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同志們:

今年是我國改革開放*周年，也是貫徹落實黨*精神的第一年。今天，我們在這里召開全國港航管理工作會，目的是要深入貫徹黨*精神，認真落實科學發(fā)展觀，堅持改革開放，以建設(shè)服務型政府部門為目標，回顧總結(jié)進入新世紀以來全國港航管理工作的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題和面臨的形勢，按照去年7月份部召開的全國水運工作會議精神，明確今后一個時期港航管理的工作思路和主要任務，提出加強港航管理工作的措施，部署當前要做好的重點工作。

下面，我講四個方面的意見：

一、港航管理工作取得的成績和經(jīng)驗

進入新世紀，水運行業(yè)堅持科學發(fā)展觀，立足“三個服務”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化行業(yè)管理，注重水運創(chuàng)新，促進了水運行業(yè)的又好又快發(fā)展。我國沿海五大運輸體系基本建立，內(nèi)河“兩橫一縱兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)發(fā)展格局基本形成，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)五年位居世界第一，集裝箱年吞吐量20*年首次突破億箱，億噸大港達到14個，船舶總運力超過1億載重噸，水路貨物運輸量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中分別占12%和62%，承擔了90%以上的外貿(mào)貨物運輸量，凸顯了水路交通對我國國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

港航管理為水運事業(yè)的發(fā)展提供了重要保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。回顧新世紀以來港航管理工作取得的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）水運法規(guī)體系初步建立。

水運行業(yè)十分重視法規(guī)體系的建設(shè)，頒布實施了《港口法》、《國際海運條例》等法律法規(guī)，出臺了《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》、《老舊運輸船舶管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章?！逗降婪ā?、《水路運輸管理條例》等法律法規(guī)的制修訂草案已報國務院審核。各地也高度重視水運法制建設(shè)，依據(jù)《港口法》、《水路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)水運發(fā)展和管理的實際，加快水運立法進程，各省市先后出臺了規(guī)范港口、水路運輸、航道管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章100多件。

國家、地方出臺的水運法律法規(guī)以及規(guī)章等，初步構(gòu)成了我國水運法規(guī)體系，為建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的水運市場，促進水運行業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的法制保障。

（二）行業(yè)政策扶持力度加大。

制定政策是港航管理部門的重要職責。為促進行業(yè)發(fā)展，國家和地方紛紛出臺了一系列政策。港口建設(shè)費政策成為支持水運發(fā)展長期穩(wěn)定的資金渠道，逐步擴大了內(nèi)河航運建設(shè)資金規(guī)模，資金補貼政策加快了京杭運河船型標準化示范工程中的船舶更新改造，積極爭取了內(nèi)河航道搶通應急資金，對水運重點建設(shè)項目加大了資金投入。

制定了《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等。在國際船舶、理貨等服務領(lǐng)域引入競爭機制，推進了水運經(jīng)營主體多元化。頒布了“中資國際航運船舶特案免稅登記政策”，出臺了《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《全國內(nèi)河船型標準化發(fā)展綱要》、《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》，制定了《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進方案》，了《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導意見》和《關(guān)于加強航運樞紐建設(shè)和運行管理的意見》。出臺了促進兩岸海上直接通航的五項政策，擴大了福建沿海與臺灣離島地區(qū)海上直接通航的功能和范圍。

各地方政府十分重視水運發(fā)展，部分省市提出了“水運強?。ㄊ校卑l(fā)展戰(zhàn)略，許多省市相繼制定了《航運發(fā)展規(guī)劃》、《港口總體規(guī)劃》、《航道建設(shè)規(guī)劃》等，多渠道籌措水運建設(shè)資金，出臺了一系列促進航運結(jié)構(gòu)調(diào)整和船隊發(fā)展的政策措施。遼寧、河北、山東等省出臺了加快水運發(fā)展的指導意見，江蘇、浙江、湖北、重慶等省市還從財政中安排專項資金用于水運建設(shè)。

（三）港航體制改革進一步深化。

根據(jù)黨中央和國務院的要求，在地方各級人民政府的大力支持下，積極推進港口管理體制改革，特別是《港口法》實施以后，港口管理體制改革進一步深化，中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革基本完成，各省市都先后建立起不同模式的港口行政管理機構(gòu)。20*年，全國引航管理體制改革取得了重大進展，航道管理體制改革正在研究之中。由于港口管理體制改革是全新的工作，各級交通、港口管理部門在改革中克服了很多困難，付出了很大努力，并在深化港口管理體制改革過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、積極探索，這為進一步提高港口行政管理能力和服務水平奠定了基礎(chǔ)。

