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不久前，中共中央政治局委員、省委書記同志到我市進行專題調研時強調，惠州要在推進科學發(fā)展、促進惠民利民方面率先探索，努力建設成為科學發(fā)展的惠民之州。這是對我市學習實踐科學發(fā)展觀提出的根本要求，也是對我市發(fā)展的科學定位。充分發(fā)揮人大及其常委會在推進惠民之州建設中的作用，必須進一步解放思想，解決制約人大工作發(fā)展創(chuàng)新的實際問題和突出矛盾，使人大各項工作適應科學發(fā)展觀的要求，把思想解放的成果轉化為開創(chuàng)人大工作新局面的強大動力。要把監(jiān)督工作擺在更加重要的位置，認真抓緊抓實，促進惠民之州建設。

人大通過加強監(jiān)督促進和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，是“寓監(jiān)督于支持之中”

人大監(jiān)督權由憲法和法律規(guī)定，是代表國家和人民的利益和意志進行的具有法律效力的監(jiān)督，在國家監(jiān)督制度中居于最高層次。憲法規(guī)定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》對監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作作出了具體規(guī)定。因而，人大監(jiān)督是一種國家行為、法律行為。監(jiān)督主體為人大及其常委會，監(jiān)督對象是本級政府和法院、檢察院。

監(jiān)督的實質就是對權力實行制約。人大對“一府兩院”工作進行監(jiān)督，就是監(jiān)督不符合法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策要求的做法以及不符合人民根本利益和意志的行為，就工作中存在的問題督促有關國家機關改進，防止濫用權力，保證權力的正確行使。認為人大監(jiān)督是與政府唱對臺戲，將人大監(jiān)督在某種程度上與黨的領導對立起來，這種認識忽略了黨的領導與人大監(jiān)督在目標上的一致性，是對人大監(jiān)督工作實質的不正確理解。人大通過加強監(jiān)督促進和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，促進經濟社會事業(yè)又好又快和持續(xù)協(xié)調發(fā)展，這就是“寓監(jiān)督于支持之中”，在促進中體現(xiàn)支持。所以人大常委會必須樹立強烈的監(jiān)督意識，依法加強監(jiān)督?！耙桓畠稍骸币婪ń邮鼙O(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。

確保監(jiān)督權行使的正當性和合理性，做到既不失職又不越權

人大及其常委會行使監(jiān)督權不能越權。首先要集體行使職權。集體行使職權就是實行集體負責制，就是行使監(jiān)督權、決定問題時由全體組成人員集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。其次是嚴格按照監(jiān)督法規(guī)定的程序行使監(jiān)督權，確保監(jiān)督權行使的正當性和合理性，不干涉屬于“一府兩院”職權范圍內的事務，做到既不失職又不越權。再次是要正確處理好人大監(jiān)督與“兩院”獨立司法的關系。要堅持依法監(jiān)督、不直接處理案件以及事后監(jiān)督的原則，突出抓好法律監(jiān)督，注意抓好工作監(jiān)督，切實抓好人大及其常委會選任干部的監(jiān)督。

監(jiān)督工作既要注重程序性，更要注重實質性，努力增強監(jiān)督實效，樹立人大監(jiān)督的權威。對審議報告、執(zhí)法檢查、組織代表視察發(fā)現(xiàn)的問題不能停留在提出意見建議上，必須更加注重解決問題。要更加注重對民生問題的監(jiān)督，促進民生問題有效解決，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。

解放思想是推動人大監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑

監(jiān)督法的頒布實施，使人大常委會的監(jiān)督工作更加有章可循，有法可依，同時對人大常委會的監(jiān)督工作提出了更高的要求。要進一步解放思想，發(fā)揮監(jiān)督工作的主動性和創(chuàng)造性，改進和加強監(jiān)督工作。要堅持從實踐標準出發(fā)，以監(jiān)督是否取得實效作為衡量監(jiān)督工作是否到位的標準。要認真受理人民群眾的申訴、控告、舉報，對群眾反映強烈、社會影響大的典型違法案件，監(jiān)督有關國家機關依法糾正。充分運用好質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督手段，將工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、監(jiān)督人與監(jiān)督事、人大監(jiān)督與群眾輿論監(jiān)督、自身建設與依法履職、程序性監(jiān)督與實質性監(jiān)督有機結合起來，探索具有自身特色的監(jiān)督工作新路子。

強化監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，必須把監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道。要堅持從實際出發(fā)，依據(jù)監(jiān)督法的各項規(guī)定進一步細化、制定實施辦法，完善監(jiān)督程序，便于實踐操作，確保監(jiān)督法全面、正確實施。

要善于將黨的主張決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，通過人大監(jiān)督“一府兩院”貫徹執(zhí)行

加強監(jiān)督工作必須加強黨的領導，把握監(jiān)督工作的政治方向，支持人大依法行使監(jiān)督權。各級黨委要將重視支持人大常委會監(jiān)督工作作為加強執(zhí)政能力建設、推進依法治市的一項重要工作擺上重要位置，將堅持黨的領導、充分發(fā)揚人民民主與依法辦事統(tǒng)一起來，不斷加強和改善黨對人大監(jiān)督工作的領導。要善于將黨的主張決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，通過人大監(jiān)督“一府兩院”貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)黨對國家事務的領導。

總之，人大常委會行使監(jiān)督權堅持黨的領導是一條政治原則，任何時候都不可動搖。人大及其常委會對重大事項的監(jiān)督，黨組要事先報經黨委原則同意或批準，對監(jiān)督過程中遇到的困難和問題，要及時向黨委匯報，取得黨委的重視和支持。