導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)在黨校形勢(shì)報(bào)告會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

很高興到市委黨校，和大家一起交換意見(jiàn)。原來(lái)我準(zhǔn)備了一個(gè)專(zhuān)題，主要想講人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。因?yàn)槭切蝿?shì)報(bào)告會(huì)，所以我先講當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，后面著重講人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

一、關(guān)于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

從發(fā)展的大背景看，處在一個(gè)非常有利的環(huán)境。但事物都是一分為二的，所以分析形勢(shì)，很重要的是既要把握有利條件，又要保持清醒頭腦。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，宏觀形勢(shì)很好。黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確提出要牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我個(gè)人理解，科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會(huì)作出的最大貢獻(xiàn)，是以同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)"三個(gè)代表"重要思想的豐富和發(fā)展。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀也包括正確的政績(jī)觀、人才觀、群眾觀，是一個(gè)體系。從這次全國(guó)"兩會(huì)"反映的熱點(diǎn)來(lái)看，全黨全國(guó)更加關(guān)注"三農(nóng)"問(wèn)題，更加求真務(wù)實(shí)，確實(shí)是體現(xiàn)了貫徹"三個(gè)代表"重要思想，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。今年總的任務(wù)就是狠抓落實(shí)，從上到下都是這樣。目前國(guó)家采取的一些宏觀調(diào)控措施，比如嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)際上是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種微調(diào)，大的方針、大的政策、大的走勢(shì)沒(méi)有變。從國(guó)際上看，整個(gè)局勢(shì)仍然有利于我們集中精力搞建設(shè)。當(dāng)然，也有不容忽視的問(wèn)題，特別是臺(tái)灣的"3?20"公投，同志們一定要做到心中有數(shù)，有備無(wú)患，內(nèi)緊外松。對(duì)陳水扁不要有幻想，他一旦搞公投，就是向臺(tái)獨(dú)又走出了一步。臺(tái)獨(dú)問(wèn)題，這個(gè)是我們的底線，誰(shuí)踩了這個(gè)底線，我們都不答應(yīng)。處在對(duì)臺(tái)斗爭(zhēng)的第一線，必須關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，要內(nèi)緊外松。相信在各方努力下，海峽局勢(shì)會(huì)朝著有利的方向發(fā)展。

正處在一個(gè)非常好的發(fā)展時(shí)期。去年，我市GDP232億元，增長(zhǎng)14.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160億元，增長(zhǎng)47%，增幅列全省第二；財(cái)政總收入23.2億元，增長(zhǎng)26%，其中地方財(cái)政收入14億；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬(wàn)元，增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入3980元，增長(zhǎng)10.7%，增幅列全省第二。這里我講一下市區(qū)經(jīng)濟(jì)，市區(qū)就是市本級(jí)加上兩個(gè)區(qū)。去年,市區(qū)工業(yè)增加值占全市的1/3，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入占全市的1/2，財(cái)政收入占全市的1/2。去年我市人均GDP達(dá)到1150美元，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新的臨界點(diǎn)。市委、市政府在考慮下一步工作時(shí)，不是僅僅考慮今年該做些什么，而是瞄準(zhǔn)下一個(gè)目標(biāo)。下一個(gè)目標(biāo)，就是人均GDP達(dá)到2000美元。什么時(shí)候能達(dá)到，全省用了六年時(shí)間，我們測(cè)算了一下，如果保持目前這個(gè)勢(shì)頭，我市2008年可以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，今后五年，要爭(zhēng)取做到"三個(gè)翻番、四個(gè)明顯提高"，即GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投入、財(cái)政收入翻一番，市場(chǎng)化程度、工業(yè)化水平、城市化水平、城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高。當(dāng)前要抓好2004年的工作，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)"十五"計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一步目標(biāo)，做到"兩個(gè)提前"。我們?cè)瓉?lái)確定的現(xiàn)代化"三步走"目標(biāo)是，第一步到2005年實(shí)現(xiàn)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)元，第二步到2015年3000美元，第三步到2020年5000美元，其中市區(qū)達(dá)到6000美元。很顯然，現(xiàn)在時(shí)間表要提前，大致上到2015年我市人均GDP可以達(dá)到4000美元。當(dāng)然，這個(gè)增長(zhǎng)速度不是算出來(lái)的，而是干出來(lái)的?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路已非常明確了。簡(jiǎn)單的說(shuō)，戰(zhàn)略目標(biāo)，就是與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這句話如果簡(jiǎn)單的理解為要與全省同步，是不現(xiàn)實(shí)的。我們通過(guò)努力，可以達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的底線，但和全省比仍有差距。實(shí)際上到那時(shí)全省大概可以達(dá)到7000美元，我們達(dá)到5000美元。戰(zhàn)略要求，就是省委、省政府提出來(lái)的，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，真的不容易呀。過(guò)去講，的GDP只占全省的2%，人口占5%，土地占8%，有的同志說(shuō)可以忽略不計(jì)，現(xiàn)在省委、省政府明確提出是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，大大增強(qiáng)了人民的發(fā)展信心。發(fā)展戰(zhàn)略，就是工業(yè)立市和借力發(fā)展兩大戰(zhàn)略。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這兩大戰(zhàn)略，工業(yè)立市是戰(zhàn)略重點(diǎn)，借力發(fā)展是戰(zhàn)略路徑。據(jù)我了解，有的同志還在說(shuō)是生態(tài)市，沒(méi)有必要大規(guī)模地搞工業(yè)。我覺(jué)得是書(shū)生之談，不了解基層情況。從來(lái)講，必須搞工業(yè)，但要走新工業(yè)化的道路。為此，要著重抓兩頭，一是抓園區(qū)，一是抓生產(chǎn)要素配置，當(dāng)然還要做大做強(qiáng)我們的產(chǎn)業(yè)。借力發(fā)展，就是要大力推進(jìn)"招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年"活動(dòng)。招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，對(duì)外來(lái)講，就是要接軌上海、融入長(zhǎng)三角。不要以為我們和上海沒(méi)有多大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，的產(chǎn)品一年在上海要賣(mài)5個(gè)億，而且從今后發(fā)展來(lái)看，我們的綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，大市場(chǎng)一定在上海，市場(chǎng)蛋糕這么大，為什么不去爭(zhēng)呢？對(duì)內(nèi)來(lái)講，就是要加強(qiáng)山海協(xié)作。去年我市引進(jìn)市外資金43億，大頭就在省內(nèi)，特別是在引進(jìn)大項(xiàng)目上。元立項(xiàng)目金屬制品加工項(xiàng)目，整體上是技改項(xiàng)目，是基本符合項(xiàng)目審批要求的。當(dāng)時(shí)要上三個(gè)，一個(gè)是杭鋼，一個(gè)在寧波，還有一個(gè)是元立，到目前為止，唯獨(dú)我們這個(gè)金屬制品項(xiàng)目上去了，馬上要點(diǎn)火。還有光宇，光宇這個(gè)項(xiàng)目是日產(chǎn)新型干法水泥3萬(wàn)噸，今年兩條5000噸生產(chǎn)線可以投產(chǎn)。還有嘉禾，嘉禾是永康的第二大企業(yè)，先上6萬(wàn)噸的銅管項(xiàng)目，緊接著還要跟浙大聯(lián)合，上一個(gè)一流的掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目，基本上已敲定。再有就是和巨化長(zhǎng)期探討的氟化工項(xiàng)目，現(xiàn)在有突破，2萬(wàn)噸氫氟酸項(xiàng)目、3萬(wàn)噸氟化鋁項(xiàng)目都已落實(shí)，有的已動(dòng)工，今年要投產(chǎn)。像這樣投資億元以上的項(xiàng)目，去年全市共有22個(gè)，動(dòng)工的12個(gè)。今年的大項(xiàng)目在哪里？今年有個(gè)好勢(shì)頭，溫州工業(yè)園很快就要推出。這次省委周?chē)?guó)富副書(shū)記來(lái)，我匯報(bào)說(shuō)，溫州工業(yè)園項(xiàng)目就是123456，1是一個(gè)溫州工業(yè)園，2是兩千畝地，3是三月份簽約，現(xiàn)在已經(jīng)簽了，4是引進(jìn)四個(gè)產(chǎn)業(yè)，5是產(chǎn)出五十個(gè)億，6是六月份企業(yè)要進(jìn)來(lái)。周副書(shū)記是諸暨人，他加了7和8，7是切實(shí)抓好落實(shí)，8是發(fā)發(fā)發(fā)。最近我到江西去考察，江西現(xiàn)在不缺電，而且都在上火電，也不缺地。工業(yè)園區(qū)整治沒(méi)有整到他們頭上。而我們?nèi)彪姡Ｒ婚_(kāi)二，土地指標(biāo)也很緊張，現(xiàn)在可用的建設(shè)用地，也就能維持五、六年。上饒對(duì)我們的競(jìng)爭(zhēng)力是最強(qiáng)的，最有挑戰(zhàn)性的，千萬(wàn)不要小看。這次我們到江西上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)，就是出門(mén)拜師，學(xué)習(xí)人家好的東西。今年的招商引資難度大，但力度要更大，否則難以保證180-200億的投入。這是第一，就是深入實(shí)施兩大戰(zhàn)略。

