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一、十七大有關黨風廉政建設精神學習

中央紀委監(jiān)察部10月24日召開了機關全體黨員干部大會，傳達了學習黨的第十七次全國代表大會精神。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在會上指出，各級紀檢監(jiān)察機關要認真學習領會、全面貫徹落實黨的十七大精神，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)十七大作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

賀國強同志強調(diào)，各級紀檢監(jiān)察機關要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來。要充分認識高舉中國特色社會主義偉大旗幟的重大意義，堅定不移地為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗；充分認識近30年改革開放的寶貴經(jīng)驗，倍加珍惜、長期堅持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系；充分認識科學發(fā)展觀的重大意義和科學內(nèi)涵，更加自覺地走科學發(fā)展的道路；充分認識社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的戰(zhàn)略部署，牢牢把握社會主義事業(yè)總體布局；充分認識推進黨的建設新的偉大工程的總體部署、工作要求和重要舉措，以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的建設。

賀國強同志指出，要以黨的十七大精神為指導，認真落實十七大批準的中央紀委工作報告作出的各項部署，大力加強反腐倡廉建設。堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉工作實踐，不斷豐富和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路。堅持圍繞中心、服務大局，更好地為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

這是中央領導在有關黨風廉政建設方面做的重要講話，我們要切實落實好中央的指示。

二、加強黨風廉政建設的意義重大

黨風廉政建設在十六大時就是會議的重要組成部分，引起中央領導們的特別重視。如今十七大也勝利閉幕了，而黨風廉政建設仍然是主要議題之一?？梢婞h風廉政建設在現(xiàn)在黨的建設上的重要地位。要加強黨的領導，就要加強黨風廉政建設。下面就以下幾點談談黨風廉政建設的重要意義：

（一）黨風廉政建設和反腐敗斗爭是促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。黨確定的全面建設小康社會的目標,是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標,符合我國國情和現(xiàn)代化建設的實際,符合全國各族人民的利益。這就要求開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,必須緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。在新的歷史條件下,加強黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭,必須堅持以“三個代表”和“科學發(fā)展觀”重要思想為指導。從全國近幾年糾風治亂和案件查處的情況看,大凡“三亂”現(xiàn)象嚴重或發(fā)生腐敗案件的地方和單位,都不同程度反映出黨風不正、歪風邪氣上升的趨向,不正之風和腐敗案件的時有發(fā)生,較大程度上直接影響和抑制了人民群眾工作和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮,進而也阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。因而,黨風和腐敗問題已經(jīng)成為人民群眾普遍關心的社會問題之一。賀國強同志強調(diào)：“堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉工作實踐，不斷豐富和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路。”“堅持圍繞中心、服務大局，更好地為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務?！薄凹訌娨员３贮h同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域?！笨梢钥闯?黨的十七大加大了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度,順乎民心,合乎民意,有利于排除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不利因素,理順群眾的情緒,對緩解社會矛盾,保持社會穩(wěn)定,調(diào)動和發(fā)揮全國廣大人民群眾全面建設小康社會的積極性、主動性起到了振奮人心的作用,還可以最大限度地團結、引導全國人民聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,從而推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）黨風廉政建設和反腐敗斗爭是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有效舉措。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設步伐的加快,同時也伴隨著世界經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快,國際國內(nèi)的競爭日益加劇。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,整頓經(jīng)濟秩序已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,成為廣大人民群眾的迫切愿望。而優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,必須鏟除滋生腐敗的土壤,大力整頓經(jīng)濟秩序。如果一個地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠佳,執(zhí)法部門執(zhí)法隨意,歪風邪氣上升,不正之風盛行,大搞權錢交易,就會嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境,糾風治亂,維護政令暢通,是黨風廉政建設和反腐敗斗爭三項任務之一。近些年來,各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮職能作用,積極會同有關部門認真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,使經(jīng)濟環(huán)境得到了很大程度的優(yōu)化。但也還應該清醒地看到,經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還沒有從根本上得到優(yōu)化?？梢钥闯?在加大治本力度中,有很大一部分屬于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的職責和任務。所以,黨風廉政建設和反腐敗斗爭是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有效舉措。