在深化體制改革的同時，積極探索并建立促進水運發(fā)展的新機制。我部與京杭運河五省一市人民政府建立了京杭運河船型標準化聯(lián)合行動機制；與沿江七省二市人民政府建立了長江水運發(fā)展部?。ㄊ校﹨f(xié)調(diào)機制。長三角、珠三角、北部灣等區(qū)域也在積極探索建立不同形式的區(qū)域合作機制。這些機制的建立，加強了中央與地方、區(qū)域之間的溝通與協(xié)作，形成了發(fā)展合力，有力促進了水運協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）水運市場監(jiān)管力度不斷加大。

水運行業(yè)堅持以專項整治為抓手，積極探索建立市場監(jiān)管長效機制，依法對水運市場進行監(jiān)督、管理和調(diào)控,規(guī)范和維護了水運市場秩序。

加強了市場準入的源頭監(jiān)管，嚴格企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核，加強水路運輸業(yè)年度核查，建立了老舊運輸船舶強制報廢制度，深入開展了客滾運輸、旅游船、國際班輪運輸、無船承運、班輪公會及運價協(xié)議組織在華業(yè)務等各類專項整治活動。依據(jù)《國際海運條例》，對THC問題進行調(diào)查并作出處理，規(guī)范長江引航秩序，強化危險貨物的港口作業(yè)監(jiān)管。建立了較為完善的基建管理規(guī)章制度、資質(zhì)標準和程序，加強了水運工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理市場秩序整頓和建設(shè)項目稽查工作，首次在全行業(yè)開展了內(nèi)河工程建設(shè)項目管理績效考核工作。

充分發(fā)揮長江和珠江航務管理局兩個派出機構(gòu)的作用，注重發(fā)揮中介組織的行業(yè)自律作用，實行政務公開，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，進一步建立了公開、公平、公正的水運市場。

（五）水運安全管理得到強化。

各級交通、港航管理部門更加突出安全管理這個重點，堅持以人為本的理念，積極探索開展專項整治、綜合治理與建立長效安全管理機制相結(jié)合的安全監(jiān)管模式，安全局面總體穩(wěn)定。

一是抓好源頭治理。突出了港航企業(yè)是安全的責任主體，強調(diào)了港航管理部門的依法監(jiān)管責任；提高安全生產(chǎn)準入門檻，完善各類安全生產(chǎn)法規(guī)和作業(yè)標準，建立安全生產(chǎn)退出機制；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強安全生產(chǎn)隱患排查與治理。

二是抓好重點整治。緊密結(jié)合實際，因地制宜，深入研究港航安全生產(chǎn)規(guī)律，始終加強對薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，先后開展了多項安全專項整治，大力開展“兩防”活動，實施碼頭靠泊能力核查，強化水運建設(shè)施工現(xiàn)場安全管理。

三是抓好過程控制。加快了海船更新改造和老舊客滾船淘汰工作，加強了三峽船閘的通航安全管理，確保了完建期通航安全，內(nèi)河航運建設(shè)質(zhì)量年活動圓滿結(jié)束，加強港航安全綜合治理，強化人員業(yè)務素質(zhì)和安全意識，深入推進平安創(chuàng)建活動，促進了安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學化。

四是抓好應急工作。制定《水路交通突發(fā)公共事件應急預案》，健全完善了應急反應體系。建立三峽工程翻壩轉(zhuǎn)運長效機制，加強港口設(shè)施保安建設(shè)，建成《水路應急緊急通訊平臺》，完成了長江、西江等重要航道的戰(zhàn)枯水、排堵工作，完成了防抗臺風、防汛等工作，多次出色完成了水路煤電油運等重要物資的運輸保障，初步形成了水路煤礦油等重要物資的運輸保障機制。

（六）水運信息化建設(shè)步伐明顯加快。

我部建立的水運生產(chǎn)快速反應信息系統(tǒng)，已與20個港航EDI中心、80家港航單位實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，該系統(tǒng)在今年的抗冰雪災害、保電煤運輸中發(fā)揮了重要作用。成立了交通電子口岸建設(shè)領(lǐng)導小組，在重慶、大連成立了交通電子口岸分中心。建成了沿海港口建設(shè)項目信息報送系統(tǒng)，開發(fā)了“EDI報文信息與管理系統(tǒng)”、“無船承運、海峽兩岸海上運輸業(yè)務網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”以及全國水路運政管理信息系統(tǒng)。加快了水運信息化標準的制修訂工作，正在制定水路貨物運輸電子數(shù)據(jù)和交換管理辦法及規(guī)程。

各地港航管理信息化建設(shè)不斷推進，開發(fā)應用了港航管理綜合業(yè)務系統(tǒng)，建立了水路交通行政處罰管理、行政許可網(wǎng)上審批、稽征管理、水路運輸管理等信息系統(tǒng)。

