導(dǎo)語：市委經(jīng)濟工作總結(jié)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，*書記發(fā)表了重要講話，深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢，提出了要用強烈的責(zé)任感抓好2009年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項工作。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我就貫徹*書記主題報告精神講幾點意見。

一、科學(xué)分析形勢，提振發(fā)展信心

剛剛過去的20*年，我們經(jīng)受了嚴峻的考驗，取得了重大成就。全市上下解放思想，科學(xué)應(yīng)對，攻堅克難，埋頭苦干，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了又好又快的良好勢頭。一是經(jīng)濟總量邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，完成1000.1億元（初步核算數(shù)，下同），同比增長12%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.3%、14.5%和12.6%。完成財政總收入600633萬元，增長18.96%，其中地方一般預(yù)算收入完成379388萬元，增長22.1%。完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1010億元，增長30.4%；完成增加值304.8億元，增長19.2%。二是三大需求出現(xiàn)新格局。投資強勁增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資305.8億元，增長34.2%。其中城鎮(zhèn)以上完成投資236.2億元，增長42.4%。消費持續(xù)旺盛。實現(xiàn)社會消費品零售總額335.6億元，增長23.2%。實現(xiàn)旅游收入53億元，增長28%。對外貿(mào)易快速發(fā)展。完成進出口總額10.25億美元，增長26%。全社會用電量達到80.99億千瓦時，用地量達到686.46公頃，鐵路運輸完成貨運量681.06萬噸。金融機構(gòu)年末存、貸款余額分別為901.5億元和383.1億元，比年初分別增長15.4%和15.3%。三是人民生活得到新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12420元，農(nóng)民人均純收入5617元，扣除物價上漲因素，分別增長9.4%和8.1%。居民消費價格漲幅為6.3%，控制在全省較低水平。安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.31萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)就業(yè)援助達到100%，農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助完成1.1萬戶。城市低保人均月補差水平124元，比上年提高30元。農(nóng)村低保人員由6.7萬人增加到17.4萬人，保障面達到3%，人均月補差水平43元。445.1萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率92.9%，基金使用率90%。各項惠民政策全面落實。四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。一批城市、交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)能項目相繼竣工和開工，特別是城區(qū)蒸湘南路延伸、紅湘南路延伸、蔡倫大道改造、解放大道改造等18個項目竣工，武廣客運站廣場、第二生活垃圾處置場等13個項目實現(xiàn)開工建設(shè)，縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)改造加快；高速公路建設(shè)、干線公路改造、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)加快；工業(yè)項目26個竣工、34個開工建設(shè)；農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善。五是各項工作取得新成績。抗冰救災(zāi)取得重大勝利，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、計生、環(huán)保、規(guī)劃、建工、人防、房產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、海關(guān)、商檢、物價、民族宗教、外事僑務(wù)、公安、司法、法制、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、水利、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、氣象、水文、移民、殘聯(lián)、慈善、防震減災(zāi)、人事、編制、市志、黨史、檔案、通信保障、郵政、保險、煙草、鹽業(yè)、石化等工作得到新的發(fā)展，組織、宣傳、新聞出版、老齡、工會、共青團、婦聯(lián)等工作取得新的成績，駐衡部隊、武警消防官兵、民兵預(yù)備役人員在支持地方工作和雙擁模范城創(chuàng)建中創(chuàng)新發(fā)展，信訪渠道進一步暢通，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，綜合治理進一步加強，社會大局穩(wěn)定。

去年經(jīng)濟工作的成績來之不易，是市委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，是省直各部門鼎力支持、熱忱幫助的結(jié)果。

新的一年的經(jīng)濟工作，我們面臨著更加復(fù)雜的形勢，更面臨著千載難逢的機遇。我們必須科學(xué)分析形勢，堅持用辯證的、發(fā)展的觀點看待問題，增強憂患意識和機遇意識，積極應(yīng)對國際環(huán)境的大變化，理性把握我市發(fā)展的大趨勢，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

（一）要看到嚴峻性。這次金融危機是上世紀大蕭條以來最嚴重的危機，目前危機沒有見底，還在繼續(xù)蔓延。隨著危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，不利影響從沿海向內(nèi)地，從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴散，外部需求明顯減弱，產(chǎn)能過剩更加凸顯，企業(yè)經(jīng)營困難加重，股市房市明顯低迷，財政減收增支因素驟然增多，經(jīng)濟運行可能面臨更加困難的局面。對此，我們必須有清醒的認識，把困難估計得更充分一些，把措施研究得更周密一些，把工作做得更落實一些。

（二）要認清周期性。世界經(jīng)濟進入工業(yè)化時代以來，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出周期性增長的規(guī)律，在繁榮和危機的循環(huán)中提升和發(fā)展。危機實際上是繁榮時期積累的矛盾和問題的釋放，是經(jīng)濟發(fā)展的階段性調(diào)整，是新的一輪快速增長的前奏。因此，無論是政府，還是企業(yè)，都應(yīng)該而且必須爭分奪秒地抓住這個時機，苦練內(nèi)功，做強基礎(chǔ)，在新的一輪經(jīng)濟繁榮時期搶得先機，爭取主動，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

