導(dǎo)語(yǔ)：安全發(fā)展任重而道遠(yuǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。這些重要論述再次明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則和基本任務(wù)，我們必須深刻理解、全面落實(shí)，以安全生產(chǎn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局。總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話、總理在*年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話以及歷次《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，指明了安全生產(chǎn)的重要意義、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在中央精神的指導(dǎo)下，我們認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，初步探索形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系；貫徹依法治國(guó)方略，形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度所組成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，形成了以12項(xiàng)治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系；明確各方職責(zé)，形成了中央與地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)立足當(dāng)前，形成了中長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)和年度控制考核指標(biāo)相銜接的安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系。針對(duì)煤礦瓦斯事故多發(fā)和小煤礦過(guò)多過(guò)濫、非法違法嚴(yán)重問(wèn)題，集中力量組織開(kāi)展了瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；針對(duì)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、隱患較多問(wèn)題，持續(xù)深入地開(kāi)展了安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委政府、各部門、各單位共同努力下，事故開(kāi)始逐年下降。*—*年全國(guó)事故死亡人數(shù)分別比上年下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%，*年1—9月全國(guó)事故死亡人數(shù)同比下降13.6%，*年以來(lái)重特大事故明顯減少。與*年相比，*年億元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，10萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通萬(wàn)車死亡率由13.7降到6.2，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由4.94降到2.04。各?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況普遍有所改善。

全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量仍然較大，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些重要指標(biāo)與先進(jìn)國(guó)家相比差距較大；一些地方和單位整頓關(guān)閉、安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理和打擊非法違法等工作措施不落實(shí)，成果不鞏固，重特大事故時(shí)有發(fā)生；影響制約安全生產(chǎn)的諸多深層次、歷史性問(wèn)題尚未全部解決；安全生產(chǎn)工作還存在著一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，任務(wù)艱巨而繁重。

現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情作為推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我國(guó)是一個(gè)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段的大國(guó)，重點(diǎn)和高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基數(shù)很大，地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱。從*年下半年到*年底，累計(jì)將關(guān)閉小煤礦1萬(wàn)處以上（約占*年初全國(guó)小煤礦數(shù)量的45%），全國(guó)仍有大小煤礦約1.9萬(wàn)處（其中在建煤礦3900余處）。目前，全國(guó)有金屬和非金屬礦山約9.74萬(wàn)處，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)約2.1萬(wàn)戶，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5800多戶,建筑施工企業(yè)約7.17萬(wàn)戶。道路和水上交通、鐵路、民航等快速發(fā)展，交通運(yùn)輸單位、車輛等交通工具、運(yùn)輸及營(yíng)業(yè)里程急劇增長(zhǎng)，全國(guó)公路通車?yán)锍?48萬(wàn)公里（包括鄉(xiāng)村道路155萬(wàn)公里），機(jī)動(dòng)車保有量1.48億輛。當(dāng)前，一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，一些地方和行業(yè)“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)壓力很大；另一方面，生產(chǎn)力總體發(fā)展水平較低，一些企業(yè)安全保障能力相對(duì)低下，特別是一些小煤礦、小礦山、小化工、小冶煉、小作坊等，技術(shù)和裝備落后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員多，管理混亂，隱患嚴(yán)重，事故風(fēng)險(xiǎn)很大。

