夯實政法書記在政法隊伍建設會議發(fā)言稿
時間:2022-07-13 04:01:00
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堅持把強化政法隊伍建設、推動政法工作作為優(yōu)化基層基礎工作的重要方面,以建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕耍Y合實際,對癥下藥,狠抓管理,增強素質,隊伍面貌有了明顯變化,整體工作水平得到了社會各界認可??h委政法委、縣法院被市政法委表彰為“人民滿意的政法單位”,縣法院榮獲集體三等功;縣公安局連續(xù)破獲了4起涉命案件,舉縣震動,有力地促進了社會穩(wěn)定;縣公安局、檢察院、司法局榮獲單項獎20余項。主要做法:
一、調查研究入手,探尋治本之策
年縣公安局一正三副四名局長“傍黑案”,給縣政法隊伍整體形象造成了嚴重影響,成為全市乃至全省政法隊伍建設的“重災區(qū)”。2002年初,省市派駐聯(lián)合工作組進駐縣,進行集中教育整頓和違規(guī)清退工作。年底,縣委、縣政府新班子換屆到位,面對受到創(chuàng)傷的政法隊伍,主要抓了三方面的工作:
一是深入調研,出臺措施??h委政法委員會按照縣委安排,組織力量,在政法機關進行了深入系統(tǒng)的全面調查,針對政法部門領導班子民主集中制流于形式、黨管干部原則落得不實、隊伍管理軟弱無力、業(yè)務水平和辦案技能不高等問題,由政法委書記牽頭,公檢法司四長為成員,成立專門班子,認真起草對癥管用、關乎長遠的隊伍建設綱領性文件??h委主要領導親自指導,分管書記全程參與,兩上兩下,反復修訂,出臺了縣委《關于新時期進一步加強政法干部隊伍建設的意見》、《關于在全縣政法系統(tǒng)中推行“五條禁令”的決定》等兩個重要文件?!兑庖姟肪臀磥砦迥甑闹笇枷?、奮斗目標、政治建警、業(yè)務強警、隊伍管理、監(jiān)督查處、協(xié)管干部等方面提出了科學的、具體的要求。
二是專題部署,理清思路。每年初都要召開全縣政法工作會議,對政法隊伍建設的重點、政法工作的重要方面進行針對性的專題研究部署,“圍繞一個目標(提高整體素質),強化三個意識(大局意識、民主意識、創(chuàng)新意識),達到四個要求(業(yè)務要精,執(zhí)法要嚴,政治要強,作風要硬)”,突出隊伍建設重點,務求全力推進。
三是強化督查,務求實效。為了將從嚴治警、督促檢查落到實處,在組織領導、督查措施上進行了強化??h委成立了由主管書記任組長,常務縣長、紀委書記、組織部長、政法委書記、監(jiān)察局長、人勞局長為副組長的縣“禁(請登陸政法秘書網)令”領導小組,辦公室設在政法委,由政法委副書記任主任,并成立了督查組,定期進行督查,及時處理違規(guī)干警,以儆效尤。這樣一來,更好地解決了單靠政法委一家督查查處職能有限的問題。同時,切實加強政法機關警務督查力量,加強執(zhí)法執(zhí)紀檢查;縣委定期或不定期抽調組織、人勞、紀檢部門干部,組成督查小組,深入政法機關進行督查,及時解決存在問題。兩年來,由于重點抓得準,督查及時到位,贏得了政法隊伍建設的主動權。
二、建設過硬班子,優(yōu)化整體格局
縣委在政法隊伍建設上,明確提出治警必先治長,抓班子,帶隊伍;具體實施中突出抓選任,用賢能,確立了良好的用人導向??h委政法委積極按照縣委的要求,強化了各項基礎工作,優(yōu)化了政法隊伍建設的整體格局。一是規(guī)范運作。堅持民主集中制,堅持“四個服從”,開展“三個管住”、“五個不”活動??h委政法委身體力行,按照“統(tǒng)一思想,團結興警,埋頭苦干,重振雄風”的總要求,把公檢法司各級班子的思想統(tǒng)一到縣委工作大局上來;定期組織“四長”,學習“三個代表”重要思想以及中省市關于政法隊伍建設方面的重要文件,使其始終在思想政治上與中央保持高度一致;組織好政法領導班子民主生活會,開誠布公,坦誠相見,增進了彼此了解,促使他們事事顧全大局,團結一致向前看。政法系統(tǒng)領導班子成員以身作則,帶頭執(zhí)行黨組議事規(guī)則和民主生活會制度,落實好“一崗雙責”責任制,形成了團結有力、真抓實干的良好風氣。
