導(dǎo)語：縣三級(jí)干部會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、充分肯定2008年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得的成績

2008年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，也是我縣農(nóng)村改革發(fā)展非同尋常的一年。在這一年里，我們經(jīng)歷了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，也經(jīng)受了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下同心協(xié)力，廣大干群奮力拼搏，經(jīng)受住了重大考驗(yàn)，保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值151.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長18.3%；完成財(cái)政收入11.7億元，增長22.1%，其中地方財(cái)政收入8.1億元，增長23.8%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資120.3億元，增長48.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.2億元，增長34.2%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資2.9萬元，增長21.8%；農(nóng)民人均純收入5318元，增長18.4%。

（一）科教興農(nóng)步伐加快，農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收。認(rèn)真實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、玉米振興計(jì)劃等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。著力實(shí)施新型農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，培訓(xùn)農(nóng)民5100人。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣，全縣推廣油菜育苗移栽55萬畝、水稻旱育稀植4萬畝、測土配方施肥40萬畝、水稻機(jī)械粉碎還田30萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，新增大中型農(nóng)機(jī)具354臺(tái)。由于堅(jiān)持科教興農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)7年保持豐產(chǎn)豐收。全縣糧食種植面積146.4萬畝，總產(chǎn)65.8萬噸，比上年增長4.7%；油料種植面積79.7萬畝，總產(chǎn)12.7萬噸，增長12.9%，其中油脂產(chǎn)量5萬噸，位居全省之首；棉花種植面積8.3萬畝，總產(chǎn)5521噸，增長31.8%。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)招商引資形勢喜人。全縣農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目到位資金6.9億元；成功引進(jìn)安徽安泰種豬育種有限公司等省內(nèi)外龍頭企業(yè)；和誠、萬潤畜禽屠宰加工項(xiàng)目主體工程基本建成；簽約了馬鞍山現(xiàn)代牧業(yè)有限公司項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再創(chuàng)佳績。新增4家省級(jí)、17家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)45家；農(nóng)民專業(yè)合作社異軍突起，總數(shù)達(dá)60家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)一步推進(jìn)。全縣建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地160萬畝，元疃豐寶綠色食用菌基地、牌坊鄉(xiāng)無公害蔬菜基地、包公鎮(zhèn)綠色稻米基地、“2814”漁場標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等迅速崛起；馬湖小陶等6個(gè)村被認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”，全縣無公害產(chǎn)地規(guī)模達(dá)11.5萬畝；29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證，10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)漸成氣候。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，群眾發(fā)展設(shè)施栽培和露地蔬菜的積極性大大提高，全年新增設(shè)施栽培2200畝、露地蔬菜18000畝，蔬菜種植總面積達(dá)25萬畝，總產(chǎn)34萬噸?！耙淮逡黄贰碧厣N植示范村發(fā)展到35個(gè)。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)方興未艾。新增6個(gè)省級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)，趙光休閑度假區(qū)、白馬山旅游示范點(diǎn)被命名為2A級(jí)旅游景區(qū)；成功舉辦了撮鎮(zhèn)建華生態(tài)濕地荷花節(jié)、馬湖小陶桃花節(jié)、“幸福長臨”釣魚節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)被評(píng)為全省“紅色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度加快。新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）200個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70%；扎實(shí)開展動(dòng)物防疫工作，省級(jí)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，被評(píng)為全省動(dòng)物防疫工作先進(jìn)縣。林業(yè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣完成成片造林11070畝；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成了中日友好林三期工程、合肥外環(huán)森林生態(tài)長廊一期工程。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌大為改觀。“三新工程”取得明顯成效，梁園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)，石塘鎮(zhèn)被評(píng)為“全省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全國文明村鎮(zhèn)”。大力實(shí)施縮村讓地、土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，爭取周轉(zhuǎn)用地計(jì)劃指標(biāo)4940畝。新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，白龍鎮(zhèn)長王村整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，馬湖小陶、白龍清水、八斗西張、陳集楊莊等一批新村建設(shè)示范點(diǎn)初展風(fēng)姿。農(nóng)村交通條件不斷改善。建成3條總長38公里的通鄉(xiāng)公路，范欄路、石高路路基建成，修建“村村通水泥路”206公里，333個(gè)行政村開通客運(yùn)班車。農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快。清淤國營干渠23公里，開挖大中塘264口；袁河西水庫和烏龍壩改擴(kuò)建工程完工并投入使用；完成了10座小型水庫除險(xiǎn)加固和27座危橋改造工程，24座小型水庫和岱山、管灣2座中型水庫除險(xiǎn)加固工程正在緊張施工。村莊環(huán)境整治深入推進(jìn)，15個(gè)自然村舊貌換新顏。新建中小型沼氣工程19處、新農(nóng)村能源示范點(diǎn)4處?！俺青l(xiāng)清潔工程”大力實(shí)施，“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”百日行動(dòng)深入開展，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到初步改善。

