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堅持把強化政法隊伍建設、推動政法工作作為優(yōu)化基層基礎工作的重要方面，以建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績?yōu)槟繕耍Y合實際，對癥下藥，狠抓管理，增強素質，隊伍面貌有了明顯變化，整體工作水平得到了社會各界認可?？h委政法委、縣法院被市政法委表彰為“人民滿意的政法單位”，縣法院榮獲集體三等功；縣公安局連續(xù)破獲了4起涉命案件，舉縣震動，有力地促進了社會穩(wěn)定；縣公安局、檢察院、司法局榮獲單項獎20余項。主要做法：

一、調查研究入手，探尋治本之策

年縣公安局一正三副四名局長“傍黑案”，給縣政法隊伍整體形象造成了嚴重影響，成為全市乃至全省政法隊伍建設的“重災區(qū)”。2002年初，省市派駐聯(lián)合工作組進駐縣，進行集中教育整頓和違規(guī)清退工作。年底，縣委、縣政府新班子換屆到位，面對受到創(chuàng)傷的政法隊伍，主要抓了三方面的工作：

一是深入調研，出臺措施?？h委政法委員會按照縣委安排，組織力量，在政法機關進行了深入系統(tǒng)的全面調查，針對政法部門領導班子民主集中制流于形式、黨管干部原則落得不實、隊伍管理軟弱無力、業(yè)務水平和辦案技能不高等問題，由政法委書記牽頭，公檢法司四長為成員，成立專門班子，認真起草對癥管用、關乎長遠的隊伍建設綱領性文件?？h委主要領導親自指導，分管書記全程參與，兩上兩下，反復修訂，出臺了縣委《關于新時期進一步加強政法干部隊伍建設的意見》、《關于在全縣政法系統(tǒng)中推行“五條禁令”的決定》等兩個重要文件?！兑庖姟肪臀磥砦迥甑闹笇枷?、奮斗目標、政治建警、業(yè)務強警、隊伍管理、監(jiān)督查處、協(xié)管干部等方面提出了科學的、具體的要求。

二是專題部署，理清思路。每年初都要召開全縣政法工作會議，對政法隊伍建設的重點、政法工作的重要方面進行針對性的專題研究部署，“圍繞一個目標（提高整體素質），強化三個意識（大局意識、民主意識、創(chuàng)新意識），達到四個要求（業(yè)務要精，執(zhí)法要嚴，政治要強，作風要硬）”，突出隊伍建設重點，務求全力推進。

三是強化督查，務求實效。為了將從嚴治警、督促檢查落到實處，在組織領導、督查措施上進行了強化?？h委成立了由主管書記任組長，常務縣長、紀委書記、組織部長、政法委書記、監(jiān)察局長、人勞局長為副組長的縣“禁（請登陸政法秘書網）令”領導小組，辦公室設在政法委，由政法委副書記任主任，并成立了督查組，定期進行督查，及時處理違規(guī)干警，以儆效尤。這樣一來，更好地解決了單靠政法委一家督查查處職能有限的問題。同時，切實加強政法機關警務督查力量，加強執(zhí)法執(zhí)紀檢查；縣委定期或不定期抽調組織、人勞、紀檢部門干部，組成督查小組，深入政法機關進行督查，及時解決存在問題。兩年來，由于重點抓得準，督查及時到位，贏得了政法隊伍建設的主動權。

二、建設過硬班子，優(yōu)化整體格局

縣委在政法隊伍建設上，明確提出治警必先治長，抓班子，帶隊伍；具體實施中突出抓選任，用賢能，確立了良好的用人導向?？h委政法委積極按照縣委的要求，強化了各項基礎工作，優(yōu)化了政法隊伍建設的整體格局。一是規(guī)范運作。堅持民主集中制，堅持“四個服從”，開展“三個管住”、“五個不”活動?？h委政法委身體力行，按照“統(tǒng)一思想，團結興警，埋頭苦干，重振雄風”的總要求，把公檢法司各級班子的思想統(tǒng)一到縣委工作大局上來；定期組織“四長”，學習“三個代表”重要思想以及中省市關于政法隊伍建設方面的重要文件，使其始終在思想政治上與中央保持高度一致；組織好政法領導班子民主生活會，開誠布公，坦誠相見，增進了彼此了解，促使他們事事顧全大局，團結一致向前看。政法系統(tǒng)領導班子成員以身作則，帶頭執(zhí)行黨組議事規(guī)則和民主生活會制度，落實好“一崗雙責”責任制，形成了團結有力、真抓實干的良好風氣。