（七）港航管理隊伍素質(zhì)不斷提高。

按照“懂法律、專業(yè)務、精管理”的要求，制定了水運行政管理人員培訓計劃，通過舉辦培訓班、組織出國學習、“請進來、走出去”等多種方式，從政治、業(yè)務、文化素質(zhì)等方面加大了教育和培訓力度。特別是各級港航管理部門，注重業(yè)務素質(zhì)建設(shè)，通過采取交流、掛職、輪崗等措施鍛煉隊伍，大力開展行業(yè)管理和技能競賽活動，以競賽練技術(shù)、以競賽促管理。同時，十分注重精神文明建設(shè)和黨建工作，加強反腐倡廉建設(shè)，樹立廉潔、奉公、為民的政府部門形象。目前，全國水運行業(yè)行政管理隊伍總體上適應了體制改革帶來的轉(zhuǎn)變，在促進行業(yè)發(fā)展、加強港航管理中發(fā)揮了重要作用。

以上成績是在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導下，在廣大交通、港航干部職工勤奮拼搏、共同努力下取得的。在此，我代表部黨組和盛霖部長，向長期以來大力支持水運事業(yè)的地方黨委、政府表示衷心的感謝！向各位代表，并通過你們向廣大港航干部職工、家屬表示崇高的敬意！

回顧我國港航管理工作成就，有以下四個方面的體會：

第一，必須把發(fā)展水運作為港航管理的根本任務。

為滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，各級交通、港航管理部門把全力推進水運事業(yè)發(fā)展作為根本任務，制定了一系列引導、扶持、推動行業(yè)發(fā)展的政策，尤其是各級地方人民政府，把發(fā)展水運作為發(fā)展地方經(jīng)濟的重要內(nèi)容，形成了緊密聯(lián)系的互動發(fā)展機制。實踐證明，把發(fā)展水運作為港航管理工作的根本任務是完全正確的，也是今后必須長期堅持的根本任務。

第二，必須把改革開放作為港航管理的根本動力。

各級港航管理部門堅持改革開放不動搖，加快推進政企分開，不斷深化港口管理體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水運科學發(fā)展的體制機制，不斷解放和發(fā)展水運生產(chǎn)力。特別是嚴格履行WTO承諾，與美國、歐盟等70個國家或地區(qū)簽訂了海運協(xié)定，加快了與國際市場接軌，水運市場也成為我國對外開放時間最早、開放程度最高的市場之一。各級港航管理部門以改革開放為動力，銳意進取，顯著提升了港航管理能力和水平。

第三，必須把依法行政作為港航管理的根本準則。

堅持依法行政，是加強市場宏觀決策管理、建設(shè)服務型政府部門的根本所在，也是實現(xiàn)水運事業(yè)科學發(fā)展的重要抓手。各級港航管理部門堅持依法行政，通過認真履行規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、市場監(jiān)管和安全管理等職責，在資質(zhì)審批、規(guī)費征收、港航市場、水運建設(shè)等方面強化監(jiān)管，并把行政監(jiān)管與行業(yè)自律、輿論和公眾監(jiān)督等有機結(jié)合，進一步完善了統(tǒng)一開放、競爭有序的水運市場體系。

第四，必須把管理創(chuàng)新作為港航管理的根本方法。

管理創(chuàng)新是提高港航管理能力和水平的靈魂，也是建設(shè)服務型政府的本質(zhì)要求。進入新世紀，水運行業(yè)面臨著不適應國民經(jīng)濟發(fā)展的問題，面臨著進一步建立中國特色水運市場的問題，面臨著機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、隊伍建設(shè)等問題。各級港航管理部門堅決按照國務院和我部的總體部署，邊學邊干，邊干邊學，靠創(chuàng)新管理理念、思路、辦法去解決水運發(fā)展中存在的一些深層次問題和新問題、新情況，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、港航管理工作面臨的形勢和任務

當前，水運行業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇，水運事業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，對港航管理工作提出了新的更高要求。我們要充分認識港航管理工作中存在的問題，把握港航管理的實質(zhì)，明確港航管理的目標，推進水運事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（一）存在的主要問題。

一是法律法規(guī)體系有待完善。完善的法律法規(guī)體系是港航管理的重要基礎(chǔ)。水運法規(guī)體系還不健全，立法層次較低，且受國家立法資源緊張的影響，《航道法》等部分行業(yè)龍頭法還未制定出臺，《港口法》配套規(guī)章仍需完善。同時，由于缺乏必要的資金投入，對推進港航發(fā)展、保護合法權(quán)益、維護市場秩序、促進公平競爭的相關(guān)法律制度研究的深度和廣度不夠，參與制修訂國際海運規(guī)則力度不夠，影響了行業(yè)立法的進程和質(zhì)量。

