導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)促進(jìn)規(guī)范權(quán)力執(zhí)行制度建設(shè)工作大會(huì)的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天,在這里召開(kāi)全市推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是交流工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。剛才，大家觀看了地稅的風(fēng)險(xiǎn)防范專題片，市法制辦主任于漢卿同志提了工作要求，市地稅局、市交警支隊(duì)、市發(fā)改委、市財(cái)政局4個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。這些單位的做法和經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富、各具特色，值得肯定，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，提高其科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。下面，我按照會(huì)議安排講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是今年省、市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)的重中之重，全省都在積極穩(wěn)妥的推進(jìn)這一項(xiàng)工作。

在省一級(jí)：省委、省政府和省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，今年2次行文、3次專題會(huì)議進(jìn)行部署。6月18日的會(huì)議主要是布置任務(wù)，省委常委、省紀(jì)委書(shū)記許云昭、省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山都作了重要講話，各市州常務(wù)副市（州）長(zhǎng)參加了會(huì)議。10月18日的會(huì)議，許云昭書(shū)記就進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作提出了具體工作要求，目前已有包括省委工作部門(mén)、法院、檢察院、省政府主要工作部門(mén)在內(nèi)的58家單位開(kāi)始推進(jìn)這項(xiàng)工作。

在市一級(jí)：市效能辦按照市委、市政府、市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體要求，迅速貫徹落實(shí)省級(jí)的精神。經(jīng)市里主要領(lǐng)導(dǎo)同意，印發(fā)了《常德市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》和《常德市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，劍英書(shū)記在7月16日召開(kāi)的全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了布置，確定了73家規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)重點(diǎn)單位，并在市發(fā)改委、市財(cái)政局、市地稅局、市交警支隊(duì)四家單位試點(diǎn)。據(jù)目前掌握的情況來(lái)看，四家試點(diǎn)單位工作進(jìn)展較好，總體上呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

一是進(jìn)展迅速。試點(diǎn)的四家單位，從今年7月份部署以來(lái)，僅兩個(gè)多月就完成了制度匯編，行動(dòng)很迅速，質(zhì)量也很高，匯編資料已在本次會(huì)議上發(fā)放，供各單位參考和借鑒。一方面試點(diǎn)單位對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)高度重視，單位“一把手”認(rèn)識(shí)清晰責(zé)任感強(qiáng)，召開(kāi)專題會(huì)議、成立工作班子、制定實(shí)施方案，組織力量集中開(kāi)展工作。另一方面相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了卓有成效的組織工作，市效能辦積極做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，市法制辦積極參與審核把關(guān)，為前期規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)試點(diǎn)工作打下了較好的基礎(chǔ)。

二是程序規(guī)范。市直四家試點(diǎn)單位按照職權(quán)法定的要求，重點(diǎn)清理職權(quán)、編制職權(quán)目錄和繪制流程圖，每一階段都嚴(yán)格按照規(guī)定的程序完成，每一項(xiàng)職權(quán)都找準(zhǔn)了依據(jù)、定好了名稱、分好了類別、列清了明細(xì)，并進(jìn)行了嚴(yán)格的審核審查，充分征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，工作有條不紊、一絲不茍，精細(xì)化程度比較高。目前，已完成清理和編制工作，進(jìn)入制度的公示和落實(shí)階段。

三是特色鮮明。四家試點(diǎn)單位在完成文件規(guī)定內(nèi)容外，都體現(xiàn)了自身特色。市地稅局注重風(fēng)險(xiǎn)防范，側(cè)重建立和諧的稅收征納關(guān)系、查找地稅征管過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著重建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；市財(cái)政局注重流程規(guī)范，將繁多的審批手續(xù)程序化，側(cè)重建立順暢的辦事流程；市發(fā)改委注重規(guī)范行政審批權(quán)，市交警支隊(duì)注重工作流程的編制，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，四個(gè)單位的制度藍(lán)本清晰簡(jiǎn)明，都認(rèn)真分析了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)建立了制度，體現(xiàn)了自身的特色。

總的來(lái)說(shuō)，前一階段的試點(diǎn)工作取得了一定的成效，值得充分肯定，為整體推進(jìn)我市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，提供了很好的藍(lán)本。但市直其他單位進(jìn)展不理想，很多單位沒(méi)有引起足夠重視，工作還沒(méi)有起步，或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的起步，需要在下一步工作中加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、精心組織，全面推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

