導(dǎo)語：公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議，是在“*”開局之年召開的一次重要會議。部黨組對這次會議高度重視。年初召開的全國交通工作會議作了專門部署，李盛霖部長親自出席這次會議并作了重要講話。李部長的講話，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)、促進(jìn)交通事業(yè)又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略高度，闡述了做好新形勢下公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要意義，指出了當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作中需要重視解決的關(guān)鍵性問題，提出了今后一個(gè)時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重點(diǎn)任務(wù)等。各地各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會李部長重要講話精神，結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、“*”工作回顧

自20*年南昌會議以來的5年間，各級交通部門認(rèn)真貫徹“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，切實(shí)遵循“建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理；深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)；依靠科技、提高質(zhì)量；依法治路、保障暢通”的公路工作方針，不斷加大工作力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效?？梢哉f，“*”期間，是公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷提升管理水平、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的五年，是不斷深化改革、開拓進(jìn)取的五年，也是勇于面對難題、積極迎接挑戰(zhàn)的五年。主要成績體現(xiàn)在“五個(gè)顯著提高”和“四個(gè)新進(jìn)展”。

（一）通行保障能力顯著提高

在高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)、新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)全面啟動的發(fā)展形勢下，各級交通部門不斷加大公路養(yǎng)護(hù)投入力度，努力提高路網(wǎng)技術(shù)狀況，基本形成了四通八達(dá)、干支相連的公路交通網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)通行能力、抗災(zāi)保通能力和應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。到20*年底，全國通車總里程達(dá)193萬公里，比“九五”末增長38%；高速公路總里程達(dá)4.1萬公里，京滬、京珠、京沈、渝湛、連霍等跨區(qū)域、長距離的高速公路建成通車，以高速公路為主的全國干線公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。農(nóng)村交通條件顯著改善，99.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94.5%的行政村通了公路，山東、江蘇、浙江、遼寧等10個(gè)省（市）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，北京、天津、上海等3個(gè)直轄市基本實(shí)現(xiàn)村村通油路。路網(wǎng)等級水平明顯提高，完成普通干線公路大中修和升級改造19萬公里，63.8%的國省干線公路達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，比“九五”末增加18個(gè)百分點(diǎn)。路況質(zhì)量顯著提升，20*年底，全國公路養(yǎng)護(hù)里程占總里程的比重達(dá)95.3%，比九五末增加2.4個(gè)百分點(diǎn)。全國干線公路平均好路率達(dá)到83.1%，高速公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)（MQI值）長年保持在95以上，高速公路和普通干線公路的平整度指數(shù)提高到1.8和2.9，均達(dá)到了優(yōu)等標(biāo)準(zhǔn)。

薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。全國組織實(shí)施了以“保障橋梁安全運(yùn)行”為主題的危橋改造工程，以“暢潔綠美”為主題的GBM工程與文明樣板路建設(shè)，以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程。5年來，改造危橋7665座，計(jì)55.3萬延米，改造行車安全隱患路段21萬處，計(jì)6.1萬公里，干線公路上的急彎陡坡、傍水臨崖路段得到了有效治理，公路行車安全性得到明顯改善；實(shí)施GBM工程4.2萬公里，創(chuàng)建文明樣板路1.8萬公里，綠化公路34萬公里，40%的國省干線公路達(dá)到了GBM工程標(biāo)準(zhǔn)，1*、109、2*、210、212、319國道全線建成文明樣板路，公路綠化率達(dá)67%。與此同時(shí)，各地還組織開展了“萬里綠色長廊”、“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，規(guī)范化管理工程”、“山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)示范工程”等活動。這些工作的有效開展，創(chuàng)造了暢通、安全、舒適、和諧的交通環(huán)境，人民群眾滿意，社會輿論稱贊，樹立了負(fù)責(zé)任部門和負(fù)責(zé)任行業(yè)的良好形象。

通行能力不斷提升。20*年底，全國國道網(wǎng)每日交通量平均為5914輛，比“九五”末增長29%，一般國道網(wǎng)擁擠度由“九五”末的0.95下降為0.70，降幅達(dá)26%，普通國道平均行車時(shí)速從“九五”未的46公里上升到53公里，在交通量大幅增長的情況下，公路通行能力大幅提升。

