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同志們：

上午，我們中心組學(xué)習(xí)了總書(shū)記、朱镕基總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“國(guó)際形勢(shì)與WTO”專(zhuān)題研究班上的講話(huà)，學(xué)習(xí)了自治區(qū)儲(chǔ)波書(shū)記在七屆二次全委會(huì)、自治區(qū)黨委中心組讀書(shū)會(huì)上的講話(huà)，學(xué)習(xí)了中紀(jì)委第七次全會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出的六項(xiàng)要求，下午觀(guān)看了入世后的政府職能轉(zhuǎn)變專(zhuān)題音像片。我們這樣把平時(shí)學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)，與中心組學(xué)習(xí)相結(jié)合，特別是結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)和思考一些問(wèn)題是非常必要的，效果也很好。江總書(shū)記指出，“切實(shí)抓好全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，比以往任何時(shí)候都更為重要、更為迫切。全黨同志必須自覺(jué)地堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐?！蔽覀円J(rèn)真領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)的一系列指示精神，養(yǎng)成認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馬列主義、思想和鄧小平理論以及江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，不斷提高馬克思主義理論素養(yǎng)。還要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，密切聯(lián)系實(shí)際，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題、做好各項(xiàng)工作的能力。學(xué)習(xí)的目的是學(xué)以致用，是為了推動(dòng)各項(xiàng)工作。從我市今年的情況來(lái)看，各項(xiàng)工作開(kāi)局都比較好。但是，要完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，還有大量艱苦、細(xì)致的工作要做。下面，我結(jié)合最近一個(gè)階段的學(xué)習(xí)和思考，就當(dāng)前的一些重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

**年6月，中央作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。在20*年年初召開(kāi)的市委三屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，我們明確提出要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)這一歷史機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地加快發(fā)展。兩年多來(lái)，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化改革，努力擴(kuò)大開(kāi)放，從我市實(shí)際出發(fā)，狠抓了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人才資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)都取得了較好的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。20*年和20*年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)13.9％和12.5％，增速超過(guò)全國(guó)全區(qū)平均水平。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。加大了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入力度，共開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目89項(xiàng)，總投資額達(dá)60多億元。能源、化工、建材、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，自我積累和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，為今后的更快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特別是高載能工業(yè)發(fā)展迅速，高載能企業(yè)已發(fā)展到34戶(hù)，并在全區(qū)有了一定影響，在全國(guó)也有了一定的知名度。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大。一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)了生態(tài)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草等三大項(xiàng)目?？偟目?，這幾年，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，還是一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，主要是得益于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)然也說(shuō)明我們確實(shí)是抓住了機(jī)遇，沒(méi)有坐失良機(jī)。這一點(diǎn)是應(yīng)該予以充分肯定的。

今年4月1日，總書(shū)記在西安主持召開(kāi)了六省區(qū)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，并發(fā)表了重要講話(huà)。最近，國(guó)家計(jì)委和西部開(kāi)發(fā)辦制訂了“**”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，提出了“**”期間西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，確定了一些重大項(xiàng)目，規(guī)劃了“兩帶一區(qū)”（西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)）為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶。以京包、包蘭鐵路為軸線(xiàn)，由東向西連接呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市和寧夏石咀山市、銀川市的呼—包—銀地區(qū)只作為西隴海蘭新線(xiàn)的一部分，沒(méi)有能夠作為單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)帶予以考慮。內(nèi)蒙古和寧夏兩個(gè)自治區(qū)都在努力爭(zhēng)取把這些地區(qū)列入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書(shū)記在七屆二次全委會(huì)上也講了這個(gè)問(wèn)題。大家都清楚，我市地處內(nèi)蒙古和寧夏的交界處，如果呼—包—銀地區(qū)能夠被國(guó)家列入重點(diǎn)地區(qū)，我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就會(huì)立即凸現(xiàn)出來(lái)，為今后的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書(shū)記和儲(chǔ)波書(shū)記的講話(huà)精神，進(jìn)一步深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的指示精神，認(rèn)真研究國(guó)家“**”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，把烏海的發(fā)展置于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是西部開(kāi)發(fā)的大格局中。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持從自身的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中央和自治區(qū)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，找準(zhǔn)參與大開(kāi)發(fā)和加快發(fā)展的著力點(diǎn)，盡快制定出臺(tái)我市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和目標(biāo)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門(mén)都要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作。既要經(jīng)常深入基層，進(jìn)一步了解和把握市情，又要主動(dòng)走出去，研究國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市政協(xié)前段時(shí)間針對(duì)如何應(yīng)對(duì)入世進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，有一定的參考價(jià)值。近期，我們已經(jīng)印發(fā)了市委常委會(huì)調(diào)研課題，各位常委要盡快深入下去，搞好各自承擔(dān)的課題。要加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)政策的研究，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》精神，圍繞我市參與西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系和銜接工作，利用國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，努力爭(zhēng)取國(guó)家在國(guó)債資金、專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面給予我市更多、更大的支持，最大限度地用足用好國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)政策。