（三）要把握機遇性。我們一定要清醒地看到，應(yīng)對危機蘊含機遇，危機本身內(nèi)生機遇。對發(fā)展中的*來說，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。一是宏觀政策的機遇。為應(yīng)對危機，中央出臺了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，力度之大，前所未有。這為我們爭取上級的支持，加強政銀、銀企合作提供了千載難逢的機遇。在國家去年第四季度新增投資1000億元中，我市共爭得項目18個，總投資9.19億元，其中中央預(yù)算內(nèi)新增資金3.85億元，占全省的1/8，加上高速公路投入的2億元，達到5.85億元，接近全省爭資額的1/7。春節(jié)后，國務(wù)院又啟動了1300億元投資，其中950億元投向地方。在這種形勢下，許多我們多年想干而干不了的事情都可以干成了，我們一定要以更加主動的作為，對接部辦委，干成一番事業(yè)。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。經(jīng)濟危機必然以市場約束和成本約束的形式體現(xiàn)出來，導(dǎo)致生產(chǎn)要素重組，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，地區(qū)發(fā)展格局變化，這是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)彎道超車、科學(xué)跨越的最好時機，我們一定要以更加積極工作，承接粵浙閩，形成新產(chǎn)能。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇。要充分利用危機時期材料價格相對較低，勞動力市場相對寬松的機遇，千方百計加大投資，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資。對于企業(yè)來講，危機時期也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、搶占市場的機遇，是加速技改、擴能提質(zhì)的好機遇，是強化管理、練好內(nèi)功的好機遇。

（四）要調(diào)動積極性。越是在形勢嚴峻的時候，越要發(fā)揮我們的優(yōu)勢。越是在困難的時候，越要增強我們的信心。要充分看到，我市實體經(jīng)濟盡管受到?jīng)_擊，但影響有限。通過多年的建設(shè)，發(fā)展后勁已經(jīng)增強。要充分看到，我們強力推動“一化三基”戰(zhàn)略與中央、省委保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策，高度契合，國家十條擴大內(nèi)需的政策、重點投資的6個方面、重點振興的9大產(chǎn)業(yè)，我們都具有廣闊的作為空間。要充分看到，全市干部群眾通過解放思想，精神狀態(tài)好，干事創(chuàng)業(yè)的熱情高。我們一定要高舉富民強市、振興*的旗幟，以加快發(fā)展凝聚人心，以服務(wù)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境，充分調(diào)動、充分保護全市上下謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的積極性，把促進當(dāng)前經(jīng)濟增長與增強發(fā)展后勁結(jié)合起來，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把擴大內(nèi)需和深化改革開放結(jié)合起來，把擴大投資與改善民生結(jié)合起來。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進一化三基，千方百計保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)，邁開富民強市的堅實步伐。

（五）要強調(diào)主動性。站在加快發(fā)展的緊要關(guān)頭，態(tài)度決定一切。我們必須主動應(yīng)對、主動出擊、主動工作。主動性反映出責(zé)任意識，體現(xiàn)出進取精神，折射出能力水平。2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標在市十一屆人大二次會議上已經(jīng)確定，主要目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，財政收入增長12%，固定資產(chǎn)投資增長25%，這是確保目標。作為工作目標，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要增長12%以上，財政總收入要增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資要增長30%以上。全市上下要圍繞工作目標，統(tǒng)一思想，制訂計劃，拿出措施，真抓實干，讓*的發(fā)展能夠更快一點，人民得到的實惠能夠更多一點。

二、突出項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

（一）要強化項目興市意識。項目是加快發(fā)展的載體，是體現(xiàn)能力水平的舞臺，是經(jīng)濟工作的抓手。無論是推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是推進城鎮(zhèn)化；無論是經(jīng)濟建設(shè)，還是社會事業(yè)發(fā)展；無論是財政增收，還是居民增收，都要靠項目來支撐。沒有項目，就形不成投資，談不上發(fā)展，講不實民生改善。市委、市政府決定把2009年作為“項目建設(shè)年”，各級各部門必須牢固樹立“項目興市”意識，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一心一意謀劃項目，全心全意抓好項目，真心實意服務(wù)項目。通過項目建設(shè)效應(yīng)的累積和疊加，實現(xiàn)彎道超車和后發(fā)趕超的目標。