應(yīng)急保障能力不斷提高。初步建立了中央、省、地、縣四級公路應(yīng)急保障體系。公路交通部門的應(yīng)急反應(yīng)速度、搶修保通能力明顯提高，在應(yīng)對洪水、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和非典、禽流感等突發(fā)公共事件中，出色地完成了公路搶險(xiǎn)保通任務(wù)。

（二）綜合服務(wù)能力顯著提高

堅(jiān)持以人為本、以車為本，適應(yīng)汽車進(jìn)入家庭和群眾多層次、多樣化的出行需求，努力拓展服務(wù)內(nèi)涵，積極探索新方法新舉措，顯著提高了公路綜合服務(wù)能力。

服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。5年來，全國普通公路增設(shè)路側(cè)護(hù)欄1300萬延米，指示引導(dǎo)標(biāo)志20多萬塊，對公路限速標(biāo)志、指路標(biāo)志進(jìn)行了專項(xiàng)整治，提高了公路暢通水平和安全度。部分省份在普通干線公路上設(shè)置了客運(yùn)?？空?、停車休息區(qū)、觀景臺、衛(wèi)生服務(wù)區(qū)等人性化設(shè)施，方便了人民群眾。高速公路管理單位積極開展創(chuàng)建星級服務(wù)區(qū)活動，對服務(wù)設(shè)施進(jìn)行升級改造，引入連鎖經(jīng)營模式和質(zhì)量管理認(rèn)證體系，使服務(wù)區(qū)的環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量有了很大提高。

惠民便民政策措施進(jìn)一步落實(shí)。從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，開展了多層次、全方位的惠民便民服務(wù)活動。嚴(yán)格規(guī)范普通公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置，著力解決社會反應(yīng)強(qiáng)烈的收費(fèi)站點(diǎn)過多過密和公路“三亂”問題，5年共撤并1000多個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，全國所有省份基本實(shí)現(xiàn)了所有公路無“三亂”的目標(biāo)。對集裝箱運(yùn)輸車輛和多軸大型運(yùn)輸車輛實(shí)行通行費(fèi)優(yōu)惠政策，建成了2.7萬公里的全國“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)，減免了完全用于田間作業(yè)的農(nóng)用車輛的養(yǎng)路費(fèi)，全面推行了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。這些政策措施，有效降低了運(yùn)輸成本，提高了公路通行效率，廣大人民群眾得到了實(shí)惠。

信息服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、電臺、熱線電話和可變情報(bào)板等媒介，不斷滿足社會公眾快速增長的信息服務(wù)需求。到20*年底，全國省地（市）級、大部分縣級公路交通部門開通了對外服務(wù)網(wǎng)站，推行了政務(wù)公開，多個(gè)省份開通了24小時(shí)救援服務(wù)電話，22省公路局、21個(gè)省高速公路管理單位開展了實(shí)時(shí)路況信息服務(wù)，在第一時(shí)間向社會公眾公路通阻和繞行信息，極大地方便了公眾出行。

（三）改革創(chuàng)新能力顯著提高

針對行業(yè)管理工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，大膽探索，勇于實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，為行業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深入。按照“管養(yǎng)分離、事企分開”的要求，加快建立公平競爭、規(guī)范有序的養(yǎng)護(hù)工程市場。全國所有省份都已通過競爭方式實(shí)施公路中修以上工程，全面實(shí)行了定額管理和計(jì)量支付。部分省份建成了功能齊備、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)中心或大道班，推行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，提高了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的市場競爭力。

收費(fèi)公路管理改革逐步展開。認(rèn)真貫徹《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，積極推行收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，部分省份已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省域范圍內(nèi)的統(tǒng)貸統(tǒng)還，有效降低了部分收費(fèi)公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高了可持續(xù)發(fā)展能力。各地還對改革通行費(fèi)征收方式進(jìn)行了有益探索，在全面實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，有一半以上省份結(jié)合治超工作的需要，試行了計(jì)重收費(fèi)方式，對構(gòu)建公平合理的通行費(fèi)征收體系、規(guī)范貨運(yùn)市場秩序起到了積極作用。