二、關(guān)于努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩提”

在年初召開(kāi)的市委四屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，我們結(jié)合貫徹市第四次黨代表大會(huì)、自治區(qū)第七次黨代表大會(huì)和儲(chǔ)波書(shū)記考察我市時(shí)的指示精神，提出了要努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩提”，并要以此來(lái)總攬全局，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

提高工業(yè)化水平，是我市的當(dāng)務(wù)之急。要按照突出發(fā)展工業(yè)的思路，依托改革、開(kāi)放和科技進(jìn)步三大動(dòng)力，努力增加經(jīng)濟(jì)總量，全面提高產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前主要是抓好四個(gè)方面的工作。一是要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這是增加經(jīng)濟(jì)總量，提高產(chǎn)業(yè)層次的重要手段，也是提高工業(yè)化水平的必由之路。去年，我們?cè)趥鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造方面投入6億多元，完成了海晶玻璃集團(tuán)公司二期技改、西水創(chuàng)業(yè)股份公司技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年計(jì)劃在這方面投入5億多元。這樣一年一年地搞下去，堅(jiān)持以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們這個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次會(huì)有一個(gè)大的提高，從而使我市工業(yè)化水平有一個(gè)大的提高。二是要舉全市之力，千方百計(jì)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要提高工業(yè)化和城市化水平，關(guān)鍵是要加大投入力度，依托一些大的項(xiàng)目來(lái)支撐。去年我市人均GDP和財(cái)政收入分別突破1萬(wàn)元和1千元，要在“**”期末實(shí)現(xiàn)人均GDP和財(cái)政收入2萬(wàn)元和2千元的目標(biāo)，必須力爭(zhēng)使固定資產(chǎn)總投資達(dá)到100—120億元，其中工業(yè)項(xiàng)目投入不能少于80億元。去年新開(kāi)工建設(shè)了36個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，總投資額近50億元，已完成投資額20多億元?？偟目?，這些項(xiàng)目進(jìn)展都很順利，4月8日，海南區(qū)在西安簽訂了投資9億元的煤矸石發(fā)電及粉煤灰綜合利用、硅鐵、碳化硅生產(chǎn)項(xiàng)目。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)出了文件，業(yè)主也籌了很多資金，看來(lái)上半年開(kāi)工已是有把握的。4月底，北京市經(jīng)委組織首鋼、北京焦化廠(chǎng)等一批企業(yè)的負(fù)責(zé)人來(lái)我市進(jìn)行了考察，并達(dá)成部分合作意向，如果落實(shí)的好，有可能促成一批工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。此外，我前段時(shí)間，同建明、琦運(yùn)等同志到自治區(qū)電力公司，就重點(diǎn)高載能企業(yè)實(shí)行一廠(chǎng)一價(jià)和一些民營(yíng)企業(yè)擬上自備電廠(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行接洽。并由雙方各派一個(gè)組繼續(xù)商談，從談的結(jié)果看，工作組基本形成了共識(shí)，已報(bào)自治區(qū)電力總公司，現(xiàn)在還沒(méi)有回音。我們還得找他們繼續(xù)談一下，直到解決為止。我們要充分利用國(guó)家廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)使新建或改擴(kuò)建達(dá)到一定規(guī)模的高載能企業(yè)，在享受現(xiàn)行優(yōu)惠電價(jià)的基礎(chǔ)上，使電價(jià)有所降低。海電二期第一臺(tái)機(jī)組10月15日投產(chǎn)發(fā)電，第二臺(tái)機(jī)組年底投產(chǎn)。海電三期在西安投資洽談會(huì)上簽了意向協(xié)議，要開(kāi)始做前期工作。當(dāng)然，還有一些項(xiàng)目，比如一個(gè)10萬(wàn)和2×135萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目能不能落實(shí)、落實(shí)到什么程度，對(duì)我市的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)要高度重視，按照項(xiàng)目責(zé)任制的要求，加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，全力以赴地抓好落實(shí)。在抓好工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，還要抓好飛機(jī)場(chǎng)、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)高速公路烏海段、109國(guó)道烏海段等項(xiàng)目在年內(nèi)開(kāi)工，爭(zhēng)取黃河水利樞紐和海南區(qū)一棵樹(shù)梁生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目早日立項(xiàng)、開(kāi)工。要重視發(fā)展中小企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù)，解決好實(shí)際困難，使中小企業(yè)有個(gè)較快的發(fā)展。三是要加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興替代產(chǎn)業(yè)。這是我們的薄弱環(huán)節(jié)，但這又是提高工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我4月份到西安參加投資貿(mào)易洽談會(huì)后，專(zhuān)門(mén)到西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)、考察，很受啟發(fā)。這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)也很有影響，發(fā)展勢(shì)頭很好。當(dāng)然，他們有國(guó)家支持和當(dāng)?shù)乜萍剂α啃酆竦莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我們不可比的。但他們經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的理念，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理、滾動(dòng)式發(fā)展等一系列做法，還是值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的。應(yīng)該看到，我們?cè)诟咝录夹g(shù)方面已經(jīng)開(kāi)始起步，如中蒙制藥、增雨防雹氣象火箭、無(wú)土栽培等，都有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ?，我們一定要克服無(wú)所作為的畏難情緒，廣開(kāi)思路，擴(kuò)展視野,加快發(fā)展。各區(qū)和各有關(guān)部門(mén)不僅要在引進(jìn)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目上下功夫，也要在產(chǎn)品深加工、資源綜合開(kāi)發(fā)和利用等方面多作文章。要繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的扶持力度，引導(dǎo)其不斷壯大規(guī)模，爭(zhēng)取形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要抓緊做好高新技術(shù)園區(qū)這一載體的規(guī)劃和籌建工作，為高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)、發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是要進(jìn)一步深化國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革。我市的企業(yè)改革并不是全都到位了，今年的任務(wù)還很重。市屬重點(diǎn)企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，本著有利于企業(yè)發(fā)展的原則，不斷深化改革。今年兩個(gè)礦業(yè)公司的改革任務(wù)很重，要積極支持幫助兩個(gè)礦業(yè)公司做好三個(gè)煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)及相關(guān)工作。提高城市化水平，也是我市的當(dāng)務(wù)之急。我們要堅(jiān)持量力而行、適度超前和引導(dǎo)社會(huì)資金投向城市建設(shè)的原則，按照以人為本的思想，加大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理力度，努力提高城市品位，豐富城市內(nèi)涵，增加人民收入。