（五）民生工程認(rèn)真實(shí)施，惠農(nóng)政策落到實(shí)處。啟動(dòng)實(shí)施了25項(xiàng)民生工程，著力解決農(nóng)民生活難、看病難、上學(xué)難等突出問題，全年各級(jí)財(cái)政投入資金5億元，其中縣財(cái)政配套1.3億元，惠及城鄉(xiāng)居民110萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.17％，比上年提高7個(gè)百分點(diǎn)，共為參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)7420萬元。農(nóng)村低保對(duì)象由上年的23082人增加到33231人。供養(yǎng)五保對(duì)象8711人，發(fā)放五保金1321萬元。建立了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，已有620名被征地農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，撥付資金5038萬元，對(duì)2550名貧困寄宿生發(fā)放生活費(fèi)160萬元，向4517名家庭困難的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金501萬元。兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金1707萬元；啟動(dòng)實(shí)施總投資1145萬元的扶持項(xiàng)目。對(duì)1238名農(nóng)村計(jì)劃生育戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助。在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工建設(shè)飲水安全工程，解決了5.98萬人的飲水安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“515”敬老工程第二批項(xiàng)目主體工程基本完成。通過“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼2.45億元，比上年凈增1.18億元，戶均享受補(bǔ)貼986元。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，已覆蓋油菜、水稻81萬畝和能繁母豬5.3萬頭。

（六）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧農(nóng)村著力構(gòu)建。教育工作成效顯著。6所中小學(xué)建設(shè)工程開工。消除中小學(xué)D級(jí)危房7352平方米。公開招錄了212名農(nóng)村中小學(xué)教師。*二中躋身省示范高中行列。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、120個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投入使用。公開選聘了269名村衛(wèi)生室主任。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”初步建立。舉辦了紀(jì)念改革開放30周年系列文藝活動(dòng)。新增有線電視用戶6600戶。完成了縣本級(jí)廣播電視節(jié)目無線全覆蓋和中央七套電視節(jié)目落地工程。緊緊瞄準(zhǔn)“進(jìn)位進(jìn)類”的目標(biāo)，采取超常規(guī)的措施，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，人口和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。第七屆村委會(huì)換屆選舉工作圓滿完成。村級(jí)干部年平均薪酬達(dá)8300元，是上年的2.6倍。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)為民服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，全年辦件2.8萬件。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制管理改革，財(cái)力進(jìn)一步向基層傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算支出較上年增加6100萬元。平安建設(shè)深入推進(jìn)。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。

總之，2008年，在自然災(zāi)害比較嚴(yán)重、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，全縣“三農(nóng)”工作取得的成績是顯著的。這些成績的取得，為穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐，作出了積極貢獻(xiàn)，也更加堅(jiān)定了我們抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信心和決心。這些成績的取得，是多年來國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策積累效應(yīng)釋放的結(jié)果，是我縣堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力的結(jié)果，更是長期扎根農(nóng)村的廣大干部群眾勤勉敬業(yè)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。尤其是我們的鄉(xiāng)、村干部，常年奔波在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一線，風(fēng)里來，雨里去，工作條件十分艱苦，工作難度日益加大，但你們毫無怨言、默默耕耘，你們是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的排頭兵，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作所取得的每一點(diǎn)成績、新農(nóng)村建設(shè)所取得的每一步進(jìn)展，都凝聚著你們的辛勞和汗水！在此，我代表縣委、縣政府，向農(nóng)村廣大干部群眾表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、全面把握促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面臨的新形勢