二是嚴格考核?？h委加強對政法部門領導班子的考核、管理和監(jiān)督。縣委組織部、政法委每年通過述職評議、民主測評、座談走訪、問卷調查等形式，全面了解掌握各個班子的狀況，并向縣委寫出評價報告。對問題班子，本著“不怕丑、不怕痛、不護短”的原則，及時整改。經過整改仍不能有效改變的，向縣委提出班子調整意見。

三是落實協(xié)管。強化縣委政法委的協(xié)管干部職能，既協(xié)助縣委及組織部門管好政法部門領導班子，又重點監(jiān)督管理好政法部門的中層干部。對于中層干部的任免，政法各家先提出初步意見，由政法委考察、審批。不按程序辦理的，任免無效，通報批評。造成嚴重影響的，按隊伍建設“一崗雙責”責任制實施領導責任追究。在中層干部任用上，充分尊重民意，不定框，不劃線，先由群眾進行公開推選，當場公示擬提拔對象，嚴格依《條例》辦事，按程序用干部。在10月下旬公安中層股組級干部的任用中，縣公安局黨委提出初步意見，縣委政法委認真考察后，否決了一名干部的任職提議，公安局認可，同志們認可。兩年來，共調整公檢法中層94人，均做到了公平、公正、公開，群眾普遍滿意，優(yōu)化了結構，調出了正氣，調出了團結，調出了穩(wěn)定，調出了干勁。

四是目標明確。政法各機關根據有關要求，充分發(fā)揮主觀能動性，提出了體現職能特色的隊伍建設目標舉措。縣公安局按照“服務、規(guī)范、務實、創(chuàng)新”的要求，“一年規(guī)范、創(chuàng)業(yè)、打基礎，兩年建設、發(fā)展、上臺階，三年充實、完善、奪優(yōu)秀”的奮斗目標；縣法院提出了“一年打基礎，兩年求突破，三年變面貌”的隊伍建設“三步走”目標，勵精圖治，務實創(chuàng)新，人民法院報》以《縣法院革故鼎新走出低谷》為題做了報道；縣檢察院提出了“以人為本強素質，打響品牌（服務品牌、預防品牌、科技強檢品牌）創(chuàng)特色，各項工作爭一流”的要求，有力地推動了班子建設和隊伍建設。

三、嚴格管理教育，塑造良好形象

縣委堅持以規(guī)范管理、塑造良好形象為切入點，指導政法部門動真抓實，確保了政法隊伍建設的健康有序進行。主要做到了“四抓”：

一是抓禁令，樹正氣。公安部“五條禁令”的實施，全社會肯定?？h委審視度勢，認為“五條禁令”具體實在有操作性，是從嚴治警的好辦法。在反復商量、形成共識的基礎上，縣委常委擴大會議決定，在全縣政法系統(tǒng)中全面推行公安部“五條禁令”，以規(guī)范約束干警行為，使從嚴治警更為具體實在。實施以來，領導帶頭，干警接受，嚴格按“五條禁令”去做，約束言行；群眾擁護，社會各界反響很好，普遍認為抓得具體，抓得有力，使轉變作風成為看得見、摸得著的實際行動。

