導(dǎo)語(yǔ)：交通局強(qiáng)化精細(xì)管理工作講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，以注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)管理，進(jìn)一步提升公路建設(shè)管理與技術(shù)水平為主題，回顧總結(jié)了近年來(lái)公路建設(shè)取得的主要成績(jī)，交流了各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前公路建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)下一階段的主要任務(wù)和工作措施，大家也提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。剛才三位召集人分別匯報(bào)了各組的討論情況，說(shuō)明討論的質(zhì)量是很高的。總的來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議準(zhǔn)備充分，主題突出，內(nèi)容豐富，確有實(shí)效。特別是現(xiàn)場(chǎng)考察思小高速公路建設(shè)成果，給與會(huì)同志留下了深刻印象，得到了有益的啟示。

下面，結(jié)合會(huì)議討論情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、公路建設(shè)成效顯著

近些年，特別是“*”以來(lái)，全國(guó)交通系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的難得機(jī)遇，戰(zhàn)勝了“非典”疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害，公路建設(shè)取得了前所未有的大發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

——公路建設(shè)投資屢創(chuàng)新高。“*”期間，全社會(huì)公路建設(shè)累計(jì)完成投資1.98萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18.7%，超過(guò)建國(guó)頭51年完成的投資總和。進(jìn)入“*”后，公路建設(shè)投資繼續(xù)保持較高水平，20*年完成投資6231億元，20*年預(yù)計(jì)完成投資6600億元。

——通車(chē)總里程快速增長(zhǎng)。截至20*年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到345.7萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到36.01公里/百平方公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，公路通達(dá)深度明顯提高。總長(zhǎng)約3．5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線，將在2008年初基本完成，提前13年完成規(guī)劃目標(biāo)。

——高速公路迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)到今年底，全國(guó)高速公路通車(chē)總里程將達(dá)到5.3萬(wàn)公里，自“*”以來(lái)共新增高速公路里程3.27萬(wàn)公里，是“*”以前所修建高速公路總里程的2.2倍。河南省高速公路突破了4000公里，江蘇、山東、廣東三省高速公路突破了3000公里。高速公路逐步連線成網(wǎng)，規(guī)模效益凸現(xiàn)。

——農(nóng)村公路建設(shè)方興未艾。組織實(shí)施了農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”，加強(qiáng)了糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)、紅色旅游地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，開(kāi)通了長(zhǎng)達(dá)4.5萬(wàn)公里的“五縱二橫”全國(guó)“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。幾年來(lái)共新改建農(nóng)村公路128萬(wàn)公里，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率分別達(dá)到98.27%和86.4%，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

——橋梁建設(shè)達(dá)到世界先進(jìn)水平。先后在長(zhǎng)江、黃河等大江大河和海灣地區(qū)，建成了一批深水基礎(chǔ)、大跨徑、科技含量高的世界級(jí)公路橋梁，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋、南京長(zhǎng)江三橋等一批特大型橋梁相繼通車(chē)，杭州灣跨海大橋、蘇通長(zhǎng)江大橋?qū)崿F(xiàn)勝利合攏，舟山西堠門(mén)跨海大橋等一批在建橋梁進(jìn)展順利。

——隧道建設(shè)取得重大突破。相繼建成了全長(zhǎng)5.4公里的雁門(mén)關(guān)隧道，全長(zhǎng)7公里的雪峰山隧道，全長(zhǎng)18公里的秦嶺終南山隧道。廈門(mén)翔安隧道實(shí)現(xiàn)了海底隧道建設(shè)的新突破，上海越江隧道盾構(gòu)直徑達(dá)到了15.43米。隧道建設(shè)技術(shù)水平快速提高。

在公路建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)交通部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，管理機(jī)制、管理方式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善，管理水平、管理效率隨著建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累逐年提高。