二是嚴格考核??h委加強對政法部門領導班子的考核、管理和監(jiān)督。縣委組織部、政法委每年通過述職評議、民主測評、座談走訪、問卷調查等形式,全面了解掌握各個班子的狀況,并向縣委寫出評價報告。對問題班子,本著“不怕丑、不怕痛、不護短”的原則,及時整改。經過整改仍不能有效改變的,向縣委提出班子調整意見。
三是落實協(xié)管。強化縣委政法委的協(xié)管干部職能,既協(xié)助縣委及組織部門管好政法部門領導班子,又重點監(jiān)督管理好政法部門的中層干部。對于中層干部的任免,政法各家先提出初步意見,由政法委考察、審批。不按程序辦理的,任免無效,通報批評。造成嚴重影響的,按隊伍建設“一崗雙責”責任制實施領導責任追究。在中層干部任用上,充分尊重民意,不定框,不劃線,先由群眾進行公開推選,當場公示擬提拔對象,嚴格依《條例》辦事,按程序用干部。在10月下旬公安中層股組級干部的任用中,縣公安局黨委提出初步意見,縣委政法委認真考察后,否決了一名干部的任職提議,公安局認可,同志們認可。兩年來,共調整公檢法中層94人,均做到了公平、公正、公開,群眾普遍滿意,優(yōu)化了結構,調出了正氣,調出了團結,調出了穩(wěn)定,調出了干勁。
四是目標明確。政法各機關根據有關要求,充分發(fā)揮主觀能動性,提出了體現職能特色的隊伍建設目標舉措。縣公安局按照“服務、規(guī)范、務實、創(chuàng)新”的要求,“一年規(guī)范、創(chuàng)業(yè)、打基礎,兩年建設、發(fā)展、上臺階,三年充實、完善、奪優(yōu)秀”的奮斗目標;縣法院提出了“一年打基礎,兩年求突破,三年變面貌”的隊伍建設“三步走”目標,勵精圖治,務實創(chuàng)新,人民法院報》以《縣法院革故鼎新走出低谷》為題做了報道;縣檢察院提出了“以人為本強素質,打響品牌(服務品牌、預防品牌、科技強檢品牌)創(chuàng)特色,各項工作爭一流”的要求,有力地推動了班子建設和隊伍建設。
三、嚴格管理教育,塑造良好形象
縣委堅持以規(guī)范管理、塑造良好形象為切入點,指導政法部門動真抓實,確保了政法隊伍建設的健康有序進行。主要做到了“四抓”:
一是抓禁令,樹正氣。公安部“五條禁令”的實施,全社會肯定??h委審視度勢,認為“五條禁令”具體實在有操作性,是從嚴治警的好辦法。在反復商量、形成共識的基礎上,縣委常委擴大會議決定,在全縣政法系統(tǒng)中全面推行公安部“五條禁令”,以規(guī)范約束干警行為,使從嚴治警更為具體實在。實施以來,領導帶頭,干警接受,嚴格按“五條禁令”去做,約束言行;群眾擁護,社會各界反響很好,普遍認為抓得具體,抓得有力,使轉變作風成為看得見、摸得著的實際行動。
二是抓執(zhí)法,建規(guī)章。針對執(zhí)法過程中存在的、老百姓關注的以罰代刑、跨區(qū)辦案、越權辦案、亂收費、罰沒不出票、擅自檢查等方面的普遍性問題,我們制訂了“八個不準”。從實施情況看,絕大多數干警嚴格要求,秉公執(zhí)法,規(guī)范了自身行為,取得了明顯成效。在模范執(zhí)行“八不準”的基礎上,各家結合自身業(yè)務實際,制定完善了一系列制度規(guī)章。縣公安局建立完善《收支兩條線制度》、《接受群眾監(jiān)督投訴制度》、《治安案件五級審核把關制度》、《一般治安案件限期結案制度》、《科所隊長辦理樣板案件制度》,有力地促進了執(zhí)法工作程序化、科學化;縣法院制定了《關于進一步加強執(zhí)行工作,切實解決“執(zhí)行難”問題的實施意見》等18種制度;縣檢察院在院內建起了監(jiān)控問訊室,徹底杜絕了在賓館辦案的現象。同時,加強紀律監(jiān)督,維護司法公正,加大職務犯罪查辦力度,去年查辦了原鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3萬元貪污案,今年查辦原縣婦幼保健院院長10萬元受賄案。政法各機關公正嚴格文明執(zhí)法,自身形象顯著改觀,對干警辦案的投訴和信訪越來越少,群眾高興地說:“我們所期盼的政法隊伍形象又回來了!”
