導(dǎo)語：市委書記在十二五規(guī)劃編制的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

*月*日，省政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，*月*日，市政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會，對全市“十二五”規(guī)劃編制工作進行了部署。今天，縣政府召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，這是事關(guān)全縣發(fā)展大局的一次十分重要的會議。今天會議的主要任務(wù)，就是傳達貫徹全省電視電話會議精神和市規(guī)劃編制工作會議精神，研究部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議和全市“十二五”規(guī)劃編制工作會精神，明確了規(guī)劃編制工作的總體要求、工作任務(wù)；**同志宣讀了工作實施方案，對我縣“十二五”規(guī)劃編制工作提出了具體實施意見，我完全贊成，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門認真抓好落實，確保按期保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制工作任務(wù)。下面，我講四個方面意見。

一、提高認識，把握“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義

即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，可以說，“十二五”規(guī)劃是關(guān)鍵時期編制的關(guān)鍵規(guī)劃，其重要性概括起來就是“三個需要”。

一是新時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，國際金融危機已經(jīng)對全國各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，“十二五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素將不斷增多；加上近幾年，我縣經(jīng)濟經(jīng)過自身努力正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但與發(fā)達縣區(qū)相比還有差距，這些都是我們編制“十二五”規(guī)劃面臨的新任務(wù)、新課題。面對這樣一個新形勢，我們要通過編制“十二五”規(guī)劃，分階段提出奮斗目標、主要任務(wù)和政策措施，以推動我縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是我縣科學(xué)把握發(fā)展第一要務(wù)的現(xiàn)實需要。規(guī)劃編制工作首要的任務(wù)就是摸清家底、理清發(fā)展思路，為地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展確定戰(zhàn)略方針，找準工作的突破口和加快經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，關(guān)鍵要有大批的項目支撐，分宜近幾年能夠保持較快的發(fā)展速度主要得益于有一批好項目、大項目，并且這些好項目、大項目能擠進國家、省、市規(guī)劃的“籠子”。項目從哪里來，項目從思路中來，我們要善于“無中生有、以小變大”，我們的思路要與國家的宏觀形勢、宏觀政策進行謀合、對接。因此，規(guī)劃要體現(xiàn)思路，規(guī)劃要靠項目來實現(xiàn)，有了一批好項目、大項目，加快分宜經(jīng)濟發(fā)展也就有了可靠保障。

三是我縣實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實需要。改革開放30年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。我縣多項主要經(jīng)濟指標位于全省前列，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。但是，我縣仍然存在經(jīng)濟總量偏小、人均水平不高、工業(yè)平臺仍需突破等問題，一定時期內(nèi)將承擔(dān)著加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)，肩負著做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力，面臨著環(huán)境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長已成為當(dāng)前及今后一段時期經(jīng)濟工作的主旋律。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，危機往往孕育著新的發(fā)展機遇，經(jīng)濟波動困難時期，往往也是各種經(jīng)濟要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局的關(guān)鍵時期。因此，“十二五”時期，我們必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出主攻工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力促進我縣經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、理清思路，明確“十二五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)

編制“十二五”規(guī)劃，相對于以往的規(guī)劃編制，難度更大，經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素更多；同時，隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入，規(guī)劃在體制、內(nèi)容、方法上都將發(fā)生新的變化。特別是面對國家、省、市在規(guī)劃體制的內(nèi)容、方法上的新要求、新變化，我們怎樣適應(yīng)、提高、改善，都值得很好研究。因此，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，必須理清發(fā)展思路，理清發(fā)展思路是編制規(guī)劃的主要內(nèi)容。

一要圍繞確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的目標科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃指標體系?？h委、縣政府確立的確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的戰(zhàn)略目標是當(dāng)前和今后一段時期，全縣上下為之努力奮斗的方向。因此，在編制“十二五”規(guī)劃時要圍繞這一戰(zhàn)略目標科學(xué)制定指標體系。一是規(guī)劃目標要與確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的戰(zhàn)略目標相銜接。即用5年左右時間將分宜在全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的排位逐步前移。二是要合理設(shè)置發(fā)展指標。指標設(shè)置要做到“四個兼顧”，即兼顧全面和重點，兼顧連續(xù)性和階段性，兼顧需要和可能，兼顧預(yù)期性和約束性。我縣“十二五”規(guī)劃在設(shè)置指標體系和確定目標時一定要堅持這“四個兼顧”，努力形成一套包括速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相統(tǒng)一的指標體系。三是要科學(xué)測算指標參數(shù)。各職能部門尤其是統(tǒng)計、發(fā)改等部門要加強溝通銜接，在最大限度地分析掌握省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，對指標參數(shù)要作細致論證和測算，目標值設(shè)置既要體現(xiàn)一定的前瞻性，又要符合我縣的發(fā)展實際。