二是構(gòu)筑城市化平臺(tái)。江西現(xiàn)在城市化力度很大，步伐很快，景德鎮(zhèn)搞了個(gè)十大建筑，都是國(guó)際招標(biāo)，相比之下，我們還有差距。城市化現(xiàn)在重點(diǎn)要開(kāi)發(fā)西區(qū)，拓展西區(qū)，再造一個(gè)城。10平方公里不夠，緊接著要往西再推10平方公里。衢江新區(qū)的5平方公里也要抓緊建設(shè)。

三要發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是人力資源優(yōu)勢(shì)，二是生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。做好人力資本、生態(tài)資本的文章。

四要推進(jìn)改革。今年是深化改革年，重點(diǎn)是事業(yè)單位改革，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改革今年要全面到位。審批制度改革，要進(jìn)一步推進(jìn)。我一直講這個(gè)觀點(diǎn)，凡是縣里要省里批的，需要市里轉(zhuǎn)的，這部分權(quán)限要堅(jiān)決放給縣里?，F(xiàn)在的管理層次太多，大家算一下，從企業(yè)開(kāi)始，到縣里要五個(gè)層次，到市里要七個(gè)層次，到省里要九個(gè)層次，層次如此之多，可見(jiàn)效率低下。按照現(xiàn)行體制肯定不行，一定要在減少層次上下功夫。如果市里權(quán)限放給縣里，就等于減少兩個(gè)層次。還有社會(huì)保障體制改革，特別是農(nóng)村這一塊。

五要?jiǎng)?chuàng)造"三個(gè)一流"的環(huán)境。什么是良好的環(huán)境，就是一流的速度、一流的效率、一流的環(huán)境。要繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民活動(dòng)，打造平安，創(chuàng)建文明城市，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

六是加強(qiáng)黨的建設(shè)。我們現(xiàn)在做的一件事，就是民推競(jìng)選，反響很好。市委今年要在干部工作上加大改革力度，重點(diǎn)是用人問(wèn)題。要改變用人上少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算現(xiàn)象，要在干部提名權(quán)上進(jìn)行改革，提名權(quán)要公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，不是由個(gè)人說(shuō)了算，而是由下到上，進(jìn)行差額票決。今年要重點(diǎn)抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。我們提出了"七少七多"，這七少七多，不是瞎編的，是有針對(duì)性的，大家要對(duì)號(hào)入座，對(duì)照檢查?，F(xiàn)在作出"四條禁令"，公務(wù)時(shí)間不準(zhǔn)飲酒。前段來(lái)了三個(gè)省委副書(shū)記，都說(shuō)支持我們工作，是好事！有的同志說(shuō)，上面客人來(lái)了怎么辦，我說(shuō)客人來(lái)了也一樣；招商引資客商來(lái)了怎么辦，那我們學(xué)義烏，你喝我不喝，你飲酒我飲料。沒(méi)有例外，不能有例外，有例外肯定執(zhí)行不到位。以后檢查禁令執(zhí)行情況，就看下午上班后，大家臉紅不紅，臉紅的可能就有問(wèn)題了，我不是說(shuō)笑話。凡是發(fā)現(xiàn)違反的，就在《日?qǐng)?bào)》上通報(bào)。效能建設(shè)就是要令行禁止，政令暢通。

今年的工作打算，大致就是這樣，總的就是抓落實(shí)，不提新口號(hào)。大家一定要形成這樣的觀念，不能急功近利，一項(xiàng)工作要做到位，一個(gè)地方要有變化，不是一兩年的事，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一定要有長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，這點(diǎn)非常重要。