三是抓跟蹤,嚴查處。借鑒管理學上的動態(tài)管理觀點,采取分層實施、分項建檔、日常記載、年度考核的方法,為全系統(tǒng)每名政法干警建立了包括個人情況、學習培訓、執(zhí)行禁令、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、民主評議、立功受獎等八方面內容的動態(tài)管理檔案。中層干部的檔案建在縣委政法委,一般干部建在各家,一年一建,連年累積。在加強檔案信息和實績管理的同時,對于違反隊伍建設方面有關規(guī)定、群眾投訴有問題的干警,及時指出存在問題,明確整改措施,限期整改?!敖钷k”在實施“五條禁令”、“八不準”的督查過程中,對有問題的所、庭下發(fā)限期整改通知書,整改結束后,進行驗收??h委政法委對縣公安局5名違反“禁令”和“八不準”的干警進行嚴肅處理,按照隊伍建設責任制的要求,對5個所的所長在全系統(tǒng)進行了通報批評,并在報紙頭版刊登了這個批評通報。與公安局黨委一道,對工作仍無起色的2名中層領導及時予以免職,動真碰硬,嚴肅了紀律,樹立了正氣,震動較大,社會反響好。
四是抓載體,強作風。我們首先在全體干警中開展了“做一名遵紀守法的合格公民”,“做一名負責任的好丈夫、好妻子和好兒女,珍愛家庭、珍愛人生”,“做一名合格優(yōu)秀的政法干部”的“三個一”活動,同時,在全縣政法工作大會上,給全系統(tǒng)576名干警家屬發(fā)了一封公開信,號召廣大家庭關注隊伍建設,支持隊伍建設。其次,開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。每年都以縣委、縣政府名義表彰一批先進政法單位、先進政法干部,調動了各級爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。公安機關偵破多年積案,特別是重大殺人案取得了新的突破,縣委、縣政府和政法委及時發(fā)出賀電和表彰通報,并對辦案有功人員予以獎勵;政法委還在全系統(tǒng)通報表彰了連續(xù)破案有功、促進轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的兩個派出所,激發(fā)了各基層組織立足本職、干好工作的熱情。再次,抓好作風養(yǎng)成。結合“提高素質年”和“工作落實年”活動,出臺了《政法系統(tǒng)便民服務承諾80條》,方便了群眾,改善了作風??h公安局重點開展了“大練兵”活動,強化體能、技能訓練,在市局組織的業(yè)務知識、技能體能競賽中取得了優(yōu)異的成績??h法院精心打造人民滿意的執(zhí)法勁旅,認真開展政法干部“三個一”活動;縣檢察院開展了“雙百日”辦案質量競賽活動,均取得了良好效果。重視加強政法各部門之間的團結、協(xié)作、交流,縣委政法委牽頭,成功舉辦了兩屆規(guī)格較高、規(guī)模較大的政法系統(tǒng)“樹形象、變作風”運動會,陶冶了情操,增進了友誼,促進了團結。
四、建立五項機制,不斷規(guī)范提高
縣委始終把健全政法隊伍建設機制作為重中之重和長遠之策,指導縣委政法委,著重在培訓、監(jiān)督、訓誡、待遇、樣板等五個機制上做文章、下功夫、求實效。