（二）要突出重點項目建設(shè)。一是要抓好交通項目，提升交通樞紐地位。加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建設(shè)進度，全力做好南縣經(jīng)*、祁東至常寧，茶陵經(jīng)耒陽、常寧至永州，衡東經(jīng)衡山至婁底高速公路的前期工作，積極做好衡岳高速衡山縣城連接線、衡（陽）云（集）干線的立項工作。優(yōu)化衡岳高速公路設(shè)計方案，設(shè)置樞紐性互通。加快推進武廣鐵路客運專線*段建設(shè)，確保按期通車。加快衡茶吉鐵路、湘桂復(fù)線建設(shè)，抓緊做好懷化至*鐵路、安康至*鐵路的前期工作。努力做好*機場建設(shè)前期工作，確保年底前完成各項報批手續(xù)。抓好松木碼頭建設(shè)，完成港區(qū)泊位主體工程。加快干線公路建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)衡棗高速祁東連接線、S214線*至松柏、S320線耒陽至蔭田、S316線寶蓋至九家坳4條干線公路通車；加快在建的S314線衡山黃花坪至白果、S315線衡東分水坳至秋波塘、S315線大浦至茶山坳3條干線公路的建設(shè)進度；全面啟動S320線耒陽至觀音閣、S211線株州南陽橋至衡東石崗坳，S214線常寧萬壽至臘園、S210線雙峰界首至祁東石門、S317線白地市至太和堂等8條干線公路改造。開工建設(shè)塔山－彌泉－廟前對外通道。抓好1000個村的村村通油路或水泥路工程，力爭用兩年左右的時間全面實現(xiàn)“村村通”。二是要抓好電力項目，提升用電保障水平。重點抓好武廣客運配套輸電線路及衡山、西渡、城西等6項220千伏送變電工程，松木、馬杜橋、新華牽引輸變電工程和祁東凱迪生物質(zhì)能電廠并網(wǎng)工程等4項110千伏工程，南京、龍門、石灣、水簾洞等4項35千伏電力工程建設(shè)。加快縣城配網(wǎng)改造，完善10千伏供電網(wǎng)絡(luò)。認真實施“農(nóng)網(wǎng)改造清零”工程，用兩年時間全面完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。建設(shè)3個新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個電氣化村。積極支持小水電供區(qū)的移交工作。做好核電項目前期選址和預(yù)可研，爭取在年底前進入國家核電規(guī)劃。力爭開工建設(shè)大唐耒陽電廠三期工程。加快歸陽水電站建設(shè)，爭取土谷塘水電站立項建設(shè)。三是要抓好產(chǎn)能項目，提升工業(yè)發(fā)展后勁。圍繞五大重點產(chǎn)業(yè)，重點支持衡鋼集團原料準備系統(tǒng)、無縫鋼管產(chǎn)品系列化生產(chǎn)線工程、特變電工直流換流變壓器、建滔“雙三十工程”、風(fēng)順車橋變速器、亞新科歐III以上電控燃油噴射系統(tǒng)、安徽合力*（合力）工業(yè)車輛制造基地、天雁機械50萬臺增壓器（二期）、中鋼衡重重型礦業(yè)裝備制造基地、古漢集團生物醫(yī)藥園、南方互感器1000KV互感器、娃哈哈飲料、湘衡鹽礦10萬噸氯酸鈉聯(lián)產(chǎn)32萬噸雙氧水、恒光化工30萬噸鹽酸、深湘化工120萬噸元明粉、金星叉車和縣市區(qū)投資5000萬元以上的項目建設(shè)，力爭全市完工30個重大項目，開工建設(shè)40個重大產(chǎn)能項目。四是要抓好城建項目，提升城市承載能力。按照“敞開出口、拉開骨架、改造提質(zhì)、綜合配套”的要求，重點抓好東西南北暢通工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、三江六岸美化工程和千家萬戶民心工程四大工程，完善中心城區(qū)功能。衡大高速與蔡倫大道連接線、潭衡西高速與衡州大道連接線、衡棗高速與西外環(huán)連接線、蒸湘北路延伸工程、雁城東路、雁城西路、立新大道、武廣客運專線站前廣場及配套工程、湘江西岸風(fēng)光帶、*植物園、黃巢公園、虎形山公園、市圖書館、博物館、游泳館改造等13個項目力爭年內(nèi)竣工；全面開工衡州大道、蒸陽南路、體育中心、第二生活垃圾處置場、松木污水處理廠、銅橋港污水處理廠、珠暉水廠等16個項目，中心汽車站搬遷和珠暉客運站建設(shè)年底前完成主體工程。開工建設(shè)2處地下人行通道，對老城區(qū)60座公廁進行標準化改造，完成防洪排漬東干渠3公里改造任務(wù)，改造提質(zhì)解放路、環(huán)城北路、和平南路、雁城路、東風(fēng)北路等城市主次干道?？h城和中心鎮(zhèn)都要按“一年一小變，三年一大變”的要求，分年確定提質(zhì)改造、擴城發(fā)展的項目，并切實抓好落實。五是抓好農(nóng)業(yè)項目，提升綜合生產(chǎn)能力。重點抓好庫區(qū)、灌區(qū)、城區(qū)的綜合配套和防洪保安，完成91座水庫除險加固，完成渠道防滲300公里以上，維修清淤5000公里以上。全面開工蒸水南堤、大源渡庫區(qū)、四水治理等工程建設(shè)。完成耒陽壇京橋、耒陽熬河和衡東榮桓等水土保持項目建設(shè)。啟動建設(shè)18個新農(nóng)村示范區(qū)，努力把衡山南岳白云太平片打造成全省新農(nóng)村示范片建設(shè)的精品。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，認真推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“五小”設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容鎮(zhèn)貌。解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題，力爭用兩至三年時間，基本解決集鎮(zhèn)集中供水問題。抓緊做好冰災(zāi)后植被恢復(fù)和退耕還林工作，大力實施國家糧食增產(chǎn)能力工程、油茶產(chǎn)業(yè)化工程及農(nóng)機裝備工程，積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及移民開發(fā)。

（三）要強化項目落地措施。一是要全力以赴爭資跑項。要加大項目前期的投入，加強與上級政府、部門和銀行金融機構(gòu)的銜接，扎實做好項目的規(guī)劃、土地、環(huán)評、可研等前期工作，力爭全年獲批國家投入比重占全省的1/9以上，銀行對本地的投入有突破性的增加。二是要強化融資平臺建設(shè)。全力抓好市、縣兩級融資平臺建設(shè)。將市城建投作為市政府的融資主平臺，整合城市資源，做實融資平臺。要加強與銀行的溝通對接，推進項目競標招商。各縣市區(qū)要探索建立有效的投融資平臺，加強土地、產(chǎn)權(quán)等要素市場建設(shè)，提高資源配置效率。三是要落實項目責(zé)任制度。要明確今年項目建設(shè)的任務(wù)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級都要根據(jù)本次會議的精神，確定今年完工和開工的項目，明確項目建設(shè)的任務(wù)，并逐級匯總，便于檢查考核。要完善一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底“四個一”的責(zé)任機制；要落實重大項目時間倒排定期考評的倒逼機制；要建立重大項目集中會辦制度，及時協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾；要徹底整治施工環(huán)境，從嚴治“官”，堅決打擊強買強賣、隨意阻工的行為。