二是市場監(jiān)管有待進一步規(guī)范。市場監(jiān)管是港航管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行的監(jiān)管主要是對行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準入的監(jiān)管，缺乏對港航經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)營資質(zhì)有效保持的監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，行政許可、執(zhí)法和處罰行為有待規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務與文明執(zhí)法結(jié)合得不夠，執(zhí)法結(jié)果透明度不高，且監(jiān)管手段和裝備相對比較落后，以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和先進技術(shù)應用水平比較低。

三是信息化水平不高和共享程度低。信息化建設(shè)是提高港航管理水平和決策水平的重要途徑。港航管理信息化發(fā)展滯后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息缺乏，信息報送不及時、不準確，難以全面掌握行業(yè)發(fā)展情況。有的管理部門信息化應用目的不夠明確，沒有把信息化與港航日常管理工作真正有機結(jié)合。信息共享程度低，信息不愿主動公開，信息化建設(shè)標準不統(tǒng)一，缺少信息共享平臺。

四是管理隊伍素質(zhì)仍需提高。人才是做好港航管理工作的根本。與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，港航管理隊伍的公共服務意識有待提高，人員業(yè)務素質(zhì)、綜合素質(zhì)有待提升，專業(yè)知識和人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，終身教育培訓機制、內(nèi)部激勵機制有待建立和完善。

（二）港航管理工作面臨的新形勢。

黨*明確提出要建設(shè)服務型政府，今年的《政府工作報告》也對建設(shè)服務型政府提出了要求。新一輪的國務院政府機構(gòu)改革的目的就是要更好地整合現(xiàn)有行政管理資源，加快建設(shè)服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，更好地服務于人民群眾，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

行政管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對公共事務進行有效治理的制度、體制和機制的安排，目的在于更好地服務社會公眾。水運是基礎(chǔ)性、先導性行業(yè)，具有很強的公共服務屬性。港航管理是國家行政管理的重要內(nèi)容，就是要通過優(yōu)化配置港口、船舶、航道等各種水運資源，提高水運系統(tǒng)的綜合效能，充分發(fā)揮服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。這就要求港航管理部門要將服務的理念貫穿于整個港航管理工作之中，把服務作為管理工作的出發(fā)點和落腳點；這就要求必須充分認識新時期水運行業(yè)發(fā)展的特點，全面把握做好服務的深刻內(nèi)涵。

第一，水運行業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，要求港航管理工作更加注重全面協(xié)調(diào)。水運作為綜合運輸體系的重要組成部分，是溝通國際國內(nèi)兩個市場的重要橋梁，連接著煤炭、原油、礦石、化工、鋼鐵、能源等眾多上下游企業(yè)，是國民經(jīng)濟中與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一。這就要求港航管理部門樹立服務大局的意識，運用科學發(fā)展的理念，從健全綜合運輸體系的角度出發(fā)，強化公共服務體系的建設(shè)，引導基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，提高船舶運力有效供給，加強與其他運輸方式的銜接，滿足各行各業(yè)對水路運輸?shù)男枨?，滿足經(jīng)濟全球化的需要，更好地服務我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第二，水運行業(yè)的差異性大，要求港航管理工作更加注重因地制宜。水運行業(yè)分布廣，層次跨度大，內(nèi)河、沿海、遠洋運輸在發(fā)展速度、水平和質(zhì)量上不平衡，差異性較大，對港航管理的需求不盡相同。這就要求港航管理部門在管理過程中，不能千篇一律，要注重不同地區(qū)、不同河流的差異性，有重點、有策略、因地制宜地做好港航管理工作，尤其要重視內(nèi)河航運的建設(shè)與管理，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，水運行業(yè)的專業(yè)性強，要求港航管理工作更加注重隊伍建設(shè)。水運行業(yè)的專業(yè)特點突出，港口與航道的建設(shè)、運營、養(yǎng)護，以及水路運輸組織等都具有很強的專業(yè)性。隨著水運事業(yè)的快速發(fā)展，水運建設(shè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，港口深水化、專業(yè)化和船舶大型化趨勢明顯，水路運輸越來越繁忙，船舶流量越來越大，通航環(huán)境越來越復雜。這就要求港航管理部門要加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才，提高管理隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，更好地服務水運事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四，水運行業(yè)覆蓋面廣，要求港航管理工作更加注重統(tǒng)籌兼顧。水運行業(yè)涉及港口、航道、航運等多個領(lǐng)域，具有點多、面廣、線長的特點，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，這種特點將更為突出。這就要求港航管理部門要樹立整體服務意識，統(tǒng)籌好港航管理各方面，心往一處想，勁往一處使，有效引導并發(fā)揮各方積極性，更好地服務港口、航道、航運等的平衡發(fā)展。