二是抓執(zhí)法，建規(guī)章。針對執(zhí)法過程中存在的、老百姓關注的以罰代刑、跨區(qū)辦案、越權辦案、亂收費、罰沒不出票、擅自檢查等方面的普遍性問題，我們制訂了“八個不準”。從實施情況看，絕大多數干警嚴格要求，秉公執(zhí)法，規(guī)范了自身行為，取得了明顯成效。在模范執(zhí)行“八不準”的基礎上，各家結合自身業(yè)務實際，制定完善了一系列制度規(guī)章。縣公安局建立完善《收支兩條線制度》、《接受群眾監(jiān)督投訴制度》、《治安案件五級審核把關制度》、《一般治安案件限期結案制度》、《科所隊長辦理樣板案件制度》，有力地促進了執(zhí)法工作程序化、科學化；縣法院制定了《關于進一步加強執(zhí)行工作，切實解決“執(zhí)行難”問題的實施意見》等18種制度；縣檢察院在院內建起了監(jiān)控問訊室，徹底杜絕了在賓館辦案的現象。同時，加強紀律監(jiān)督，維護司法公正，加大職務犯罪查辦力度，去年查辦了原鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3萬元貪污案，今年查辦原縣婦幼保健院院長10萬元受賄案。政法各機關公正嚴格文明執(zhí)法，自身形象顯著改觀，對干警辦案的投訴和信訪越來越少，群眾高興地說：“我們所期盼的政法隊伍形象又回來了！”

三是抓跟蹤，嚴查處。借鑒管理學上的動態(tài)管理觀點，采取分層實施、分項建檔、日常記載、年度考核的方法，為全系統(tǒng)每名政法干警建立了包括個人情況、學習培訓、執(zhí)行禁令、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、民主評議、立功受獎等八方面內容的動態(tài)管理檔案。中層干部的檔案建在縣委政法委，一般干部建在各家，一年一建，連年累積。在加強檔案信息和實績管理的同時，對于違反隊伍建設方面有關規(guī)定、群眾投訴有問題的干警，及時指出存在問題，明確整改措施，限期整改?！敖钷k”在實施“五條禁令”、“八不準”的督查過程中，對有問題的所、庭下發(fā)限期整改通知書，整改結束后，進行驗收?？h委政法委對縣公安局5名違反“禁令”和“八不準”的干警進行嚴肅處理，按照隊伍建設責任制的要求，對5個所的所長在全系統(tǒng)進行了通報批評，并在報紙頭版刊登了這個批評通報。與公安局黨委一道，對工作仍無起色的2名中層領導及時予以免職，動真碰硬，嚴肅了紀律，樹立了正氣，震動較大，社會反響好。

四是抓載體，強作風。我們首先在全體干警中開展了“做一名遵紀守法的合格公民”，“做一名負責任的好丈夫、好妻子和好兒女，珍愛家庭、珍愛人生”，“做一名合格優(yōu)秀的政法干部”的“三個一”活動，同時，在全縣政法工作大會上，給全系統(tǒng)576名干警家屬發(fā)了一封公開信，號召廣大家庭關注隊伍建設，支持隊伍建設。其次，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。每年都以縣委、縣政府名義表彰一批先進政法單位、先進政法干部，調動了各級爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。公安機關偵破多年積案，特別是重大殺人案取得了新的突破，縣委、縣政府和政法委及時發(fā)出賀電和表彰通報，并對辦案有功人員予以獎勵；政法委還在全系統(tǒng)通報表彰了連續(xù)破案有功、促進轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的兩個派出所，激發(fā)了各基層組織立足本職、干好工作的熱情。再次，抓好作風養(yǎng)成。結合“提高素質年”和“工作落實年”活動，出臺了《政法系統(tǒng)便民服務承諾80條》，方便了群眾，改善了作風?？h公安局重點開展了“大練兵”活動，強化體能、技能訓練，在市局組織的業(yè)務知識、技能體能競賽中取得了優(yōu)異的成績?？h法院精心打造人民滿意的執(zhí)法勁旅，認真開展政法干部“三個一”活動；縣檢察院開展了“雙百日”辦案質量競賽活動，均取得了良好效果。重視加強政法各部門之間的團結、協(xié)作、交流，縣委政法委牽頭，成功舉辦了兩屆規(guī)格較高、規(guī)模較大的政法系統(tǒng)“樹形象、變作風”運動會，陶冶了情操，增進了友誼，促進了團結。