三、抓住重點領(lǐng)域，力保穩(wěn)定增長

要繼續(xù)堅持、不斷強化以工業(yè)化總攬經(jīng)濟工作全局的思想，以更大的力度抓工業(yè)，以更多的投入促產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（一）要調(diào)整結(jié)構(gòu)抓工業(yè)。一是要著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。采取點（重點企業(yè)）面（所有企業(yè)）結(jié)合，三級（市、縣、鄉(xiāng)）聯(lián)動，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)共建的方式，領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)，部門解決問題，專班幫助企業(yè)的方法，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，按照“特事特辦”的精神，幫助企業(yè)樹立信心，解決實際問題，開拓產(chǎn)品市場，抓好技術(shù)改造。與企業(yè)一道同舟共濟，共克時艱。二是要著力做大重點產(chǎn)業(yè)。立足打造百億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)，著力推進鋼管及深加工、輸變電裝備、有色冶煉及精深加工、汽車及零配件、鹽鹵化工及精細化工等五大重點產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。力爭2009年重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長30%。以提高核心競爭力為目標，重點支持衡鋼、特變電工、水口山、亞新科、建滔、湘衡鹽礦、新澧化工、中鋼衡重、湘能金杯、天雁、古漢、燕京啤酒、金宇銅業(yè)等重點骨干企業(yè)進一步做強做優(yōu)，形成放大、疊加和帶動效應(yīng)。力爭規(guī)模工業(yè)增加值增長19%以上。三是要著力推進產(chǎn)業(yè)集群。深入研究五大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，圍繞產(chǎn)業(yè)招商引資，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵核心企業(yè)配套業(yè)務(wù)本地化，打造世界一流的專業(yè)化無縫鋼管生產(chǎn)和加工基地、國家級輸變電制造產(chǎn)業(yè)基地、國家重點鹽鹵化工及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、湖南汽車及零配件產(chǎn)業(yè)走廊、礦冶裝備生產(chǎn)基地，做大做強“世界鉛都”。四是要著力抓好技改創(chuàng)新。出臺和落實支持技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策，激發(fā)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的活力。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極爭取上級安排專項、貼息、扶持、獎勵等資金，加大本級財政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，重點推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源精深加工業(yè)、機械制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等科技專項的實施。鼓勵科技人員以成果、專利入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持各項技術(shù)中心、檢測中心的建設(shè)。五是著力扶持中小企業(yè)。按照“市場導(dǎo)向、科技支撐、加強扶持、注重特色”的原則，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織服裝、電子信息、生物制藥、食品加工、釀酒制醇、建材陶瓷、煤電能源產(chǎn)業(yè)。催生一批中小企業(yè)，形成一批“專、精、特、新”的“小巨人”企業(yè)，扶持一批重點企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵一批中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)協(xié)作配套。放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國企改制重組，允許非公有資本進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）要突出增收抓農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，任何時候都要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，要按照“土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的思路，加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收。一是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向，以增收為目標，嚴格控制耕地拋荒，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物，大力發(fā)展生豬、家禽、水產(chǎn)及特種養(yǎng)殖，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。積極推進油茶、“雙低”油菜、烤煙、蔬菜、棉花、席草、黃花菜、水果、黃椒等特色農(nóng)產(chǎn)品基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地和無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該確定和建設(shè)2－3個規(guī)模的、特色的、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地，示范帶動農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力推廣良種良法，優(yōu)化區(qū)域品種結(jié)構(gòu)，抓好種苗、種畜繁育。二是要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極鼓勵、大力支持農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，扎實有效地開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品購銷。三是要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要綜合運用財政貼息技改、金融支持等措施，進一步做大龍頭企業(yè)，力爭年內(nèi)發(fā)展3家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和15家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要充分認識市場需求的多樣性特點，鼓勵支持農(nóng)副產(chǎn)品的初級加工、特色加工。四是要大力推進新農(nóng)村建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村同建”的要求，集中力量啟動新農(nóng)村示范片的建設(shè)。原則上每個縣市區(qū)要搞一片，支持有條件的縣市區(qū)多片示范。示范片要以集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，推動周邊村組建設(shè)發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)支撐為重點，強力推動“兩個集中”，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總要求，總體規(guī)劃，分步建設(shè)，務(wù)求實效。要繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，抓好農(nóng)村面源污染治理，抓好鄉(xiāng)村組公路的建設(shè)和養(yǎng)護，不斷改善村容鎮(zhèn)貌。五是要堅決落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。要不折不扣地落實糧食最低收購價格，農(nóng)資綜合直補、良種、農(nóng)機具補貼、能繁母豬補貼、義務(wù)教育“兩免一補”、移民后扶資金等各項政策，不漏一項，不拖一天，不挪一分。要積極穩(wěn)妥地推進補貼發(fā)放方式的改革，加強基層干部與農(nóng)民的直接聯(lián)系。要從嚴從緊地規(guī)范鄉(xiāng)村公益事業(yè)“一事一議”的制度，確保資金用得合理，用出效益，用得農(nóng)民沒有意見。