高速公路管理體制改革取得積極進(jìn)展。以貫徹落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》為契機(jī)，湖北省理順了高速公路資產(chǎn)管理體制，陜西省實(shí)現(xiàn)了交通主管部門對包括高速公路在內(nèi)的所有公路的集中管理，重慶市建立了包括高速公路安全管理在內(nèi)的綜合執(zhí)法新模式。

（四）可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高

借鑒國外先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)和現(xiàn)化化管理經(jīng)驗(yàn)，不斷加大科技創(chuàng)新力度，提高質(zhì)量，降低成本。瀝青路面冷熱再生、混凝土路面沖擊破碎、公路邊坡生物防護(hù)、橋梁加固的體外預(yù)應(yīng)力等節(jié)約環(huán)保型養(yǎng)護(hù)管理新技術(shù)得到推廣應(yīng)用。公路管理現(xiàn)代化水平快速提升，建立了部、省、地三級公路數(shù)據(jù)庫，開發(fā)完成了全國1：25萬公路電子地圖，實(shí)現(xiàn)了公路屬性數(shù)據(jù)和空間地理信息交互查詢。山東、上海等省開發(fā)研制了覆蓋公路建設(shè)、規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)、管理、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)等全部業(yè)務(wù)范圍的多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，江蘇省建立了路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度中心，提高了管理效率和質(zhì)量。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、監(jiān)控、通信系統(tǒng)日趨完善，語音、圖象、數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)傳遞，管理服務(wù)水平上了一個(gè)新臺階。現(xiàn)代科技成果在公路養(yǎng)護(hù)管理中的廣泛應(yīng)用，為公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（五）依法行政能力顯著提高

法規(guī)體系進(jìn)一步完善?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為收費(fèi)公路管理提供了法律依據(jù)。部出臺了《公路路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《公路監(jiān)督檢查車輛管理辦法》等一系列規(guī)章制度。各地制定出臺了47部公路管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。法規(guī)規(guī)章的數(shù)量和層次都有明顯提高。

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合“四五”普法教育，把“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法”作為規(guī)范公路行政執(zhí)法行為的根本要求，以人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法人員素質(zhì)教育和作風(fēng)整頓，樹立了公路執(zhí)法人員的良好社會形象。

依法行政水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等部門的協(xié)調(diào)，依法加大對各種危害公路安全暢通行為的查處力度，路政案件的破案率和結(jié)案率均在95%以上。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，大力推行便民執(zhí)法和人性化執(zhí)法。普遍實(shí)行了政務(wù)公開，通過設(shè)立政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦公、設(shè)立舉報(bào)中心等新舉措，提高了工作效率，方便了人民群眾，公路管理機(jī)構(gòu)行政能力和執(zhí)法水平上了一個(gè)新臺階。

（六）治理車輛超限超載已經(jīng)取得新進(jìn)展

20*年以來，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同公安部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局等八個(gè)部委在全國開展了車輛超限超載運(yùn)輸治理工作。各地都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門齊抓共管，形成了治超工作的強(qiáng)大合力，治超力度之大前所未有，效果之明顯也前所未有，各地交通部門投入執(zhí)法人員1833萬人次，累計(jì)查處超限超載車輛316萬輛次，卸載貨物1919萬噸，清理不規(guī)范汽車改裝廠家728家，更正大噸小標(biāo)車輛245.2萬輛。經(jīng)過近3年的艱苦努力，超限超載車輛比例由原來的80%下降到目前的9.3%左右，嚴(yán)重超限超載勢頭得到有效遏制，路橋設(shè)施損壞速度和公路交通事故發(fā)生率比治理前明顯下降，集裝箱、多軸大噸位等符合現(xiàn)代汽車運(yùn)輸發(fā)展方向的車型得到鼓勵和促進(jìn)，道路運(yùn)輸市場秩序逐步向規(guī)范有序方向發(fā)展。特別是通過治理工作，各級交通部門進(jìn)一步深化了對超限超載治理規(guī)律的認(rèn)識，提高了行政能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