成績令人振奮，但困難和問題更值得我們警醒。去年下半年以來，國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的縣份，我們既要把形勢分析得更透徹一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施謀劃得更細(xì)致一些，防止因估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動(dòng)；又要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利困素，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作連續(xù)多年的良好發(fā)展勢頭。對(duì)今年的形勢，我覺得應(yīng)該從這樣兩個(gè)方面來分析：

（一）困難肯定非常大。我縣農(nóng)業(yè)連續(xù)七年豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年保持在20%左右，是“政策好、天幫忙、人努力”的結(jié)果，但今年面臨著價(jià)格拉力下降、政策效應(yīng)減弱和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的困難局面，再加上氣候等不確定因素增多，靠多種有利因素共同作用來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的合力存在弱化態(tài)勢。對(duì)此，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出科學(xué)判斷，指出2009年將是新世紀(jì)以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年，是“三農(nóng)”工作面臨挑戰(zhàn)最大的一年，存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于我們縣來說，這個(gè)判斷同樣科學(xué)而精準(zhǔn)。我們面臨的困難首先來自于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。國際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的沖擊尚未見底，受國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速回落的影響，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，靠市場價(jià)格來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和增加農(nóng)民收入的手段受到了嚴(yán)重制約，并且這種趨勢會(huì)發(fā)展到何種程度，對(duì)農(nóng)民增收會(huì)帶來多大影響，的確令人擔(dān)憂；受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長下滑，特別是沿海地區(qū)用工需求減弱的影響，農(nóng)民外出務(wù)工的難度加大，工資水平難以提高甚至下降，依靠外出務(wù)工促進(jìn)農(nóng)民增收的渠道受到阻礙，這對(duì)于常年有25萬外出務(wù)工大軍、工資性收入占農(nóng)民收入總量45%的我縣而言，影響巨大。我們面臨的困難還來自于自身發(fā)展的不足。不可否認(rèn)，近年來，我縣“三農(nóng)”工作成績驕人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)民生活明顯改善，但從更高的層次和要求來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在一些困難和不足。主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)總量不夠大，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的能力有待進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)總體競爭力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進(jìn)一步提升；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度尚需加快，農(nóng)村公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍未能從根本上擺脫“靠天收”的局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善。

（二）機(jī)遇肯定非常多。事不避難，知難不難。在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素。面對(duì)困難復(fù)雜的局面，黨中央、國務(wù)院果斷決策，迅速出手，采取了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，并把加強(qiáng)“三農(nóng)”工作擺在更加突出的位置，更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。去年中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都提出了許多具體有力的措施。今年的中央1號(hào)文件，連續(xù)第6年再次鎖定“三農(nóng)”，文件以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，將保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”四大主題，出臺(tái)了一系列目標(biāo)明確、含金量高、操作性強(qiáng)的政策措施。中央1號(hào)文件明確規(guī)定，今年將通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。今后一個(gè)時(shí)期，國家將大幅度加大投入，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。這些支持措施，更多的是向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向中西部地區(qū)傾斜，對(duì)我們縣來說無疑是一個(gè)重大的利好。省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在今年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議上，都明確要求強(qiáng)化提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭。省委書記王金山同志在講話中指出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市委九屆七次全委會(huì)把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為重要議題，研究出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》。省委常委、市委書記孫金龍同志在講話中指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，切實(shí)把農(nóng)村改革發(fā)展提高到一個(gè)新水平。這些對(duì)于我們發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將提供難得的機(jī)遇和有力的支持，起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

總之，全縣上下必須進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央、省、市關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的具體要求上來，充分認(rèn)識(shí)做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特殊重要意義，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握形勢，正確估計(jì)困難，牢牢抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)定信心，迎難而上，以更加積極有為的姿態(tài)抓好今年農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