二、關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)

今天我把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)和大家交流，有些是正在做的事，有些需要在實(shí)踐中不斷地思考、探索。我講五個(gè)方面。

（一）人力資源開(kāi)發(fā)是立足市情的選擇。

首先，從幾組數(shù)據(jù)說(shuō)起，我們拿四個(gè)市作比較，紹興、金華、麗水、。第一項(xiàng)是土地，紹興的土地占全省的8.1%，金華10.7%，麗水17%，8%。第二項(xiàng)是人口，紹興占9.6%，金華9.9%，麗水5.1%，5%。第三項(xiàng)GDP占全省比重，紹興11.9%，金華8.7%，麗水2.4%，2.6%。同志們注意一下，特別是人口比重和GDP比重一對(duì)比，就比出問(wèn)題，紹興和金華兩個(gè)比例是1：1以上，我們是1：0.5，就是說(shuō)5%的人口只創(chuàng)造了2.6%的GDP，要翻一番才能趕上金華和紹興的水平。說(shuō)明我市的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人均GDP水平低，單位人口沒(méi)有創(chuàng)造出應(yīng)有的財(cái)富。再分析一組數(shù)據(jù)，就是人力資源方面，以每萬(wàn)人的占比來(lái)作一個(gè)分析。第一項(xiàng)是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重，紹興是4665人，金華4297人，麗水2567人，2251人。第二項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重，紹興28.8%，金華36.5%，麗水54.7%，54.7%。這是一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)，現(xiàn)代化是個(gè)非農(nóng)化的進(jìn)程，我們從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重還高達(dá)54.7%。第三是每萬(wàn)人中的個(gè)體工商戶數(shù)，紹興338戶，金華335戶，麗水333戶，228戶。第四，每萬(wàn)人中的人才數(shù)，紹興438，金華359，麗水331，298。說(shuō)明一下，這都是按戶籍人口計(jì)算，如果按常住人口計(jì)算，那么還要扣除20來(lái)萬(wàn)外出人口，這樣的話，我們的比重會(huì)上來(lái)，他們的比重可能會(huì)下去。但不管怎么樣，大致就是這樣一個(gè)比例。這些說(shuō)明了什么呢？第一，勞動(dòng)力的從業(yè)率較低，務(wù)農(nóng)的比重偏高；第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量少；第三，人才匱乏的矛盾十分突出。這樣一比較就看出問(wèn)題來(lái)，過(guò)去我們總以為是我們的物質(zhì)條件不行，現(xiàn)在看來(lái)人力條件我們也不是很強(qiáng)。要做大經(jīng)濟(jì)總量，有兩種選擇：一種是從物力角度來(lái)增加財(cái)富，另一種是從人力角度來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，一個(gè)是增加財(cái)富，一個(gè)是創(chuàng)造財(cái)富。所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的條件下，如何開(kāi)發(fā)人力資源，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能不引起我們的深思。世界銀行對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)作過(guò)調(diào)查，提出了一個(gè)國(guó)民財(cái)富新標(biāo)準(zhǔn)，把全球的財(cái)富分為三大資本，人力資本、土地資本、貨幣資本，那么它們之間是個(gè)什么比例呢，人力資本占全球財(cái)富的64%，土地資本占20%，貨幣資本占16%。由此可以推論，的最大財(cái)富是什么？的最大財(cái)富是244萬(wàn)人，當(dāng)然這是有待開(kāi)發(fā)的資源，需要經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，才能成為財(cái)富，這是最重要的。第二是8800平方公里的土地，第三是160億的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄或者說(shuō)260億的貨幣資本。過(guò)去往往比較注重物質(zhì)資本的作用，而忽視了人力資本的因素。我前面說(shuō)了，個(gè)別部門(mén)過(guò)去曾提過(guò)，GDP總量只占全省的2%左右，可以忽略不計(jì)，這是很有代表性的。物質(zhì)財(cái)富是小，但忘記了占全省5%的人口，244萬(wàn)人口的生存問(wèn)題，還有占全省8%面積的穩(wěn)定問(wèn)題，這就是大問(wèn)題了。諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者舒爾茨是最早提出人力資本理論的。什么是人力資本？它不同于人力資源，人力資本是知識(shí)、技術(shù)、能力的綜合。他提出三句話：人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，人力資本投資是回報(bào)率最高的投資，人力資本可以導(dǎo)致其他物力資本生產(chǎn)效率的改善。由此可見(jiàn)，人力資本開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須另辟新徑。也就是說(shuō)，既要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人，人力資源開(kāi)發(fā)是我們的必然選擇。

人力資源開(kāi)發(fā)的重要性有四點(diǎn)：第一，人力資源開(kāi)發(fā)是發(fā)掘和激發(fā)廣大城鄉(xiāng)群眾發(fā)展熱情和創(chuàng)造力的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)，人力資源開(kāi)發(fā)是貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。各級(jí)黨委政府，任何時(shí)候都要注意相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題。作為黨委政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，尤其是要把發(fā)展主體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。發(fā)展的主體是誰(shuí)，是群眾，是企業(yè)。我覺(jué)得黨委的同志，抓工作就要圍繞這條主線，平時(shí)是用干部，在發(fā)展上就是要調(diào)動(dòng)主體積極性，調(diào)動(dòng)群眾積極性。只要群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，什么事情都好辦，什么困難都能克服，這是真理。第二，人力資源開(kāi)發(fā)是培育經(jīng)濟(jì)主體的過(guò)程。創(chuàng)造財(cái)富的是經(jīng)濟(jì)主體，不是政府，政府的任務(wù)就是培育、培訓(xùn)主體。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們經(jīng)濟(jì)主體總量不多，活力不強(qiáng)，所以要大力培育我們的主體，激活主體，創(chuàng)新主體，為主體的發(fā)展創(chuàng)造寬松、寬厚、寬容的環(huán)境。第三，人力資源開(kāi)發(fā)是改善要素供給的過(guò)程。過(guò)去講生產(chǎn)要素，就是講物，沒(méi)有講人，見(jiàn)物不見(jiàn)人，這是不對(duì)的，人力本身就是重要的生產(chǎn)要素，而且是最活躍、最重要的。第四，人力資源開(kāi)發(fā)是推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程。用一句話來(lái)概括，現(xiàn)代化就是人的現(xiàn)代化，就是人的全面發(fā)展。人力資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以人為本，人的現(xiàn)代化是人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。

