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同志們：

為了小結作風效能建設第三階段以來的工作，交流經(jīng)驗，查找問題和差距，同時為了貫徹落實自治區(qū)在南寧、柳州和東興召開的三個現(xiàn)場會精神，明確下一步工作重點，今天我們召開全市貫徹落實“三項制度”工作會議。剛才，市建規(guī)委、市委政法委等幾個單位作了典型發(fā)言，有兩個單位雖然沒有在會上發(fā)言，但他們的做法和經(jīng)驗收入了會議編印的典型材料集。這些單位和部門從如何理順部門職能開展審管分離、如何規(guī)范進駐政務服務中心窗口的管理、如何抓群眾反映問題的整改等幾個方面介紹了各自的做法，我認為講得很好，相信大家聽了也會很有啟發(fā)。說明各級各部門對貫徹落實“三項制度”是高度重視的，是想了辦法的，是比較有成效的。樹立典型的目的在于推廣典型，希望各單位各部門向榜樣看齊，虛心借鑒他們的先進經(jīng)驗，找出差距，迎頭趕上，使我們的作風效能建設呈現(xiàn)全面開花的局面。下面我講兩點意見。

一、整改工作取得初步成效，作風效能建設朝著更好的態(tài)勢發(fā)展

作風效能建設進入第三階段以來，各級各部門按照市委、市人民政府的要求，堅持以查擺問題、邊查邊改為主線，以群眾滿意、促進工作為落腳點，扎實抓好第三階段各項任務目標的落實，已經(jīng)取得初步成效，機關行政工作朝著規(guī)范化、制度化方向邁進了一大步，各級機關干部精神面貌有所好轉，工作作風有所改進，行政效率和服務質(zhì)量有所提高，投資環(huán)境得到改善，廣大群眾和投資者直接感受到了作風效能建設帶來的新變化、新氣象，作風效能建設得到了群眾和投資者的廣泛認同和高度贊譽。作風效能建設所形成的積極效應，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，有力地鞏固和發(fā)展了我市近年來發(fā)展的良好勢頭，作風效能建設活動與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展進步形成了良性互動。

盡管我們已經(jīng)取得初步成效，但是我們也應該清醒地看到作風效能建設還存在不足和問題。有些機關干部對作風效能建設產(chǎn)生懈怠情緒，某些“機關病”有所抬頭；一些突出問題沒有從根本上得到治理和解決，治標不治本，因此出現(xiàn)反復和反彈；縣級政務服務中心剛剛搭起框架，雖然已經(jīng)運行，但運行質(zhì)量普遍不高；一些部門和單位對“三項制度”的研究不夠，實施“三項制度”僅停留在表面，貫徹力度不夠；行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行還處于起始階段，監(jiān)督預警功能還沒有完全發(fā)揮出來，等等。對這些問題必須引起高度重視，及時研究解決。

二、明確下一步工作重點，全面圓滿完成第三階段各項工作任務

作風效能建設從三月初啟動至今已滿6個月，時間剛好過半。要繼續(xù)以飽滿的熱情去領導、指導和參與這項意義重大的活動，自覺克服懈怠、松勁情緒，把作風效能建設進一步推向深入。根據(jù)作風效能建設總體方案的要求，以及近期自治區(qū)的部署，下一步工作重點有這么幾項。

(一)著重抓好政務服務中心的建設，進一步深入貫徹落實“三項制度”提高行政效能

1、抓好“審管分離”、“充分授權”、“應進必進”工作。

“審管分離”。審管分離是自治區(qū)在總結各地成功經(jīng)驗的基礎上最近提出的一項工作，“審”就是審批，“管”就是管理，其意思就是對單位內(nèi)設機構職責進行優(yōu)化重組，把一個單位的所有審批職能集中到一個科室，統(tǒng)一行使本單位的審批職能，其他科室只是行使監(jiān)管和服務職能而不再行使審批職能。我們已經(jīng)在建規(guī)委、發(fā)改委、國土局和衛(wèi)生局這四個單位進行試點并取得初步成果。這些試點單位都是對各科室職能進行重組，成立“審批科”或“審批辦”，而且“審批科”或“審批辦”都進駐市政務服務中心窗口，實現(xiàn)了部門職能集中、人才資源集中、辦公地點集中、收費集中。有一個問題要引起注意，窗口值班崗必須實行“AB崗”，不管什么時候、什么情況都必須保證有人值班，避免群眾來辦事找不到人的情況。