三、認(rèn)真抓好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年。抓好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，責(zé)任重大。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照縣委十屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和縣十五屆人大三次會(huì)議的要求，圍繞“促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、改面貌、建和諧”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，繼續(xù)改善農(nóng)民生活，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%；財(cái)政收入增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上；農(nóng)民人均純收入增長14%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為此，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）圍繞促增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)農(nóng)民增收，始終是“三農(nóng)”工作的主線和核心，是擴(kuò)內(nèi)需保增長的基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民種植收入和務(wù)工收入兩個(gè)渠道都遇到困難的情況下，我們更要采取有力措施，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道。

一要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)大縣的優(yōu)勢，積極爭取國家在糧食、油料發(fā)展方面的政策、資金和項(xiàng)目，深入推進(jìn)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興計(jì)劃，穩(wěn)定糧油播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷提高糧油綜合生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。抓住城市擴(kuò)張、蔬菜基地向城郊轉(zhuǎn)移以及市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)蔬菜生產(chǎn)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭新增設(shè)施栽培2000畝、露地蔬菜1萬畝，培育50個(gè)“一村一品”專業(yè)示范村?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民種植伏缺蔬菜、早熟品種、秋延蔬菜，提高種植效益。

二要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我縣是糧油調(diào)出大縣、生豬調(diào)出大縣，一方面說明我們資源豐富，另一方面也說明我們的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化方面存在差距，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平還不高。因此，龍頭企業(yè)數(shù)量要有新增加。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩條腿走路”，既抓外地龍頭企業(yè)的引進(jìn)，也要抓本地龍頭企業(yè)的培育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分抓住省里大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)和主動(dòng)參與泛長三角分工合作的契機(jī)，圍繞糧食、油料、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，依托*新區(qū)農(nóng)副食品加工園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)，大力開展農(nóng)業(yè)招商，盡快引進(jìn)一批有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的國內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要結(jié)合“進(jìn)企業(yè)門、知企業(yè)情、解企業(yè)難、暖企業(yè)心”活動(dòng)，強(qiáng)化為企服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開展互惠合作，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。基地建設(shè)要有新進(jìn)展。積極鼓勵(lì)安徽徽之皇、元疃豐寶等龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，力爭全縣訂單生產(chǎn)面積擴(kuò)大到20萬畝。農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)要有新提升。今年省里將專門安排扶持資金，并強(qiáng)化金融對(duì)合作社的支持。我們要抓住這一機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、技術(shù)能人、經(jīng)紀(jì)人的牽頭作用，創(chuàng)新農(nóng)民合作形式，不斷提高合作層次和水平。農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)要有新增強(qiáng)。加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳和推介力度，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)積極參加農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和展示展銷會(huì)，打響*特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三要大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收最大的空間就是養(yǎng)殖業(yè)。要繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，深入實(shí)施畜牧富民和漁業(yè)富民工程，搶抓國家、省、市對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)生豬、奶牛等畜禽生產(chǎn)進(jìn)行大額補(bǔ)貼的良好機(jī)遇，加大家禽、生豬、乳業(yè)、龍蝦、飼料五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)力度，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，扶持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，力爭新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)200個(gè)。縣政府今年將繼續(xù)對(duì)新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣池等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要高度重視動(dòng)物防疫工作,切實(shí)抓好高致病性禽流感和高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防控，確保全縣無重大動(dòng)物疫情發(fā)生，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

四要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)認(rèn)真開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度，普及應(yīng)用肥床旱育秧、秸稈還田、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲草害防治等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。要抓住國家大幅度增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域。要大力推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。大力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，逐步構(gòu)建以政府推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化農(nóng)技推廣體系。