第五，水運行業(yè)安全責任重，要求港航管理工作更加注重安全和應急管理。水運行業(yè)承擔著國家重點物資運輸，保障國家經(jīng)濟運行安全的責任重大，同時受臺風、洪水等極端天氣和地質(zhì)災害的影響比較大，安全和應急管理的任務越來越重。這就要求港航管理部門要切實增強安全責任感，不斷強化運輸組織協(xié)調(diào)，保障國家經(jīng)濟運行安全；不斷強化港口安全和保安工作，以預防防控為重點，加強安全和應急管理體系建設(shè)，完善應急預案，提高應對各種突發(fā)事件的能力，更好地服務行業(yè)安全發(fā)展。

面對新的形勢要求，港航管理部門要深入貫徹黨*精神，認真落實科學發(fā)展觀,以促進行業(yè)發(fā)展為目的，以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，以依法行政為原則，以規(guī)范管理為內(nèi)容，以人才和信息化建設(shè)為保障，以政策創(chuàng)新為突破口，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務型港航管理部門。

實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務型港航管理部門就是要突出建設(shè)以公共服務為重點的服務體系，突出建設(shè)以預防預控為重點的安全和應急管理體系，突出建設(shè)以市場誠信為重點的監(jiān)管體系，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規(guī)范，管理隊伍素質(zhì)顯著提高，行政能力顯著增強，服務水平顯著提升。

三、加強港航管理工作的重點和措施

未來一段時間，我們要進一步加強港航管理工作，牢固樹立服務意識，努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，重點抓好以下主要工作：

（一）加強法制建設(shè)，堅持依法行政。

建立健全水運法規(guī)體系框架，明確行業(yè)立法工作思路和重點。加快制訂出臺行業(yè)亟需的法律法規(guī)，要突出重點，先易后難，有步驟、分階段地推進水運法規(guī)體系建設(shè)。充分利用好中央和地方兩個立法資源，加強不同層次法律法規(guī)間的銜接、配套和有效互補。法律法規(guī)出臺有困難的，可以先制訂出臺規(guī)章；中央層面已出臺的法規(guī)，地方可結(jié)合需要出臺配套法規(guī)；中央尚未制訂出臺但地方迫切需要的法規(guī)，各地可結(jié)合實際需要先行出臺地方性法規(guī)。要加大立法前期工作力度，做好立法的各項準備工作，加快立法工作進程，提高立法效率。

加快推進《航道法》等行業(yè)龍頭法的立法進程，積極推進《國內(nèi)水路運輸條例》等的制修訂和出臺工作，做好相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)章完善工作。積極爭取地方人民政府的理解和支持，充分利用地方立法資源，加快制訂促進港口、航道、航運等發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。同時，要繼續(xù)加強港章的制修訂工作。

嚴格按照法定的條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、監(jiān)察、復議、處罰等工作。進一步減少水路交通行政審批項目，規(guī)范執(zhí)法程序、公開執(zhí)法結(jié)果。為進一步規(guī)范國內(nèi)水路運輸市場管理，我部新修訂出臺了《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，要繼續(xù)做好宣貫、培訓和實施等工作，嚴格市場準入，加強經(jīng)營資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管。

繼續(xù)深化行業(yè)體制改革，破除地區(qū)和部門壟斷，保證水運行業(yè)管理的整體性、系統(tǒng)性和一致性，研究建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的港航行政管理體制。深入研究航道管理體制和養(yǎng)護機制改革，探索建立界河航道管理新模式。部和省級交通主管部門要切實負起研究制定水運發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和法規(guī),并監(jiān)督實施等主要職責;地、縣級要認真做好水運監(jiān)督執(zhí)法、維護市場秩序等主要工作。同時，要進一步理順港口管理職能，充分發(fā)揮港口管理部門的作用，切實履行管理職責，做好服務。

（二）強化市場監(jiān)管，健全市場機制與體系。

加強水路運輸和建設(shè)市場監(jiān)管，完善市場準入、退出機制，加強企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場和過程監(jiān)管力度，建立和完善動態(tài)監(jiān)控機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，加快建設(shè)市場誠信體系，規(guī)范經(jīng)營主體和從業(yè)人員行為，營造“規(guī)范有序、誠實守信”的市場環(huán)境。要創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，深入研究港政、航政、運政、海事、公安等水上相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法模式，探索建立水路交通綜合執(zhí)法長效機制。

要加強水運建設(shè)市場需求分析，嚴格港口建設(shè)和經(jīng)營市場準入，提高準入標準，鼓勵企業(yè)采取合資、合作等方式，建設(shè)為社會提供公共和公平運輸服務的碼頭設(shè)施；嚴格按照規(guī)劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序?qū)椖窟M行管理，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準規(guī)范，加大項目實施階段的監(jiān)管力度，重點加強對非公共碼頭的監(jiān)督管理。