（二）把人力資源開(kāi)發(fā)貫穿于整個(gè)發(fā)展之中。

這是人力資源開(kāi)發(fā)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的定位問(wèn)題，非常重要。人力資源開(kāi)發(fā)必須和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，不能游離于發(fā)展之外。因?yàn)槿肆Y源開(kāi)發(fā)本身就是發(fā)展的要求，也是發(fā)展的應(yīng)有之義。人力資源開(kāi)發(fā)要抓住一條軸線來(lái)展開(kāi)，即就業(yè)--創(chuàng)業(yè)--辦企業(yè)--做大產(chǎn)業(yè)。

第一是就業(yè)。這是人力資源開(kāi)發(fā)的第一步，也是切入口。就業(yè)是民生之本，特別對(duì)來(lái)說(shuō)更是一件天大的事。如果就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決，其他問(wèn)題都免談。人力資源開(kāi)發(fā)首先要解決好城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)問(wèn)題。過(guò)去我們講就業(yè)主要局限于城鎮(zhèn)，很少講農(nóng)村。市比較早地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，從解決就業(yè)入手，組織實(shí)施了"萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程"。這項(xiàng)工程不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)問(wèn)題，而是一個(gè)解決就業(yè)的問(wèn)題，以勞動(dòng)力的培訓(xùn)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)。具體地說(shuō)，在人力資源開(kāi)發(fā)中圍繞就業(yè)要做到四個(gè)一起抓：一是城鄉(xiāng)就業(yè)一起抓。農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，解決不好，就是現(xiàn)代化的包袱。但從另一個(gè)方面看，這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源又不是包袱，而是財(cái)富，關(guān)鍵在于怎么去開(kāi)發(fā)它，發(fā)掘它，把它轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。現(xiàn)代化的過(guò)程就是一個(gè)非農(nóng)化的過(guò)程，就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程。通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這個(gè)轉(zhuǎn)移不僅是解決農(nóng)村的問(wèn)題，而且也是解決工業(yè)化、城市化的問(wèn)題。因?yàn)楣I(yè)化需要大量勞工，城市化需要人口集聚，都主要靠農(nóng)民進(jìn)城。二是要本地外地一起抓。首先是要立足本地的二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。但是在本地就業(yè)門(mén)路不廣的情況下，就要眼睛向外，利用外地的資源來(lái)養(yǎng)活人，這也是一種資源配置的途徑。三是就業(yè)與產(chǎn)業(yè)一起抓。就是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)解決就業(yè)崗位問(wèn)題。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)始終是我們招商引資的重點(diǎn)。四是就業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)一起抓。光有就業(yè)的數(shù)量還不行，引導(dǎo)就業(yè)也應(yīng)有超前眼光。理想的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是二三一，最終要達(dá)到三二一。

第二是創(chuàng)業(yè)。正處于創(chuàng)業(yè)時(shí)期，的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也處于創(chuàng)業(yè)階段。從地區(qū)來(lái)看，還需要進(jìn)一步倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。為此，必須做到以下五點(diǎn)：一是要倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神。什么是創(chuàng)業(yè)精神？就是要有在干一番事業(yè)的沖動(dòng)，做一個(gè)創(chuàng)業(yè)的人。二是要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)行為?？萍既藛T辦實(shí)體是創(chuàng)業(yè)，機(jī)關(guān)干部下海也是創(chuàng)業(yè)，外出打工也是創(chuàng)業(yè)。特別是對(duì)機(jī)關(guān)干部下海，我們采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，以此來(lái)調(diào)整人才的分布結(jié)構(gòu)。三是要完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制。就是要完善一系列的政策來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，包括拆除"門(mén)檻"等。四是要營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要在實(shí)際工作中做到"四個(gè)尊重"，即尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實(shí)保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。五是提高創(chuàng)業(yè)能力。市委市政府已經(jīng)啟動(dòng)了"創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程"，就是要把農(nóng)村農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的模式延伸到城市里來(lái)。主要是針對(duì)四種對(duì)象，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、科技人員、新辦的個(gè)體工商戶和技術(shù)藍(lán)領(lǐng)。具體分兩大類(lèi)，一類(lèi)是屬于技術(shù)深造，拿學(xué)位的、拿學(xué)歷的，不管花費(fèi)多少錢(qián)，政府都補(bǔ)貼。另一類(lèi)就是參照農(nóng)村的做法進(jìn)行輪訓(xùn)。通過(guò)這些途徑來(lái)提高人的創(chuàng)業(yè)能力。

第三是辦企業(yè)。我市有一萬(wàn)多家企業(yè)，規(guī)模企業(yè)只有541家，多數(shù)是小企業(yè)，屬于成長(zhǎng)型企業(yè)。成長(zhǎng)型企業(yè)怎么發(fā)展，也有一個(gè)轉(zhuǎn)變理念和尋找路徑的問(wèn)題。但現(xiàn)在還有很多企業(yè)抱有改革開(kāi)放初期鉆空子的僥幸心理，或者希望政府政策上能讓一塊。為適應(yīng)新形勢(shì)的變化，辦企業(yè)也應(yīng)有新的思路。具體地說(shuō)就是要注意以下幾點(diǎn)：一是要以創(chuàng)業(yè)股股代替原始股。不要也不可能再走過(guò)去的老路。要提倡創(chuàng)業(yè)股，拋棄一夜暴富的僥幸念頭。二是要以創(chuàng)新股代替政策股。如今很多企業(yè)還抱著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的思維不放，動(dòng)輒等、靠、要。企業(yè)的生命在于創(chuàng)新，而不是靠給政策過(guò)日子。三是開(kāi)放股要取代一家股。這里的一家股也就是我們常說(shuō)的"家族制"、"夫妻店"?，F(xiàn)在很多企業(yè)產(chǎn)品不錯(cuò)、市場(chǎng)看好，就是資金不夠。貸款也貸了，抵押物也沒(méi)有了，怎么辦？其實(shí)開(kāi)放了就好辦了，既然產(chǎn)品好，前景好，你就把股權(quán)讓出來(lái)。一家力量不夠，可以采取重組擴(kuò)股的辦法。國(guó)有企業(yè)是這樣，私營(yíng)企業(yè)也一樣。這是一種客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不可避免。這就涉及到企業(yè)的理念和素質(zhì)問(wèn)題。如何幫助企業(yè)家提高自身素質(zhì)，能夠具備辦好現(xiàn)代企業(yè)的素質(zhì)，這就是人力資源開(kāi)發(fā)所要做的一項(xiàng)重要工作。企業(yè)家的素質(zhì)最起碼的應(yīng)該具備以下幾條：創(chuàng)業(yè)的志向、創(chuàng)新的能力、開(kāi)放的眼光、講求誠(chéng)信的品質(zhì)和以人為本的文化。尤其是以人為本，要有依靠職工辦好企業(yè)的觀念。國(guó)有企業(yè)如此，私營(yíng)企業(yè)同樣如此。國(guó)有企業(yè)中一些好的做法，值得私營(yíng)企業(yè)去學(xué)習(xí)。