（七）養(yǎng)路費(fèi)征收工作取得新進(jìn)展

全國5年共征收養(yǎng)路費(fèi)約3500億元，比“九五”增長了近20%，為公路事業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金保障。各地積極采用現(xiàn)代化管理手段，推行稽查工作電子化，盡量減少路檢路查頻率，提高了征收工作水平和公路通行效率。北京、浙江、山東、江蘇等省市實(shí)現(xiàn)了銀行代收養(yǎng)路費(fèi)，有效解決了車主繳費(fèi)難問題。各地還普遍推行了“崗位責(zé)任制”、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等人性化措施，方便了車戶，提高了征管效率。面對暴力抗費(fèi)事件不斷增多的復(fù)雜局面，廣大征稽職工盡職盡責(zé)，展示了過硬的素質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌，為交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（八）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得新進(jìn)展

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體和資金籌措政策，為農(nóng)村公路的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各地積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，貴州、福建、安徽等10多個(gè)省份制定出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，總結(jié)出了家庭承包養(yǎng)護(hù)、集中整修養(yǎng)護(hù)、旅游開發(fā)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸業(yè)戶出資養(yǎng)護(hù)、專業(yè)隊(duì)伍代養(yǎng)等多種行之有效的工作模式，為加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（九）行業(yè)文明建設(shè)取得新進(jìn)展

把行業(yè)文明建設(shè)貫穿于公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、管理和服務(wù)的全過程，開展了文明單位、文明樣板路、文明工地、文明道班、文明收費(fèi)窗口、高速公路文明暢通通道和青年文明號等七大系列的文明創(chuàng)建活動，使充滿行業(yè)特色的“鋪路石”精神得到發(fā)揚(yáng)光大。全國公路行業(yè)涌現(xiàn)出“優(yōu)秀公路局長曹廣輝”、“優(yōu)秀養(yǎng)護(hù)工陳德華”等一大批先進(jìn)個(gè)人和文明單位。在行業(yè)文明創(chuàng)建過程中，不斷延伸文明創(chuàng)建內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建形式，提高創(chuàng)建質(zhì)量，江蘇省明確了“公路建設(shè)塑造文明、公路養(yǎng)護(hù)展示文明、公路管理延伸文明、規(guī)費(fèi)征收傳遞文明”的目標(biāo)，山東省提出了“公路與文明同行，與時(shí)代同步”的口號，吉林省確立了“一切為了行路車、一切為了行路人”的理念，激發(fā)了廣大職工的責(zé)任感和使命感，得到了全社會的廣泛認(rèn)同，充分展示了公路行業(yè)的文明風(fēng)尚。

“*”期間公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)生了許多可喜的變化。養(yǎng)護(hù)工作正在從粗放型向集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，管理工作正在從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、法制化方向轉(zhuǎn)變，通行保障工作正在從被動應(yīng)對型向主動化、人性化方向轉(zhuǎn)變。這些變化加深了我們對新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)律性的認(rèn)識，豐富了公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷轉(zhuǎn)變和提升公路養(yǎng)護(hù)管理理念。多年來，始終堅(jiān)持用時(shí)展的眼光審視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，以改革的精神不斷轉(zhuǎn)變和提升公路養(yǎng)護(hù)管理理念，不斷賦予公路養(yǎng)護(hù)管理工作新的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)工作的主動性、前瞻性、服務(wù)性，更好地體現(xiàn)時(shí)代性要求，這是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要前提。從80年代強(qiáng)調(diào)的“以路面為中心”，到“九五”和“*”期提出的“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的新發(fā)展觀和“以人為本，以車為本”的新服務(wù)觀，再到今天提出的“更好地為公眾服務(wù)”，公路養(yǎng)護(hù)管理的理念不斷得到提升。