一是狠抓理念創(chuàng)新，公路建設(shè)理念全面提升。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)推廣了四川川九路示范工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”的公路建設(shè)新理念。在全國(guó)范圍內(nèi)選定了30個(gè)示范項(xiàng)目，組織開(kāi)展了公路勘察設(shè)計(jì)典型示范工程活動(dòng)，組織專(zhuān)家組開(kāi)展了技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢活動(dòng)，對(duì)全國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目法人以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理單位進(jìn)行了新理念宣講，對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）的近2萬(wàn)名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行了培訓(xùn)，編輯出版了《新理念設(shè)計(jì)指南》和《降低造價(jià)公路設(shè)計(jì)指南》兩本指導(dǎo)書(shū)，組織修訂了《公路工程設(shè)計(jì)文件編制辦法》及圖表示例。公路建設(shè)新理念得到廣泛認(rèn)同，建設(shè)“安全、環(huán)保、耐久、經(jīng)濟(jì)”的公路工程已經(jīng)變成行業(yè)上下共同的目標(biāo)。云南思茅至小勐養(yǎng)高速公路、江蘇寧杭高速公路、寶雞至天水高速公路甘肅段、蘇通長(zhǎng)江大橋、杭州灣跨海大橋等一大批在建和建成項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了新理念的成果。

二是狠抓質(zhì)量管理，工程質(zhì)量顯著提高。始終把工程質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的首要任務(wù)，全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，建立了“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)了質(zhì)量抽查和質(zhì)量監(jiān)督，集中開(kāi)展了瀝青路面早期破損治理工作，解決了一批工程質(zhì)量通病。從近年來(lái)部質(zhì)量監(jiān)督總站質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，高速公路等重點(diǎn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，高速公路路基工程抽檢合格率達(dá)到99.2%，比2004年提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)，路面工程抽檢合格率達(dá)到99.2%，提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，橋梁工程抽檢合格率達(dá)到96.5%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，單位工程優(yōu)良品率也普遍提高了10個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)工程獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

三是狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，各地按照部制定的公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，建立了信用信息平臺(tái)，市場(chǎng)誠(chéng)信體系初步建立。組織開(kāi)展了以“履約誠(chéng)信”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)督查活動(dòng)，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)，通報(bào)處理了一批工程質(zhì)量和安全事故。加強(qiáng)了招投標(biāo)管理，全面推行了合理低標(biāo)價(jià)法和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，不斷完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，形成了“?zhuān)家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、政府交通主管部門(mén)監(jiān)督”的評(píng)標(biāo)體系。高度重視工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善事故統(tǒng)計(jì)分析制度和應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員制度，開(kāi)展了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。組織開(kāi)展了清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)整治工作，順利完成了國(guó)務(wù)院部署的三年清欠工作目標(biāo)。

四是狠抓制度建設(shè)，法制化水平顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系漸趨完善。全力推進(jìn)公路建設(shè)法制化進(jìn)程，《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等8部部頒規(guī)章相繼實(shí)施，公路建設(shè)法規(guī)體系日益完善。加快了公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編修訂進(jìn)程，修編、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范25本次，組織編譯了一批國(guó)外成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，原有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到完善更新，一個(gè)“體系完整、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、科學(xué)有效”的公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立。

五是狠抓科技創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。采取聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的方式，依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，在數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動(dòng)化勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，沙漠、黃土、鹽漬土、多年凍土、膨脹土、巖溶等特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，路面新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用等各個(gè)方面取得了重大成果，公路建設(shè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高，推動(dòng)了公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

六是狠抓治理商業(yè)賄賂工作，廉政建設(shè)深入推進(jìn)。自中央部署開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作以來(lái)，各地按照交通部的部署和“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，以在建工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭治理抓起，從嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件抓起，取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)已開(kāi)展自查自糾的項(xiàng)目4737個(gè)，查結(jié)商業(yè)賄賂案件39起，涉案金額1510萬(wàn)元，涉及國(guó)家公務(wù)員11人，呈現(xiàn)出打擊商業(yè)賄賂的有力局面。全行業(yè)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)，廉政制度進(jìn)一步健全，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步規(guī)范，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到了有效遏制。