第四是做大產(chǎn)業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)是要建好一支企業(yè)家隊(duì)伍，要把企業(yè)家作為第一人力資源來(lái)開(kāi)發(fā)。一個(gè)地區(qū)企業(yè)家越多、素質(zhì)越高，這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就越有希望。產(chǎn)業(yè)不是靠政府規(guī)劃出來(lái)的，而是靠企業(yè)家干出來(lái)的。要做大產(chǎn)業(yè)，就要把主體培育好，關(guān)鍵就是要培育優(yōu)秀企業(yè)家資源。政府要善于集聚企業(yè)家、培養(yǎng)企業(yè)家，引進(jìn)一批優(yōu)秀的企業(yè)家。招商引資，不如說(shuō)是引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)家，靠企業(yè)家做大產(chǎn)業(yè)，從而把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

我們還要重視對(duì)"衢商"文化的研究。"衢商"在歷史上有輝煌的過(guò)去，"龍游商幫"就是中國(guó)的十大商幫之一。江山的廿八都、開(kāi)化的華埠等都曾是歷史上重要的商埠，是江浙和兩廣、福建一帶聯(lián)系的重要樞紐?，F(xiàn)在的企業(yè)家可以從歷史上的"衢商"身上吸取一些創(chuàng)業(yè)精神。研究"衢商"可以為我們?nèi)绾闻囵B(yǎng)有特色的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍提供一些思路。另外，還要充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的作用。企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，不能全靠政府，還要靠企業(yè)家自身。今后許多政府不該干的事完全可以交給企業(yè)協(xié)會(huì)去干。

（三）人力資源要轉(zhuǎn)化為人力資本。

實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于培訓(xùn)。人力資源要轉(zhuǎn)化為資本，主要應(yīng)把握以下幾條：一是人力資源要由數(shù)量型轉(zhuǎn)化為質(zhì)量型。二是向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是素質(zhì)和能力的提高。三是人力資本是對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)果。

人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，人力資源開(kāi)發(fā)一靠教育，二靠培訓(xùn)。這里的教育是指現(xiàn)行的普通教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。普通教育主要是培養(yǎng)預(yù)備人才，高等教育主要是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，職業(yè)技術(shù)教育主要是培養(yǎng)技術(shù)藍(lán)領(lǐng)。成人教育主要抓好培訓(xùn)。培訓(xùn)是人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的關(guān)鍵。這里講的培訓(xùn)是指"大"培訓(xùn)。"萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程"是培訓(xùn)，正在進(jìn)行的"創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程"是培訓(xùn)，干部成長(zhǎng)也要培訓(xùn)。培訓(xùn)環(huán)節(jié)不容忽視，目的都是為了通過(guò)培訓(xùn)提升人力資源的綜合素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)培訓(xùn)，要達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：

一是通過(guò)培訓(xùn)使人力變要素。每一個(gè)人都是個(gè)體，如何使他成為一種要素，前提是必須進(jìn)入市場(chǎng)。首先，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞培訓(xùn)。市場(chǎng)需要什么我們培訓(xùn)什么，這也是人力資源開(kāi)發(fā)的生命所在，同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)增加培訓(xùn)市場(chǎng)的多樣性。其次，要堅(jiān)持兩個(gè)市場(chǎng)一起抓。立足本地市場(chǎng)，搶占外地市場(chǎng)。勞動(dòng)力的合理流動(dòng)要遵循市場(chǎng)法則，誰(shuí)的工資高、誰(shuí)的待遇好，就流到哪里去，當(dāng)然這也有一個(gè)合理引導(dǎo)的問(wèn)題。再次，要提高市場(chǎng)配置率，減少?gòu)U品率。也就是我們一向提倡的提高輸出率、就業(yè)率，減少返鄉(xiāng)率。近段時(shí)間，社會(huì)上對(duì)保姆有些微詞，要正視這些問(wèn)題。我們的培訓(xùn)產(chǎn)品是否合格，最終要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，只有市場(chǎng)認(rèn)可的才是合格的。同時(shí)，也要根據(jù)市場(chǎng)反聵的情況來(lái)不斷地改進(jìn)我們的工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。下一步我們需要從保姆入手，深入研究、思考如何讓農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后少走或不走彎路，不走回頭路。另外，人力資源本身是一種生產(chǎn)要素，在本地或外地參與要素的配置。人力資源也是一種環(huán)境要素。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍，可以大大增強(qiáng)的吸引力，為招商引資創(chuàng)造良好條件。

二是通過(guò)培訓(xùn)使人力變品牌。通過(guò)培訓(xùn)，要讓人本身就成為一個(gè)品牌。如果人也能成為品牌，那么我們的人力資源開(kāi)發(fā)就算是達(dá)到了一個(gè)比較高的水平了。這樣才能真正顯示出勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要在面上抓好勞務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，打造勞務(wù)品牌。當(dāng)前我們重點(diǎn)抓"三保一技工"培訓(xùn)工作，就是為了這個(gè)目的。打造品牌，一要有特色。"保姆"、"保安"就是體現(xiàn)勞務(wù)的特色。"保綠"也是體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)特色。培訓(xùn)出來(lái)后出去打工，可以獲取市場(chǎng)份額，而且也可以帶回信息，回到本地還可能成為種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，這就是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動(dòng)。技工則反映了工業(yè)的特色，這個(gè)特色不僅要面向本地，而且要面向全省。二要有質(zhì)量。沒(méi)有質(zhì)量不叫品牌，也不可能形成品牌。以前我們?nèi)肆Y源開(kāi)發(fā)比較注重過(guò)程，現(xiàn)在要更加注重結(jié)果。要在培養(yǎng)一技之長(zhǎng)上下功夫，提高培訓(xùn)的技能含量。品牌勞務(wù)一定要狠抓品質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。保姆要突破，下一步一定要抓職業(yè)化，否則適應(yīng)不了城市需求。三要有規(guī)模。沒(méi)有規(guī)模也同樣形成不了品牌。所以我們提出"三保一技工"培訓(xùn)，每個(gè)品牌不少于一萬(wàn)人。四要抓好售后服務(wù)。輕工產(chǎn)品要搞好售后服務(wù)，勞務(wù)產(chǎn)品也是如此，要針對(duì)市場(chǎng)反聵信息來(lái)調(diào)整培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。以后品牌勞務(wù)一定要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格發(fā)證，不合格的不輸送。