昨天，我和建明、建中、江濤、建和同志，利用一上午的時(shí)間，看了一下城市建設(shè)的總體情況，聽(tīng)了有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)?？戳艘院蠓浅８吲d，很受鼓舞。總的感覺(jué)，今年城市建設(shè)的力度很大，各個(gè)地方都在熱火朝天地干，包括烏達(dá)、海南兩個(gè)區(qū)動(dòng)作都比較大，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的同志做了大量艱苦、細(xì)致的工作。20*年我們提出城市建設(shè)要一年一變樣，三年大變樣，當(dāng)年實(shí)施了以治理煤煙型大氣污染為主的“跨世紀(jì)藍(lán)天計(jì)劃”，取得了較好的效果。去年舊城區(qū)改造工作開(kāi)始啟動(dòng)，搞了六個(gè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，建筑面積12萬(wàn)多平方米，也取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。今年舊城區(qū)改造的力度明顯加大，勢(shì)頭很好，現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)了11個(gè)舊城區(qū)改造方案，有10個(gè)已經(jīng)開(kāi)工，加上烏達(dá)、海南兩區(qū)的舊城區(qū)改造開(kāi)發(fā)，總計(jì)建筑面積可能達(dá)到50多萬(wàn)平方米，年內(nèi)城市面貌將有一個(gè)大的變化。今后一個(gè)時(shí)期，在城市建設(shè)的思路上要突出“三個(gè)字”，一是“拆”，即加大舊城區(qū)拆遷改造力度；二是“靠”，即海勃灣、烏達(dá)城區(qū)總體上要向黃河邊靠，規(guī)劃建設(shè)好濱河大道和濱河區(qū)；三是“綠”，即抓好城區(qū)內(nèi)綠化，逐年搞東山綠化。特別是“**”后三年要進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，使城市面貌有一個(gè)更大的變化，初步建成一個(gè)生態(tài)型綠洲城市。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