回顧公路建設(shè)近年來(lái)走過(guò)的發(fā)展歷程，我們感到，這一時(shí)期最重要的是緊緊抓住了國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史機(jī)遇，最顯著的是公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，最突出的是提出了完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的公路建設(shè)新理念，最寶貴的是探索總結(jié)出了符合中國(guó)國(guó)情的公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行模式和技術(shù)路線。這些年，有許多值得總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要有以下五條：一是堅(jiān)持理念引導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)公路建設(shè)新理念，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，這是做好公路建設(shè)的基本前提；二是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展的必由之路；三是堅(jiān)持科技進(jìn)步主導(dǎo)，質(zhì)量第一、安全為本，建設(shè)高質(zhì)量、耐久性工程，保證施工安全，實(shí)現(xiàn)公路安全性、便捷性、舒適性的和諧統(tǒng)一，是公路建設(shè)的本質(zhì)要求；四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理、完善措施、規(guī)范市場(chǎng)，全面提高公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管水平，是促進(jìn)公路建設(shè)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力；五是堅(jiān)持聯(lián)合建設(shè)、以地方為主的建設(shè)方針，把公路建設(shè)由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府行為、社會(huì)行為，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)互動(dòng)、社會(huì)參與的良好氛圍，是公路建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的可靠保障。這些基本經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)過(guò)去一段時(shí)間公路建設(shè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，也是指導(dǎo)今后工作的重要原則，還需要以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，在今后的工作中不斷發(fā)展完善。

在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要清醒地看到，當(dāng)前在公路建設(shè)中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不適應(yīng)”和“兩個(gè)硬約束”?！叭齻€(gè)不適應(yīng)”，一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給能力還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)出行消費(fèi)需求急劇增長(zhǎng)的需要，局部路段供需矛盾突出，交通擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是現(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理機(jī)制不適應(yīng)建立現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的需要。工程建設(shè)各方責(zé)、權(quán)、利不清，不能有效地控制質(zhì)量、工期和建設(shè)成本；三是公路建設(shè)市場(chǎng)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范，信用體系尚未完全建立，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問(wèn)題在局部地區(qū)、少數(shù)項(xiàng)目仍很突出?！皟蓚€(gè)硬約束”，一是資源、環(huán)境的約束在增加，公路建設(shè)走創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路的能力亟待提高；二是資金的約束在增加，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低成本擴(kuò)張時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，進(jìn)入了高投入、高成本階段，資金不足的矛盾愈顯突出。這些問(wèn)題，需要引起我們的高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、堅(jiān)持正確發(fā)展思路

當(dāng)前，全國(guó)交通系統(tǒng)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹*精神。部黨組明確要求，要把學(xué)習(xí)貫徹*精神作為新時(shí)期、新階段交通工作的首要政治任務(wù)，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為中心，推進(jìn)交通工作實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這次的座談會(huì)，也是一次研究如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步搞好公路建設(shè)的工作研討會(huì)。

我國(guó)公路建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求與公路交通工作的實(shí)踐創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到公路建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

第一，必須堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，繼續(xù)加大公路建設(shè)力度。總書(shū)記在黨的*報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。必須認(rèn)清我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，也是謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。結(jié)合公路交通行業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶徑”制約，但這只是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的。公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，公路基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足和質(zhì)量不高的矛盾仍是公路建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。公路建設(shè)正在由規(guī)模擴(kuò)張型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重型轉(zhuǎn)變。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將在高位上運(yùn)行，人民生活水平普遍提高，運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛。預(yù)計(jì)到2020年，公路客運(yùn)量將達(dá)到365億人次，公路貨運(yùn)量將達(dá)到200億噸，分別比20*年增長(zhǎng)149%和40%。公路網(wǎng)的里程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，至少還需增加百萬(wàn)公里以上，其中對(duì)公路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)改造的需求更為旺盛。只有保持一定的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，提升高質(zhì)量的有效供給能力，才能不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需求。因此，落實(shí)好黨的*提出的“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系”的要求，繼續(xù)把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是公路交通服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