（三）要立足增效抓三產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高、就業(yè)廣等特點，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是促進消費、擴大內(nèi)需的重要切入點。一是要提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。科學(xué)制定*城區(qū)和縣城的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場、中央商務(wù)區(qū)，加快建設(shè)商業(yè)步行街。完善商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。改造提升餐飲和社區(qū)服務(wù)業(yè)，合理引導(dǎo)汽車消費，擴大教育培訓(xùn)、健身、文化、休閑、家政等服務(wù)性消費。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百”市場工程，全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策，培育和擴大農(nóng)村消費需求。落實鼓勵消費的政策措施，提高居民的消費預(yù)期和信心，擴大即期消費規(guī)模。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。物流業(yè)被喻為現(xiàn)代經(jīng)濟的“加速器”。我們要用發(fā)展的眼光，建設(shè)提升物流業(yè)，重點圍繞工業(yè)產(chǎn)成品和原材料以及大宗農(nóng)副產(chǎn)品，引進培育發(fā)展物流配送企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。抓好中儲物流、中電物流中心和東陽、三塘等物流園區(qū)及物流運輸、公共信息、存儲配送等物流平臺建設(shè)，培育和引進專業(yè)化物流企業(yè)，逐步構(gòu)建與新型工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展社會中介服務(wù)和企業(yè)服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)。三是要支持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。要進一步加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度，嚴厲追究逃廢金融債務(wù)的行為，打造誠信*。構(gòu)建政銀、銀企加強合作的平臺，解決信息不對稱的問題，加快各類擔(dān)保公司的發(fā)展，鼓勵、獎勵金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押、擔(dān)保方式，促進信貸有效投放。積極引進外地商業(yè)銀行、股份制銀行設(shè)立分支機構(gòu)，活躍金融市場。積極支持各類企業(yè)上市直接融資和債券融資。規(guī)范發(fā)展商業(yè)保險、會計、評估、現(xiàn)代商務(wù)、工商咨詢、專利等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

（四）增強活力抓城鎮(zhèn)。城市是一個地方綜合發(fā)展水平的標志，是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，我們必須強化城市意識，集中力量抓好中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)，加快城市建設(shè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟。一是要突出提質(zhì)修編，強化規(guī)劃管理。要按照適應(yīng)形勢的發(fā)展、超前群眾的期待、立足后發(fā)趕超的要求，全面更新理念、提高質(zhì)量，高起點、高標準抓好中心城區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，完善總體規(guī)劃、配套控制性詳規(guī)、編制基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。要按照宜居宜業(yè)、有特色的要求，著眼長遠發(fā)展，完善城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范。要強化規(guī)劃的統(tǒng)一性和權(quán)威性，嚴查違規(guī)建設(shè)行為，重點解決城區(qū)農(nóng)村、城郊結(jié)合部、重要交通干線、重要產(chǎn)能項目周邊違規(guī)違紀建設(shè)問題。二是要突出擴容提質(zhì)，強化設(shè)施建設(shè)。中心城市要加快建設(shè)“四大工程、三大亮點”，縣城要完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路等級，敞開城市出口，加快公用設(shè)施的配套（城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施、供水管網(wǎng)設(shè)施和路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等）。中心集鎮(zhèn)要拉開城鎮(zhèn)骨架，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)置業(yè)興業(yè)。三是要突出城市經(jīng)營，強化日常管理。要充分挖掘、充分利用城市有形和無形的資源，著力經(jīng)營好城市的土地、空間、設(shè)施、許可，更多更好地籌措城市建設(shè)資金。要理順城市管理體制，明確日常管理責(zé)任，推行“門前三包”和單位協(xié)管，推進相對集中執(zhí)法，加強城鎮(zhèn)交通秩序、經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，提高管理水平，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境。四是要突出房地產(chǎn)業(yè)，改善居民生活條件。房地產(chǎn)業(yè)是拉動投資和增加消費的重要產(chǎn)業(yè)，據(jù)研究可直接拉動50個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此我們必須把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來支持，來發(fā)展。要合理制定住房供應(yīng)年度計劃，配套安排房地產(chǎn)用地計劃，有效調(diào)節(jié)住房供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)；加大住房保障和相關(guān)房屋改造的力度，進一步開放房地產(chǎn)市場，規(guī)范建設(shè)項目規(guī)費和稅收收取行為，開放建設(shè)項目服務(wù)領(lǐng)域，降低資金監(jiān)管比例，積極發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房；要充分發(fā)揮住房公積金政策性貸款作用，積極發(fā)展個人住房消費貸款，堅決落實住房消費的各項政策，降低交易門檻，搞活住房交易市場。更加注重社區(qū)公益設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進物業(yè)管理專業(yè)化。五是要突出產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮輻射帶動作用。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的優(yōu)勢，促進城市與工業(yè)園區(qū)，集鎮(zhèn)與工業(yè)小區(qū)的融合，依托優(yōu)勢資源，依托經(jīng)濟基礎(chǔ)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢集群，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟快速增長。

四、拓寬發(fā)展空間，培育新的增長點

（一）加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要堅決按照“集中布局，集群發(fā)展，集約經(jīng)營”的思路，下更大的力氣，抓好搞活園區(qū)。落實“封閉式運行”、“公司化運作”的管理體制，探索建立有效的園區(qū)融資平臺，激活園區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)速度。力爭市直“一區(qū)兩園”完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8億元，支持縣域工業(yè)園重點推進1平方公里以上成片開發(fā)、1萬平方米標準廠房以及道路、污水處理、電力、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極啟動生活配套區(qū)建設(shè)。全市工業(yè)園區(qū)力爭年內(nèi)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)60家以上。要積極支持特色工業(yè)小區(qū)的發(fā)展。鼓勵縣市區(qū)依托中心集鎮(zhèn)，發(fā)展特色工業(yè)小區(qū)，特別是要積極支持各縣市區(qū)在高速公路出口附近和主要交通節(jié)點集鎮(zhèn)建設(shè)特色工業(yè)小區(qū)，全面承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。要按照“有水快流，加工增值”的要求，加快礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要加大資源型城市申報力度。盤活省國土資源廳已批準的40多宗礦業(yè)權(quán)，盡快完善招拍掛出讓前期資料編制，精心包裝投入市場。加快地質(zhì)勘查成果轉(zhuǎn)換步伐，爭取地質(zhì)找礦取得實質(zhì)性進展，完成祁東留書堂鉛鋅礦、七里井鈣芒硝礦的勘查和*縣洪市鎮(zhèn)釩礦探礦權(quán)的申報。優(yōu)化開發(fā)利用礦種結(jié)構(gòu)，強化礦業(yè)采、選、冶及加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高選冶工藝，促進產(chǎn)品精深加工，提升資源附加值。優(yōu)化礦山結(jié)構(gòu)，加強資源整合，促進規(guī)模經(jīng)營。重點扶持*縣—祁東縣鐵礦，江柏堰—衡山平田丘鈉長石、高嶺土、石膏、紫砂陶土非金屬礦區(qū)，石鼓桐山—衡南咸塘巖鹽、鈣芒硝礦區(qū)，常寧水口山—柏坊有色金屬、貴金屬礦區(qū)，耒陽資家臺—清水鋪煤礦區(qū)等礦區(qū)的開發(fā)利用，盡快促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。支持水口山有色金屬有限公司、白沙煤電集團、湘衡鹽礦、建滔化工、元明粉廠、三安集團、*界牌陶瓷總廠、衡山冠億鈉長石礦等龍頭企業(yè)做強做大。