二是必須堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)公路設(shè)施為民服務(wù)的能力。牢固樹立以人為本的發(fā)展觀，把滿足人民群眾對公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求作為發(fā)展目標(biāo)，把人民群眾的感受作為評判標(biāo)準(zhǔn)，把保障群眾安全便利出行作為建好、養(yǎng)好、管好公路的最終目的，不斷增強(qiáng)公路為民服務(wù)能力、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐能力。這是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的本質(zhì)要求。

三是必須堅(jiān)持建養(yǎng)并重，不斷強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)地位。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握公路養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)律性，把建養(yǎng)并重作為基本方針和長期任務(wù)，不斷強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)性地位。當(dāng)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理發(fā)生矛盾時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理工作擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。這是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的內(nèi)在需要。這一點(diǎn)上，山東省交通廳長期以來始終堅(jiān)持建養(yǎng)并重方針，不僅公路建設(shè)走在全國前列，公路養(yǎng)護(hù)管理工作同樣取得了喜人成績。

四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以新理念、新思路、新舉措推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒先進(jìn)國家的發(fā)展成果，不斷通過體制改革、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，解決公路養(yǎng)護(hù)管理中的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的健康持續(xù)發(fā)展。這是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的持久動力。

五是必須堅(jiān)持依法治路，不斷提高公路行政管理能力。適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的社會性和復(fù)雜性要求，不斷健全完善法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治路，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，不斷提高公路行政能力和管理水平。這是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度保障。

六是必須堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)揚(yáng)光大行業(yè)精神。在長期的公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中，建立了一支素質(zhì)高、能戰(zhàn)斗、講奉獻(xiàn)的干部職工隊(duì)伍，形成了以“鋪路石”為內(nèi)涵的行業(yè)精神，這是數(shù)代公路人用汗水和勞動凝煉的寶貴財(cái)富，成為激勵我們在艱苦條件下保證公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、不斷發(fā)展的強(qiáng)大動力。這是做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本保證。

“*”期間公路養(yǎng)護(hù)管理取得的成績，靠的是各級黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是全體公路交通職工的開拓進(jìn)取和團(tuán)結(jié)拼搏，靠的是廣大人民群眾的無私奉獻(xiàn)和大力支持。在此，我代表交通部向所有關(guān)心支持公路養(yǎng)護(hù)管理工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的干部職工，特別是長年工作在第一線的公路養(yǎng)護(hù)職工，表示深深的敬意！

二、面臨的主要形勢

在看到公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得長足發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，當(dāng)前工作中還存在不少矛盾和問題。歸納起來，主要有“兩個(gè)不足三個(gè)缺乏”。

兩個(gè)不足：一是通行保障能力不足。公路網(wǎng)路況質(zhì)量、行車安全水平和設(shè)施耐久性還處于較低水平，普通公路安全設(shè)施不完善，危橋險(xiǎn)隧大量存在，公路設(shè)施抗災(zāi)能力不高；二是養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足。干線公路大中修工程難以及時(shí)安排，一些危橋險(xiǎn)隧和水毀路段得不到及時(shí)修復(fù)，部分地區(qū)國道平均年公里養(yǎng)護(hù)費(fèi)用還不到1萬元，大量農(nóng)村公路失養(yǎng)失修，養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平低，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)基層養(yǎng)護(hù)單位的生產(chǎn)生活條件仍然十分艱巨。

三個(gè)缺乏：一是缺乏科學(xué)的路網(wǎng)管理運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)行管理與公路的網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性、整體性的特點(diǎn)不適應(yīng)，不同等級的路網(wǎng)間、不同行政區(qū)域間，存在管理分割、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下等體制性障礙，農(nóng)村公路長效管理機(jī)制尚未建立，收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展問題沒有得到解決；二是缺乏高層次的技術(shù)和人才支撐?？萍荚诠佛B(yǎng)護(hù)管理中的主導(dǎo)作用不足，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用度不高，高層次、復(fù)合型管理人才缺乏；三是缺乏完善的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)建設(shè)滯后于公路管理的實(shí)際需求，公路保護(hù)、規(guī)費(fèi)征收、路產(chǎn)索賠、養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入等行政管理行為缺乏權(quán)威性。上述問題，必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施認(rèn)真加以解決。

