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同志們：

近年來，我省著眼于加快實現(xiàn)由人口大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變，積極推進人口早期教育。截止到目前，全省已有9個市、42個縣（市、區(qū)）開展了早教知識宣傳和相關(guān)活動，使受益群眾達(dá)到近百萬人次，較好地滿足了廣大群眾科學(xué)育兒的需求，探索了一條以促進人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題的新途徑。

一、提高對開展人口早期教育的認(rèn)識，增強做好此項工作的責(zé)任感和自覺性

俄國科學(xué)家巴甫羅夫這樣說過，如果從孩子降生的第三天就開始教育，已經(jīng)晚了2天，形象地說明了開展早期教育的必要性。隨著工作實踐的推進，我們對開展人口早期教育的認(rèn)識不斷深化。

（一）開展人口早期教育，是認(rèn)真貫徹“*”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！?”重要思想的本質(zhì)，是滿足人民群眾政治、經(jīng)濟、文化等多方面需求，代表和維護最廣大人民群眾的根本利益。隨著生活水平的提高和婚育觀念的轉(zhuǎn)變，廣大群眾更加注重加強對子女的教育，望子成龍、望女成鳳的愿望十分強烈?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心，是堅持以人為本，以人的全面發(fā)展促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)在人口計生工作上，就是要注重提高人口素質(zhì)，加快實現(xiàn)由人口大國向人力資源大國進而向人力資本強國轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境和人才智力支持。提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)子女成才，必須從娃娃抓起。因此，開展人口早期教育，利國利民，勢在必行。

（二）開展人口早期教育，是人口計生工作發(fā)展到一定歷史階段的必然要求?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口科學(xué)分布，是計劃生育基本國策的基本內(nèi)涵。在人口膨脹時期，節(jié)制生育、控制人口增長的任務(wù)十分繁重，其他方面無暇顧及。在連續(xù)多年保持低生育水平以后，必須把工作重點轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題上來。我省連續(xù)15年保持了低生育水平，一些地方已經(jīng)實現(xiàn)人口零增長、負(fù)增長，并且在實施出生缺陷干預(yù)工程、提高出生人口素質(zhì)方面取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，將提高人口素質(zhì)擴展到加強對嬰幼兒的早期教育，是人口計生工作發(fā)展的歷史必然。

（三）開展人口早期教育，是人口計生部門拓展和延伸職能、深化和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容。各級人口計生部門更名以后，其工作職能必須作相應(yīng)的拓展和延伸。科學(xué)研究表明，0～3歲是人的生理發(fā)育、心理發(fā)展和智力開發(fā)的重要時期，抓住這個時期進行早期教育，對實現(xiàn)人的全面發(fā)展十分關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國家自上個世紀(jì)就給予了高度重視，這項工作在我國還處于探索階段，而在廣大農(nóng)村，科學(xué)系統(tǒng)的早期教育幾乎是空白。在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時，充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、陣地、隊伍等優(yōu)勢，開展嬰幼兒早期教育，是人口計生部門拓展和延伸職能的一個重要突破口，也是深化和提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的一個新領(lǐng)域。實踐證明，在這方面確實大有可為，也能夠大有作為。

二、總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，積極推進人口早期教育工作開展

我省人口早期教育工作是自下而上、由點到面、上下結(jié)合、穩(wěn)步發(fā)展的。早在上個世紀(jì)90年代中期，我省一些地方就開始積極探索。淄博市成立了全省第一個“人口早期教育研究會”；濟南市中區(qū)以計劃生育服務(wù)機構(gòu)為依托，創(chuàng)建了全省第一家為0～3歲嬰幼兒及家長提供培訓(xùn)指導(dǎo)的“太陽花親子園”；肥城市發(fā)揮人口計生系統(tǒng)優(yōu)勢，組建了“嬰幼兒潛能開發(fā)基地”。近幾年，濟南、青島、棗莊、煙臺、濟寧等地和勝利石油管理局，結(jié)合爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和開展育齡群眾需求調(diào)查，逐步加大人口早期教育工作力度。為加強對各地的工作指導(dǎo)，省人口計生委專門成立了人口早期教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“三優(yōu)教育培訓(xùn)中心”，召開全省嬰幼兒早期智力開發(fā)研討及現(xiàn)場會，制定下發(fā)了《關(guān)于在全省開展人口早期教育工作的意見》，就充分發(fā)揮人口計生系統(tǒng)的職能優(yōu)勢，開展嬰幼兒早期教育工作作出全面部署。工作中，我們著重把握了以下幾點。

（一）在定性定位方面，堅持以公益性和市場化相結(jié)合，以公益性為主。以提高人口素質(zhì)為目標(biāo)，開展嬰幼兒早期教育，是一項面向人民大眾的公益性事業(yè)。我們指導(dǎo)各級充分發(fā)揮本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，立足城市社區(qū)和農(nóng)村，免費向廣大社會家庭提供公益性、大眾化的嬰幼兒早期教育宣傳、咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。與此同時，根據(jù)群眾個性化需求，在有條件的地方特別是城區(qū)，通過市場機制，鼓勵城市服務(wù)機構(gòu)和其他社會機構(gòu)，提供有償?shù)脑缙诮逃?wù)，逐步發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)。

（二）在教育對象方面，堅持以培訓(xùn)看護人和教育孩子相結(jié)合，以培訓(xùn)看護人為主。早期教育的目標(biāo)，主要是0～3歲的嬰幼兒。受其生理、心理、智力發(fā)育條件的限制以及服務(wù)能力、條件的影響，直接教育孩子受到很大制約。父母是孩子的第一任老師。通過舉辦培訓(xùn)班、專家講座、知識咨詢、上門服務(wù)等，培訓(xùn)、教育、指導(dǎo)其家長和看護人，使其在日常生活中對孩子進行有意識的開發(fā)引導(dǎo)和言傳身教、潛移默化，是我們開展嬰幼兒早期教育的主要形式。同時，指導(dǎo)有條件的地方，由早期教育機構(gòu)直接對孩子施加影響，特別是建立輔導(dǎo)員、家長與孩子互動的“親子園”，是效果最好的教育形式。