第二，必須堅(jiān)持“以人為本”，高度重視安全和民生問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诠方ㄔO(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須始終把安全擺在重要位置，把安全貫穿于公路工作的全過(guò)程。要通過(guò)優(yōu)化路線設(shè)計(jì)，合理組織交通，設(shè)置安全設(shè)施，提供預(yù)警信息，增強(qiáng)抗災(zāi)能力等措施，為安全行車(chē)奠定基礎(chǔ)。要高度關(guān)注民生，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保證建設(shè)者的作業(yè)安全。防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，妥善處理征地、拆遷問(wèn)題，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

第三，必須堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。公路基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資源和環(huán)境的依賴(lài)性比較強(qiáng)，公路建設(shè)不可避免的需要占用和消耗一定的資源，對(duì)環(huán)境造成一定的影響。必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理好公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、土地資源、能源利用的關(guān)系，處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以最小的資源和環(huán)境代價(jià)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路的需求；必須注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化精細(xì)管理，提升工程品質(zhì)。以科技進(jìn)步推動(dòng)質(zhì)量的全面提高，特別是在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)自主創(chuàng)新能力的支持力度。在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施中，要堅(jiān)持全壽命周期成本理念，不刻意爭(zhēng)規(guī)模、爭(zhēng)高、爭(zhēng)長(zhǎng)、爭(zhēng)大，而要重創(chuàng)新、重功能、重實(shí)效、重品質(zhì)，特別是對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量,更要注重安全性與耐久性，做精、做細(xì)、做實(shí)、做好，與環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)。

第四，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”，處理好公路發(fā)展的若干重大關(guān)系?！敖y(tǒng)籌兼顧”是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。在公路建設(shè)中貫徹統(tǒng)籌兼顧的原則，必須處理好五大關(guān)系：一是按照構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的要求，處理好公路與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系，充分發(fā)揮公路交通運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，提高投資效益；二是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理、公路運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，做到建養(yǎng)并重，路運(yùn)并舉，和諧發(fā)展；三是按照公共服務(wù)均等化的要求，處理好東、中、西部的關(guān)系，堅(jiān)持“兩個(gè)傾斜”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；四是用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，處理好高速公路建設(shè)、國(guó)省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效益；五是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，處理好公路建設(shè)與城市交通規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

三、重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作

根據(jù)公路建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)和新要求，當(dāng)前公路建設(shè)工作要以“設(shè)施更完善、工程更耐久、質(zhì)量更可靠、資源更節(jié)約、群眾更滿意”為目標(biāo)，以注重發(fā)展質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)為核心，以強(qiáng)化精細(xì)化管理為主線，以健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，在推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)省干線改造，大力發(fā)展農(nóng)村公路，進(jìn)一步提升公路建設(shè)管理與技術(shù)水平。

要著力抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）注重發(fā)展質(zhì)量，科學(xué)組織工程建設(shè)。

發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)行業(yè)興衰的重要成因，更是一個(gè)行業(yè)理念是否先進(jìn)、管理機(jī)制是否科學(xué)、生產(chǎn)要素配置是否合理的集中體現(xiàn)。注重發(fā)展質(zhì)量，立足在發(fā)展上，就是要又好又快，落實(shí)在工程建設(shè)中，就是要使建設(shè)項(xiàng)目不僅有內(nèi)在的質(zhì)量保證，也要有外在的質(zhì)量體現(xiàn)，更要有功能性、耐久性的目標(biāo)要求。就公路建設(shè)質(zhì)量而言，今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