第一，要經(jīng)營(yíng)好城市。搞城市建設(shè)需要大量的資金投入，這是必然的。關(guān)鍵是資金怎么來(lái)。我們不主張以過(guò)多的負(fù)債去搞城市建設(shè)，而是要適度超前，合理使用有限的資金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，吸引社會(huì)各方面資金共同來(lái)把城市建設(shè)好。要把城市作為最大的、最重要的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)城市要把握三點(diǎn)：一是城市資源資本化。對(duì)土地等有形資源和特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資源，要盡量減少行政劃撥，更多地采取公開(kāi)出租、拍賣(mài)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行優(yōu)化配置和有效運(yùn)作，最大限度地實(shí)現(xiàn)增值、獲益和盈利，并進(jìn)行再投資、再循環(huán)，產(chǎn)生"滾雪球"效應(yīng)。二是投資主體多元化。社會(huì)投資是否啟動(dòng)、啟動(dòng)的程度如何，是經(jīng)營(yíng)城市成功與否的重要標(biāo)志。因此，政府財(cái)政投入主要是發(fā)揮導(dǎo)向作用。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目，主要是采取合資、集資、股份等多種形式籌集建設(shè)資金，或制定優(yōu)惠政策吸引各種形式的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)投資建設(shè)。三是社會(huì)公共事業(yè)企業(yè)化。要通過(guò)深化改革，努力解決當(dāng)前存在的事企不分、政事不分現(xiàn)象。凡能以企業(yè)機(jī)制運(yùn)行的，都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，凡屬中介性質(zhì)的都要轉(zhuǎn)制為中介組織，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能要交還給行政部門(mén)。這方面的問(wèn)題還需要深入研究，有大量的工作要做。

第二，要規(guī)劃、建設(shè)、管理好城市。一是要按照適度收縮，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向建成區(qū)集中，工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，抓緊修編城市總體規(guī)劃，并認(rèn)真制定分區(qū)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。在城市總體布局上，一定要解決好工業(yè)、商業(yè)、生活等不同功能區(qū)的劃分問(wèn)題，解決好城市主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃問(wèn)題，解決好產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃問(wèn)題。要確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，管好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的選址，堅(jiān)持"什么功能區(qū)的土地，開(kāi)發(fā)什么功能項(xiàng)目"的原則，凡是不符合功能分區(qū)要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。要加大規(guī)劃執(zhí)法、監(jiān)督力度，提高規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的公開(kāi)度。二是要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，注重城市整體形象、街區(qū)特色形象和重大項(xiàng)目單體形象設(shè)計(jì)，把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)，提高設(shè)計(jì)水平，并杜絕在建設(shè)過(guò)程中擅自改變?cè)O(shè)計(jì)的行為。對(duì)舊城區(qū)改造項(xiàng)目要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要注重體現(xiàn)烏海風(fēng)格和特色，形成風(fēng)格各異、各具特色的小區(qū)。特別是在對(duì)街路的改造過(guò)程中，要注意避免道路兩邊“兩堵墻”現(xiàn)象，各種建筑要鱗次櫛比、錯(cuò)落有致。要注意留有余地，給后人和今后的發(fā)展留下空間，不能見(jiàn)縫插針，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理等有關(guān)責(zé)任制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三是要繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度。去年的綜合整治工作取得了明顯成效，今年還要加大力度。要結(jié)合舊城區(qū)改造和主要道路拓寬改造工程，按照責(zé)任制，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)一步搞好城市綠化、美化、亮化、凈化、硬化工作。今年是實(shí)施“跨世紀(jì)藍(lán)天計(jì)劃”的第三年，要鞏固和擴(kuò)大前兩年的成果，確保實(shí)現(xiàn)大氣污染治理預(yù)期目標(biāo)。要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。年初，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了赴長(zhǎng)沙綜合執(zhí)法考察團(tuán)的匯報(bào)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)要盡快提出實(shí)施方案，抓緊建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效、文明的城市管理隊(duì)伍，全面提高城市管理水平。四是要妥善處理好舊城區(qū)改造過(guò)程中的各種矛盾。要把舊城區(qū)改造的各種政策對(duì)群眾講清楚，取得群眾的理解和支持。