五要突出抓好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。當(dāng)前，就業(yè)形勢不容樂觀，農(nóng)民就業(yè)壓力更大，我們必須采取有針對(duì)性的幫扶措施，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。把提高農(nóng)民就業(yè)能力擺在更加突出的位置，健全農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞用工需求開展定向、訂單式培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好有組織的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，為農(nóng)民外出務(wù)工疏通渠道，搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)崗位、增加農(nóng)民用工更好地結(jié)合起來，采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增就業(yè)崗位盡量多用農(nóng)民工，積極開展企業(yè)用工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對(duì)接活動(dòng)。要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體扶持政策，相關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記等方面提供扶持。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，可以創(chuàng)辦外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

六要全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。今年的惠農(nóng)政策很多，最重要的在于加大落實(shí)力度，把各項(xiàng)資金真正發(fā)放到農(nóng)民手中，真正用到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，真正鼓勵(lì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林、糧食、良種、庫區(qū)移民扶持、農(nóng)機(jī)具購置等各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，認(rèn)真開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度，糾正損害農(nóng)民利益的行為，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要全面落實(shí)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)政策。要大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，努力提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，尤其要認(rèn)真實(shí)施好大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目，確保發(fā)揮效益。

七要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，這是黨的農(nóng)村政策的基石，也是最大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要貫徹落實(shí)省、市關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的指導(dǎo)性意見，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，力爭實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營2萬畝。要完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)制，及時(shí)處理土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求土地承包經(jīng)營權(quán)的，要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)妥善進(jìn)行處理。

八要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三大方面的職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力和水平。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化債兌付工作，建立制止農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長效機(jī)制。大力推行為民服務(wù)全程制，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、完善為民服務(wù)全程內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)流程。加強(qiáng)農(nóng)村金融工作，激勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)的信貸投放，支持縣信用聯(lián)社改組為安徽*農(nóng)村合作銀行，加快培育農(nóng)村資金互助組織、資金合作社、小額貸款公司等微型金融組織，提升縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，支持匯誠、宏盛小額貸款公司開展業(yè)務(wù)，著力緩解我縣“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款難問題。

九要大力推進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)。為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的需要，今年中央對(duì)農(nóng)村市場建設(shè)給予了前所未有的重視，中央1號(hào)文件和國務(wù)院不久前出臺(tái)的搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見，都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提出了明確要求。要繼續(xù)實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新網(wǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。通過政策支持，加快建設(shè)農(nóng)家店連鎖體系、農(nóng)村商品配送中心，鼓勵(lì)農(nóng)家店經(jīng)營郵政、通訊、藥品、書報(bào)等商品和服務(wù)，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能，方便群眾生產(chǎn)生活。要加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資流通體系，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)搞活流通。在農(nóng)產(chǎn)品流通活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，重點(diǎn)培育禽業(yè)、生豬、蔬菜、苗木花卉等專業(yè)市場。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)，改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。要扎實(shí)做好家電等產(chǎn)品的下鄉(xiāng)工作。從今年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”工作已在全國推廣，摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等產(chǎn)品也列入了補(bǔ)貼范圍，我們一定要加大政策宣傳和組織實(shí)施力度，促進(jìn)家電產(chǎn)品在農(nóng)村銷售，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

（二）圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)條件

加強(qiáng)以農(nóng)田水利、道路交通為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。今年國家將加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，增加中央和省級(jí)財(cái)政小型水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，我們要用足用活政策，積極爭取支持，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