三是通過(guò)培訓(xùn)使人力變?nèi)瞬?。按照新的人才觀，人人皆可成才，只要掌握一技之長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的都是人才。的保姆、保安、保綠、技工都是人才。人才與人力是分不開(kāi)的，如果說(shuō)整個(gè)人力資源是座寶塔的話，那么人才則是寶塔尖，人才是人力資源開(kāi)發(fā)的高端產(chǎn)品。今后的培訓(xùn)工作要朝這方面去努力，并將目標(biāo)分解到三大工程中去，即農(nóng)民素質(zhì)工程、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程和人才工程。就農(nóng)村來(lái)講，要抓好鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，這是以后農(nóng)村培訓(xùn)的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)村的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)村的種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶，還有外出務(wù)工又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都要納入到培訓(xùn)目標(biāo)中來(lái)。就城市來(lái)講，要抓企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)和技術(shù)藍(lán)領(lǐng)的培訓(xùn)。與此相適應(yīng)的，市里還組織實(shí)施"115"人才工程，也是人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。

四要使培訓(xùn)本身成為產(chǎn)品、成為產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)是伴隨著人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)運(yùn)而生的，要進(jìn)一步走向市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。首先，培訓(xùn)要市場(chǎng)化。從今年開(kāi)始，培訓(xùn)要推向市場(chǎng)，實(shí)行政府采購(gòu)。培訓(xùn)要由各類(lèi)有資質(zhì)的職校、技校來(lái)承擔(dān)，誰(shuí)搞得好由政府來(lái)采購(gòu)，采購(gòu)你的培訓(xùn)產(chǎn)品。其次，培訓(xùn)要成為產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)該成為一個(gè)中介性的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，也是今后國(guó)民教育、終身教育和成人教育的重要基地。再次，要建立培訓(xùn)基地。有基礎(chǔ)，完全應(yīng)該成為全省的一個(gè)培訓(xùn)基地。今年五月份，中組部要在辦一期中西部縣委書(shū)記培訓(xùn)班，培訓(xùn)一百名縣委書(shū)記。這就是一個(gè)振奮人心的信號(hào)。第四，要使培訓(xùn)成為政府行為、國(guó)家行為。人力資本投資是回報(bào)率最高的、最有效的投資。這種投資應(yīng)當(dāng)成為政府行為、國(guó)家行為。人力資源的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，成為財(cái)政剛性支出的一部分。我們開(kāi)展"萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程"、"創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程"都實(shí)行政府埋單，這個(gè)做法要一直堅(jiān)持下去。當(dāng)然在這方面的投資也不僅僅包括培訓(xùn)，還包括普通教育和繼續(xù)教育。特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)必須在這方面加大投入，這是有后勁的投入。

（四）人力資源開(kāi)發(fā)與人力資源保護(hù)并重。

開(kāi)發(fā)人力資源是生產(chǎn)力，保護(hù)人力資源也是生產(chǎn)力。在開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要提出保護(hù)人力資源的任務(wù)和要求。從來(lái)看要做到三步曲：

首先，保障城鄉(xiāng)群眾的基本權(quán)益。用好用活黨的各項(xiàng)富民政策，特別是對(duì)農(nóng)民要多予、少取、放活，涉及到群眾利益一定要慎重處理。現(xiàn)在群眾信訪不斷，特別是因土地征用、城市拆遷等引發(fā)的信訪問(wèn)題突出，說(shuō)到底是因?yàn)檎媲终剂巳罕姷睦妫蛘哒f(shuō)部門(mén)以政府名義侵占農(nóng)民權(quán)益。高速公路征一畝地就是一萬(wàn)元錢(qián)，而農(nóng)民失去了土地，今后吃什么？靠什么？因此政府與群眾的關(guān)系必須調(diào)整、理順。80%的信訪量是有理的。群眾來(lái)上訪，不要認(rèn)為是對(duì)立面啊。失地農(nóng)民權(quán)益的保障問(wèn)題，全國(guó)人大正在討論研究這個(gè)問(wèn)題，今后土地征用要經(jīng)過(guò)村里討論，多數(shù)群眾同意。核心是要在土地征用價(jià)格上作調(diào)整，失地農(nóng)民的社保因素要考慮進(jìn)去，要讓利于民。

其次，保障城鄉(xiāng)困難群眾的生活。在這點(diǎn)上，是做得好的。在全省率先實(shí)行以五項(xiàng)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，解決少數(shù)困難群眾的生活問(wèn)題。實(shí)際上這就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)人力資源。這項(xiàng)工作今年要繼續(xù)推開(kāi)，這是一項(xiàng)"德政工程"，要把好事辦好。這里要注意什么呢？就是要注意政府的支付能力，從低起步。在西方國(guó)家社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)也不是越高越好。往往是高福利的地方，背后是高稅收，企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，最終成為包袱。所以要保障有度，要考慮支付能力，而且是低進(jìn)低出，高進(jìn)高出，畢竟是有限政府。失地農(nóng)民的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)略高于城市低保，略低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，道理就在這里。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，也要注意這條。要把好事辦好，從低起步，農(nóng)民能夠承受得了，政府也能支付得了。保障城鄉(xiāng)困難群眾的生活，應(yīng)該是各級(jí)政府的應(yīng)盡之責(zé)。