第三，要豐富城市的內(nèi)涵。要在加大規(guī)劃、建設(shè)、管理力度的同時(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高市民的整體素質(zhì)。特別是要圍繞我市申辦20*年全區(qū)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，結(jié)合舊城區(qū)改造搞好社區(qū)建設(shè)。在住宅小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要充分考慮到這一點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)的陣地、文化、衛(wèi)生、綜治等各種設(shè)施都要考慮進(jìn)去。暫時(shí)不能進(jìn)入的，也要留有余地，留出空間，以利于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要切實(shí)搞好書(shū)畫(huà)院續(xù)建、文體中心建設(shè)、人民公園趣石園建設(shè)等一批文化載體建設(shè)，加大召燒溝巖畫(huà)等文化遺跡的保護(hù)力度，繁榮文化藝術(shù)、廣播電視事業(yè)，發(fā)展教育、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。近日，我們還要組織黨政代表團(tuán)赴通遼市、興安盟考察城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和精神文明建設(shè)情況，進(jìn)一步促進(jìn)我市城市建設(shè)工作。

第四，關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。對(duì)此，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，盡快研究制定新的對(duì)策和措施。首先，要充分認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)“兩增兩提”、跨越式發(fā)展的必然選擇。〖HTF〗我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)大家都清楚。如果我們?cè)诎l(fā)展上不借助外力，發(fā)揮自身的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)“兩增兩提”和跨越式發(fā)展。這幾年我市經(jīng)濟(jì)始終保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，主要得益于對(duì)外開(kāi)放，特別是“九五”以來(lái)，引進(jìn)資金占到總投入的一半以上?！?*”期間，我們的固定資產(chǎn)投入也主要依靠招商引資。在對(duì)外開(kāi)放方面我們一定要增強(qiáng)緊迫感。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流動(dòng)的選擇范圍日益寬廣，各地都在不斷提高對(duì)外開(kāi)放的層次和水平，主動(dòng)吸引和借助外部力量為己所用，加快自身的發(fā)展，資金、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放，招商引資、外貿(mào)出口、人才引進(jìn)等等，都將按新的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)行，對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，形式將更加多樣化，對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題將會(huì)不斷出現(xiàn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門(mén)、各單位都要進(jìn)一步提高對(duì)對(duì)外開(kāi)放重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。這不僅是抓住入世這一歷史性機(jī)遇的需要，也是積極應(yīng)對(duì)入世、適應(yīng)入世新形勢(shì)的必然要求。

第五，其次，要抓好引資和出口兩個(gè)重點(diǎn)。招商引資一直是我市對(duì)外開(kāi)放工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，主要還是要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。精心組織策劃一批具有較好前景、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)整體經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)性、對(duì)提高工業(yè)化水平作用大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。一方面，要集中力量，圍繞我市的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，研究市場(chǎng)，研究項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和立項(xiàng)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)開(kāi)工更多的有重大影響的大項(xiàng)目。同時(shí)要積極爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)一些高新技術(shù)項(xiàng)目。另一方面，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息渠道，有效利用各類(lèi)信息載體，盡可能多地獲取一些項(xiàng)目信息。要充分發(fā)揮專(zhuān)家顧問(wèn)組的作用，運(yùn)用好專(zhuān)家顧問(wèn)組的研究成果。二是要加強(qiáng)載體建設(shè)。特別是要搞好工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。從目前的情況看，我市的工業(yè)區(qū)建設(shè)無(wú)論是在規(guī)劃、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是管理等各個(gè)方面與當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)和我市招商引資工作迅猛發(fā)展的要求還有很大的差距。前一段，建明、琦運(yùn)兩同志帶隊(duì)，專(zhuān)門(mén)就這個(gè)問(wèn)題到一些地區(qū)進(jìn)行考察、調(diào)研，在服務(wù)體系和管理體制等方面已形成了一些初步的改革意見(jiàn)，要盡快研究，抓緊實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是盡快成立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。三是要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，一方面要做好全方位的服務(wù)。如加強(qiáng)政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等建設(shè)。要盡快修訂《烏海市招商引資優(yōu)惠政策》，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，建立健全信用和法規(guī)制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。要進(jìn)一步做好整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，保證公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，等等。另一方面要做好全程服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題都要予以高度重視，認(rèn)真做好服務(wù)?？偟目?，今年我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好。一季度，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅達(dá)17.5％，列全區(qū)第4位；工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增幅達(dá)17.81％。但是，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中電力不足、運(yùn)力緊張、資金短缺等問(wèn)題仍比較突出。特別是部分高載能企業(yè)從去年以來(lái)，受限電影響，造成生產(chǎn)成本增加，產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，效益下滑。個(gè)別大中型企業(yè)虧損增加，對(duì)全市整體經(jīng)濟(jì)效益影響較大。一季度，全市財(cái)政收入完成5430萬(wàn)元，同比僅增長(zhǎng)057%。這個(gè)局面一定要盡快扭轉(zhuǎn)。在解決缺電問(wèn)題上，自治區(qū)電力總公司和烏海電業(yè)局都做了很多工作，采取了許多有效措施，使電力緊張的問(wèn)題得到了一定的緩解。但是要從根本上解決當(dāng)前缺電問(wèn)題，只能等海電二期的投產(chǎn)。在這之前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)要認(rèn)真研究一些緩解性措施，積極協(xié)調(diào)和幫助電力部門(mén)合理調(diào)度，切實(shí)保證重點(diǎn)企業(yè)、出口企業(yè)和利稅大戶(hù)的用電。