安全生產(chǎn)工作必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，強(qiáng)化憂患意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)安全生產(chǎn)雖然取得了階段性進(jìn)展，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民群眾日益強(qiáng)烈的安全愿望與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間，持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與相對(duì)薄弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件之間，安全生產(chǎn)科學(xué)管理的內(nèi)在要求與社會(huì)管理、企業(yè)管理水平仍然較低的現(xiàn)實(shí)狀況之間，以及在安全科技、安全文化、勞動(dòng)者素質(zhì)等方面，矛盾突出而且相互交織，困難和問(wèn)題很多。研究表明，工業(yè)化進(jìn)程中客觀存在著生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)”期，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到漸趨穩(wěn)定、逐步下降、最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)周期?！鞍踩l(fā)展”既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，同時(shí)也是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)的歷史過(guò)程，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。當(dāng)前以及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，我國(guó)安全生產(chǎn)都將表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。我們必須意志堅(jiān)定、作風(fēng)頑強(qiáng)，堅(jiān)韌不拔、持續(xù)不懈地抓下去，要慎言成績(jī)，不輕言好轉(zhuǎn)。在困難較多的時(shí)候，要注意防止和糾正悲觀失望、畏難泄氣情緒，始終保持積極向上、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣；在工作進(jìn)展比較順利、安全形勢(shì)趨穩(wěn)趨好的時(shí)候，尤其要保持頭腦清醒，認(rèn)清存在的差距和潛伏的危機(jī)，警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸，居安思危、任勞任怨、埋頭苦干，切實(shí)有效地把安全生產(chǎn)事業(yè)向前推進(jìn)。

研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新矛盾新問(wèn)題

安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)管理水平等因素的綜合反映。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)于安全生產(chǎn)具有根本性作用；但是，安全生產(chǎn)也反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和保障。我們不能坐等和期望經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了、安全生產(chǎn)狀況就自然而然地好轉(zhuǎn)了，必須主動(dòng)進(jìn)取、超前防范，千方百計(jì)改善安全狀況，努力提高安全水平。我們要深入研究解決工業(yè)化加速推進(jìn)，工業(yè)集中度提高和城市規(guī)模擴(kuò)大之后，如何有效防范重特大事故；研究解決在信息化條件下，如何使安全生產(chǎn)工作更加公開(kāi)透明，自覺(jué)接受媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，更好地維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；研究解決城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)崗位、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)技能，加快培養(yǎng)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)緊缺人才和高技能人才；研究解決在市場(chǎng)化條件下，如何正確運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，促進(jìn)政府監(jiān)管主體和企業(yè)責(zé)任主體到位；研究解決在國(guó)際化環(huán)境中，如何擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，既要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，又要防止低端產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移可能帶來(lái)的安全隱患，防止降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。按照*年初國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的目標(biāo)，*年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之時(shí)，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，重特大事故得到有效遏制，事故總量有較大幅度的下降；力爭(zhēng)到2020年即全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。上述目標(biāo)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了人民群眾的迫切愿望。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的安全生產(chǎn)具有政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，一定可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，縮短先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷的事故多發(fā)期。

進(jìn)一步明晰思路，扎實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展

2008年及今后五年，是我國(guó)安全生產(chǎn)狀況在穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、并向著根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我們決心把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，繼續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)和監(jiān)管監(jiān)察體系，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，落實(shí)政府和部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促使企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體落實(shí)到位，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。把煤礦瓦斯治理向煤層氣抽采利用深化，加快煤礦重大隱患治理和安全技術(shù)改造，根治根除瓦斯以及透水、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害。鞏固發(fā)展整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，按照“十一五”規(guī)劃到2010年全國(guó)小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處、產(chǎn)量控制在7億噸的目標(biāo)，建立小煤礦正常的退出機(jī)制，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)能力，規(guī)范整合技改，推動(dòng)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，持續(xù)深入地開(kāi)展工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治，從企業(yè)、政府兩個(gè)層面建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，防范嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，廣泛開(kāi)展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治，尤其要用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，一段時(shí)間里集中解決一兩個(gè)突出問(wèn)題。貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，解決影響安全生產(chǎn)的深層問(wèn)題，把安全生產(chǎn)納入發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，抓緊安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，大力加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，做到規(guī)范嚴(yán)格、依法從政，認(rèn)真履行職責(zé)，做到勤勉敬業(yè)、任勞任怨，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到求真務(wù)實(shí)、深入細(xì)致，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法。