后段工作的重點(diǎn)，就是要進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。工作范圍在之前選定的73家單位基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，此次會(huì)議又新增加部分市委工作部門(mén)、人大工作機(jī)構(gòu)和專門(mén)委員會(huì)、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)和專門(mén)委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)，共家單位。總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以清理職權(quán)來(lái)源和依據(jù)、公開(kāi)透明、績(jī)效考核、查究問(wèn)責(zé)為抓手，建設(shè)配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度體系，切實(shí)強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，為推動(dòng)常德經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。

1、認(rèn)識(shí)要跟上

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的體現(xiàn)，是我們必須完成的政治任務(wù)。我們必須看到，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是一種趨勢(shì)，是一項(xiàng)要求，更是我們工作的一個(gè)核心。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是法治趨勢(shì)的具體體現(xiàn)。用制度規(guī)范權(quán)力，是法治的重要內(nèi)容之一。中央高度重視規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，黨的十七大提出了“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。中央還先后出臺(tái)了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度。湖南省更是出臺(tái)了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《加強(qiáng)對(duì)市州和省直廳局級(jí)單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，力度很大，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。我們要順應(yīng)這種潮流，增強(qiáng)推進(jìn)法治化進(jìn)程的責(zé)任感和緊迫感，按照中央、省里的要求，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是源頭治腐的客觀要求。腐敗根源于權(quán)力的濫用，反腐敗就是要限制權(quán)力的濫用。如何限制權(quán)力、反對(duì)腐敗，我黨大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的探索：一是“運(yùn)動(dòng)反腐”階段，靠群眾運(yùn)動(dòng)反對(duì)腐敗，有成效，比如運(yùn)動(dòng)、建國(guó)后“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)等，但這是在特殊背景下的做法；二是“權(quán)力反腐”階段，改革開(kāi)放以來(lái)，以權(quán)力制約權(quán)力反對(duì)腐敗，也取得了一些成績(jī)，但實(shí)踐證明不能根治腐?。蝗恰爸贫确锤彪A段，那就是建立懲防腐敗體系。用制度反腐是一種進(jìn)步。抓好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，就是構(gòu)建懲防腐敗體系、推進(jìn)源頭治腐的有效手段。我們要以加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)來(lái)提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，認(rèn)真解決滋生腐敗的深層次矛盾和問(wèn)題，制定系統(tǒng)治理權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地從源頭上防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是效能建設(shè)的核心工作。提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，核心就在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。黨政機(jī)關(guān)作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其執(zhí)政能力和工作效率主要體現(xiàn)在權(quán)力的行使過(guò)程之中，當(dāng)權(quán)力被有效規(guī)范、制約和監(jiān)督時(shí)，機(jī)關(guān)效能就高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就好；反之，權(quán)力被濫用或成為尋租的手段時(shí)，就必然降低機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙地方的發(fā)展。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的目的是用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。近年來(lái)，全市查處了一大批影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的典型案件，大部分都是行政不作為、亂作為的案子，癥結(jié)就在于用權(quán)不規(guī)范，嚴(yán)重的影響了常德整體環(huán)境。因此，只有牽住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)“牛鼻子”，用制度規(guī)范權(quán)力，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

各級(jí)各部門(mén)一定要深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的意義，轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、凝聚力量，把思想真正統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來(lái)，把功夫用到規(guī)范權(quán)力上去，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，積極抓好制度建設(shè)。

2、重點(diǎn)要突出

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，要重點(diǎn)把握好4個(gè)環(huán)節(jié)。

一是厘清職責(zé)、搜索權(quán)力。要按法定的依據(jù)找準(zhǔn)職責(zé)：依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、湖南地方性法規(guī)規(guī)章及市級(jí)規(guī)范性文件，參照市機(jī)構(gòu)編制委員辦公室印發(fā)的“三定”方案，完成職責(zé)、職權(quán)清理，重點(diǎn)是對(duì)已確定的每一項(xiàng)職權(quán)的法定依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保界定的每一項(xiàng)權(quán)力行使的合法性。