“充分授權”。授權不充分一直是各地政務服務中心的老大難問題。有的單位雖然也在審批中心設了窗口，但有些是出自被動應付心理，所以要么是派駐人員素質(zhì)不高，要么是對窗口不充分授權，結果總是改變不了審批窗口“只掛號不看病”的現(xiàn)象，窗口成了一種擺設。解決這個問題，關鍵在于解決單位領導特別是主要領導的思想認識問題。各單位尤其是有行政審批職能的各單位領導要統(tǒng)一一個認識，打消兩個顧慮。一個認識是：成立各級政務服務中心的目的，就是要把分散在各處各單位、各部門的審批等事項集中一處受理，集中審批，集中服務，以便群眾容易找到門，避免多跑路，也便于規(guī)范，便于監(jiān)督，是實現(xiàn)行政審批提速提效，建設服務型、高效型、廉潔型政府的需要，符合時展要求，勢在必行。兩個顧慮：一是有些部門領導擔心審批業(yè)務集中到“審批科”、集中到窗口會弱化領導的權威和權力；二是有些領導認為給窗口放權會難以控制，擔心出現(xiàn)重大失誤。其實，能在窗口一次性辦結的大多是即辦件，承諾件、并聯(lián)審批件還是要經(jīng)過班子討論等必需環(huán)節(jié)，不必擔心出現(xiàn)“窗口奪權”現(xiàn)象，只要加強窗口人員的自律教育，完善監(jiān)督機制，明確權責，同樣可以避免重大失誤。下一步要立即在市本級、在各縣（市、區(qū)）全面推廣試點單位做法，有行政審批職能的部門，要在編制部門的指導下，對各科室的審批業(yè)務加以集中，抽調(diào)業(yè)務骨干成立專門的審批科（股、室、辦），進駐政務服務中心辦公，統(tǒng)一行使本單位審批業(yè)務。審批科（股、室、辦）是該單位在中心窗口的首問責任單位，其負責人為首問責任人，單位對審批窗口要給予充分授權。主要授予“四權”：審批事項的受理決定權、即辦件的審批權、承諾辦理件的服務協(xié)調(diào)督辦權、審批事項的應訴權。我們的所有審批事項，歸納起來可以分為兩大類，一是即辦件，二是承諾件。所謂“即辦件”，就是對于許可條件比較簡單，許可后又容易監(jiān)管能否即時辦結的審批事項；“承諾件”就是相對于“即辦件”而言，許可條件比較復雜，事關重大，不能即時辦結但要承諾在一定時限內(nèi)辦結的審批事項。不論是即辦件還是承諾件，如果不充分授權，就很難克服審批窗口僅是“收發(fā)室”、“中轉站”以及“只掛號不看病”的問題。今后，各單位在充分授權方面要認真研究，要在保證審批質(zhì)量的前提下，盡可能提高即辦件的比例。

“應進必進”。包含兩層意思：一是各個有審批事項的單位，除極少數(shù)經(jīng)批準不進政務服務中心以外，其他都要進，進是原則，不進是例外。一些單位由于其工作性質(zhì)和服務對象比較特殊，不便進駐市政務服務中心的，如公安、交警、稅務的辦稅大廳等，允許它們設立分中心，但是要單位向市作風效能辦書面申請，經(jīng)市作風效能辦審核后提交市政府審批；二是凡進政務服務中心窗口的單位，原則上其所有審批事項及收費項目都要進，不能出現(xiàn)兩頭甚至多頭受理和收費的現(xiàn)象。

2、精簡和規(guī)范行政審批事項。

一是清理審批事項，編制審批目錄，實行審批事項目錄管理。要在所有行政單位清理本單位的審批事項的基礎上編制全市審批事項目錄，在目錄外不得有別的審批事項。

二是精簡和規(guī)范申報材料。要制定一次性告知當事人所辦事項需要提交的申辦材料目錄，編制好有關申報材料的內(nèi)容標準和樣式，即時提供給當事人。要防止出現(xiàn)告知不齊全、不準確導致當事人跑冤枉路的現(xiàn)象。