（三）黨風廉政建設和反腐敗斗爭是完善經(jīng)濟體制的重要保證。任何消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,都有其深刻的社會歷史原因。越是處于社會劇烈變革,新的經(jīng)濟體制尚未健全,而舊體制的弊端尚未消除的轉軌時期,越容易給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供土壤和條件。聯(lián)合國調(diào)查了107個國家的情況,得出一個概念：一個國家人均純收入在265~1000美元時期,是社會劇烈變革的階段,也是社會經(jīng)濟、思想狀態(tài)等變化最大的階段。從我國現(xiàn)階段的情況分析,當前正處于這一關鍵時期,社會的經(jīng)濟基礎、上層建筑和意識形態(tài),都發(fā)生了或正在發(fā)生深刻的劇烈變化,這就為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供了客觀上的土壤和條件,很容易產(chǎn)生腐敗,也是腐敗處于高發(fā)、易發(fā)的階段。究其原因：一是在新舊兩種體制轉變過程中,舊體制的弊端還沒有完全清除,依靠政府行政權力配置資源的作用仍在一定程度上存在。還由于所有制結構的調(diào)整變革,多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展,形成了利益主體多元化,各個利益主體之間為了追求各自的最大利益都希望通過各種方式去獲取有限的資源,這就驅使一部分市場主體采取不正當競爭的行為向政府的行政權力“尋租”，以便獲取更多的資源和更大的利益。二是在市場經(jīng)濟體制建設初期,與之相配套的一系列法律不完備、不配套,還缺乏有效的監(jiān)督、制約機制。市場運作在很大程度上還很不規(guī)范,無序競爭的狀態(tài)還比較普遍,存在腐敗分子攫取不義之財?shù)摹昂诙础薄Ｈ请S著經(jīng)濟體制的轉軌,社會經(jīng)濟基礎的劇烈變動,人們的思想觀念也在發(fā)生急劇變化,封建主義思想的殘余、資產(chǎn)階級的腐朽思想也趁機而入,使得少數(shù)黨員、領導干部中的意志薄弱者思想道德防線崩潰,理想信念動搖,世界觀、人生觀、價值觀扭曲,滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想。正是從這個意義上講,黨風廉政建設和反腐敗斗爭是深化改革、加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保證。因此,我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,全面建設小康的過程中,必須高度重視黨風廉政建設和反腐敗問題,深入持久地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,越是改革開放,越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,越要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。由此可以看出,黨風廉政建設和反腐敗斗爭與經(jīng)濟建設的關系十分緊密,并不相互矛盾。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是貫徹執(zhí)行全面建設小康社會的必然要求,是集中力量把經(jīng)濟建設搞上去的重要保證。黨風廉政建設和反腐敗是經(jīng)濟發(fā)展的強力助推器,也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效保障。黨風廉政建設和反腐斗爭工作搞好了,必然會促進社會主義市場經(jīng)濟健康、有序、快速的發(fā)展。

三、加強黨風建設的具體舉措

黨風廉政建設的措施，按照預防在先、關口前移的工作思路，是為了從制度上制約和預防腐敗問題的發(fā)生。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制。要嚴格落實黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定努力做到細化責任目標。要結合本單位實際，根據(jù)黨風廉政建設責任制的具體要求，制定出符合實際的黨風廉政建設責任制的實施細則，把責任目標細化、量化。做到易操作，好對照、好執(zhí)行，橫向到邊，縱向到底，明確目標要求，不留“死角”，責任到人。區(qū)分集體與個人責任、直接責任與間接責任、主要領導責任與分管領導責任的界線，讓“板子”打到具體人，真正做到有錯必罰、罰者心服。我們發(fā)改委在認真貫徹執(zhí)行省委、省政府《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》時，為了明確省發(fā)展改革委機關及所屬單位黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，保證黨風廉政建設各項任務的全面落實，制定了實施細則。實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨組(黨委)統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。堅持集體領導與個人分工負責相結合；誰主管，誰負責；分級管理，一級抓一級，逐級抓落實。委黨組書記、主任對全委的黨風廉政建設工作負總責，并對委級領導班子黨風廉政建設及其成員的黨風廉政情況負直接領導責任；委黨組副書記、副主任協(xié)助黨組書記、主任抓好全委的黨風廉政建設工作，并對分管處室和單位主要負責人的黨風廉政情況負直接領導責任；委黨組成員、副主任對分管處室和單位主要負責人的黨風廉政情況負直接領導責任；委黨組成員、省紀委派駐委紀檢組組長具體負責全委黨風廉政建設的日常工作，并對分管處室主要負責人的黨風廉政情況負直接領導責任；巡視員、助理巡視員按照業(yè)務分工，協(xié)助委主任、副主任做好職責范圍內(nèi)涉及黨風廉政建設的有關工作。機關各處室、所屬各單位和處級以上領導干部在黨風廉政建設中承擔相應的領導責任。對于領導干部違反《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，要追究責任，并按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第十二條和省委、省政府《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》第六章的規(guī)定給予組織處理或黨紀政紀處分。這些都是要領導干部要切實做好的指示性規(guī)定。