第三，保障進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益。這是一個(gè)新問(wèn)題，也是一個(gè)突出問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度、就業(yè)制度和保障制度。作為來(lái)講，就很現(xiàn)實(shí)。大量農(nóng)民培訓(xùn)后從農(nóng)村出來(lái)了，目前是37萬(wàn)人，其中在本市有15萬(wàn)。這15萬(wàn)人是我們工業(yè)化、城市化的主力軍，是新生力量啊。這些人在城市里留不留得住，決定著工業(yè)化、城市化進(jìn)程。如果留不住的話，企業(yè)招了一批走一批，又再換一批，企業(yè)用工不穩(wěn)定，就影響企業(yè)發(fā)展。而且出去的20多萬(wàn)人，今后如果回來(lái)，不一定會(huì)回農(nóng)村，希望留在城鎮(zhèn)。城市化怎么集聚啊，一靠產(chǎn)業(yè)集聚、二靠環(huán)境來(lái)集聚人口。這里就有個(gè)門(mén)檻問(wèn)題，需要解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上先走了一步，也要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上積極探索，走在前面。一是戶籍問(wèn)題。前三年，我市就做到只要"兩有"，即有住房、有就業(yè)崗位就可以就地落戶。到去年為止，市區(qū)登記的新增戶籍人口只有7000人，但事實(shí)上不止。這恐怕有個(gè)操作問(wèn)題。今后要逐步向身份證注冊(cè)過(guò)渡，要更加方便。二是住房問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城需要有住房，住房的門(mén)檻一定要低，否則就進(jìn)不來(lái)。要考慮給進(jìn)城的農(nóng)民工享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。同時(shí)，要減少二手房交易的規(guī)費(fèi)，二手房越多，交易越活躍，就越容易集聚人口。三是就學(xué)問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，我們一直要求同城同待遇，但總是兌現(xiàn)不了，為什么？學(xué)校太少。解決這個(gè)問(wèn)題，作為政府要在城市發(fā)展中做好學(xué)校總體規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，使學(xué)校發(fā)展適應(yīng)城市化、工業(yè)化進(jìn)程。作為教育部門(mén)、學(xué)校，要認(rèn)真落實(shí)同城同待遇政策，不要再收贊助費(fèi)。四是保障問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城首先要找工作，這就有一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)不愿意交。社保擴(kuò)面難度較大，擴(kuò)到面了，企業(yè)認(rèn)為門(mén)檻太高；擴(kuò)不到位，農(nóng)民利益又得不到保障。這些問(wèn)題，從農(nóng)民角度、保障角度講，都必須落實(shí)到位。對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民工要納入低保。醫(yī)療保障要與農(nóng)民新型合作醫(yī)療銜接好，進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村的所有利益都不變。

（五）要以人力資本開(kāi)發(fā)促進(jìn)物力資本開(kāi)發(fā)。

人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是為了促進(jìn)發(fā)展，也貫穿于發(fā)展之中。從實(shí)際出發(fā)，要做好人力資本和物力資本開(kāi)發(fā)相結(jié)合的文章。

1、抓好生產(chǎn)要素建設(shè)。抓工作既要見(jiàn)物又要見(jiàn)人，人是主體力量。這里的物不是指企業(yè)，而是指生產(chǎn)要素。市委、市政府已經(jīng)根據(jù)"工業(yè)翻三番"的要求，制定了生產(chǎn)要素配置規(guī)劃，在全省是第一家。這就為"十一五"規(guī)劃打下了基礎(chǔ)，也為建設(shè)金衢麗產(chǎn)業(yè)帶打下了基礎(chǔ)。規(guī)劃定了，關(guān)鍵要抓好項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施。要素供給瓶頸兩大問(wèn)題突出，一是電、二是綜合運(yùn)力。土地、資金、水也有問(wèn)題，但相對(duì)都比較容易解決。工業(yè)是重化工結(jié)構(gòu)，機(jī)械、建材、火電都是大進(jìn)大出。前段時(shí)間到江西、江蘇去考察，感到他們抓電抓得非常超前。相比而言，慢了。從來(lái)講，要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是電源建設(shè)。電源問(wèn)題今年還是比較緊張，明后年會(huì)相對(duì)緩解。一方面是加強(qiáng)調(diào)度，另一方面要加強(qiáng)電源建設(shè)。電力雖然主要靠網(wǎng)供，但加強(qiáng)電源建設(shè)可以為解決電力緊缺提供條件。我們要上龍游火電，這要先解決運(yùn)力問(wèn)題。電網(wǎng)要上2個(gè)500千伏的變電站。二是綜合運(yùn)力。浙贛線改造后運(yùn)力還是不夠，急需開(kāi)辟第二通道，九景衢鐵路要抓緊，到常山的鐵路今年要?jiǎng)庸?。?guī)劃金衢麗產(chǎn)業(yè)帶，最重要的是把生產(chǎn)要素的配套搞好，這個(gè)搞好了不愁企業(yè)不來(lái)。

2、抓好生活環(huán)境建設(shè)。要加快城市化，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供良好的環(huán)境。第一，規(guī)劃一定要高起點(diǎn)。標(biāo)志性建筑的單體設(shè)計(jì)一定要搞好，一定要公開(kāi)招標(biāo)。在這點(diǎn)上有些同志還是想不通，想照顧本地企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)打打招呼，最后專(zhuān)家投票都變味了，對(duì)不起后人啊。行政服務(wù)中心招投標(biāo)中心一定要搞起來(lái)。景德鎮(zhèn)十大標(biāo)志性建筑沒(méi)有一家本地企業(yè)中標(biāo)，都是國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)。第二，注重城市特色。我們城市的品牌，一是文化名城，這是祖宗飯；二是生態(tài)園林城市，要好好抓一抓，今后要做到市民出行300米要見(jiàn)綠，搞城市森林。三是城市產(chǎn)業(yè)。城市名片最終要靠企業(yè)打出來(lái)。青島的城市品牌就是靠海爾、青啤等企業(yè)打造出來(lái)的。第三，加快城市化進(jìn)程。城市化有一個(gè)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，投得多產(chǎn)出自然就大。這就要妥善解決政府土地收益最大化問(wèn)題，要加大經(jīng)營(yíng)城市力度。還要充分考慮農(nóng)民利益，在發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注民生。