要按科學(xué)的分類界定職權(quán)：充分把握內(nèi)外部管理權(quán)限的內(nèi)容，外部管理權(quán)限包括行政審批、行政許可、行政處罰、行政征收等權(quán)限。內(nèi)部管理權(quán)限包括行政保障權(quán)和隊(duì)伍管理權(quán)。行政保障權(quán)包括收入管理權(quán)、支出管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、票據(jù)管理權(quán)、基建管理權(quán)、裝備配置權(quán)等。隊(duì)伍管理權(quán)包括干部選拔任用權(quán)、人員錄（聘）用調(diào)配權(quán)、干部評(píng)先考核權(quán)、黨員干部違紀(jì)違法調(diào)查處分權(quán)等。特別要結(jié)合《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政處罰及相關(guān)權(quán)限進(jìn)行全面規(guī)范。

二是制定制度、規(guī)范流程。對(duì)審核確認(rèn)的權(quán)力，要進(jìn)行合理編排：（1）編制職權(quán)目錄。逐項(xiàng)列出職權(quán)行使的依據(jù)、權(quán)限、主管領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、辦理?xiàng)l件、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾、工作紀(jì)律和責(zé)任追究等內(nèi)容。（2）制定制度規(guī)范。要按照銜接清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，明確職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任人以及權(quán)力行使的基本方式、相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和服務(wù)承諾等，使所有的權(quán)力和權(quán)力行使的重點(diǎn)部位及責(zé)任人都一目了然，做到權(quán)責(zé)清晰，監(jiān)督方便。（3）形成流程圖。對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力，要依據(jù)運(yùn)行程序制作流程圖，標(biāo)明受理部門(mén)、辦理程序、辦理時(shí)間、監(jiān)督部門(mén)、辦理結(jié)果、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，做到對(duì)內(nèi)形式簡(jiǎn)明，對(duì)外服務(wù)便民。（4）審核把關(guān)。對(duì)清理確定的職權(quán)目錄和制定的各項(xiàng)制度要嚴(yán)格把關(guān)：各單位的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、法規(guī)機(jī)構(gòu)要把好第一道“審核關(guān)”；在此基礎(chǔ)上，由法制部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)專門(mén)審議，把好第二道“審核關(guān)”；最后由單位黨組會(huì)議以集體審核的形式，逐項(xiàng)審定，把好第三道“審核關(guān)”。特別要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)梳理的職權(quán)、職責(zé)、辦理程序等要充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和集體決策，保證制度的合法性、廉潔性和科學(xué)性。（5）匯編成冊(cè)。在編制職權(quán)目錄和流程圖的基礎(chǔ)上，要按照職責(zé)權(quán)限、工作流程、監(jiān)督管理三大類，以四家試點(diǎn)單位的制度匯編為藍(lán)本進(jìn)行匯編，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)。

三是公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，重點(diǎn)抓好三個(gè)層次的公開(kāi)：（1）向社會(huì)公開(kāi)。要把除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外的行權(quán)事項(xiàng)制度、網(wǎng)上審批事項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)果全部向社會(huì)公開(kāi)，并將制定的行權(quán)事項(xiàng)制度在政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)專網(wǎng)上公布；（2）機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)。要將一些不宜向社會(huì)公開(kāi)的行權(quán)事項(xiàng)，在黨委、政府內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，或以文件等規(guī)范形式在機(jī)關(guān)公開(kāi)；（3）單位內(nèi)部公開(kāi)。要將人、財(cái)、物等內(nèi)部管理權(quán)限制度，在單位內(nèi)部進(jìn)行公開(kāi)。要遵循“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的原則，合理界定公開(kāi)的事項(xiàng)、范圍和時(shí)限。哪些事項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)、哪些對(duì)內(nèi)公開(kāi)、哪些對(duì)外公開(kāi)、通過(guò)什么程序、在什么范圍、以何種方式公開(kāi)，都要逐一明確。要處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)內(nèi)與對(duì)外、公開(kāi)與保密的關(guān)系，做到起步穩(wěn)妥、程序規(guī)范、審查嚴(yán)格，凡是應(yīng)該讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，都要在單位內(nèi)部公開(kāi)，凡是應(yīng)該讓社會(huì)知情的要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)具有相對(duì)穩(wěn)定的行權(quán)事項(xiàng)要堅(jiān)持長(zhǎng)期公開(kāi)，階段性、臨時(shí)性事項(xiàng)做到隨時(shí)公開(kāi)。對(duì)條件暫不具備的行權(quán)事項(xiàng)也不要急于公開(kāi)，一旦確定就要認(rèn)真落實(shí)，不能朝令夕改、出爾反爾，避免給工作帶來(lái)被動(dòng)。要按照利于群眾知情、便于群眾辦事、易于群眾監(jiān)督的原則，積極探索建立便捷有效地公開(kāi)載體，抓好電子政務(wù)建設(shè)，做到以信息技術(shù)為手段，以政府門(mén)戶網(wǎng)和政務(wù)公開(kāi)專網(wǎng)為依托，建立完善政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

