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失業(yè)保險基金的籌集

公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容不再是單純的社會救濟(jì)行為而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運行的必要社會條件市場經(jīng)濟(jì)遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一失業(yè)保險同樣要堅持這一原則失業(yè)保險的受益者在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險費因而失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人就企業(yè)而言有了失業(yè)保險職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助后顧之憂解除了更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力為企業(yè)帶來更多、更好的效益企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)向失業(yè)保險機(jī)構(gòu)繳納一定的費用就政府而言政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼等于是再生產(chǎn)勞動力的投資為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn)緩和了社會矛盾有利于整個社會秩序的穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件就個人而言他們失業(yè)時能得到社會的幫助與補償從社會保障中得到了好處也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任向社會保障繳納一定的費用

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者尤其是職工個人身上籌措的目前部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài)只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的左右發(fā)放救濟(jì)金職工難以維持基本生活不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難就政府而言對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的但是由于我國目前正處于社會主義初級階段人口多、底子薄國家財政積累有限而且社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全需要一系列配套措施的實施和開展這往往需要相當(dāng)大的資金投入因此政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險改革開放以來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長個人收入也逐步增加個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的也是可行的個人繳納一定的失業(yè)保險費具有下列好處首先能開辟失業(yè)保險費的征集渠道增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)其次有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想第三能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè)促進(jìn)更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機(jī)制第四有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感更加珍惜就業(yè)機(jī)會增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感有利于提高企業(yè)勞動效率

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識借故各種理由拒交失業(yè)保險金增加了資金籌措的難度為了保證失業(yè)保險基金的籌集可以從法律角度考慮建立一個新稅種失業(yè)保險稅通過稅收方式對失業(yè)保險金進(jìn)行籌集與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于一更符合效率原則稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)這樣機(jī)構(gòu)精簡權(quán)現(xiàn)分明任務(wù)明確便于操作和節(jié)約征管費用提高工作效率二具有更強(qiáng)的約束機(jī)制失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定具有較強(qiáng)的法律約束力三更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo)失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證這樣使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處同時失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件

失業(yè)保險基金的運用

市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險如果這部分資金不進(jìn)行自我增值單依靠國家財政補貼或提高儲畜率不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān)也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用而且國家的補貼也是很有限的

失業(yè)保險經(jīng)濟(jì)活動具有其特殊性失業(yè)保險基金收取在先支付在后而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付總是要形成一部分的“閑置”資金失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn)無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益不利于增加失業(yè)保險的后備力量不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補償能力因此失業(yè)保險基金只有進(jìn)行投資使用才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

如何進(jìn)行失業(yè)保險的投資運用關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié)失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則有以下幾種途徑首先將失業(yè)保險基金存入銀行以獲得利息收入這種辦法風(fēng)險小收益可靠穩(wěn)定但存在資金收益低擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險要克服這一缺陷需要國家政策支持給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率要超過物價指數(shù)才能保證失業(yè)保險基金的保值增值其次購買國庫券或政府債券可獲得較高的收益一般都會高于銀行利息而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的符合安全性的原則第三成立社會保障銀行專門進(jìn)行失業(yè)保險基金的運營與管理進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行獨立于各級政府實行董事會制度由政府、勞工、社保三方代表組成并聘請金融專家同時建立其監(jiān)督審查制度保證基金運用的安全有效此外政府在政策上給予扶持如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行此外在投資盈利的所得稅方面政府也要給予優(yōu)惠

失業(yè)保險基金的支出公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn)具體說失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等還不夠全面應(yīng)增加一女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費二專列一項生活困難補助費讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用三為發(fā)揮失業(yè)保險金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能在發(fā)放救濟(jì)金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠如對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的給予一定的補貼為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè)對自謀職業(yè)的將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放

支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的—但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個月五年以上的領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個月這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些

支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行我國推行失業(yè)保險制度以來失業(yè)保險基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低依照國際慣例失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險金支出的大頭而我國在管理費支出方面卻一直居高不下連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達(dá)以上在國外管理費占總支出的比例一般僅在—失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的但長期居高不下用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