（三）做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。我市旅游資源豐富，發(fā)展的潛力大、提升的空間大、市場的需求大。我們要充分發(fā)揮我市生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快由旅游資源大市向旅游強市的跨越。要充分發(fā)揮南岳的龍頭作用，南岳要按照“世界級、文化型、有特色”的要求，加快景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體的提質(zhì)改造，提升游客接待水平，提升中華名山形象，提升社會美譽度。要積極盤活、整合優(yōu)勢旅游資源，著力打造旅游特色精品，策劃舉辦好南岳壽文化節(jié)、湖湘文化節(jié)、衡東土菜節(jié)、常寧油茶節(jié)等活動，精心打造“壽岳衡山”、“湖湘文化名城”、“羅帥故里”、“蔡倫故里”等旅游主體品牌。要抓緊做好全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，加快湖湘文化長廊、故里紅色生態(tài)旅游景區(qū)、中國福海、蔡倫竹海、岣嶁峰、中國印山、岐山、雨母山等旅游項目建設(shè)，扎實推進南岳申報世界自然和文化遺產(chǎn)工作。

（四）強力推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)，形成不分大小、不分行業(yè)、不分職業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的良好局面，今年要打造30個創(chuàng)業(yè)基地，爭取培育1萬個創(chuàng)業(yè)主體。要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，綜合采取降低準入門檻、簡化行政審批、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、實行稅費優(yōu)惠、加大金融支持、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等多方面措施鼓勵創(chuàng)業(yè)。加強財政專項資金引導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，支持國有、集體企業(yè)利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，加強創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

五、推進改革開放，增強發(fā)展活力

改革開放是時代最鮮明的特征，我們今天的成就得益于改革開放，我們未來的發(fā)展離不開改革開放。在金融危機的影響還在加深之際，全市上下必須高度統(tǒng)一思想，以更加明確的態(tài)度、更加堅定的決心、更加寬廣的胸懷、更加過硬的措施，堅定不移地、百折不撓地推進改革，擴大開放。

（一）深入發(fā)動全民招商引資。招商引資是加快*發(fā)展的現(xiàn)實選擇，新的一年，要把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一菜單，加快發(fā)展的第一工作，考評績效的第一指標，動員全市上下形成親商、助商、安商、招商的理念，形成人人是主體、人人是環(huán)境、人人有責(zé)任的工作格局。要按照“對接部辦委、承接粵浙閩、融入長株潭、建設(shè)新*”的思路，突出對接國家重大項目，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出優(yōu)勢資源招商。要圍繞五大重點產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，引進有實力的投資者。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要加強招商引資業(yè)績考核，把招商引資與年終考評和干部評價結(jié)合起來，對爭取上級支持達不到全省1/9、招商引資完不成任務(wù)的單位，年度不能評先評優(yōu)和重用。

（二）繼續(xù)推進國企改革改制。要按照“破產(chǎn)重組一批、嫁接改造一批、托底關(guān)閉一批”的思路，深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。今年市直要新增國企改制驗收20家，改制企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)4家。要重點支持亞新科、紫光古漢等11個國有出資企業(yè)投資項目的加快推進，抓好衡拖、量具等7家重點工業(yè)企業(yè)的改制重組。要按照屬地負責(zé)的原則，年內(nèi)完成各縣市區(qū)國有集體企業(yè)改制的掃尾工作。要加大引進戰(zhàn)略投資者力度，深化與央企對接合作，積極對接中建材、國機等3家企業(yè)5個項目，引進戰(zhàn)略投資者3家，其中央企或國內(nèi)行業(yè)100強1家。

（三）不斷深化農(nóng)村體制改革。要合理有序地推進土地流轉(zhuǎn)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地向業(yè)主集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要辦好一個村的試點，摸索經(jīng)驗。要積極推進集體林權(quán)制度改革，完善農(nóng)村水管體制改革。要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能經(jīng)費保障措施。要認真辦好雁峰區(qū)戶籍制度改革試點，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進程。要逐步降低農(nóng)民進城門檻，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的步伐。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。

（四）強力推進國土管理改革。堅持政府高度壟斷土地一級市場，強化土地儲備運作，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一前期開發(fā)、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一土地收益入庫；要切實加強土地收購儲備，凡新增建設(shè)用地、舊城改造、企業(yè)改制、國有企事業(yè)單位搬遷調(diào)整土地，全部納入土地儲備范圍。要堅決實行公開出讓，凡經(jīng)營性用地必須公開招標拍賣掛牌出讓。要加強地價管理，嚴格實行土地“收支兩條線”管理，各項土地收入全部進入財政，嚴禁以任何理由和形式進行土地價款的減免、緩繳和抵扣。要抓緊土地確權(quán)工作，妥善處理因歷史原因和法律障礙尚未確定權(quán)屬的建設(shè)用地和農(nóng)用地問題，充分盤活，合理利用。

