理者，通過制定和執(zhí)行全社會的共同規(guī)則——憲法與法律，來從事管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的活動，這主要是法治活動。

第二，執(zhí)政能力與提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略的關系。理論、路線、方針是執(zhí)政黨的行動指南，是凝聚黨心、贏得人心和引領社會、整合社會的旗幟。政策和策略則是執(zhí)政黨的生命。黨的執(zhí)政能力，首先體現(xiàn)在黨正確分析形勢和社會主要矛盾，提出和運用符合時代要求的路線、方針、政策和策略等方面。世界在變化，我國改革開放和現(xiàn)代化建設在前進，人民群眾的偉大實踐在發(fā)展，迫切要求我們黨總結實踐的新經(jīng)驗，借鑒當代人類文明的有益成果，善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導路線、方針、政策和策略的制定與完善。只有這樣，黨的理論、路線、方針、政策和策略才能始終具有時代感、吸引力，才能引導和鼓勵全黨和全國人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推進前進。

第三，執(zhí)政能力與領導制度、領導方式的關系。任何政黨執(zhí)政，都要通過一定的手段和形式來實現(xiàn)，都要以一定的體制和機制為依托。黨和國家的領導制度、領導體制和領導方式雖然不是執(zhí)政能力本身，但整個黨的執(zhí)政能力如何，執(zhí)政成效如何，卻在很大程度上取決于領導制度和領導方式的科學性和合理性。我們加強執(zhí)政能力建設，很重要的就是要通過積極穩(wěn)妥地推進黨和國家領導制度的改革和領導方式的完善，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)，不斷取得新的執(zhí)政績效，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平。第四，黨的執(zhí)政能力首先是對整個黨而言的。但由于黨內(nèi)存在著

不同的職能分工，決策和執(zhí)行的權力主要由中央到地方各級領導機關和領導干部行使，這些人員和組織是黨執(zhí)政活動的具體承擔者和體現(xiàn)者，他們的能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力如何。那些不直接掌握國家權力的廣大黨員的能力，同樣是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。因為人民群眾評判黨的執(zhí)政能力的強弱，更多的是看身邊黨員的本領如何。所以，黨的整體執(zhí)政能力，各級黨委和領導干部的領導水平和執(zhí)政水平，黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這幾個層次、幾個方面的作用相輔相成、互相補充，構成黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

3、執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設

《決定》指出：“執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設?！边@是一個重要的新論斷，突出強調了執(zhí)政能力建設在黨的建設中的重要地位，反映出我們黨對執(zhí)政規(guī)律和自身建設規(guī)律的認識在不斷深化。我們講黨的建設，一般都側重于思想建設、組織建設、作風建設，把它們作為黨的建設的基本組成部分來看待。后來，隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，又增加了制度建設，把它看成是黨的建設中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的方面。再后來，基于對黨的歷史方位根本變化的深刻認識，基于對執(zhí)政條件和社會環(huán)境變化的敏銳感知，基于對世界政黨政治經(jīng)驗教訓的系統(tǒng)總結，我們黨認識到：對于執(zhí)政黨來說，最重要、最根本的建設應當是執(zhí)政能力建設。那么，為什么說執(zhí)政能力建設是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設呢？

第一，這是由我們黨是執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的客觀實際所決定的。任何執(zhí)政黨，要想長期執(zhí)政，鞏固自己的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨的價值和目標，都必須不斷提高自己的執(zhí)政水平和執(zhí)政本領。從黨執(zhí)政以后的

全部活動來看，黨的最根本的實踐活動都是圍繞著執(zhí)政展開的，都是圍繞著提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位來進行的。無論是治黨治國治軍也好，改革發(fā)展穩(wěn)定也好，內(nèi)政外交國防也好，都要求我們黨提高執(zhí)