三是編制規(guī)范的審批流程及辦理時限，尤其是規(guī)范并聯(lián)審批事項的審批流程及辦結時限。各單位對本單位每個審批事項，都要按照便捷、高效、科學的原則，編制出審批的流程及辦理的時限。有些事項的審批，涉及到多個單位，以往這類事項的審批，按照先后次序，按部就班，往往一個事項審批下來，花費了很長的時間。要有效地解決好這個問題，就需要改革，要優(yōu)化審批流程，把以往的“串聯(lián)審批”模式改變?yōu)椤安⒙?lián)審批”模式，現(xiàn)在，市政務服務中心已草擬出了我市在建設、工業(yè)技改、占用城市道路、挖掘城市道路、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂行業(yè)等七類項目的并聯(lián)審批事項細則，明確了各類并聯(lián)審批流程及辦結時限，這幾個細則一經(jīng)確定后，有關單位一定要認真實行。另外工商企業(yè)開辦、礦山開采和其他全程代辦的重大項目的并聯(lián)審批事項的審批流程及辦結時限需要加緊研究。

四是規(guī)范審批標準（即申報事項必須具備的各種條件），編制機關行政許可事項審批標準匯編。

五是制定機關辦理事項收件回執(zhí)。群眾來辦事，接待人員出具收件回執(zhí)單，一是可以備忘，二是便于日后查詢和問責。

六是規(guī)范收費。要編制收費目錄（各部門有分目錄），只能在國家、自治區(qū)確定并公布的收費項目范圍內(nèi)收費，并按政策規(guī)定的收費下限收費；要請金融部門進駐中心設立收費窗口，進駐政務服務中心的單位收費地點必須是在中心；今后除經(jīng)批準不進中心的部門及事項外，收費的有關票據(jù)由中心控制，不再發(fā)放到單位。

七是抓好“三項制度”的配套制度及政務服務中心管理制度的建設。要制定“三項制度”的各項配套制度，包括《一次性告知制度》、《否定報備制》、《服務承諾制》等制度。此外，制定政務服務中心各項管理制度，如《政務服務中心工作人員管理制度》、《政務服務中心工作人員考核評定制度》等制度，以便對進駐中心窗口及人員進行規(guī)范化管理。

八是注意在過渡階段，各縣（市、區(qū)）已經(jīng)在政務服務中心開設了服務窗口的單位，在本單位仍然要設立服務窗口及服務崗位，方便群眾辦理其他事宜。但是要盡快完善縣級政務服務中心的功能，使審批事項集中到政務服務中心辦理。

3、做好市本級及各縣（市、區(qū)）政務服務中心的更名、掛牌工作。市行政審批服務中心更名為“*市政務服務中心”，各縣（市、區(qū)）的中心已陸續(xù)啟用，也要進行掛牌，名稱一律定為“××縣（市、區(qū)）政務服務中心”。

4、進一步抓好市、縣兩級政務服務中心的硬件建設，辦公場地有保證，電腦網(wǎng)絡要貫通。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的部門如稅務、工商等雖然在政務服務中心設了窗口，但窗口電腦系統(tǒng)沒有與本單位的網(wǎng)絡系統(tǒng)連接，無法開展審批業(yè)務，沒有發(fā)揮窗口應有作用。市本級政務服務中心正在落實和建設之中，我們力爭盡快建成，投入使用。

(二)建立和完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng),加強行政效能監(jiān)督

建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，是自治區(qū)極力推行的在第三階段務必完成的一項任務，至目前止，我市已全部完成市本級和各縣（市、區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)的配備建設，要盡快實現(xiàn)區(qū)、市、縣的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能在于監(jiān)督和預警。監(jiān)督，就是通過后臺監(jiān)控系統(tǒng)，隨時對各有關單位行政審批事項進行瀏覽、跟蹤了解和督辦；預警，就是系統(tǒng)會對預設的審批時限進行分段提示，提醒經(jīng)辦單位經(jīng)辦人員按時辦結。各縣（市、區(qū)）要高度重視行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立和完善工作，落實編制和人員，逐步組建行政效能監(jiān)察機構，注重發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的應有功能，努力提高即辦率，每月編制監(jiān)察情況報告，加強對辦事拖拉、錄入造假等行為的問責。