“*”是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。立足科學(xué)發(fā)展，注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，注重創(chuàng)新發(fā)展模式，是這一時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。同時(shí)，這一時(shí)期的人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將會更加突出，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，改革的成本和難度越來越大。這些特點(diǎn)和變化，既給公路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來了新機(jī)遇，又帶來了不確定因素?？傮w上看，主要面臨五個(gè)新挑戰(zhàn)。

第一，滿足快速增長的公路交通需求的挑戰(zhàn)。“*”期間，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，必然帶來旺盛的客貨運(yùn)輸需求。預(yù)計(jì)到2*0年，我國公路客運(yùn)量將達(dá)240億人，公路貨運(yùn)量達(dá)160億噸，比20*年分別增長37％和23％，公路主通道交通量年均增長將達(dá)到10%左右。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化步伐的加快，區(qū)間中短途公路交通的增長幅度會更加突出；消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，機(jī)動化時(shí)代的提前來到，使2*0年的汽車保有量，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長近1倍，達(dá)到7000萬輛左右。日益增長的公路交通需求與公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不足的矛盾仍是交通發(fā)展的主要矛盾。緩解這一矛盾，僅靠新建工程和總量擴(kuò)張是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，充分挖掘現(xiàn)有路網(wǎng)通行潛力，改善路網(wǎng)技術(shù)狀況，提高通行能力和效率，才能適應(yīng)發(fā)展需求。

第二，滿足多樣化的出行需求的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正由低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)，人民群眾的出行需求發(fā)生明顯變化。一是服務(wù)對象更加廣泛，除傳統(tǒng)的商務(wù)出行外，旅游、休閑、度假、探親、訪友等通過公路自駕車出行的比例大幅增加，個(gè)性化出行成為新趨勢；二是評判標(biāo)準(zhǔn)提高，在保證公路通暢的基礎(chǔ)上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求；三是服務(wù)內(nèi)容升級，需要適時(shí)增加信息查詢、應(yīng)急救援、安全保障、交通調(diào)度等新的服務(wù)項(xiàng)目。與這些新要求相比，目前我們所能提供的公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)。近年來，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，要求我們把不斷滿足社會公共需要作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立公共服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)制度和體系。在這方面，我們還有大量的工作要做，任務(wù)相當(dāng)繁重。

第三，養(yǎng)護(hù)資金需求嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)。目前我國公路總里程達(dá)193萬公里，如果加上沒有納入統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村公路，總規(guī)模近350萬公里。據(jù)測算，養(yǎng)護(hù)好管理好這么大規(guī)模的路網(wǎng)，滿足正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，再加上必要的大中修、災(zāi)害搶修、危橋改造等專項(xiàng)工程，每年至少需要近1000億元的投資，資金籌措的壓力巨大。從目前可籌措到的資金情況看，養(yǎng)護(hù)資金的缺口將達(dá)到五百億元左右。

第四，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的挑戰(zhàn)?！?”時(shí)期，我國將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。公路發(fā)展客觀上對資源和環(huán)境存在影響，因此必須承擔(dān)更大的社會責(zé)任。這就要求我們在公路養(yǎng)護(hù)管理過程中，要加快技術(shù)更新步伐，謹(jǐn)慎使用自然資源，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，下更大的力氣抓緊抓好。

第五，養(yǎng)好管好農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)。農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，建好農(nóng)村公路、管好農(nóng)村路，都是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在某種程度上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)更重。近幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)取得了很大成績，但與建設(shè)新農(nóng)村的要求相比，與廣大農(nóng)民兄弟的出行需求相比，還有相當(dāng)大的差距。特別是養(yǎng)護(hù)管理薄弱的問題十分突出，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了前修后壞的現(xiàn)象。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確了養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體和必要的資金籌措政策。但如何貫徹落實(shí)方案的各項(xiàng)規(guī)定，還缺乏相應(yīng)的配套措施。一些地方反映，方案實(shí)施的難度很大。構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，將成為“*”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要任務(wù)。