政能力和執(zhí)政水平，同時又檢驗我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第二，這是由執(zhí)政能力建設與黨的建設偉大工程中其他幾個方面建設的關系決定的。執(zhí)政能力建設不是一項單獨的，同思想建設、組織建設、作風建設相并列的建設，而是貫通在其他各項建設之中。黨的其他各個方面的建設搞得好不好，最終會體現(xiàn)和檢驗黨的執(zhí)政能力的高低。從黨執(zhí)政以后的自身建設來看，執(zhí)政能力建設既是黨的自身建設的一個重要組成部分，又是對黨的各方面建設起牽頭管總作用的。正因為這樣，我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，來加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設；也正因為這樣，黨的各方面建設，都應該圍繞黨的中心任務來進行，最終都應當體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

第三，這是在科學分析我們黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對性地提出來的。半個多世紀以來特別是新時期以來，我們黨始終重視加強執(zhí)政能力建設，著重從思想和作風、體制和機制、方式和方法、素質和本領等方面加強和改進執(zhí)政能力建設。在執(zhí)政實踐中，我們黨取得了舉世矚目的執(zhí)政成就，自身鍛煉得更加成熟，更加堅強。黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的執(zhí)政能力建設也還存在一些亟待解決的突出問題。比如，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門還比較嚴重，以及一些地方黨的基層組織軟弱渙散、一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。這些問題直接影響黨的執(zhí)政成效，必須高度重視，切實解決?？偲饋碚f，黨的執(zhí)政能力建設是一個全局性、根本性的問題，涉及到黨的建設的方方面面。過去我們一直說，黨的建設是新的歷史時期的一項新的偉大工程?，F(xiàn)在我們可以進一步說，這項偉大工程是用黨的執(zhí)政能力建設這條主線貫通起來的。黨的執(zhí)政能力建設既是推進這項偉大工程的出發(fā)點，也是它的落腳點。

4、黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的《決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！边@是一個十分重要的新論斷。深刻理解這個論斷的內(nèi)涵，有助于我們提高執(zhí)政意識和憂患意識，增強加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。

我們黨是代表中國最廣大人民根本利益的馬克思主義政黨，具有先進理論的指導，具有無可置疑的先進性，但這并不意味著黨的執(zhí)政地位可以與生俱來。我們黨在中國執(zhí)政，靠的是黨的理論路線方針政

策的正確，靠的是廣大黨員的奮斗犧牲，靠的是人民群眾的擁護和支持。

“得人心者得天下，失人心者失天下”。從執(zhí)政的基本規(guī)律看，人民選擇執(zhí)政黨并不是一朝確定便永遠不變的。執(zhí)政黨在多大程度上實現(xiàn)人民利益，人民就在多大程度上擁護和支持執(zhí)政黨。執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，歸根結底取決于人民群眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政活動和執(zhí)政成效的滿意程度。我們說“黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的”，根本道理就在這里。

一個執(zhí)政黨是否能夠長期執(zhí)政，并不取決于它的主觀意愿。大量事實表明，任何一個執(zhí)政黨，不管它資格多老，執(zhí)政時間多長，過去多么強大，如果喪失先進性，在長期執(zhí)政中漠視人民利益，甚至蛻變

為既得利益集團，最終必然被人民所拋棄。到目前為止，世界上連續(xù)執(zhí)政時間最長的政黨是蘇共和墨西哥革命制度黨，前者是74年，后者是71年。在蘇共的領導下，世界上第一個社會主義國家不僅在帝國主義的封鎖、包圍之中得以鞏固，而且二戰(zhàn)前后綜合國力迅速增強，使得蘇聯(lián)成為僅次于美國的世界強國。革命制度黨執(zhí)政的數(shù)十年間，墨西哥經(jīng)濟得到很大發(fā)展，從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為第三世界中的中等發(fā)達國家。上個世紀40年代至70年代，墨西哥經(jīng)濟以8％的年均速度持續(xù)增長，被譽為“墨西哥奇跡”。然而就是這樣兩個老黨、大黨，都沒能經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗，都喪失了執(zhí)政地位。它們的教訓是十分深刻的。