要嚴把水路運輸市場準入關(guān)，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場準入資格審核，加大經(jīng)營資質(zhì)審查力度；要重點加強對委托經(jīng)營的監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營等違規(guī)行為，各級交通主管部門要依據(jù)《國際海運條例》的有關(guān)規(guī)定，加大國際航運市場、無船承運業(yè)務市場的監(jiān)管力度，嚴厲查處一切違規(guī)經(jīng)營活動；要加強航道行政執(zhí)法，保護航道資源，加強航道和航標的維護管理；要加強港口岸線資源管理，提高岸線資源使用效率，建立充分發(fā)揮水資源航運功能的長效機制。

要下更大決心、更大力氣做好水運行業(yè)節(jié)能減排工作，切實把節(jié)能減排作為港航管理工作的重要內(nèi)容，強化責任考核，完善政策機制，突出重點領(lǐng)域，加大資金投入，使水運節(jié)能減排工作的各項措施落到實處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全行業(yè)共同推進的節(jié)能減排工作格局。

（三）推進政務公開，強化公共服務。

深入貫徹落實《政府信息公開條例》，建立健全本部門本單位的信息公開工作制度，推行承諾制、公示制、考核制、社會評議制等工作制度。要向社會公布機構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、辦事指南、服務規(guī)范、行政許可項目等有關(guān)內(nèi)容，廣泛利用政府網(wǎng)站、新聞會、報刊、廣播、電視等媒介，及時水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營維護、船舶運力情況和水運經(jīng)濟運行情況等政務信息，自覺接受社會監(jiān)督，并要定期對政務信息公開工作進行考核和評議。

創(chuàng)新港航管理理念，強化公共服務職能，積極推進政府職能、工作作風和工作方式轉(zhuǎn)變，樹立“行政為民、管理親民、服務利民”的良好形象。要積極創(chuàng)新工作方法，擴大網(wǎng)上審批、登記、備案等工作力度，簡化水運行政許可審批手續(xù)，盡量實行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的紐帶和行業(yè)自律作用，加強與貨主、港口、船舶等企業(yè)的溝通，建立政府、中介組織和企業(yè)的協(xié)作機制。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立促進水運行業(yè)健康發(fā)展的跨區(qū)域合作機制。要繼續(xù)推進船舶大型化、專業(yè)化，加快實施內(nèi)河船型標準化。要以創(chuàng)建文明樣板航道活動為載體，繼續(xù)做好文明樣板航道建設(shè)工作。

這里，我想再強調(diào)一下，規(guī)范管理是做好服務的前提，是建設(shè)服務型港航管理部門的重要內(nèi)容，為進一步規(guī)范水運行業(yè)管理，部決定開展水運管理規(guī)范年活動。各級港航管理部門要高度重視水運管理規(guī)范年活動，積極利用好這個活動，增強服務意識，規(guī)范管理行為，使港航管理的能力和服務水平上一個新臺階，并集中解決好當前港航管理工作中存在的一些突出問題。

（四）加大組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障。

建立完善的重點物資、重點時段、重點區(qū)域水路運輸組織協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務水平更高的貨暢其流、人便于行，既為國民經(jīng)濟發(fā)展提供生產(chǎn)性服務，又為人民群眾出行提供消費性服務。加強鐵水、公水聯(lián)運的組織協(xié)調(diào)，提高集疏運效率，全力保障煤炭、石油、礦石等大宗物資和搶險救災物資、農(nóng)副產(chǎn)品以及人民生活必需品的運輸。加強水路運輸需求分析，合理調(diào)配船舶運力，引導港口有序供給，周密安排和精心組織好春運、“黃金周”和節(jié)假日旅客運輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，確保公眾出行安全便利。同時，要做好新形勢下交通對臺工作，積極務實推進兩岸“三通”。

加強水路應急運輸保障，制定完善的應急運輸預案，加強對主要港口、沿海運輸通道和長江、京杭運河、西江等主要內(nèi)河運輸通道的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，全力做好重要運輸通道的保通保暢保運工作。

（五）堅持以人為本，強化安全管理。

樹立以人為本的管理理念，繼續(xù)貫徹落實好“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入探索水路交通安全發(fā)展規(guī)律和安全監(jiān)管規(guī)律，突出重點，狠抓安全薄弱環(huán)節(jié)治理，建立安全管理長效機制，全方位提升安全發(fā)展水平。