在看到上述挑戰(zhàn)的同時(shí)，還要看到“*”期間公路養(yǎng)護(hù)管理工作也有不少有利條件。一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等，要求我們在發(fā)展公路交通事業(yè)時(shí)，必須充分挖掘現(xiàn)有潛力，變數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展為質(zhì)量效益型發(fā)展，為做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作奠定了思想基礎(chǔ)；二是國家在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域各項(xiàng)改革，特別是事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，為做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了動力；三是各級政府和交通主管部門對養(yǎng)護(hù)管理工作的高度重視，不斷完善政策措施，為公路養(yǎng)護(hù)管理工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境；四是公路建設(shè)的快速推進(jìn)，建設(shè)技術(shù)水平和工程質(zhì)量的提高，也相對減輕了養(yǎng)護(hù)管理工作的壓力，為做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了前提條件。

各級交通主管部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使公路養(yǎng)護(hù)管理工作為滿足我國交通事業(yè)又快又好發(fā)展的要求，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、“*”的主要任務(wù)

“*”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持建管養(yǎng)并重，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治路為保障，構(gòu)建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求。

李部長在講話中提出了“*”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的總體目標(biāo)。即：維護(hù)一個(gè)安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個(gè)以人為本的公路服務(wù)體系；建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體制；培育一個(gè)規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場；建設(shè)一個(gè)先進(jìn)高效的公路管理信息平臺；培養(yǎng)一支拼搏奉獻(xiàn)的公路管養(yǎng)職工隊(duì)伍。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)，要著重抓好以下工作：

（一）加強(qiáng)公路正常養(yǎng)護(hù)

養(yǎng)護(hù)是建設(shè)的延續(xù)。良好的養(yǎng)護(hù)可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設(shè)施的全壽命周期成本。樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須繼續(xù)堅(jiān)持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

一是進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入。穩(wěn)定可靠的資金投入是做好養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。各地要保證公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）總收入中扣除征收成本和交警費(fèi)用等支出后，用于公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%。當(dāng)公路建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)生矛盾時(shí)，公路建設(shè)不能擠占養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，要積極爭取各級政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入，建立穩(wěn)定可靠的公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。對此，李部長講得很明確，政府的養(yǎng)護(hù)資金投入應(yīng)該主要保障養(yǎng)護(hù)的需要，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)主要采取市場融資的方式去解決，而不應(yīng)當(dāng)擠占正常的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)去建設(shè)。通過市場融資籌集等方式，建設(shè)資金仍無法達(dá)到要求時(shí)，要量力而行。這兩個(gè)方面，李部長講得很清楚，希望大家能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二是分類強(qiáng)化公路日常養(yǎng)護(hù)。對高速公路和國省干線公路，重點(diǎn)是要提高養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、機(jī)械化和專業(yè)化水平，改進(jìn)管理方式，完善規(guī)章制度，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。到“*”末，全國公路平均好路率不低于76%，國省干線公路平均好路率達(dá)到88%，其中高速公路平均優(yōu)等路率達(dá)到95%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，納入行業(yè)管理范圍，重點(diǎn)解決“有路不養(yǎng)”的矛盾。目前，部正會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部研究貫徹落實(shí)中央一號文件的措施，擬把農(nóng)村公路管護(hù)逐步納入國家支持范圍。各地結(jié)合實(shí)際情況，積極探索適合我國國情的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行和質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制，為全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三是及時(shí)安排大中修工程。根據(jù)路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果，適時(shí)安排公路大中修工程，全面提高路況水平，努力營造“暢、潔、綠、美”的公路交通環(huán)境。每年安排的干線公路大修和中修的比例原則上不低于5%和8%。