六、努力增收節(jié)支，建設(shè)公共財政

（一）要積極培植財源。2009年，我市財政收支矛盾更加突出。一方面，政策性減收因素較多。增值稅轉(zhuǎn)型政策、暫免征收個人利息所得稅、提高營業(yè)稅起征點、取消和停止征收行政事業(yè)性收費等政策預(yù)計減收總計在6億元以上。另一方面，支出則呈剛性增長。由于經(jīng)濟形勢影響，上級轉(zhuǎn)移支付連年高速增長的勢頭將難以為繼，2009年我市財政收支平衡壓力將會是近幾年最大的一年。各級政府要把培植財源作為經(jīng)濟工作的中心任務(wù)來抓。要綜合運用財稅政策，重點支持幫助利稅大戶和能更多地增加財政收入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點引導(dǎo)企業(yè)技改擴能、挖潛改造，重點推動資產(chǎn)的優(yōu)化重組，提高資本營運效率。

（二）要依法強化征管。要加強稅法的宣傳教育，依法追究偷稅逃稅行為。要加強發(fā)票管理和稅控裝置推廣，在繼續(xù)推行發(fā)票刮獎的同時，加大發(fā)票違章處罰力度，定期開展稅收票證檢查。逐步規(guī)范鐵路、金融、保險等行業(yè)的專業(yè)發(fā)票管理，稅控裝置普及率2009年力爭達到95%以上。要加強協(xié)稅護稅工作，稅務(wù)部門要深化與工商、金融、房產(chǎn)、國土、公安、衛(wèi)生、建工等部門和社會組織的協(xié)作，嚴禁轉(zhuǎn)移稅款，擅自作出減免稅決定。要認真清理各類稅收優(yōu)惠政策以及企業(yè)所得稅和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況，堅決執(zhí)行重大稅務(wù)事項集體審理制度。要加強重點行業(yè)、重點單位的稅負分析和監(jiān)控。

（三）要確保重點支出。要采取有效措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出以人為本。一是要保民生。要確保社會保障資金及時足額到位，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放，要確保教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等其他民生保障資金的支出。扎實做好城市居民最低生活保障工作。二是要保運轉(zhuǎn)。完善工資統(tǒng)發(fā)制度，確保工資按時足額發(fā)放，確保從緊的正常工作經(jīng)費，確保重大項目的投入和建設(shè)。三是要保穩(wěn)定。確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育、科技和環(huán)保等方面的法定支出落實到位，不打折扣。確保政法系統(tǒng)正常的工作經(jīng)費。在執(zhí)行中要強化預(yù)算約束，堅決反對鋪張浪費，黨政機關(guān)要帶頭“勒緊褲帶過日子”，把有限的財力用到保民生、保發(fā)展上來。要堅決控制一般性支出，今年的公務(wù)購車、用車經(jīng)費、會議、接待經(jīng)費、培訓(xùn)、考察經(jīng)費等所有行政支出必須做到零增長。

（四）要強化支出管理。要強力推動政府采購，原則上除了工資外的財政支出要全部實行政府采購，包括辦公用品采購，車輛購置、維修、保險、會議、接待費用等，非政府采購的或超出限額管理的，一律自行消化。要加強政府專項資金和項目資金的監(jiān)管，包括政府補償和政府參股的政府性工程，必須設(shè)定最低限價，公開招標，專項資金的使用必須目的明確，界限清楚，接受監(jiān)督。

七、全面改善民生，促進和諧穩(wěn)定

民生連著民心，民心凝聚民力。要把解決民生問題作為重中之重，集中力量多為人民群眾辦實事、辦好事，最大限度地減少金融危機給群眾生活帶來的不利影響。

（一）千方百計擴大就業(yè)。全面落實稅費減免、小額貸款、社保補貼等促進就業(yè)再就業(yè)的各項扶持政策。實施更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)扶持的范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)補助標準，延長享受優(yōu)惠政策的期限。積極支持鼓勵現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持企業(yè)采取協(xié)商薪酬、在崗培訓(xùn)等方式擴大就業(yè)崗位。務(wù)實推進各項就業(yè)服務(wù)計劃，擴大本地勞動力就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)困難人員就業(yè)援助工程，幫扶“4050”人員、“零就業(yè)”家庭、失地農(nóng)民、獨立工礦區(qū)下崗人員等困難群體就業(yè)，加大大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)、輔導(dǎo)工作力度，引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極幫助解決部分軍隊退役人員的再就業(yè)問題。

（二）完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險，認真抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。加快推進城鎮(zhèn)居民和進城務(wù)工農(nóng)民基本醫(yī)療保險，全面解決困難企業(yè)職工、關(guān)閉破產(chǎn)和改革改制企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加職工基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全覆蓋。全面解決農(nóng)村特困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。全面清理補發(fā)企業(yè)歷史拖欠養(yǎng)老金，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。逐步提高城鄉(xiāng)低保補差標準，農(nóng)村低保覆蓋面達到30萬人，保障標準在上年基礎(chǔ)上提高10元以上。采取措施逐步解決失地農(nóng)民的生活保障、基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險問題，穩(wěn)步提高五保戶供養(yǎng)水平。