(三)進一步加強對群眾投訴的調(diào)查和處理工作，繼續(xù)征求意見，不斷地轉變作風、轉變服務態(tài)度，提高行政效能。

1、要加強對群眾投訴的調(diào)查和處理工作，對群眾投訴要有人接待，要迅速嚴肅查處違紀、違規(guī)、辦事拖沓、不力、低效的問題和案件，提高辦結率。

2、繼續(xù)深入、廣泛地征求群眾對作風效能建設的意見和建議。

3、對群眾提出的意見，要認真對待、認真調(diào)查、認真整改。要對整改態(tài)度認真、整改方案到位、整改工作扎實、整改效果良好的單位進行表揚，要對差的單位進行通報、批評、問責。

（四）積極主動參與經(jīng)濟工作。加強調(diào)查研究，協(xié)助黨委、政府研究破解一些招商引資項目建設的瓶頸問題，提出解決辦法和建議；積極參與一些重大項目的跟辦、督辦，為改善投資環(huán)境不斷努力。

(五)進一步鞏固機關作風、紀律整頓成果。要注意防止上班遲到、遇事推諉、相互扯皮等“機關病”的反彈，繼續(xù)對上下班紀律、會風、掛牌上崗、機關衛(wèi)生進行督查，及時通報不良現(xiàn)象，保持機關良好風氣，維護機關良好形象。

(六)抓好行業(yè)協(xié)會和中介組織與行政職能部門脫鉤工作。參照自治區(qū)作風效能辦在開展行業(yè)協(xié)會和中介組織與行政職能部門脫鉤工作上設立專門機構的做法，從民政、編辦、工商、財政、物價、審計等部門抽調(diào)人員組建作風效能辦“脫鉤工作組”，工作組具體負責行業(yè)協(xié)會和中介組織與行政職能部門脫鉤工作，確保此項工作按自治區(qū)要求順利完成。

(七)盡快修改完善《全市集中開展作風效能建設活動考核工作方案》。作風效能建設活動結束之前，自治區(qū)必定部署開展對各單位參加活動的情況進行考核，以便評價成效?？己说姆桨?，市作風效能辦已經(jīng)下發(fā)各單位征求修改意見，請加緊時間征求意見，把考核方案修改完善，以便施行。

(八)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的作風效能建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關,直接面向群眾，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。相對于縣級以上黨政機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基本上沒有什么行政審批權，主要是為群眾和客商辦證提供前期服務、為群眾辦實事好事、處理基層糾紛等，因此要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關親民便民、親商便商的新途徑新機制。象州縣石龍鎮(zhèn)在這方面做了有益的探索，積累了經(jīng)驗。石龍鎮(zhèn)的經(jīng)驗概括起來，就是領辦制、代辦制、督辦制、領導現(xiàn)場辦公制，統(tǒng)稱“四辦工作制”。前天下午，自治區(qū)在南寧召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關貫徹落實“三項制度”經(jīng)驗交流電視電話會議，共安排4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在會上做典型發(fā)言，象州縣石龍鎮(zhèn)就是其中之一，典型發(fā)言前還播放了石龍鎮(zhèn)的作風效能建設專題片，會議號召推廣石龍鎮(zhèn)“四辦工作制”的經(jīng)驗。我們?nèi)懈鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學習石龍經(jīng)驗，積極探索方便群眾、服務客商、促進發(fā)展的行政運行體制和機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關真正建設成為便民型、服務型、高效型的機關。

(九)開展作風效能建設聽證質(zhì)詢活動。根據(jù)作風效能建設總方案的要求，最近自治區(qū)作風效能辦已經(jīng)部署在各級機關中開展作風效能建設聽證質(zhì)詢活動。這是拓寬社會各界與機關單位溝能渠道、密切黨群干群關系的重要平臺，是進一步找準存在問題、深化整改提高的重要途徑。關于聽證質(zhì)詢活動的具體做法和要求，有專門的文件部署。市作風效能辦要盡快制定工作方案并組織實施，市直各部門、各縣（市、區(qū)）要按照方案抓好落實，定期向市作風效能辦匯報，按時圓滿完成任務。

由于時間關系，有些第三階段應做的工作我今天沒有提到，希望各單位各部門認真對照作風效能建設活動總體方案和第三階段方案，逐項逐件扎實抓好。

同志們，作風效能建設從3月初開展至今，已經(jīng)有6個多月。第三階段是整改階段，是事關整個作風效能建設活動能否留下成果以及留下多大成果的關鍵階段。希望各級各單位各部門高度重視這一階段的工作，下大決心，花大氣力，扎實抓好各項工作，切實改善我市的政務環(huán)境和投資環(huán)境，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大的勝利召開！