一是培訓機制??h委文件上提出用三年時間,使全縣45歲以下的政法干部達到大專以上學歷,用五年時間使在崗干警達到“四法”規(guī)定的專業(yè)知識要求。去年,開展了爭當學習型政法干部、創(chuàng)建學習型政法隊伍活動,鼓勵干警堅持在崗位學、自己學、進修學,許多年輕干警利用業(yè)余時間,參加法律專業(yè)自學考試、電大、函授學習等,已有130多名干警,通過自學,拿到了大本以上學歷。今年,啟動素質培訓工程,制定了《縣政法系統(tǒng)干部年培訓規(guī)劃》,并成立了“縣政法干部業(yè)余培訓學校”。與西北政法學院聯(lián)合,從今年月至明年月,在干校舉辦9期以法律業(yè)務為主、政治素質為輔的系列培訓班,目前已培訓了2期。勤奮學習、自我提高在政法機關蔚然成風,政法委機關干部每月記筆記萬字以上,兩年共辦專欄13期;縣公安局加強內勤人員、執(zhí)法民警的業(yè)務輪訓和技能培訓,對55周歲以下的170余名在崗干警分層次、分業(yè)務、分階段進行了5期輪訓,局領導班子成員及業(yè)務科室領導跟班進行專題輔導;縣法院在狠抓業(yè)務知識教育,全面實行崗前教育、崗中培訓,鼓勵干警參加學歷教育的基礎上,投資80萬元建起了局域網和廣域網,每個辦公室都是學習室、讀書室,干警坐在辦公室可隨時與世界接軌,下一步還要實現無字化辦公??h檢察院組織干警積極參加市院舉辦的信息檔案、調研骨干、法警技能等三個培訓,全面提升干警文化層次和業(yè)務水平。各家“一把手”撰寫理論文章19篇,刊登11篇。
二是監(jiān)督機制。按照“開門抓隊伍”的思路,對內充分發(fā)揮法制、紀檢、督查等專門力量,對違紀干警進行監(jiān)督查處;對外積極為人大代表、政協(xié)委員和社會各界關注支持政法工作創(chuàng)造條件。今年繼續(xù)抓好了“五條禁令”、“執(zhí)法八不準”的督查,今年縣委“禁令辦”牽頭,抽調公檢法司紀檢督查力量進行了3次大督查和5次小督查,縣電視臺進行了跟蹤報道,再次公布了舉報電話,鼓勵群眾和輿論監(jiān)督,目前尚未發(fā)現違禁情況發(fā)生。縣委政法委就禁令工作專門做了電視講話,并把“五條禁令”、“八個不準”、“三個一”、“五個不”制成小卡,干警每人一卡,隨身攜帶,隨時自警??h公安局把“五條禁令”、“四個嚴禁”宣傳單印發(fā)給每個干警和飯店、賓館業(yè)主,并向社會公布舉報電話,歡迎人民群眾監(jiān)督??h檢察院將各項業(yè)務程序和執(zhí)法行為實行流程管理,將工作流程圖全部上墻公布,自覺接受當事人和社會各界監(jiān)督,并設置意見箱,對群眾反映問題及時進行處理和整頓,與人民群眾的聯(lián)系、溝通更加緊密。
三是訓誡機制。對政法干部執(zhí)法過程中的“嫌疑腐敗”和行為失范等非典型問題和苗頭性問題及時詢問、警示、訓誡,在尚未構成違紀、情節(jié)顯著輕微時防患于未然,警誡于初萌,及時對政法干部進行教育挽救。去年,“禁令辦”和政法委領導共對職務調整、提拔使用的中層干部進行必要的履職談話15次;今年,對28名中層干部進行了誡勉談話和履職談話。
四是待遇機制。由于歷史的、客觀的因素影響,我縣政法干部政治待遇欠帳較多,積累問題較多。我們本著“先干好公家事,再解決個人事”的原則,在縣委的人事調整中,解決了一批工作時間長、多年無變動的同志的待遇。將縣公安局政治處、指揮中心、治安大隊等五個單位提升為副科級建制??h公安局還建立了獎勵救助基金,對生活確有困難的民警及時給予經濟補助??h法院積極實施“暖心工程”,給廣大干警提供免費早餐,制定了干警子女求學激勵政策,力所能及地解決干警的具體困難,按標準及時發(fā)放降溫、取暖等福利費用,為全體干警進行體檢,調動了廣大干警的工作積極性。政法各機關還積極探索中層干部管理的新路子,積極為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。目前,幾個重要中層崗位的競爭上崗工作正在準備當中