當前，我們黨的大多數(shù)黨員干部是有執(zhí)政意識和憂患意識的。但也有一些黨員干部滋長了麻痹懈怠、貪圖安逸的心理，產(chǎn)生了共產(chǎn)黨天然執(zhí)政、永遠執(zhí)政的思想，對黨內(nèi)存在問題的危害性和執(zhí)政黨自身建設的重要性沒有清醒的認識。還有一些人只圖從執(zhí)政黨的地位上撈取好處，而不愿作出奉獻和犧牲。這些錯誤的思想必須加以克服、徹底糾正。

人民的力量，人民的選擇，既是保證黨取得執(zhí)政資格的根基，又是保證黨的執(zhí)政地位的根基。我們黨的執(zhí)政地位來自人民，也只有在為人民掌握和使用權力、以權力謀取和維護人民利益的時候，人民才會擁護黨。既然執(zhí)政地位問題不能一勞永逸地解決，我們黨要鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)執(zhí)政使命，就必須教育廣大黨員干部居安思危，增強執(zhí)政意識和憂患意識，堅持與時俱進，主動適應歷史發(fā)展和社會進步對執(zhí)政黨提出的新要求，把人民的利益作為最高標準和最終追求，通過執(zhí)政為民的實踐，保證人民和諧幸福地生活，全面地發(fā)展。

5、五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗善于總結經(jīng)驗，并善于在實踐中堅持和豐富自己的經(jīng)驗，這是我們黨的一大政治優(yōu)勢，也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。遠的不說，就說改革開放以來，我們黨的十一屆六中全會總結了建國以來黨的基本經(jīng)驗；十四大總結了十一屆三中全會到十四大14年的基本實踐和基本經(jīng)驗；1998年同志代表黨中央總結了改革開放20年的基本經(jīng)驗；十六大總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。這些經(jīng)驗總結，對于統(tǒng)一全黨思想，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，都起到了極為重要的作用。四中全會《決定》的一個亮點，就是科學總結了黨執(zhí)政半個多世紀的主要經(jīng)驗，再一次顯示出我們黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經(jīng)驗、不斷提高自己的黨?！稕Q定》把55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，總結概括為六條。這六條經(jīng)驗，闡明了我們黨要真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，第一要有與時俱進的指導思想，第二要有充滿活力的社會制度，第三要有三個文明的協(xié)調發(fā)展，第四要有同人民群眾的血肉聯(lián)系，第五要有科學的領導方式和執(zhí)政方式，第六要不斷加強黨的自身建設?！稕Q定》總結的這六條主要經(jīng)驗，體現(xiàn)了時代精神和發(fā)展趨勢，突出了把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命等重大問題，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，對于黨和國家的事業(yè)繼往開來，具有重要的指導意義。正因為這樣，《決定》強調，這六條主要經(jīng)驗也是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續(xù)豐富和完善。

加強黨的執(zhí)政能力建設的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政水平的過程，也是不斷探尋共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，把實踐經(jīng)驗上升為理論、自覺把握執(zhí)政規(guī)律的過程。規(guī)律是事物發(fā)展過程中的本質聯(lián)系和必然趨勢。共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質和必然性的法則和客觀要求，包括共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中應該遵循的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，應該采取的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，應該鞏固的執(zhí)政基礎和執(zhí)政資源，應該創(chuàng)造的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境等等。《決定》總結的六條主要經(jīng)驗，科學揭示了我們黨執(zhí)政歷史的本質和規(guī)律，同時也深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律乃至政黨執(zhí)政規(guī)律的認識。

6、要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

科學、民主、法制，是人類認識世界和改造世界的重要成果，是社會文明進步的重要標志。社會主義建設的最終目標，就是要創(chuàng)造和達到比資本主義更高更切實的科學、民主和法制水平。從我們黨的實踐看，尊重和運用科學規(guī)律，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些重要思想不僅在黨中央過去的文件中都分別提出過，而且也是我們黨長期遵循的原則和實踐的重要內(nèi)容。但是，把它們作為一個整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并作為加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標之一鮮明地提出來，《決定》還是第一次。這體現(xiàn)了我們黨對堅持、加強和改善黨的領導的深刻認識，是對馬克思主義執(zhí)政理論寶庫的一大貢獻。