四、建立五項機制，不斷規(guī)范提高

縣委始終把健全政法隊伍建設機制作為重中之重和長遠之策，指導縣委政法委，著重在培訓、監(jiān)督、訓誡、待遇、樣板等五個機制上做文章、下功夫、求實效。

一是培訓機制?？h委文件上提出用三年時間，使全縣45歲以下的政法干部達到大專以上學歷，用五年時間使在崗干警達到“四法”規(guī)定的專業(yè)知識要求。去年，開展了爭當學習型政法干部、創(chuàng)建學習型政法隊伍活動，鼓勵干警堅持在崗位學、自己學、進修學，許多年輕干警利用業(yè)余時間，參加法律專業(yè)自學考試、電大、函授學習等，已有130多名干警，通過自學，拿到了大本以上學歷。今年，啟動素質培訓工程，制定了《縣政法系統(tǒng)干部年培訓規(guī)劃》，并成立了“縣政法干部業(yè)余培訓學校”。與西北政法學院聯(lián)合，從今年月至明年月，在干校舉辦9期以法律業(yè)務為主、政治素質為輔的系列培訓班，目前已培訓了2期。勤奮學習、自我提高在政法機關蔚然成風，政法委機關干部每月記筆記萬字以上，兩年共辦專欄13期；縣公安局加強內勤人員、執(zhí)法民警的業(yè)務輪訓和技能培訓，對55周歲以下的170余名在崗干警分層次、分業(yè)務、分階段進行了5期輪訓，局領導班子成員及業(yè)務科室領導跟班進行專題輔導；縣法院在狠抓業(yè)務知識教育，全面實行崗前教育、崗中培訓，鼓勵干警參加學歷教育的基礎上，投資80萬元建起了局域網和廣域網，每個辦公室都是學習室、讀書室，干警坐在辦公室可隨時與世界接軌，下一步還要實現無字化辦公?？h檢察院組織干警積極參加市院舉辦的信息檔案、調研骨干、法警技能等三個培訓，全面提升干警文化層次和業(yè)務水平。各家“一把手”撰寫理論文章19篇，刊登11篇。

二是監(jiān)督機制。按照“開門抓隊伍”的思路，對內充分發(fā)揮法制、紀檢、督查等專門力量，對違紀干警進行監(jiān)督查處；對外積極為人大代表、政協(xié)委員和社會各界關注支持政法工作創(chuàng)造條件。今年繼續(xù)抓好了“五條禁令”、“執(zhí)法八不準”的督查，今年縣委“禁令辦”牽頭，抽調公檢法司紀檢督查力量進行了3次大督查和5次小督查，縣電視臺進行了跟蹤報道，再次公布了舉報電話，鼓勵群眾和輿論監(jiān)督，目前尚未發(fā)現違禁情況發(fā)生。縣委政法委就禁令工作專門做了電視講話，并把“五條禁令”、“八個不準”、“三個一”、“五個不”制成小卡，干警每人一卡，隨身攜帶，隨時自警?？h公安局把“五條禁令”、“四個嚴禁”宣傳單印發(fā)給每個干警和飯店、賓館業(yè)主，并向社會公布舉報電話，歡迎人民群眾監(jiān)督?？h檢察院將各項業(yè)務程序和執(zhí)法行為實行流程管理，將工作流程圖全部上墻公布，自覺接受當事人和社會各界監(jiān)督，并設置意見箱，對群眾反映問題及時進行處理和整頓，與人民群眾的聯(lián)系、溝通更加緊密。

三是訓誡機制。對政法干部執(zhí)法過程中的“嫌疑腐敗”和行為失范等非典型問題和苗頭性問題及時詢問、警示、訓誡，在尚未構成違紀、情節(jié)顯著輕微時防患于未然，警誡于初萌，及時對政法干部進行教育挽救。去年，“禁令辦”和政法委領導共對職務調整、提拔使用的中層干部進行必要的履職談話15次；今年，對28名中層干部進行了誡勉談話和履職談話。