一要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)加大圩區(qū)綜合治理和渠道清淤力度，對(duì)國營干渠清淤實(shí)行全額補(bǔ)貼。充分利用市政府對(duì)興建小型水利設(shè)施實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)民興建小型水利設(shè)施。加快岱山、管灣2座中型水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，完成22座小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好危橋改造工程，改造危橋26座。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決7.28萬人的飲水安全問題。繼續(xù)開展蓄水工程建設(shè)，挖好當(dāng)家塘壩。要全力以赴抓好抗旱工作，樹立抗大旱、抗久旱的意識(shí)，進(jìn)一步完善抗旱工作預(yù)案，及時(shí)補(bǔ)充抗旱物資。針對(duì)當(dāng)前持續(xù)的旱情，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動(dòng)群眾挖掘一切水源，利用各種水利設(shè)施和抗旱工具保春灌,促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化，確保夏季糧油取得好收成?？h水務(wù)部門要密切關(guān)注旱情發(fā)展，充分做好引江、引巢等準(zhǔn)備工作。要大力實(shí)施土地整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二要完善農(nóng)村道路交通條件。要全面完成“村村通水泥路”工程。今年是村村通水泥路建設(shè)的最后一年，全縣要完成373公里建設(shè)計(jì)劃，任務(wù)相當(dāng)艱巨，機(jī)遇不容錯(cuò)失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通部門要高度重視，對(duì)已開工建設(shè)的路段要指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表嚴(yán)看死守，確保工程質(zhì)量和工期要求。未開工的路段要抓緊組織招投標(biāo)工作，確保3月上旬所有標(biāo)段全部開工建設(shè)?？h政府將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，沒有達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須向縣政府作出書面檢查，對(duì)在今年村村通水泥路建設(shè)中延期開工、逾期完工和不能完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位將給予經(jīng)濟(jì)處罰。目前全縣還有254公里水泥路路肩沒有硬化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊做好已建成水泥路的路肩硬化工作。要加快建設(shè)一批交通重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)范欄路、石高路建設(shè)，開工古龍路。認(rèn)真做好合寧高速四改八擴(kuò)建和合店路一期工程環(huán)境保障工作，力促盡快建成通車。加大對(duì)范同路等道路的維修改造力度。全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，提高農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)水平?？h交通部門要認(rèn)真總結(jié)“村村通班車”的工作經(jīng)驗(yàn)，積極解決推進(jìn)過程中存在的問題和不足，切實(shí)解決群眾的出行難問題。

三要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程。促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)部門要科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要狠抓造林綠化。大力推進(jìn)新造林，穩(wěn)步增加森林資源總量，今年要完成成片造林4000畝、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造2500畝。著力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，店埠鎮(zhèn)要全面完成中日友好林四期工程建設(shè)任務(wù)，牌坊鄉(xiāng)、店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、*新區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成合肥外環(huán)長廊二期工程*段建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村新建道路和新農(nóng)村綠化工作，把村莊綠化、成片造林和發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快綠化進(jìn)程。

（三）圍繞改面貌，提高建管水平

改善城鄉(xiāng)面貌、提高建設(shè)管理水平是落實(shí)合肥“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、提升東部組團(tuán)形象的具體措施，也是加快城市化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加倍努力，強(qiáng)力推進(jìn)。

一要精心打造新城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)在聚集農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)資源、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的作用越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的重要結(jié)合點(diǎn)。我們要以宏觀視野審視城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，真正把城鎮(zhèn)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程來抓。要認(rèn)真實(shí)施縣城建設(shè)重點(diǎn)工程。以完善路網(wǎng)交通為先導(dǎo)，開工建設(shè)人民路西段、站北路東段、橋頭集路等8條道路，加固改造通濟(jì)橋，新建定光河橋。強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)縣自來水廠擴(kuò)建工程、縣污水處理廠二期工程、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理廠工程，全面改造老城區(qū)雨、污水管網(wǎng)。推進(jìn)景觀整治工程，對(duì)新建主次干道、店埠河北段實(shí)施綠化、亮化工程。加快舊城改造步伐，重點(diǎn)推進(jìn)沿河?xùn)|路北段等拆遷恢復(fù)樓建設(shè)。要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。今年，縣里將對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等，確立發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，宜工則工，宜商則商，宜旅則旅，宜農(nóng)則農(nóng)，充分利用一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，引導(dǎo)周邊產(chǎn)業(yè)到中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)興業(yè)務(wù)工、安家落戶，形成城市與鄉(xiāng)村互通、農(nóng)民與市民互融、農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)互進(jìn)的新格局。要多方籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。進(jìn)一步做大投融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力，全力保障大建設(shè)資金需求，力爭融資5億元。要努力搭建各種形式的投融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、代建平臺(tái)，積極引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)，通過存量資產(chǎn)置換、土地使用權(quán)有償出讓、房地產(chǎn)商帶資開發(fā)等，多途徑、多渠道籌措建設(shè)資金。