全面做好港口和水路運輸安全工作。制定、完善和推行水路危險貨物作業(yè)和運輸標準，加強水路危險貨物裝卸、儲存、運輸各環(huán)節(jié)審批和監(jiān)督管理，建立煙花爆竹等危險品安全運輸通道，研究制定國際客運班輪運輸安全管理措施；加強引航管理，規(guī)范引航秩序，保障引航安全；深入開展內(nèi)貿(mào)集裝箱治超工作，采用經(jīng)濟、行政、法律等手段，強化內(nèi)貿(mào)集裝箱超重治理；加大水運基礎(chǔ)設(shè)施、老舊船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船、通航橋梁等的隱患排查和整改力度。

建立快速高效的應急反應體系，完善應急保障、應急管理和港口保安機制，提高事故預防預控、事故處理和應對突發(fā)公共事件的能力。完善應急預案，規(guī)范應急響應程序，普及應急知識，強化應急演練。加大應急管理設(shè)施設(shè)備的投入力度，建立應急設(shè)施設(shè)備和應急物資儲備庫，提高裝備的快速反應和應急保障能力。

（六）加快信息化建設(shè)，提高管理水平和效率。

加大港航管理信息化建設(shè)力度，是提高行政管理決策水平和管理效能的重要手段。要高度重視行業(yè)基礎(chǔ)信息的收集、整理和報送工作，建立健全行業(yè)基礎(chǔ)信息庫，逐步建立全國水運服務企業(yè)和船舶動態(tài)數(shù)據(jù)庫。要建設(shè)好全國水運管理信息系統(tǒng)、水運建設(shè)和運輸市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、水路應急信息系統(tǒng)，近期要重點做好全國水路運政信息系統(tǒng)的推廣、加快港口保安視頻系統(tǒng)和三峽庫區(qū)各監(jiān)管系統(tǒng)融合工程建設(shè)、擴大網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的業(yè)務范圍。

按照整體規(guī)劃、整合資源、開放統(tǒng)一、互聯(lián)互通、便捷高效、綜合服務的原則，建設(shè)面向全行業(yè)的公共綜合服務信息平臺，提供水運建設(shè)、運輸和安全應急等綜合服務信息。

重視水運行業(yè)信息化標準建設(shè)，加快開發(fā)全國統(tǒng)一規(guī)范的共享數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典，加快實現(xiàn)水運行業(yè)各級港航管理部門與海事、船檢等部門的信息共享。要繼續(xù)加快交通電子口岸建設(shè)，積極推進地方交通電子口岸分中心建設(shè),加快水路綜合管理信息資源整合工程建設(shè)和水路應急調(diào)度、航運指揮中心建設(shè)，加快實現(xiàn)與海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等口岸監(jiān)管部門的信息共享。

（七）加強管理隊伍建設(shè)，提升管理能力。

重視人才隊伍建設(shè)，加速培育管理人才，積極引進專業(yè)人才，建立一支能滿足行業(yè)快速發(fā)展要求，認真履行市場監(jiān)管職責，作風優(yōu)良、清正廉潔、業(yè)務精湛、求真務實的水運行業(yè)管理人才隊伍。

建立完善的港航管理人才招聘、培訓、考核和激勵的管理辦法，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)新選拔機制。充分利用水運科研院校的人才資源優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)新型管理人才。加強港口、航道、航運等管理人員的交流，加快行業(yè)復合型人才建設(shè)。加大法律、經(jīng)濟、社會管理等方面的綜合知識和港航專業(yè)知識的培訓力度，加強管理人員的崗位培訓工作，分層次分類別開展培訓，提升管理隊伍的服務意識、業(yè)務知識和管理能力，提高處理重大復雜事務的能力，增強駕馭行業(yè)發(fā)展的能力。重視對黨員干部思想政治教育，加強黨風廉政建設(shè)。要把各級港航管理部門領(lǐng)導班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的重中之重，要加強后備隊伍建設(shè)，儲備好港航管理人才。在加強行業(yè)管理隊伍建設(shè)的同時，建立健全行業(yè)從業(yè)人員資格和職業(yè)資格制度，將人員資格作為經(jīng)營主體市場準入的條件，作為加強行業(yè)管理的重要抓手。

（八）規(guī)范規(guī)費管理，落實征管職責。

研究制定加強港口建設(shè)費征收使用的辦法，逐步理順港口建設(shè)費的征收體制。健全港口建設(shè)費的管理、使用機制，確保港口建設(shè)費的足額征收，并按中央、地方兩個使用渠道，?？顚Ｓ?。要研究規(guī)范貨物港務費、港口設(shè)施保安費的征收和使用，專項用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的維護、管理和港口設(shè)施保安履約工作；進一步規(guī)范內(nèi)河航道養(yǎng)護費、水路運輸管理費等規(guī)費征收工作。