對(duì)于出口這個(gè)問(wèn)題過(guò)去我們認(rèn)識(shí)不足，抓得力度也不夠大。4月底，自治區(qū)牛玉儒副主席來(lái)我市調(diào)研時(shí)，認(rèn)為我市在出口方面有很大的潛力。要求我們把高載能工業(yè)的發(fā)展定位在外向型經(jīng)濟(jì)上，出口貿(mào)易額要在年初下達(dá)目標(biāo)的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到20*萬(wàn)美元。牛主席的講話(huà)對(duì)進(jìn)一步做好我市外經(jīng)貿(mào)工作，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我們要抓緊研究這方面工作，進(jìn)一步加大出口的力度，力爭(zhēng)2—3年內(nèi)有一個(gè)大的發(fā)展。在產(chǎn)品方面，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，我市已形成電石、硅鐵等幾個(gè)在國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)和特色的出口產(chǎn)品。電石全國(guó)的年生產(chǎn)能力是350萬(wàn)噸左右，去年實(shí)際產(chǎn)量不足300萬(wàn)噸。我市的年生產(chǎn)能力近40萬(wàn)噸，加上周邊地區(qū)的可達(dá)到100萬(wàn)噸左右，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的三分之一。硅鐵全國(guó)的年生產(chǎn)能力是700萬(wàn)噸左右，去年實(shí)際產(chǎn)量450萬(wàn)噸，我市目前的年生產(chǎn)能力近30萬(wàn)噸，正在成為全國(guó)硅鐵生產(chǎn)企業(yè)最集中的地區(qū)之一。隨著歐盟和東南亞國(guó)家高載能產(chǎn)品的停止生產(chǎn)，這幾個(gè)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)還會(huì)更加突出。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立占領(lǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的意識(shí)，樹(shù)立品牌意識(shí)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)中確立我市高載能產(chǎn)品的品牌地位。在企業(yè)方面，我市有16戶(hù)企業(yè)擁有出口自營(yíng)權(quán)，但是，真正做到自營(yíng)出口的并不多，大部分都由外地企業(yè)出口。主要原因是，我市大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，而國(guó)外訂單一般數(shù)額都較大，沒(méi)有接單能力。這就需要有關(guān)部門(mén)多做引導(dǎo)工作，在鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，盡快幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合等多種形式組建各種類(lèi)型的聯(lián)合體，共同組織貨源，統(tǒng)一銷(xiāo)售，增強(qiáng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。要組織企業(yè)走出去，直接與商家見(jiàn)面，提高自營(yíng)出口能力。要注重引進(jìn)一些中介性質(zhì)的物流企業(yè)，形成分工明確的協(xié)作型工業(yè)格局。烏達(dá)區(qū)最近就引進(jìn)了一個(gè)這樣的企業(yè)，年破碎出口5萬(wàn)噸電石。要支持這類(lèi)企業(yè)盡快做大。同時(shí)，也要積極培育這類(lèi)企業(yè)。這樣我們出口量就會(huì)逐年增大。有關(guān)同志和部門(mén)要認(rèn)真研究落實(shí)。在政策方面，要加大對(duì)中央和自治區(qū)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策的研究力度，真正掌握政策，弄懂政策。要加大宣傳力度，把中央和自治區(qū)的有關(guān)政策真正宣傳到企業(yè)，促使企業(yè)用好政策。同時(shí)，要加大外向人才的培養(yǎng)力度，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)一些外經(jīng)貿(mào)人才。