一是要切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。推行公路勘察設(shè)計(jì)新理念以來(lái)，公路設(shè)計(jì)水平有了明顯提高，但設(shè)計(jì)深度不夠、水平參差不齊的問(wèn)題仍比較突出。要按照全壽命周期成本的理念進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，注重精細(xì)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)作品設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)工作中要建立橋梁隧道等建設(shè)項(xiàng)目方案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不得為追求工程造價(jià)低廉而降低結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全系數(shù)，也不得為確保安全而盲目提高安全儲(chǔ)備，增加工程費(fèi)用。要加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、達(dá)不到耐久性要求的設(shè)計(jì)文件要堅(jiān)決退回。要建立設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計(jì)監(jiān)理制和設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，將設(shè)計(jì)質(zhì)量與設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和自覺(jué)性。對(duì)設(shè)計(jì)單位也要建立信用考核體系，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、因設(shè)計(jì)造成工程質(zhì)量問(wèn)題的單位要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。這次會(huì)上，部公路司提出了《公路工程落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）作為會(huì)議文件發(fā)給大家討論。制訂這個(gè)意見(jiàn)的根本出發(fā)點(diǎn)，就是按照精細(xì)管理的要求，從崗位職責(zé)入手，從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)關(guān)口入手，建立崗位質(zhì)量責(zé)任登記制度，給參建者建檔立案。希望大家回去后，要按照這個(gè)思路細(xì)化工作內(nèi)容，制定具體實(shí)施辦法。要按照質(zhì)量責(zé)任制的要求，層層分解質(zhì)量責(zé)任，簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)，要把保證工程質(zhì)量的責(zé)任分解到每位參建者，從單位工程分解到每一個(gè)分部工程、分項(xiàng)工程，直到每一道工序。

三是保證科學(xué)合理的建設(shè)工期。合理工期是保證工程質(zhì)量的前提條件。前一段時(shí)間，一些項(xiàng)目由于工期安排不合理或壓縮工期，造成工程質(zhì)量低劣和發(fā)生安全事故的情況，有關(guān)單位和人員受到了嚴(yán)肅處理，教訓(xùn)十分深刻。在這里我再次重申，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行部下發(fā)的《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》精神，平原地區(qū)高速公路項(xiàng)目前期工作周期不得少于2年，山嶺重丘區(qū)高速公路和技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁項(xiàng)目前期工作周期不得少于3年，思小路的建設(shè)之所以有今天的成效，合理的設(shè)計(jì)周期、精細(xì)的設(shè)計(jì)理念起了重要作用。施工期要根據(jù)項(xiàng)目所處的建設(shè)條件、建設(shè)環(huán)境、施工技術(shù)裝備和工程技術(shù)管理能力等要素，確保合理工期。施工合同一經(jīng)簽定，則確定的工期即產(chǎn)生約束力。各級(jí)交通主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)盲目趕工的地區(qū)和項(xiàng)目要通報(bào)批評(píng)，并不予撥付超出進(jìn)度計(jì)劃外的工程款。對(duì)出現(xiàn)以“長(zhǎng)官意志”壓縮工期的情況時(shí)，各級(jí)交通主管部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)反映，并堅(jiān)決予以制止。部管重點(diǎn)公路項(xiàng)目出現(xiàn)盲目壓縮工期的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，部將在全國(guó)通報(bào)，并采取措施予以糾正。

四是要注重工程細(xì)節(jié)，強(qiáng)化精細(xì)管理。質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。高質(zhì)量是對(duì)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面的嚴(yán)格控制，是業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、科研單位和相關(guān)人員共同努力的成果和結(jié)晶。哪一個(gè)單位、哪一個(gè)人在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)給質(zhì)量帶來(lái)?yè)p害，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縮短使用壽命，甚至導(dǎo)致質(zhì)量事故。因此，細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)決定品質(zhì)。我們要按照精細(xì)管理的要求，樹(shù)立全過(guò)程、無(wú)縫隙的工程管理理念，形成一環(huán)扣一環(huán)的管理鏈，嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范與操作規(guī)程，優(yōu)化施工工藝。在質(zhì)量管理的鏈條中出現(xiàn)任何薄弱環(huán)節(jié)和管理死角，在工程的任何細(xì)部出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，都要以“零容忍”的責(zé)任心予以防范，以保證整體工程的高質(zhì)量。要按照對(duì)主體工程質(zhì)量管理的要求嚴(yán)格要求附屬工程，按照對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量管理的要求嚴(yán)格要求一般項(xiàng)目，使公路工程總體質(zhì)量水平得到進(jìn)一步提升。

五是努力提高一線人員的素質(zhì)。質(zhì)量問(wèn)題最根本的是人的素質(zhì)問(wèn)題。要不斷提高建設(shè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，以工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)建設(shè)管理單位和施工一線人員的培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目法人的負(fù)責(zé)人要實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，施工和監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)后要對(duì)一線人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工上崗也必須有必要的技能和安全培訓(xùn)。從明年起，各地要把人員培訓(xùn)情況作為督查指標(biāo)納入考核體系。