（三）在教育培訓(xùn)場所方面，堅持利用現(xiàn)有的計生服務(wù)機構(gòu)和整合、新建、聯(lián)辦相結(jié)合，以整合利用現(xiàn)有的資源為主。開展人口早期教育，需要一定的場所和陣地。依托各級計生服務(wù)機構(gòu)、人口學(xué)校、人口文化大院開展嬰幼兒早期教育，是人口計生系統(tǒng)最大的優(yōu)勢，也是在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中，充分發(fā)揮計生網(wǎng)絡(luò)作用、提高資源使用效益的重要方面。還可以整合利用社區(qū)機構(gòu)、托幼機構(gòu)、租賃改建其他社會閑置資源等，共同做好嬰幼兒早期教育工作。同時，積極加強早教基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，濟南市中區(qū)的“嬰幼兒素質(zhì)教育基地”已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。

（四）在師資力量方面，實行培訓(xùn)、聘用、引進相結(jié)合，以培訓(xùn)提高現(xiàn)有工作人員為主。開展人口早期教育，關(guān)系到孩子健康成長、家庭幸福和社會發(fā)展，必須確保其科學(xué)性和規(guī)范化，培訓(xùn)好師資力量尤為重要。我們指導(dǎo)各地從計生服務(wù)機構(gòu)中挑選合適人員，通過送專業(yè)院校進修、請專家授課、走出去學(xué)習(xí)等形式，培養(yǎng)了一批師資力量。對一些急需的師資，指導(dǎo)各級面向社會公開招考，錄用一批具有專業(yè)學(xué)歷的大中專畢業(yè)生。同時，堅持不求所有、但求所用的原則，聘請專家擔(dān)任顧問和輔導(dǎo)員，大大提高了早期教育師資隊伍的素質(zhì)。

（五）在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人口計生部門與其他部門相配合，以人口計生部門為主。人口早期教育是一項社會系統(tǒng)工程。我們積極總結(jié)推廣肥城市“黨政重視、資源整合、計生牽頭、部門聯(lián)動”的經(jīng)驗，指導(dǎo)各級在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人口計生、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和婦幼保健機構(gòu)密切配合、共同開展。同時，要求人口計生部門充分利用自身網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，由宣傳教育機構(gòu)牽頭，科技處（科）和計生協(xié)會配合，充分發(fā)揮在人口早期教育中的主導(dǎo)作用。

（六）在工作推進方面，堅持上下結(jié)合，以基層為主。人口早期教育是基層的創(chuàng)造，落腳點也在基層。我們堅持上下聯(lián)動、循序漸進、先行試點、穩(wěn)步推開。省級重點搞好擬訂規(guī)劃、制定規(guī)范、審定教材、培訓(xùn)師資和工作指導(dǎo)。注重發(fā)揮基層的積極性和主動性，指導(dǎo)他們根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特點，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。我省成為“中國人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”項目的一部分，省計生宣教中心成為全國人口計生系統(tǒng)第一家項目省級工作站，濟南市中區(qū)、平度市、肥城市成為全國首批項目示范區(qū)。濟南市將“人口開端暨獨生子女培養(yǎng)”作為新農(nóng)村新家庭建設(shè)的重要內(nèi)容，納入了全市“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，所轄的六個區(qū)全面開展了人口早期教育工作。

三、繼續(xù)強化措施，推動嬰幼兒早期教育深入開展

嬰幼兒早期教育是一個新事物，需要在實踐中不斷探索、創(chuàng)新和發(fā)展。今后，我們將著重在以下幾個方面進一步加大力度。

（一）加強社會宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識。著重克服三種錯誤認(rèn)識：一是在人口計生系統(tǒng)內(nèi)部，破除“沒事找事、多此一舉”的錯誤思想，牢固樹立大人口觀念，積極主動地抓好人口早期教育工作，為統(tǒng)籌解決人口問題貢獻(xiàn)力量。二是對廣大群眾，破除“樹大自直”的錯誤思想，樹立科學(xué)育兒的觀念，積極參與、配合開展嬰幼兒早期教育工作。三是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，破除只注重基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育的傳統(tǒng)思想，樹立提高人口素質(zhì)必須從娃娃抓起的觀念，自覺把人口早教工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，抓好落實。

（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，搞好分步實施。從現(xiàn)在起到2010年，我們準(zhǔn)備分三個階段加以推進：2006～2007年為擴大試點階段，全省17個市各選擇1～2個縣（市、區(qū)）開展試點；2008～2009年為總結(jié)推廣階段，擴展到全省40%以上的縣（市、區(qū)）；從2010年起為全面普及階段，力爭使90%以上的縣（市、區(qū)）開展這項工作，宣傳品入戶率達(dá)到80%以上，70%以上的0～3歲嬰幼兒及家庭看護人接受過早期教育培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為開展人口早期教育創(chuàng)造良好條件。要求各級將嬰幼兒早期教育納入全民素質(zhì)教育規(guī)劃和人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和具體措施。組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加強人口早期教育科學(xué)研究，編寫科學(xué)、規(guī)范的教育大綱和教材，加大師資力量培訓(xùn)力度。爭取將人口早期教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行財政、社會、家庭相結(jié)合，保證工作開展的需要。加強部門協(xié)調(diào)，整合社會資源，形成工作合力。建立健全人口早期教育考核評估體系，納入人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確保人口早期教育工作健康發(fā)展。