三、要狠抓落實(shí)。對(duì)外開(kāi)放工作能不能做好，關(guān)鍵在落實(shí)。

市委和政府要把對(duì)外開(kāi)放作為重中之重的工作，擺上重要議事日程，在確保完成好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，集中精力研究落實(shí)對(duì)外開(kāi)放工作。外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等有關(guān)部門(mén)要做好基礎(chǔ)工作，把招商引資項(xiàng)目、資金進(jìn)行分類(lèi)匯總，分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，落實(shí)到人。對(duì)各區(qū)和各部門(mén)在招商引資方面需要市委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面的，黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極給予大力支持。人大和政協(xié)要充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員和派的積極性，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用考察、學(xué)習(xí)等各種機(jī)會(huì)，積極引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金。目前我市的鄉(xiāng)、區(qū)、市三級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作已進(jìn)入檢查驗(yàn)收階段，總的看，這次機(jī)構(gòu)改革工作比較平穩(wěn)，也比較順利，比預(yù)期的要好得多。各區(qū)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子都已配齊，市直部門(mén)的“三定”和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作也已完成。新班子、新隊(duì)伍，一定要有新氣象，要在認(rèn)真做好各自承擔(dān)工作的同時(shí)，突出抓好對(duì)外開(kāi)放工作，從各自的實(shí)際出發(fā)，制定目標(biāo)，積極引進(jìn)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。要把對(duì)外開(kāi)放工作作為干部實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真加以考評(píng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和緊迫感。

最后再?gòu)?qiáng)調(diào)一下穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是頭等大事。特別是今年9月，中央將要召開(kāi)黨的***，保持社會(huì)穩(wěn)定更具重要意義。前兩天，市委研究了我市的企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作。今年以來(lái)，我市的企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定總體形勢(shì)是好的，沒(méi)有發(fā)生大的群體性事件和影響大的社會(huì)治安案件。但也要清醒地看到，還存在許多不穩(wěn)定因素。一是信訪(fǎng)總量迅速增加。一季度信訪(fǎng)量比去年同期上升20%多。二是安全生產(chǎn)不容忽視，各類(lèi)事故一季度比去年同期有大幅度下降，但5月份以來(lái)也發(fā)生了510瓦斯爆炸重大安全事故?，F(xiàn)正在妥善處理。市委召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題研究了安全生產(chǎn)問(wèn)題。近期還將召開(kāi)全市安全生產(chǎn)會(huì)議總結(jié)部署今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。三是隨著烏達(dá)、海勃灣兩個(gè)礦業(yè)公司以及市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的不斷深化，不安定因素大量存在。特別是兩礦業(yè)公司三個(gè)礦實(shí)施關(guān)井破產(chǎn)，涉及到的范圍大、人員多，矛盾突出，情況復(fù)雜。做好兩個(gè)礦業(yè)公司破產(chǎn)企業(yè)的穩(wěn)定工作，對(duì)全市的穩(wěn)定工作至關(guān)重要。對(duì)此，我們要予以高度重視，在協(xié)助兩個(gè)礦業(yè)公司推進(jìn)改革的同時(shí)，全力抓好穩(wěn)定工作。調(diào)整充實(shí)后的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，要針對(duì)關(guān)井破產(chǎn)工作，盡快研究制定出維護(hù)穩(wěn)定的預(yù)案，確保在關(guān)井破產(chǎn)過(guò)程中，不出現(xiàn)影響穩(wěn)定的大問(wèn)題。抓穩(wěn)定工作，一是不能有麻痹思想，一時(shí)的疏忽，就可能造成無(wú)法挽回的損失。二是不折不扣地貫徹責(zé)任制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任單位和責(zé)任人，一定要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。這個(gè)月是黨風(fēng)廉政教育宣傳月，上午我們學(xué)習(xí)了中紀(jì)委七次全會(huì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的六項(xiàng)要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這六項(xiàng)要求，規(guī)范從政行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到清正廉潔。

同志們，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，振奮精神，堅(jiān)定信心，調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，以?xún)蓚€(gè)文明建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的***的召開(kāi)。