這里很重要的，是要弄清楚什么是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。根據(jù)《決定》精神，科學執(zhí)政，就是黨要結合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)。民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要堅持依法治國的基本方略，領導人民制定法律，自覺帶頭遵守法律，采取措施保證法律的實施，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

實踐表明，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效的重要保證，也是國家長治久安的根基。我們要在貫徹《決定》的實踐中，結合新的實際不斷認識和把握執(zhí)政規(guī)律，不斷探索和完善有利于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制和方式方法，既把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進，又使黨的執(zhí)政實踐不斷從必然王國進入自由王國。

7、加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須有正確的指導思想。《決定》明確提出，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。對這個指導思想，可以從三個層面來理解和把握。

第一，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須貫徹“四個基本”的根本指針。

對于一個執(zhí)政黨來說，黨的理論、路線和綱領是思想基礎和行動指針，是凝聚黨心、贏得民心的旗幟，至關重要。我們黨的基本理論是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思

想，這是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨治國理政的強大思想武器。在黨的基本理論指導下，我們黨在十一屆三中全會以后確立了社會主義初級階段的基本路線、基本綱領，積累了領導人民建設中

國特色社會主義的基本經(jīng)驗。實踐證明，黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，全面反映和體現(xiàn)了人民的根本利益和時展的要求，是中國共產(chǎn)黨的寶貴精神財富，是指引我們黨在21世紀的征程中統(tǒng)一思想、凝聚力量、團結奮斗的行動指南，對于加強黨的執(zhí)政能力建設具有決定性的意義。加強黨的執(zhí)政能力建設，最重要的就是按照《決定》的要求，始終堅持這“四個基本”，通過扎扎實實的工作，保證全黨堅定不移地貫徹這“四個基本”。把這一條抓住了、抓好了，才能始終保持我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本色、特點和優(yōu)勢，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須貫徹“四個以”的工作布局。

加強黨的執(zhí)政能力建設，不僅要有正確的思想理論指導，而且要統(tǒng)觀全局，突出重點，形成正確的工作布局?！稕Q定》從我們黨的實際出發(fā)，提出了“以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”的工作布局，這對于指導執(zhí)政能力建設是很重要的。

任何執(zhí)政黨的根基，都在于民眾的擁護和支持。人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。我們黨在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國執(zhí)政，尤其要始終堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動的根本出發(fā)點和落腳點。十六大報告鮮明地提出：我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這個論斷含義深刻，振聾發(fā)聵。《決定》強調黨的執(zhí)政能力建設必須以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，正是立足于我們黨執(zhí)政為民的宗旨，著眼于我們黨執(zhí)政興國的使命，在深刻總結世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗經(jīng)驗教訓的基礎上提出來的。

我們黨五十多年的執(zhí)政實踐表明，各級領導干部的能力如何，直接決定著整個黨的執(zhí)政能力。黨能不能始終為人民執(zhí)好政、掌好權，能不能帶領全國人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興，關鍵在于能不能建設一支高素質干部隊伍，造就一大批善于治黨治國治軍的執(zhí)政骨干?！稕Q定》把建設高素質干部隊伍作為執(zhí)政能力建設的關鍵，確實抓住了要害。

黨執(zhí)政的體制是否合理、執(zhí)政的機制是否健全完善，直接制約黨的執(zhí)政能力，影響黨的執(zhí)政成效。特別是在改革開放的條件下，黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，進一步改革和完善黨的領導體制和工作機制，正確處理黨同國家政權機關的關系，科學規(guī)范執(zhí)政行為、降低執(zhí)政成本、提高執(zhí)政效率，越來越成為我們黨執(zhí)政必須解決好的突出問題?！稕Q定》提出加強黨的執(zhí)政能力建設要以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，根本道理就在這里。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的重要組織基礎。廣大黨員是黨執(zhí)政的主體力量，也是黨組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的生力軍。搞好黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，這無疑是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，是加強黨的執(zhí)政能力建設的基礎環(huán)節(jié)。

第三，加強黨的執(zhí)政能力建設，必須貫徹體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的總體要求。

當今世界在發(fā)生深刻變化，當代中國在發(fā)生深刻變化，我們黨執(zhí)政的環(huán)境在發(fā)生深刻變化。適應新形勢新任務的要求，加強黨的執(zhí)政能力建設必須體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。這是《決定》提出的一個具有重要指導意義的總體要求.