（二）落實(shí)安全責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)工作。

抓好施工安全，既是以人為本的客觀要求，也是公路建設(shè)工作的重要內(nèi)容。今年8月份，湖南省湘西州正在建設(shè)的鳳凰縣堤溪大橋發(fā)生整體垮塌，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。堤溪大橋的垮塌，是一個(gè)偶發(fā)事件，但就該項(xiàng)目建設(shè)、施工管理存在的問(wèn)題而言，具有必然性，也突出反映了當(dāng)前少數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)工程質(zhì)量重視不夠、對(duì)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)的問(wèn)題。前一階段，全國(guó)開(kāi)展了以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地交通主管部門(mén)對(duì)排查出來(lái)的安全隱患和問(wèn)題要高度重視，加強(qiáng)整改工作。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管格局，對(duì)任何工程都要按照“零死亡率”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求?？辈煸O(shè)計(jì)單位要把安全風(fēng)險(xiǎn)作為設(shè)計(jì)方案比選的重要內(nèi)容，加強(qiáng)地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)交底和設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，不得以降低安全保證為代價(jià)；建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)文件中，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)條件、安全保障措施和安全投入提出明確要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用；監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工單位的施工組織計(jì)劃和安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對(duì)有安全隱患部位的旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患，要立即督促整改；施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須把安全責(zé)任落實(shí)到施工一線，嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范，按圖施工。項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人員和特殊工種必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度。對(duì)發(fā)生質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，要按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅查處，事故原因要水落石出，責(zé)任追究要有切膚之痛，吸取教訓(xùn)要刻骨銘心，整改措施要舉一反三。同時(shí)，要建立預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格依法建設(shè)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可管理工作。施工許可是保障公路建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)的重要措施。要切實(shí)加強(qiáng)施工許可管理工作，對(duì)未經(jīng)許可擅自開(kāi)工的項(xiàng)目要及時(shí)予以制止，不得違法違規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)。今后，凡未取得施工許可的項(xiàng)目，一律不得申報(bào)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。各地要在近期內(nèi)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可情況，進(jìn)行一次徹底清理。對(duì)不符合施工許可條件且已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，特別是國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要補(bǔ)辦許可手續(xù)。暫時(shí)難以完成的，要在年底前實(shí)事求是地向部作出書(shū)面報(bào)告。年底前，部將對(duì)20*年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目施工許可辦理情況予以通報(bào)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管。這也是在這次會(huì)議上設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主談?wù)撦^多的一個(gè)話題。各地要密切關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)動(dòng)向，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，重點(diǎn)是資格審查、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，最大程度減少利用資格審查限制和排擠潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，維護(hù)市場(chǎng)公平。在具體做法上要注重實(shí)效，去年部針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，調(diào)整了資格預(yù)審方法，不再限制預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的單位數(shù)量，但有的地區(qū)一個(gè)標(biāo)段通過(guò)單位達(dá)到九十多家，增大了社會(huì)成本和工作量，這也需要認(rèn)真研究解決。要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作和清標(biāo)工作，清標(biāo)工作要客觀、全面，不得提出傾向性意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕招標(biāo)人干預(yù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意見(jiàn)的行為。要建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家任職培訓(xùn)制度，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家工作責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處并糾正貨物招標(biāo)時(shí)設(shè)定貨物產(chǎn)地等非法排斥投標(biāo)人的行為。要逐步研究推行電子招標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、招標(biāo)文件下載、遞交投標(biāo)文件等功能。為推行經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)制度，部已經(jīng)頒布了《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，從明年1月1日起，使用社會(huì)資金投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，要全部以公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇投資人，簽訂特許權(quán)協(xié)議。各地要加大對(duì)投資人招標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保公平、公正。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目督查。這次會(huì)議把幾年來(lái)部組織督查的報(bào)告匯編成冊(cè)發(fā)給大家，目的是讓大家舉一反三，針對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決。從明年起，部對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將在全國(guó)集中通報(bào)。各省級(jí)交通主管部門(mén)也要對(duì)省管重點(diǎn)項(xiàng)目每年組織1—2次的督查活動(dòng)，對(duì)一般項(xiàng)目要隨機(jī)抽查，督查結(jié)果要在全省通報(bào)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深入工程現(xiàn)場(chǎng)和一線，針對(duì)不同建設(shè)階段實(shí)行差別化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)做好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、質(zhì)量安全隱患大的工程部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)施工和監(jiān)理單位檢測(cè)資料可靠度和真實(shí)性的檢查，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量措施和安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)工程關(guān)鍵部位的質(zhì)量抽查。項(xiàng)目法人單位和施工單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，突出過(guò)程控制，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工方案要會(huì)同監(jiān)理單位認(rèn)真審查后再實(shí)施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是由行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的完整體系。涉及工程質(zhì)量、工程安全、環(huán)境保護(hù)、用地節(jié)約和公共利益的，要加強(qiáng)制定行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，一定要嚴(yán)格執(zhí)行，提高執(zhí)行力；涉及新技術(shù)、新材料、新方法、新工藝和新理念的，要積極制定行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。部鼓勵(lì)各省交通主管部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展需要，組織編制地方標(biāo)準(zhǔn)，建立公路工程地方標(biāo)準(zhǔn)體系；也鼓勵(lì)公路建設(shè)從業(yè)單位在不斷提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，將自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為公路工程行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部將進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂步伐，以“質(zhì)量、安全﹑環(huán)保、耐久、節(jié)約”為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持整本修編與條款修訂相結(jié)合，凡符合技術(shù)進(jìn)步和時(shí)代要求的，成熟一條修訂一條。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際交流與技術(shù)合作，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外成熟技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。