建立統(tǒng)一的水運規(guī)費項目和標準。及時清理整頓或取消不合理的行業(yè)規(guī)費，杜絕重復收費現(xiàn)象，切實減輕港航企業(yè)負擔。高度重視水運規(guī)費稽征工作，落實征管職責，嚴格征收標準，強化征管手段，嚴肅征管紀律。加強收支兩條線管理，嚴格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度。

四、當前的重點工作

今年時間已經(jīng)過半，行業(yè)管理任務十分繁重，各級交通、港航管理部門要區(qū)分輕重緩急，突出重點，切實增強緊迫感和責任感，扎實做好當前的重點工作。

（一）做好奧運安保工作。

2008年奧運會的籌辦工作已進入攻堅階段，各級管理部門要進一步認識到辦好奧運會的重大意義，以高度的政治責任感和使命感，按照“內(nèi)緊外松、從嚴從緊、突出重點、強化落實、堅持不懈”的工作原則，將奧運期間安保工作措施落實到位，責任落實到人，切實做好奧運安保工作。

要繼續(xù)做好港口設(shè)施保安工作，尤其是做好有奧運項目賽事城市的港口設(shè)施保安工作。在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，加強與反恐辦、海關(guān)、邊防、公安等部門和機構(gòu)的溝通與合作，進一步落實港口設(shè)施保安的各項部署，加強對港口設(shè)施保安工作的檢查指導，確保保安力量和裝備按照要求配備到位。要進一步落實奧運期間航運干線、通航樞紐和船閘等的安保措施，進一步強化奧運期間的安保責任，繼續(xù)加強安保檢查，提高安全保障能力。

（二）做好災后重建物資和重點物資的運輸保障工作。

目前，抗震救災斗爭取得了重大階段性勝利，各級管理部門一定要按照中央統(tǒng)一部署和要求，積極配合地方政府，加強港口能力供給，做好船舶運力保障，加大與其它運輸方式的溝通協(xié)調(diào)，確保災后重建物資運輸?shù)恼Ｓ行颉?/p>

我國已進入夏季用電高峰，電煤供應緊張，電煤運輸需求旺盛。各級管理部門要按照部的統(tǒng)一部署，及時啟動煤炭運輸應急預案，加強鐵水、公水聯(lián)運的組織協(xié)調(diào)與銜接，暢通聯(lián)運通道，加大運力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先安排、優(yōu)先裝卸重點電廠、重點合同電煤運輸，為電力供應提供堅強有力的運輸保障。同時，要做好暑期客運工作，始終把安全生產(chǎn)放在頭等重要的位置，切實加強安全管理，落實安全責任制和各項安全措施。

要積極配合三峽175米蓄水，認真做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關(guān)的通航準備工作，加大通航組織協(xié)調(diào)，確保過閘物資運輸?shù)陌踩〞场?/p>

（三）做好防抗臺風和防汛工作。

據(jù)氣象部門預測，今年將有7至9個臺風在我國沿海登陸，1到2個臺風將北上影響我國北部海域。入汛以來，我國南方地區(qū)已多次遭受大范圍強降雨天氣襲擊，范圍廣、強度大、持續(xù)時間長，給水路交通造成了嚴重影響。

對此，各級管理部門要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實，認真總結(jié)應對臺風、風暴潮等惡劣天氣，以及抗洪澇、戰(zhàn)枯水的成功經(jīng)驗，做好防抗臺風和防汛工作。一是要按照部的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導，各單位領(lǐng)導要親自負責，層層落實責任，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預警預防，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時處置；四是要提前做好防抗臺風和防汛的各項準備工作，對風險隱患進行一次徹底排查，并將排查整治情況及時上報。

（四）做好改革開放*周年的總結(jié)和宣傳工作。

改革開放*年來，水運事業(yè)取得舉世矚目的成就，各級管理部門要高度重視，認真做好總結(jié)工作。要認真梳理港航管理的經(jīng)驗，著重評估改革開放的政策措施，理清發(fā)展思路，為行業(yè)進一步解放思想、擴大對外開放奠定堅實的基礎(chǔ)。要本著活動范圍廣泛、活動形式多樣、活動實效明顯的原則，精心部署、統(tǒng)籌安排，大力開展好一系列宣傳活動。要結(jié)合地方實際，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等有效形式，積極宣傳水運發(fā)展的成就和先進典型，用事跡感召人，用成就激勵人，形成良好的輿論氛圍，為水運事業(yè)發(fā)展營造好外部環(huán)境。

同志們，今后一段時期的港航管理工作目標、任務已經(jīng)明確，完成各項任務，實現(xiàn)奮斗目標，既是光榮的也是艱巨的。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高“三個服務”的能力和水平，發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務型港航管理部門，為加快推進水路交通現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

謝謝大家！