二要圍繞國家、省、市的總體要求明晰“十二五”時期發(fā)展重點。國家對編制規(guī)劃提出了八個需要重點研究考慮的問題，要求從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確發(fā)展的戰(zhàn)略重點，提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措。這八個問題是：如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，如何通過增強創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟來增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何通過完善公共服務(wù)和加強社會管理來促進社會和諧問題，如何通過審核重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式來推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。這八個問題都是普遍性、全局性的問題，對我縣未來發(fā)展同樣也有著重要影響，我們必須認真思考研究，擴大國際視野，加強戰(zhàn)略思維，使我縣的規(guī)劃與國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略重點相一致，確保我縣有更多的、急需的重大項目、重大資金納入國家、省、市規(guī)劃。

三要圍繞“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)有序”原則推進“十二五”時期經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是編制科學(xué)規(guī)劃的重要原則。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況總體良好，但還有一些社會發(fā)展指標相對滯后，這說明了在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。特別是一些民生問題，如就業(yè)再就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生等公共服務(wù)相對于經(jīng)濟發(fā)展還比較滯后。這些問題，如果不能很好地予以解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。因此，“十二五”時期必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務(wù)的職能，切實強化“注重民生、以人為本”的執(zhí)政理念。

三、突出重點，提高“十二五”規(guī)劃編制工作的整體水平

做好“十二五”規(guī)劃編制工作，要緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

一要立足課題調(diào)研，做深前期研究。調(diào)研課題是理清發(fā)展思路的前提和基礎(chǔ)，課題研究成果的好壞直接關(guān)系到我縣“十二五”規(guī)劃編制的成敗。剛才，劉子集同志在工作方案中提到“十二五”規(guī)劃編制有*個重點調(diào)研課題需要分解落實到相關(guān)部門、單位，這些課題包括發(fā)展的總體思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放等各方面?？傮w來看，這些課題的質(zhì)量比較好，但在題目、內(nèi)涵等方面還可以進一步充實完善，各地和有關(guān)部門要組織最精干力量、整合最優(yōu)勢資源、花最大精力進行深入細致研究，確保明年4月底前完成課題調(diào)研和專項規(guī)劃的基本思路工作。

二要立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做好總體規(guī)劃。在研究重點調(diào)研課題的基礎(chǔ)上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的總體規(guī)劃。做好總體規(guī)劃，關(guān)鍵要把好三個環(huán)節(jié)。一是形成規(guī)劃的總體思路。來源主要有兩個渠道，一方面要全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行情況，認真掌握了解國家“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向；另一方面要全面摸清分宜經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，并做到有機結(jié)合。二是起草規(guī)劃《綱要》（草案）。內(nèi)容上要改變無所不包、涉及領(lǐng)域過寬的狀況，做到詳略得當(dāng)、重點突出。三是進行銜接論證。一方面規(guī)劃之間要很好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃和上位規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互“打架”；另一方面規(guī)劃自身要很好論證，可以邀請有關(guān)專家學(xué)者、社會各界人士為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”。

三要立足細化落實，做實專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行分工、落實的，要切實增強專項規(guī)劃的針對性和操作性。目前，我縣結(jié)合實際情況，擬組織編制三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、資源利用和開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等20個專項規(guī)劃，這20個專項規(guī)劃的編制由相關(guān)部門牽頭完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)也要編制好十二五規(guī)劃綱要、務(wù)必高度重視，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制，按期保質(zhì)保量完成。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉币?guī)劃編制工作的順利完成

編制“十二五”規(guī)劃，實質(zhì)上就是對我縣今后一個時期的發(fā)展目標和任務(wù)進行準確定位、認真求證和科學(xué)決策，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各地和有關(guān)部門要站在全縣發(fā)展的大局上，高度重視，確保高標準、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?？h政府成立了“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，謝年生、劉子集同志任副組長，有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負責(zé)規(guī)劃編制的日常具體事務(wù)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園要也要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，抓緊抓實抓好。一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要多參與、多協(xié)調(diào)，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾。

二要上下聯(lián)動，形成合力?？h發(fā)改局作為全縣“十二五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé)，在與上級部門搞好銜接的基礎(chǔ)上，注重加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政策信息和發(fā)展布局的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，尤其是要認真抓好*個重點調(diào)研課題和20個重點專項規(guī)劃的落實，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。

三要加強考核，抓好落實。規(guī)劃編制進度安排都有時間節(jié)點，各地和有關(guān)部門的主要職責(zé)也已經(jīng)有了明確的分工，要嚴格按照方案要求，加大考核力度，對規(guī)劃編制工作進行獎優(yōu)罰劣。要加強規(guī)劃編制經(jīng)費和人員保障，縣財政要為“十二五”規(guī)劃編制工作安排必要的經(jīng)費；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要選配業(yè)務(wù)骨干組建得力編制隊伍，為規(guī)劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障，確保規(guī)劃工作順利開展。

同志們，編制好全縣“十二五”規(guī)劃意義深遠、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各地、各有關(guān)部門一定要把規(guī)劃編制工作當(dāng)做當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)來抓，積極開展調(diào)查研究，全力以赴搞好配合，爭取高標準、高質(zhì)量地做好“十二五”規(guī)劃編制工作，為確保我縣財政收入和“七項”考評體系評比繼續(xù)躋身全省前十位，鞏固全國中部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強縣的目標作出新的貢獻。