五是樣板機制。評選優(yōu)秀政法干部、優(yōu)秀政法干部標兵和業(yè)務
能手,樹立樣板,培養(yǎng)使用,示范引導。近兩年主要樹立了“五面旗幟”,如生死關頭、挺身而出的英雄*,在人民群眾生命財產受到威脅時,挺身而出,置生死于度外??h委對這一典型重點培養(yǎng),破格提拔使用,去年到現在,先后任城關派出所長、公安局副局長、交警大隊副隊長、交警大隊隊長。交警大隊的整體工作水平、自身形象明顯變化,社會各界認可。還有善做干警思想工作、被譽為“老黃?!钡墓簿终翁幹笇T*,贏得轄區(qū)群眾交口贊譽的派出所所長劉,上任兩年無積案的法庭庭長,榮獲最高人民檢察院榮譽金匾、幾十年如一日的先進檢察干警,對這些同志大力表彰,廣泛宣傳,鼓勵廣大政法干警立足崗位學英模,埋頭苦干做奉獻。制訂下發(fā)了“雙學雙爭”活動的安排意見,要求全縣政法干警學習任長霞,學習長安路派出所,爭當政法工作業(yè)務能手,爭創(chuàng)政法隊伍建設先進單位。目前,政法各部門正在通過演講、座談、組織報告會等多種行之有效的方式,掀起“雙學雙爭”的熱潮
經過近兩年加強政法隊伍建設的實踐,我們的體會:一是必須全力營造上下聯(lián)動、各方參與的工作氛圍。政法隊伍是全縣干部隊伍的重要組成部分??h委能夠從改變政法工作被動局面、加強全縣干部隊伍建設、促進縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),扭住政法隊伍建設這個關鍵不放松??h委、縣政府主要領導高度重視,親自過問,重點指導;分管領導具體組織,相關部門配合參與,社會各界廣泛關注,縣委政法委和政法各機關創(chuàng)新機制,有為有位,使政法隊伍建設得以扎實有效開展。二是必須精心構筑標本兼治、突出重點的工作格局。結合我縣實際,針對突出問題,著力解決了違反“五條禁令”、“八不準”難處理的問題;檢查監(jiān)督不力,干警的日常工作情況掌握不夠,評選先進、提拔干部時情況不夠明確,依據不夠得力的問題;既治標樹形象,又治本增素質的問題,從而打開了工作局面。三是必須真正促成注重實績、敢抓真管的工作機制。在重點工作落實、干部實績考核、違紀違規(guī)查處等方面,敢于嚴格考核,加強實績記載,動真碰硬,才能奠定政法隊伍建設的堅實基礎。四是必須切實構造領導表率、盡職盡責的工作平臺。我們的政法工作之所以在短時間內變了面貌,揭掉了“黑鍋”,與我們有一個團結協(xié)作的政法領導班子和一批謀事向上的政法領導干部是分不開的。
同志們,兩年的努力,我們取得了一些變化,但僅僅是上了路子,與黨和人民的要求相比,與新時期政法工作的任務相比,與兄弟縣市相比,仍有較大差距。今后,我們將以此次會議為契機,繼續(xù)認清形勢找差距,發(fā)揚成績鼓干勁,努力把我們的隊伍建成一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍,為縣域經濟發(fā)展、社會政治進步做出應有貢獻!