黨的執(zhí)政能力建設要體現(xiàn)時代性，要求我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界，增強時代意識，正確認識當今時代特征，全面把握時展趨勢，緊緊跟上時代進步潮流，積極吸收和借鑒各國執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗，始終走在時代前列。黨的執(zhí)政能力建設要把握規(guī)律性，要求我們黨不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，正確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政應當遵循的基本理念、基本原則、基本方式和基本方法，增強執(zhí)政實踐的前瞻性、預見性和主動性，避免主觀性、片面性和盲目性，使黨的執(zhí)政能力建設建立在自覺運用執(zhí)政規(guī)律的基礎之上。黨的執(zhí)政能力建設要富于創(chuàng)造性，要求我們黨在執(zhí)政實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終把創(chuàng)新作為長期堅持的治國理政之道，永不自滿，永不懈怠，永不因循守舊，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在探索前進中增長執(zhí)政本領，在經(jīng)受考驗中提高執(zhí)政能力，在開拓創(chuàng)新中提升執(zhí)政水平。

8、加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標

加強黨的執(zhí)政能力建設，一個首要和根本的問題，就是確立執(zhí)政能力建設的目標。《決定》強調，要“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?！边@個總體目標，既與以往我們黨提出的黨的建設總目標相銜接、相統(tǒng)一，又反映了我們黨面臨的新形勢新任務的要求。

改革開放以來，圍繞建設一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨，我們黨一直堅持不懈地進行著探索和實踐。鄧小平同志在十二屆二中全會上明確提出，“把我們黨建設成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。根據(jù)這一思想，十三大、十四大都明確了把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化建設堅強核心這一總目標。十四屆四中全會提出了黨的建設新的偉大工程及其總目標，十五大把這一總目標進一步確定為“把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨?！笔竺鞔_提出，“通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”以上這些關于黨的建設的總目標，我理解都是從我們黨的性質、從我們黨在國家政治生活中的地位、從我們黨肩負的歷史任務這樣的角度確定的。

《決定》提出的總體目標，則是著重從我們黨執(zhí)政這個角度提出來的，突出了我們黨作為執(zhí)政黨在新世紀新階段必須具備的品格和素質，從根本上回答了把我們黨建設成為一個什么樣的執(zhí)政黨的問題。展開一點說，黨要“成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政宗旨，回答的是為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題；黨要“成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政方式，回答的是怎樣執(zhí)政的問題；黨要“成為求真務實、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，主要講的是黨的執(zhí)政作風，回答的是如何保持良好的執(zhí)政形象的問題；歸根到底黨要“成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”，這是歸總的，主要講的是執(zhí)政能力建設的落腳點，回答的是我們黨作為執(zhí)政黨怎樣才算合格的問題。可見，這是一個全面反映我們黨的宗旨、性質和綱領，全面反映時代要求的目標，是一個充分體現(xiàn)我們黨博大胸懷、深遠眼光和雄心壯志的目標。按照這個總體目標的要求加強執(zhí)政能力建設，不斷地完善自己、提高自己，我們黨就一定能夠更好地肩負起帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的執(zhí)政使命。

9、加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務

《決定》提出要不斷提高五個方面的能力，客觀反映了新的形勢和任務對我們黨執(zhí)政的要求。具體說來：（1）在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨為建設充滿活力的社會主義而作出的歷史性選擇，意義重大而深遠。我們講提高黨領導發(fā)展的能力，首要的是要提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。這無疑是我們黨執(zhí)政必須完成好的一項重要任務。（2）發(fā)展社會主義民主政治是我們黨堅定不移的奮斗目標。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一起來，增強黨和國家的活力，充分調動人民群眾和社會各方面的積極性主動性，這同樣是我們黨執(zhí)政必須認真解決的重大課題。（3）社會主義先進文化是中國特色社會主義在精神上的一面旗幟。我們黨要履行好執(zhí)政興國的歷史責任，必須不斷提高建設社會主義先進文化的能力。（4）社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨人始終追求的目標。把各方面的積極因素充分調動和凝聚起來，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，這是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。（5）我們黨是在復雜多變的國際形勢下進行執(zhí)政活動的。黨要領導人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