四是待遇機制。由于歷史的、客觀的因素影響，我縣政法干部政治待遇欠帳較多，積累問題較多。我們本著“先干好公家事，再解決個人事”的原則，在縣委的人事調整中，解決了一批工作時間長、多年無變動的同志的待遇。將縣公安局政治處、指揮中心、治安大隊等五個單位提升為副科級建制?？h公安局還建立了獎勵救助基金，對生活確有困難的民警及時給予經濟補助?？h法院積極實施“暖心工程”，給廣大干警提供免費早餐，制定了干警子女求學激勵政策，力所能及地解決干警的具體困難，按標準及時發(fā)放降溫、取暖等福利費用，為全體干警進行體檢，調動了廣大干警的工作積極性。政法各機關還積極探索中層干部管理的新路子，積極為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。目前，幾個重要中層崗位的競爭上崗工作正在準備當中

五是樣板機制。評選優(yōu)秀政法干部、優(yōu)秀政法干部標兵和業(yè)務

能手，樹立樣板，培養(yǎng)使用，示范引導。近兩年主要樹立了“五面旗幟”，如生死關頭、挺身而出的英雄*，在人民群眾生命財產受到威脅時，挺身而出，置生死于度外?？h委對這一典型重點培養(yǎng)，破格提拔使用，去年到現在，先后任城關派出所長、公安局副局長、交警大隊副隊長、交警大隊隊長。交警大隊的整體工作水平、自身形象明顯變化，社會各界認可。還有善做干警思想工作、被譽為“老黃?！钡墓簿终翁幹笇T*，贏得轄區(qū)群眾交口贊譽的派出所所長劉，上任兩年無積案的法庭庭長，榮獲最高人民檢察院榮譽金匾、幾十年如一日的先進檢察干警，對這些同志大力表彰，廣泛宣傳，鼓勵廣大政法干警立足崗位學英模，埋頭苦干做奉獻。制訂下發(fā)了“雙學雙爭”活動的安排意見，要求全縣政法干警學習任長霞，學習長安路派出所，爭當政法工作業(yè)務能手，爭創(chuàng)政法隊伍建設先進單位。目前，政法各部門正在通過演講、座談、組織報告會等多種行之有效的方式，掀起“雙學雙爭”的熱潮

經過近兩年加強政法隊伍建設的實踐，我們的體會：一是必須全力營造上下聯(lián)動、各方參與的工作氛圍。政法隊伍是全縣干部隊伍的重要組成部分?？h委能夠從改變政法工作被動局面、加強全縣干部隊伍建設、促進縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，扭住政法隊伍建設這個關鍵不放松?？h委、縣政府主要領導高度重視，親自過問，重點指導；分管領導具體組織，相關部門配合參與，社會各界廣泛關注，縣委政法委和政法各機關創(chuàng)新機制，有為有位，使政法隊伍建設得以扎實有效開展。二是必須精心構筑標本兼治、突出重點的工作格局。結合我縣實際，針對突出問題，著力解決了違反“五條禁令”、“八不準”難處理的問題；檢查監(jiān)督不力，干警的日常工作情況掌握不夠，評選先進、提拔干部時情況不夠明確，依據不夠得力的問題；既治標樹形象，又治本增素質的問題，從而打開了工作局面。三是必須真正促成注重實績、敢抓真管的工作機制。在重點工作落實、干部實績考核、違紀違規(guī)查處等方面，敢于嚴格考核，加強實績記載，動真碰硬，才能奠定政法隊伍建設的堅實基礎。四是必須切實構造領導表率、盡職盡責的工作平臺。我們的政法工作之所以在短時間內變了面貌，揭掉了“黑鍋”，與我們有一個團結協(xié)作的政法領導班子和一批謀事向上的政法領導干部是分不開的。

同志們，兩年的努力，我們取得了一些變化，但僅僅是上了路子，與黨和人民的要求相比，與新時期政法工作的任務相比，與兄弟縣市相比，仍有較大差距。今后，我們將以此次會議為契機，繼續(xù)認清形勢找差距，發(fā)揚成績鼓干勁，努力把我們的隊伍建成一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊伍，為縣域經濟發(fā)展、社會政治進步做出應有貢獻！