二要全力建設(shè)新農(nóng)村。繼續(xù)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，整合各類項(xiàng)目和資金，精心打造新農(nóng)村建設(shè)示范工程。在項(xiàng)目建設(shè)上，要認(rèn)真抓好縮村讓地、土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，爭取周轉(zhuǎn)用地計(jì)劃指標(biāo)4000畝；承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地實(shí)際，開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新方法，精心實(shí)施，進(jìn)一步加快新村及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保把新村建設(shè)好、把群眾安置好、把老村莊拆遷掉、把土地復(fù)墾好，把周轉(zhuǎn)指標(biāo)按期歸還到位；石塘、梁園、白龍、元疃等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施22個(gè)置換與增減掛項(xiàng)目，爭取再打造一批新農(nóng)村建設(shè)精品工程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要精心謀劃，拓寬思路，對(duì)通過項(xiàng)目實(shí)施新增的耕地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建新村提供產(chǎn)業(yè)支撐。

三要著力營造新環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)文明創(chuàng)建，繼續(xù)開展占道經(jīng)營專項(xiàng)清理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，維護(hù)市容市貌整潔。要擴(kuò)大村莊環(huán)境整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)范圍，圍繞改善農(nóng)村居住條件和生態(tài)環(huán)境，加大整治力度，努力打造合蚌路、店高路兩側(cè)村莊環(huán)境整治示范走廊。要啟動(dòng)世行生態(tài)家園一期項(xiàng)目，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，督促農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場建立規(guī)范化污染防治設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化、無害化處置，從源頭上防治污染。鞏固“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”工作成果，實(shí)施創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村三年規(guī)劃，加快改水、改廁、改廚、改圈步伐，開展垃圾集中治理，探索建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理新體制，不斷改善村容村貌、衛(wèi)生條件和農(nóng)村人居環(huán)境。要高度重視農(nóng)村環(huán)保工作。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)廢水、廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)開展生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。

（四）圍繞建和諧，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)

實(shí)施民生工程已上升為國家宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容，中央明確提出必須把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把擴(kuò)內(nèi)需保增長與改善民生、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

一要深入實(shí)施民生工程。今年省政府決定實(shí)施28項(xiàng)民生工程，總投入超過220億元，新增了重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、提高婦女兒童健康水平、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程等項(xiàng)目。市政府在去年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加財(cái)政投入，啟動(dòng)實(shí)施36項(xiàng)民生工程。省、市實(shí)施的民生工程，我縣必須實(shí)施。縣政府有關(guān)部門正在研究擬定我縣今年實(shí)施民生工程的內(nèi)容和資金籌措方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視民生工程，把民生工程作為德政工程來抓，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。要強(qiáng)化調(diào)度，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭實(shí)施、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作格局。要強(qiáng)化資金保障，大力壓縮一般性支出，勒緊腰帶過日子，把有限的財(cái)力向民生工程傾斜，確?？h級(jí)配套資金及時(shí)足額到位。要強(qiáng)化制度建設(shè)，凡直接發(fā)放或補(bǔ)助到人的資金，必須實(shí)行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的社會(huì)化發(fā)放辦法，及時(shí)足額發(fā)放到人；凡是工程類項(xiàng)目，必須堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理?？h政府有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，確保民生工程質(zhì)量和進(jìn)度等指標(biāo)落實(shí)，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成、當(dāng)年見效。

二要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化縣城區(qū)教育布局，開工建設(shè)3所中小學(xué)校。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教育信息化建設(shè)工程。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)和留守未成年人教育工作。重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。完成白龍、古城、富旺3個(gè)衛(wèi)生院及85個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的村衛(wèi)生室，要嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一、兩獨(dú)立”的要求規(guī)范運(yùn)行，并納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌。注重培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，不斷提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金安全，努力控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。大力發(fā)展文化事業(yè)。精心組織慶祝建國60周年系列活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施省、市級(jí)“杜鵑花”示范點(diǎn)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)。扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步健全完善計(jì)劃生育工作機(jī)制，著力穩(wěn)定低生育水平。