（三）提高城鄉(xiāng)住房保障水平。加快以廉租房為重點的保障性住房建設(shè)進度，全市爭取用3年時間，采取實物配租和發(fā)放租賃補貼相結(jié)合的方式，全部解決低收入家庭的住房困難問題。2009年，建設(shè)籌集廉租房10000套，發(fā)放廉租補貼17000戶；建設(shè)經(jīng)濟適用房15萬平方米，發(fā)放貨幣補貼450戶。加快以棚戶區(qū)改造為重點的城市危舊房改造，不斷改善城市居民居住條件。加大農(nóng)村危房改造力度，新建農(nóng)村安居房3000棟以上，新（擴）建敬老院25所。認真清理農(nóng)民建房的稅費政策，鼓勵和支持農(nóng)民改善住房條件。

（四）要積極推進公共事業(yè)的發(fā)展。一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加強師德師風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)，大力推進素質(zhì)教育和養(yǎng)成教育。繼續(xù)落實農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免收雜費、課本費，城市義務(wù)教育免雜費，對特困家庭子女給予生活補助和鼓勵發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的政策。整合教育資源，積極推進普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育。全面完成“普九”債務(wù)化解，加強合格學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)。支持在衡高校和市屬大中專學(xué)校的發(fā)展，積極發(fā)展民辦教育。二是大力發(fā)展科技文化事業(yè)。大力實施“人才興市”戰(zhàn)略，加快各類專業(yè)和實用人才的培養(yǎng)與引進。加快專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的實施，組織實施一批科技計劃項目，力爭培育3至5家企業(yè)進入省高新技術(shù)企業(yè)行列。抓好鎮(zhèn)級文化活動中心和農(nóng)家書屋建設(shè)，全面推進廣播電視“組組通”工程，加快文化體制改革步伐，繁榮群眾性的文化活動。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，重視文藝精品創(chuàng)作，加強文藝人才培養(yǎng)。三是深入開展文明創(chuàng)建活動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民教育、未成年人思想教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，加強體育后備人才培養(yǎng)。進一步做好審計、統(tǒng)計、人事、編制、物價、郵政、人防、氣象、水文、保密、檔案、民族宗教、防震減災(zāi)、工會、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、慈善、通信保障、駐軍及國防后備力量等工作，促進社會各項事業(yè)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）要切實加強人口計生工作。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，全面落實各種獎扶政策，加強社會撫養(yǎng)經(jīng)費的依法征收和管理。全面推行統(tǒng)籌項目內(nèi)計劃生育分娩免費支付辦法。加強基層基礎(chǔ)工作，大力推進村居民自治。綜合治理出生人口性別比偏高問題，大力提高人口素質(zhì)，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系。堅持集中活動和日常工作的有機結(jié)合，加強人口計生工作的綜合治理，堅決落實“一票否決”，千方百計穩(wěn)定低生育水平。

（六）高度重視社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。建立健全重大災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全工作，保障人民群眾健康安全。要規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。要嚴格建立和落實維護穩(wěn)定屬地負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的制度，嚴厲追究不負責(zé)任的人和事。大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，確保人民群眾安居樂業(yè)。

八、破解發(fā)展難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）要全面優(yōu)化融資環(huán)境。要通過政府搭臺，積極推動銀企之間溝通與合作；鼓勵金融機構(gòu)改進對企業(yè)的資信評估制度，充分考慮危機對企業(yè)的影響，落實貸款“救急”的要求；要充分挖掘商業(yè)銀行、農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)的潛力。要充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保中心的作用，采取激勵措施鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，開放社會資本直接進入企業(yè)的渠道，緩解中小企業(yè)融資難的問題。要拓寬直接融資渠道，市財政再困難，也要支持符合條件的市屬企業(yè)上市融資和債券融資。

（二）要全面保障建設(shè)用地。要認真做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極包裝項目爭取上級的支持，努力盤活存量土地資源，確保建設(shè)用地的需要。要嚴格執(zhí)行占補平衡的要求，鼓勵開發(fā)利用工礦廢棄地、丘崗山地，鼓勵提高現(xiàn)有建設(shè)用地容積率，探索規(guī)范先征后轉(zhuǎn)的方式，解決“秧等田”的問題。

（三）要全面改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。堅決斬斷部門與中介組織的利益聯(lián)結(jié)，規(guī)范部門職能，簡化內(nèi)部辦事程序。切實加強政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，加強效能監(jiān)察和審計工作，建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、行政過錯追究制，全面提升政務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)時效。全面推行投資項目服務(wù)制度，一個窗口辦理，指定部門，聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，并聯(lián)部門審批。扎實開展行政許可事項網(wǎng)上審批，在線辦理。從嚴規(guī)范行政行為，嚴厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的亂作為，嚴格禁止未經(jīng)批準的亂檢查，嚴肅處理索拿卡要亂收費、不教而誅亂罰款、不負責(zé)任慢作為。

（四）要全面創(chuàng)新體制機制。認真研究解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，切實理順促進科學(xué)發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新完善市縣、市區(qū)管理體制和園區(qū)管理體制，完善政府采購、政府性工程招投標、土地礦產(chǎn)管理和投融資機制，以體制機制的創(chuàng)新調(diào)動各級各部門的工作積極性。

（五）要全面強化工作落實。要進一步健全抓工作落實的績效考評機制，以幫助企業(yè)和項目解決實際問題的效率和效果評定部門工作，以財政和城鄉(xiāng)居民收入增長的速度和質(zhì)量評定地方工作，以服務(wù)和推動項目建設(shè)、招商引資的成效和成果評定干部工作，以責(zé)任明確的硬任務(wù)、政令暢通的硬要求、真抓實干的硬措施、獎罰分明的硬機制，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。

同志們，做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，全體與會同志是*發(fā)展的中堅力量，我們必須保持昂揚向上的精神狀態(tài)，銳意進取的干事激情，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ饕?，清正廉潔的政治本色，在中?市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，奮發(fā)圖強，扎實工作，攻堅克難，不負全市人民的重托，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！