五是繼續(xù)深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。要建立健全防治公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)誠(chéng)信體系、工程建設(shè)若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)管理辦法中存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善；要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大自查自糾成果。按照《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作“回頭看”的通知》，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”工作，對(duì)自查自糾工作成效不明顯，“走過(guò)場(chǎng)”的，要責(zé)令其糾正并“補(bǔ)課”。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期就自查自糾工作組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；要加大宣傳教育，營(yíng)造打擊商業(yè)賄賂的強(qiáng)大輿論氛圍；要進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，完善舉報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，利用查處的典型商業(yè)賄賂案件，對(duì)廣大交通干部和從業(yè)人員進(jìn)行警示教育。目前中紀(jì)委正會(huì)同發(fā)改委、交通部等部門(mén)協(xié)商建立招投標(biāo)案件線索移送機(jī)制。今后，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、資金撥付、材料采購(gòu)、工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂線索的，將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處。

（四）建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。

建立公路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，用信用引導(dǎo)從業(yè)單位和人員自覺(jué)遵章守法，是政府主管部門(mén)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理的有效手段。各地要按照部去年印發(fā)的《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、注重實(shí)效”的實(shí)施原則，加快推進(jìn)步伐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

目前，各地在市場(chǎng)信用體系建設(shè)方面，進(jìn)展很不平衡。福建、浙江、江蘇、河北、陜西、重慶、吉林、海南等8個(gè)省市開(kāi)展比較快，制定了相關(guān)管理辦法，建立了信用信息管理平臺(tái)。有20個(gè)省區(qū)市制定了管理辦法并準(zhǔn)備實(shí)施，還有3個(gè)省區(qū)尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作。希望進(jìn)度比較慢的省份迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒發(fā)達(dá)省份的做法，在明年上半年要有實(shí)質(zhì)性突破。已經(jīng)開(kāi)展工作的省份，要把工作推向深入，使信息征集更加通暢，信用指標(biāo)更加科學(xué)合理，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加公平公正。同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)工作中要充分發(fā)揮信用平臺(tái)的作用，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，用企業(yè)自身的市場(chǎng)信用表現(xiàn)決定其出路和效益。