三要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。今年圍繞土地流轉(zhuǎn)、土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)等問題，農(nóng)村社會(huì)矛盾、信訪隱患將會(huì)增多，農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)治安壓力將會(huì)加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，著力提升農(nóng)村基層干部公共管理和矛盾糾紛調(diào)處的能力，及時(shí)化解矛盾，多做疏導(dǎo)工作，防患于未然。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊攔路搶劫、入室盜竊、破壞電力通訊設(shè)施、盜竊牲畜和農(nóng)機(jī)具犯罪，確保農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。要大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，抓好對(duì)農(nóng)民的普法教育，積極創(chuàng)建“民主法治示范村”和“民主法治社區(qū)”。要緊抓安全生產(chǎn)工作不放松，重點(diǎn)加強(qiáng)煙花爆竹、道路交通、非煤礦山等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

面對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收意義尤為重大，任務(wù)格外艱巨，工作特別繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，迎難而上，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。

（一）要始終清醒認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的重要地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！叭r(nóng)”問題是帶有全局性、根本性的問題，抓好了“三農(nóng)”工作，就牽住了“保增長、促發(fā)展”的“牛鼻子”。中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書記特別強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們一定要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)不出問題。總理指出，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。近年來，全縣“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出新氣象、好形勢，但要看到，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作仍處在負(fù)重爬坡的關(guān)鍵時(shí)刻，如果稍有松懈，就會(huì)滑坡，進(jìn)而影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要發(fā)展；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要從全局的高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作，真正將“三農(nóng)”工作擺上重中之重的位置，切實(shí)做到加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不松懈。

（二）要堅(jiān)持不懈地加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入。一直以來，我們都強(qiáng)調(diào)要“關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”，達(dá)到這一要求，歸根到底還在于加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入。今年，國家、省、市都出臺(tái)了不少促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，相關(guān)部門要把這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施研究透、爭取夠、使用足、落實(shí)好?？h發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧水產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、文化等部門都要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、民生工程等重點(diǎn)，積極向上爭取項(xiàng)目和資金，加大支農(nóng)投入。同時(shí)，要注意相關(guān)資金的統(tǒng)籌，集中力量辦幾件事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)事、大事。今年，縣委、縣政府將繼續(xù)堅(jiān)持讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、讓利于民的原則，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)?？h直各部門要自覺在政策制定、工作部署、項(xiàng)目分配、財(cái)力投放上向農(nóng)村多支持、多傾斜、多側(cè)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排一定財(cái)力，根據(jù)本地實(shí)際，研究制定目標(biāo)清晰、受益直接的政策措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展增收項(xiàng)目、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)條件，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富的積極性。

（三）要腳踏實(shí)地地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。國務(wù)院副總理回良玉同志前段時(shí)間到安徽視察時(shí)，親切地勉勵(lì)安徽干部，在牛年，要做老黃牛，勤奮實(shí)干；要做孺子牛，不張揚(yáng)、任勞任怨；要做初生牛犢，敢沖敢闖、敢于打破常規(guī)。我想，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，直接面對(duì)農(nóng)民群眾，時(shí)時(shí)、處處都在工作一線，更需要充分發(fā)揚(yáng)“老黃?！蹦_踏實(shí)地、埋頭苦干的精神?？h直各單位主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志理清發(fā)展思路，謀劃發(fā)展措施，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決一些實(shí)際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要保證足夠的精力抓“三農(nóng)”工作，深入群眾中去，同農(nóng)民群眾交心、交朋友，做到問政于民、問計(jì)于民、問需于民，了解農(nóng)民群眾想什么、需要什么。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村基層干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，更好地發(fā)揮推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展骨干力量的作用，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門還要真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層干部，逐步建立激勵(lì)保障機(jī)制，竭盡所能幫助鄉(xiāng)村干部特別是村級(jí)干部解決一些實(shí)際問題和后顧之憂。

同志們，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收是我們義不容辭的神圣職責(zé)；保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前我們面臨的首要任務(wù)。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知難而進(jìn)，迎難而上，同心同德，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)*發(fā)展新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！