3、抓好生態(tài)資源開(kāi)發(fā)。生態(tài)是最大的賣(mài)點(diǎn)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展都要靠生態(tài)，搞生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。做好生態(tài)文章，首先要從思想上認(rèn)清生態(tài)和經(jīng)濟(jì)能夠雙贏。辦法就是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走文明發(fā)展之路。工業(yè)存量搞達(dá)標(biāo)排放、清潔生產(chǎn)，工業(yè)增量是"兩個(gè)嚴(yán)格控制"，環(huán)境破壞大的、污染嚴(yán)重的，堅(jiān)決不能進(jìn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)就是做綠色農(nóng)產(chǎn)品文章。生態(tài)旅游是我們的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)城市也不言而喻。還要解決好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民生存發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)考慮發(fā)展問(wèn)題和群眾利益問(wèn)題。退耕還林要先還林后退耕，生態(tài)公益林要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等等。生態(tài)建設(shè)要與農(nóng)村"千村整治、百村示范"工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從點(diǎn)上抓起，這樣才能抓實(shí)，要抓好100個(gè)生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)。自然資源一定要合理開(kāi)發(fā)，有序開(kāi)采。

三、關(guān)于機(jī)關(guān)干部素質(zhì)工程

黨政機(jī)關(guān)自身的人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該怎么搞？我們?cè)谵r(nóng)村推出了農(nóng)民素質(zhì)工程，企業(yè)推出了創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，科技人員推出了人才工程，黨政干部也有一個(gè)培訓(xùn)提高的問(wèn)題，要實(shí)施機(jī)關(guān)干部素質(zhì)工程。

第一，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部。市委提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)應(yīng)該打頭陣。學(xué)習(xí)型城市也不是開(kāi)個(gè)會(huì)布置一下就推出去了，實(shí)際上之前已經(jīng)抓了一年多，就是從學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)型社區(qū)開(kāi)始抓。學(xué)習(xí)型城市我們提出了三句話：一是"學(xué)習(xí)就是進(jìn)步"，二是"讓學(xué)習(xí)成為一種時(shí)尚"，三是"打造人人學(xué)習(xí)之城"。這不是趕時(shí)髦，不是說(shuō)大話、空話，確實(shí)要把學(xué)習(xí)作為對(duì)每一位同志的基本要求?？疾旄刹渴紫纫瓷撇簧朴趯W(xué)習(xí)。經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，考察表一拿上來(lái)，說(shuō)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不錯(cuò)，但是思考問(wèn)題層次不夠。這個(gè)層次不在于你在哪個(gè)位置，而在于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)多了，新東西多了，新知識(shí)多了，自然層次就高了，當(dāng)然還要善于思考，善于鉆研。學(xué)習(xí)不是抱一本書(shū)就是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是為了應(yīng)用，關(guān)鍵是從工作中反映出你的學(xué)習(xí)。學(xué)什么？學(xué)"三個(gè)代表"，學(xué)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)新知識(shí)、新科學(xué)，學(xué)習(xí)一切對(duì)我們工作和思想進(jìn)步有益的東西。

第二，抓好集中輪訓(xùn)，加大干部輪訓(xùn)力度?，F(xiàn)在已經(jīng)明確，五年之內(nèi)干部輪訓(xùn)一遍，我覺(jué)得這個(gè)力度還要加大?，F(xiàn)在農(nóng)民一年都要培訓(xùn)一兩次，我們的干部五年才培訓(xùn)一次，行嗎？現(xiàn)在知識(shí)幾年就要更新一遍，何況我們學(xué)的還少得很，所以千萬(wàn)不要把輪訓(xùn)作為負(fù)擔(dān)。

第三，要辦好黨校。黨校是黨的重要陣地，從培訓(xùn)干部來(lái)講，是第一陣地。市委黨校近年來(lái)工作很有成效，包括辦學(xué)條件、辦班質(zhì)量和規(guī)模都擴(kuò)大了。我建議加強(qiáng)一些互動(dòng)式、討論式、開(kāi)放式的教學(xué)活動(dòng)。辦黨校的主體是學(xué)員，能夠把學(xué)員的積極性，內(nèi)在的思想火花激發(fā)出來(lái)，這個(gè)就是成果。希望大家能夠把平時(shí)不敢想，來(lái)不及想的東西想起來(lái)，也就是說(shuō)，在外頭我們思維一定要快，在黨校大家思維一定要放慢，把一個(gè)事情、一個(gè)過(guò)程考慮細(xì)，研究透，這就是一種思維方法。這是一。其二，在黨校學(xué)習(xí)要脫掉"外套"，你到這里來(lái)就是學(xué)員了，不再是書(shū)記、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)了。要講真話，平時(shí)在崗位上對(duì)下面不好講的，到這里來(lái)大家都是同學(xué)啊，什么話都能講的，但不是說(shuō)亂講，而是說(shuō)在學(xué)習(xí)過(guò)程中要知無(wú)不言，言無(wú)不盡，這樣"火花"就容易出來(lái)。其三，學(xué)員們要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這個(gè)機(jī)會(huì)很難得。市委對(duì)黨校每一次的學(xué)習(xí)都報(bào)以很大希望。黨校應(yīng)當(dāng)作為黨的重要論壇，今后市委有什么新想法、新部署，應(yīng)該到黨校來(lái)講講。在黨校講，可以放開(kāi)一些，今后也可以考慮有什么問(wèn)題讓大家提問(wèn)，互動(dòng)式的。

第四，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)工程要與機(jī)關(guān)自身改革結(jié)合。比如怎么樣在人才成長(zhǎng)方面有所創(chuàng)新，從而有利于人才脫穎而出?，F(xiàn)在民推競(jìng)選就是這樣一種方式。換句話說(shuō)，現(xiàn)在是人才多崗位少，如何讓最優(yōu)秀的干部脫穎而出是我們下一步要考慮的。這就要有一個(gè)退出機(jī)制。現(xiàn)在有一條，不合格票達(dá)到30%就要調(diào)整，這個(gè)力度還太小，要加大力度。還有考察干部，都只有一個(gè)人選，今后要考慮提出兩個(gè)人選，進(jìn)行比較、討論，再來(lái)票決。今后提交市委全會(huì)討論干部進(jìn)行票決都要有兩個(gè)人選，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。

借這個(gè)機(jī)會(huì)我就講這么多。人力資源開(kāi)發(fā)是我們?cè)诠ぷ髦幸恢彼伎嫉膯?wèn)題，最早提出的是換個(gè)思路奔小康，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更重要，只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。其實(shí)不只這一塊，還有企業(yè)這一塊。我們一直關(guān)注著激活主體、培育主體，也就是說(shuō)要抓住主體做文章，把主體壯大了，把人力資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本，就大有希望。