執(zhí)政能力建設的這五項任務，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍。這表明，《決定》對執(zhí)政能力建設的思考和部署，是站在國內(nèi)大局與國際大局相互聯(lián)系的高度、總攬中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程這兩個方面的，是高瞻遠矚、深謀遠慮的。十六大報告第一次鮮明地提出要不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局這五種能力，很有新意，也很有理論意義和實踐意義。這次《決定》提出的五個方面的能力，與十六大提出的五種能力，既有聯(lián)系也有區(qū)別。說它們有聯(lián)系，是因為無論十六大提出的五種能力也好，《決定》提出的五個方面的能力也好，都是我們黨執(zhí)政必須具備和不斷提高的能力，應當把它們統(tǒng)一起來加以貫徹，結合起來加以落實。說它們有區(qū)別，是因為十六大提出的五種能力，主要是對各級黨委和領導干部提出的要求，側重點在于闡明各級黨政領導干部應當具備什么樣的執(zhí)政素質和執(zhí)政本領；而《決定》提出的五個方面的能力，則是對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求，側重點在于闡明同我們黨的執(zhí)政能力緊密相關的重大任務，應該說內(nèi)涵比前者更豐富、要求比前者更全面。從提出五種能力到提出五個方面的能力，表明我們黨對執(zhí)政能力建設的認識在不斷深化。

10、提高黨的執(zhí)政能力首先要提高黨領導發(fā)展的能力

我們黨執(zhí)政，首要任務就是帶領人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。十六大提出，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。正是在這個意義上，《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下，提高黨領導發(fā)展的能力，也就是要不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，社會生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展。同時也要看到，在社會主義條件下搞市場經(jīng)濟，是我們黨為建設充滿活力的社會主義而作出的歷史性選擇，世界上沒有先例，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題，其中許多規(guī)律性的東西我們還不熟悉。如何把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高領導經(jīng)濟工作的水平，這無疑是我們黨執(zhí)政必須完成好的一項重要任務。

提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，根本目的是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康的發(fā)展。由于市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外多種因素的影響，經(jīng)濟增長出現(xiàn)周期性變化和波動是難以完全避免的。但是，經(jīng)濟持續(xù)增長時間的長短和波動程度的大小，不僅取決于客觀因素，也取決于主觀努力，取決于人們對客觀規(guī)律的認識水平和運用能力。我國經(jīng)濟發(fā)展過程中一再出現(xiàn)盲目投資、低水平重復建設和片面追求速度的現(xiàn)象，歸根到底是由于各方面體制還不完善，法律法規(guī)還不健全，經(jīng)濟增長方式還比較粗放。我們必須認真總結和汲取我國發(fā)展實踐的經(jīng)驗教訓，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟特點和規(guī)律的認識，準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，在增強預見性的基礎上，適當采取有針對性的方針和政策，不斷提高調控經(jīng)濟的水平。這里的要害，是要努力形成一整套防止經(jīng)濟大起大落的體制機制，從根本上消除引發(fā)經(jīng)濟較大波動的根源，促進經(jīng)濟走上長期良性發(fā)展軌道。提高黨領導發(fā)展的能力，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，關鍵在于牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是我們黨在領導中國發(fā)展進程中長期艱苦探索的結果，也是以同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代領導核心關于我國發(fā)展的重要思想、從新世紀新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想。當前，我國的改革發(fā)展處在關鍵階段。提出科學發(fā)展觀，進一步明確新世紀新階段我國為什么發(fā)展、能不能發(fā)展和怎樣發(fā)展等一系列重大問題，根本的目的就是為了更好地解決我們在這一階段遇到的各種問題，確保我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，確保黨和人民的事業(yè)繼續(xù)沿著正確的道路前進。我們必須從貫徹落實"三個代表"重要思想、確保實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的高度，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實把科學發(fā)展觀貫徹在發(fā)展的整個過程和各個方面，使樹立和落實科學發(fā)展觀的過程，真正成為根據(jù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的新要求、不斷提高黨領導發(fā)展能力的過程。