（五）推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升建設(shè)管理水平。

一是繼續(xù)落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求，著力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》、《建設(shè)節(jié)約型交通指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，把“六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”的新理念落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，建立現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理體系。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目代建制。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)監(jiān)理人員職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)真正意義上社會(huì)監(jiān)理，明確建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方在建設(shè)項(xiàng)目中的責(zé)任，圍繞共同建設(shè)目標(biāo)，依法依規(guī)保證建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行。目前許多地區(qū)在項(xiàng)目管理中推廣使用信息化管理平臺(tái)，既提高了工作效率，也增加了工作透明度，效果明顯。各地要積極運(yùn)用這些先進(jìn)的管理方法和手段，提高項(xiàng)目管理的科技含量，注重精細(xì)化管理，注意管理細(xì)節(jié)。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包工作。這項(xiàng)制度有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合，解決設(shè)計(jì)周期不夠、設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)、工程造價(jià)偏高和變更設(shè)計(jì)偏多等突出問(wèn)題。推行這項(xiàng)工作，在一定程度上要打破地方保護(hù)、行政區(qū)域壁壘，要充分發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)從事交通建設(shè)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用。部已經(jīng)確定了五個(gè)試點(diǎn)省份，各地也要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化研究，完善制度，逐步推行。

三是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。公路建設(shè)行業(yè)是技術(shù)應(yīng)用型行業(yè)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，更要鼓勵(lì)推廣使用成熟適用的新技術(shù)、新工藝、新材料。要以更加積極的態(tài)度，引進(jìn)消化國(guó)外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)和借鑒，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。近年來(lái)，部和各省份以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，組織開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)難題的科技攻關(guān)和研究，取得了豐碩成果。實(shí)踐證明，圍繞工程建設(shè)難題，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，是成功的經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持。隨著建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜程度的不斷增加，全社會(huì)對(duì)公路質(zhì)量的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，更需要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。目前困擾我們的技術(shù)難題仍有很多，如路面耐久性技術(shù)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治等，同時(shí)還有建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通所必須的節(jié)能減排技術(shù)措施、環(huán)保技術(shù)措施等。各地應(yīng)加大科研投入，加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究力度，確定主攻方向，每年破解幾個(gè)技術(shù)難題，每年完成幾項(xiàng)技術(shù)革新。要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料等技術(shù)成果，要盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，盡快投入應(yīng)用，發(fā)揮科技對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支撐保障作用，提高科技貢獻(xiàn)率。

（六）高度關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。

改善民生、維護(hù)好群眾利益是公路建設(shè)者應(yīng)盡的職責(zé)。當(dāng)前要突出抓好這兩項(xiàng)工作：

一是做好征地拆遷工作。公路建設(shè)需征占一些農(nóng)民的土地和房屋，要依照法定的標(biāo)準(zhǔn)，給予合理的補(bǔ)償。征地拆遷過(guò)程中，要注意工作方法，避免引起沖突和矛盾，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)，補(bǔ)償資金要及時(shí)足額到位。寧可工程進(jìn)度放慢，也不得拖欠農(nóng)民群眾的征地拆遷款。

二要積極探索維護(hù)農(nóng)民工利益的新途徑、新方法。目前公路建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資的行為時(shí)有發(fā)生，去年底還發(fā)生了幾起群體事件，造成很壞的社會(huì)影響。各地要建立健全預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工用工管理的規(guī)章制度，制定農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，規(guī)范勞務(wù)用工合同，確保農(nóng)民工工資按時(shí)、足額發(fā)放。目前已近年末歲尾，又到了易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的高峰期，各級(jí)交通部門(mén)要提前準(zhǔn)備，做好排查，妥善處理，確保社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)穩(wěn)定。

同志們，做好公路建設(shè)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好、更多的公路基礎(chǔ)設(shè)施，是我們肩負(fù)的工作責(zé)任。我們要在黨的*精神指引下，以時(shí)代的緊迫感、歷史的使命感、強(qiáng)烈的責(zé)任感、積極進(jìn)取的態(tài)度，開(kāi)拓進(jìn)取，努力工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)公路建設(shè)新局面。

謝謝大家！