四是強(qiáng)化考評(píng)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。考評(píng)，就是要要建立權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的考評(píng)。要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估放在單位的整體工作中，上下左右貫通來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。要把群眾評(píng)議、社會(huì)評(píng)議的滿意度等內(nèi)容納入到規(guī)范權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估工作之中，作為衡量規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行好與壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)責(zé)，就是要通過(guò)建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行責(zé)任追究制度，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。市里也要參照省里建立統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，有效地接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力運(yùn)行中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。省里即將出臺(tái)《中共湖南省委湖南人民政府關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的處理辦法》，該文件的出臺(tái)，將為權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任追究提供法規(guī)依據(jù)。

3、要求要嚴(yán)格

一要按照全市的部署統(tǒng)一推進(jìn)。總體上，各部門(mén)要按照權(quán)力分解、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管分離、相互制約、公開(kāi)透明、集體決策、違責(zé)必究的總體要求，以科學(xué)化、規(guī)范化為目標(biāo)，堅(jiān)持階段性目標(biāo)和戰(zhàn)略性目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)施工程式推進(jìn)。時(shí)間上來(lái)看，具體分三步走：第一步破題，在2010年以建立制度體系為重點(diǎn)全面啟動(dòng)工作，目前正在積極推進(jìn)，年底前要完成制度匯編；第二步試水，在2011年以強(qiáng)化公開(kāi)、績(jī)效考核、查究問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)加強(qiáng)制度的落實(shí)，查處一批典型案件。并在執(zhí)行過(guò)程中不斷修訂和完善相關(guān)制度；第三步鞏固成效和深化，在2012年基本建成配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系。各單位安排工作時(shí)，要大體上按照這個(gè)時(shí)間表推進(jìn)，階段性工作目標(biāo)只能提前，不能推后。

二要抓住工作重點(diǎn)大膽突破。要緊密結(jié)合本單位的實(shí)際，按照“一項(xiàng)權(quán)力一項(xiàng)制度”的要求，依法依規(guī)制定制度和完善程序。要把責(zé)權(quán)一致、效能和監(jiān)督的原則貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要建立健全“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)決策制度；要按照《關(guān)于印發(fā)＜湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法＞通知》的要求，抓好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等行權(quán)事項(xiàng)的制度建設(shè)，把流程、公開(kāi)公示、限時(shí)辦結(jié)等作為制度建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，集中力量推進(jìn)，確保規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作全面深入開(kāi)展。近期，要按照市里工作方案的部署和要求，認(rèn)真抓好制度的合法性審查和上網(wǎng)公布。12月份，由市法制辦牽頭，市監(jiān)察局、市編委辦、市績(jī)效考核辦等參與，對(duì)市直各相關(guān)單位制定的各項(xiàng)制度進(jìn)行合法性審查，并提出相關(guān)意見(jiàn)。明年2月底，由市政府辦牽頭，市監(jiān)察局等單位參與，抓好各項(xiàng)制度的上網(wǎng)公布工作。并對(duì)市直單位和各區(qū)縣（市）、“四區(qū)”工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面考核與評(píng)估。

三要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。制度建立后，關(guān)鍵在于落實(shí)：一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，把這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來(lái)抓，同時(shí)要抓好“一把手”，嚴(yán)格按照制定的制度辦事，形成遵章守制的良好氛圍；二要加強(qiáng)監(jiān)督，組織專門(mén)力量對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正制度執(zhí)行中的錯(cuò)位和偏差；三要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至是違反制度規(guī)定的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，維護(hù)制度的權(quán)威；四要注重制度檢視，每項(xiàng)制度的出臺(tái)，都有其時(shí)代背景和客觀條件，有其時(shí)代性和局限性，故要不斷加強(qiáng)制度自身的檢視，注重從制度內(nèi)部檢視存在的問(wèn)題，對(duì)可行的要繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)不合實(shí)際、不合時(shí)勢(shì)的要及時(shí)修正和完善，只有這樣，制度才有生命力。