11、要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系

科學發(fā)展觀是用來指導經(jīng)濟社會發(fā)展的。要把科學發(fā)展觀落在實處，必須建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的、具有可操作性的綜合評價體系，以便實踐中有所遵循?！稕Q定》提出要“建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系”，正是基于這樣的考慮。

現(xiàn)行的評價體系以GDP為核心。GDP作為核心指標，成為衡量一個國家發(fā)展程度的統(tǒng)一標準。我國引進GDP以及人均GDP統(tǒng)計，是在改革開放以后，特別是鄧小平同志提出我國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略以后。但GDP統(tǒng)計有著不容忽視的缺陷，主要是不容易準確地反映經(jīng)濟增長的質量和結構，不容易反映人們實際享有的社會福利水平，也不能準確地衡量社會分配和社會公正。同時，在實踐中GDP統(tǒng)計也導致一些地方和領域重經(jīng)濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福祉等現(xiàn)象。這樣，有必要建立新的綜合評價體系來涵蓋和反映科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的逐步深入，國際上也比較重視對經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系的研究。比如，英國提出一種新型的衡量社會全面發(fā)展的核算體系--國家進步指數(shù)（MDP）。MDP是在GDP的基礎上，扣除經(jīng)濟增長所付出的社會、環(huán)境和自然資源三大類成本，對社會進步做出綜合評估。我國也提出了綠色GDP概念，并且初步建立了綠色GDP的核算體系框架。但也要看到，目前世界上還沒有一個比GDP更好的、人們普遍認同的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。我們建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，既要吸收國際上有關發(fā)展的最新研究成果，同時還要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況形成自己的特色。

按照科學發(fā)展觀的要求設計衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價體系，可以這樣來考慮：

一是在整體指標體系的設置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況。經(jīng)濟發(fā)展是社會進步和人的全面發(fā)展的物質基礎和前提條件，必須把經(jīng)濟指標擺在整個指標體系的突出位置。但是，發(fā)展是全面的，僅有經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，指標體系也必須是全面的。比如，可設計一些綜合指數(shù)來反映社會和諧的實現(xiàn)程度；判斷城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的變化情況和發(fā)展趨勢，可以運用基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟結構變動系數(shù)等指標，等等。

二是在經(jīng)濟指標的設置上，既要重視反映經(jīng)濟增長的指標，又要重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，沒有增長談不上發(fā)展，但增長并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對的，衡量經(jīng)濟情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟指標，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經(jīng)濟發(fā)展質量和結構的其他指標。

三是在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字。數(shù)字是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展情況的重要形式，建立評價體系不能不看數(shù)字。比如，在經(jīng)濟運行情況方面，地方財政收入年平均增長率、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等；在社會發(fā)展方面，義務教育普及率、甲乙類傳染病發(fā)病率、社會保險綜合覆蓋率等；在可持續(xù)發(fā)展方面，人口出生率、人均耕地面積增減率、主要污染物排放控制率等，這些數(shù)字是反映經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，必須予以重視。但是，一方面，數(shù)字必須是沒有“水分”的數(shù)字；另一方面，數(shù)字不能代表一切，很多情況是無法用數(shù)字反映的。

四是指標既要有確定性，在一個時期內(nèi)相對固定，又要形成“動態(tài)管理”的修訂機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況適時作出調整。指標體系涵蓋的時限既要考慮本世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要考慮本世紀頭20年全面建成小康社會，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，重點可放在本世紀頭20年。

經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系的建立過程，是一個統(tǒng)一并深化對科學發(fā)展觀的認識過程，也是一個促進落實科學發(fā)展觀的過程。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的發(fā)展評價指標體系，可采取“上下結合”和“分類指導”的方式，分步驟進行研究和編制，在實踐中認真總結經(jīng)驗，不斷加以改進和完善。