（二）健全黨風廉政建設教育制度，進一步提高反腐倡廉的認識。

嚴格理論學習制度。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，預防教育是關鍵。為切實落實好黨風廉政教育工作，做到警鐘長鳴，我們把反腐倡廉教育作為一項長期性工作，制定出全年學習計劃，認真開展“三項教育”（即黨紀政紀條規(guī)教育，正面典型教育和反面警示教育）和“立黨為公、執(zhí)法為民”主題教育及政策、形勢教育等活動，著力解決為誰掌權，為誰用權的問題，引導廣大民警職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制不良思想的侵蝕，保持共產(chǎn)黨員和人民公仆的本色。要堅持把反腐倡廉教育作為黨員干部隊伍學習教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，黨風廉政的有關規(guī)范性文件的學習教育要經(jīng)?；㈤L期化，對學習教育的檢查，要輕過程、重結果；輕形式、重質(zhì)量。要通過理論學習教育，提高干部隊伍勤政、廉政、依法辦事的自覺性，幫助黨員干部正確對待名利和權力。堅持貫徹教育為本、預防在先的方針。加強對全體黨員干部，特別是各部門、各環(huán)節(jié)領導干部的教育管理。采取上黨課、專題報告、觀看影視錄像、知識競賽、外出參觀等多種形式，認真搞好黨紀政紀條規(guī)教育、典型案例警示教育、經(jīng)常性黨風教育。教育要做到常抓不懈、警鐘長鳴，緊密聯(lián)系黨員的思想實際，切實增強針對性和有效性，從根本上打牢拒腐防變的思想基礎。

（三）充分發(fā)揮監(jiān)督機制作用，不斷加大監(jiān)督力度。

1、增強監(jiān)督意識，營造監(jiān)督氛圍。要把增強監(jiān)督意識作為黨風廉政建設的基礎來抓。一是增強企業(yè)黨員領導干部的監(jiān)督意識。在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，在干部隊伍中也沒有不受監(jiān)督的特殊干部，教育他們樹立平等意識，時刻把自己置于集體領導和職工群眾監(jiān)督之中。二是提高黨員的監(jiān)督意識。樹立牢固的宗旨意識，不避禍福，無私無畏，大膽監(jiān)督。在建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時，虛心接受外部的監(jiān)督，注意虛心接受人大、政協(xié)、新聞機構和人民群眾的監(jiān)督。公開舉報電話，聽取社會各界的批評和意見，認真傾聽他們的呼聲，不斷改進我們的工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2、嚴格紀律和責任追究。緊密結合實際，認真研究，加強對各項規(guī)章制度的貫徹落實。黨委和政治機關要加強監(jiān)督檢查，堅決維護紀律的嚴肅性。凡違反紀律者，該批評的批評，該教育的教育，該處分的堅決依據(jù)黨紀政紀有關規(guī)定，給予必要的處分或組織處理，絕不姑息遷就。各級領導干部特別是軍政主管要認真落實好黨風廉政建設責任制，明確自己的責任范圍和所承擔的責任內(nèi)容，全面負責。對不執(zhí)行規(guī)定，搞上有政策、下有對策的，或因失職、瀆職造成嚴重后果的，都要嚴格追究責任，把“板子”打到具體責任人身上，絕不允許借口“集體負責”而敷衍塞責，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

同志們，黨的十七大剛剛勝利閉幕。我們一定要在新的中央領導集體的帶領下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“科學發(fā)展觀”為指導，落實十七大精神，在省委、省政府的正確領導下，求真務實，真抓實干，全力確保今年黨風廉政建設和反腐敗各項任務的順利完成，努力取得新的更大成效。