三、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

提高機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要用統(tǒng)籌兼顧的方法，協(xié)調(diào)好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作和其他工作的關(guān)系，要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體工作進(jìn)展。借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下今年布置的幾項(xiàng)主要工作。

一是繼續(xù)抓好“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)的深化。機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，是貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的載體，要按照《全市開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》（常辦〔2010〕31號(hào)文件）精神和市委、市政府在5月19日全市經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)評(píng)暨機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的部署，抓好貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)、推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)、提升機(jī)關(guān)效能、加快電子政務(wù)建設(shè)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化企業(yè)績(jī)效管理、企業(yè)內(nèi)部效能監(jiān)察等六項(xiàng)工作。同時(shí)，要把市教育局等10個(gè)單位重要崗位效能監(jiān)察和市直單位專項(xiàng)效能監(jiān)督兩項(xiàng)具體工作抓好，通過(guò)對(duì)這些涉及民生、事關(guān)環(huán)境的部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效。

二是有始有終開(kāi)展全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，從7月16日開(kāi)會(huì)布置到現(xiàn)在已近四個(gè)月，各級(jí)各部門(mén)共查處損害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境的典型案件62起，其中問(wèn)責(zé)案件25起，治安案件37起，化解重大矛盾糾紛40余次，嚴(yán)肅查處了一批損害環(huán)境和工作不力的違紀(jì)、違法、違規(guī)者。建立了五項(xiàng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制度，分別是：優(yōu)化環(huán)境投訴舉報(bào)24小時(shí)值班制度、企業(yè)（項(xiàng)目）周邊環(huán)境責(zé)任維護(hù)制度、企業(yè)（項(xiàng)目）周邊環(huán)境兩套工作班子制度、損害企業(yè)（項(xiàng)目）周邊環(huán)境事件（案件）報(bào)告制度、損害企業(yè)（項(xiàng)目）周邊環(huán)境責(zé)任追究制度等，這些制度經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，在專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用，今后要一以貫之，繼續(xù)執(zhí)行。

三是切實(shí)做好年度工作的總結(jié)和考核。今年，只有兩個(gè)多月時(shí)間了，各單位都要按照市機(jī)關(guān)效能辦、市優(yōu)化辦年初安排的工作內(nèi)容，認(rèn)真梳理年度各項(xiàng)工作，抓好“回頭看”和“查漏補(bǔ)缺”，搞好年度總結(jié)和考核。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)工作力度，針對(duì)基礎(chǔ)工作整章建制，針對(duì)特色工作總結(jié)提煉，確保完成年度布置的各項(xiàng)工作。剛才調(diào)查隊(duì)的劉隊(duì)長(zhǎng)已講了今年機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境的民意調(diào)查，這個(gè)方案很好，客觀公正。單位工作反映好不好，群眾評(píng)判最具說(shuō)服力，明年我們還要推行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，進(jìn)一步提高測(cè)評(píng)的群眾參與度。

四是認(rèn)真謀劃明年的工作思路。機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作線長(zhǎng)、面廣，沒(méi)有明確的思路，搞好工作就是一句空話。明年的思路簡(jiǎn)單用三句話概括：一是全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上要提質(zhì)增效，工作力度只能加大，不能削弱；二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的核心，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是整體工作的核心；第三，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，各單位是責(zé)任主體，市機(jī)關(guān)效能辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，涉及到的相關(guān)部門(mén)要積極配合。希望各單位能及早籌劃、合理安排好明年的工作，切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境抓出成效、抓出水平、創(chuàng)出特色。

同志們，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)意義重大，下一階段制度建設(shè)任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，大家一定要在提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，科學(xué)安排時(shí)間，合理調(diào)度人力，精心組織實(shí)施，按時(shí)、按質(zhì)、按量的完成工作任務(wù)，為規(guī)范我市各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，完善我市各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。