四是加大路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造力度?！?”期間，部將繼續(xù)組織實(shí)施“公路安全保障工程”、“危橋改造工程”等針對提高公路通行能力和服務(wù)水平的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，并給予一定的投資補(bǔ)助。各地要結(jié)合大中修工程，積極落實(shí)資金，統(tǒng)籌安排實(shí)施路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，做到實(shí)施一處、治理一處，著力提高行車安全性、公路抗災(zāi)能力和服務(wù)水平，確保到“*”末，基本完成國省干線公路上的安全隱患路段、危橋險(xiǎn)橋的整治任務(wù)。有條件的地方，要逐步把路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程向縣鄉(xiāng)公路延升，解決縣鄉(xiāng)公路安全防護(hù)設(shè)施不足、危病橋數(shù)量多、抗災(zāi)能力弱的突出問題。要高度重視臨鐵公路、橋梁的安全防護(hù)工作，納入安保工程的實(shí)施范圍，通過1—2年的集中整治，力爭基本消除公鐵相交或相鄰點(diǎn)段的安全隱患，保證鐵路安全運(yùn)行和人民群眾的切身利益。

五是全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。各級交通部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的高度，充分認(rèn)識推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性和緊迫性，實(shí)現(xiàn)全壽命周期公路養(yǎng)護(hù)成本最小化。要全面加強(qiáng)路況檢測評定等基礎(chǔ)性工作，定期開展路面、橋梁技術(shù)狀況調(diào)查，不斷完善、更新路況數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握路面、橋梁的使用狀況。要充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，開發(fā)建立適合本地實(shí)際的路面、橋梁管理評價(jià)信息平臺，科學(xué)分析公路橋梁技術(shù)狀況的衰減規(guī)律，分輕重緩急，科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。要加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的投入，保證預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的時(shí)效性，避免由于資金不到位，錯過了養(yǎng)護(hù)最佳時(shí)機(jī)。要積極推廣應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)檢測自動化、分析數(shù)字化、管理信息化、決策科學(xué)化。

六是努力提高公路養(yǎng)護(hù)科技水平。依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化，是保證養(yǎng)護(hù)管理工作持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，通過資金補(bǔ)助、招標(biāo)約定等方式，支持、引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)單位和企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)設(shè)備投入，加快機(jī)械化進(jìn)程。要積極推廣應(yīng)用瀝青路面冷熱再生、混凝土路面破碎利用、邊坡生物防護(hù)等環(huán)保節(jié)能的養(yǎng)護(hù)技術(shù)工藝，逐步更新和淘汰那些污染高、技術(shù)含量低、水平落后的傳統(tǒng)工藝和設(shè)備，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)與自然生態(tài)的和諧。要加大公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)投入，對公路交通安全、高速公路快速養(yǎng)護(hù)、特大橋隧設(shè)施監(jiān)護(hù)、公路災(zāi)害防治等公路養(yǎng)護(hù)中的技術(shù)難點(diǎn)開展攻關(guān)，形成實(shí)用科技成果，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。要把“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹立”的公路勘察設(shè)計(jì)理念，向養(yǎng)護(hù)運(yùn)營領(lǐng)域拓展和延伸，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護(hù)新模式。

（二）切實(shí)強(qiáng)化橋隧設(shè)施的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)過大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)后，橋隧設(shè)施安全將是一個(gè)突出問題。美國塔科馬大橋、韓國圣水大橋、葡萄牙杜羅河大橋的坍塌事件，都造成了嚴(yán)重后果。多年來，我國建成了一大批跨度大、技術(shù)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多樣的大型橋隧設(shè)施，養(yǎng)護(hù)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。要采取綜合措施，確保橋隧設(shè)施的安全運(yùn)營。首先，要完善橋隧養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度，完善橋隧檢查、評定和養(yǎng)護(hù)管理的考評體系，落實(shí)橋隧養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制度。第二，要繼續(xù)加大危橋危隧改造加固力度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，及時(shí)采取措施予以處理，保證行車安全；第三，研究制定橋梁養(yǎng)護(hù)、橋梁檢測、橋梁加固設(shè)計(jì)、施工的從業(yè)人員和單位的資格條件，盡快在全國建立起完善的橋梁養(yǎng)護(hù)與管理從業(yè)資格制度，對橋梁加固市場準(zhǔn)入提出明確管理規(guī)定；第四，加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，對特大橋隧的養(yǎng)護(hù)管理、維修與加固、通病治理、橋隧防災(zāi)、耐久性設(shè)計(jì)等開展科技攻關(guān)，推廣成熟的橋梁檢測、評價(jià)和加固技術(shù)，研究制定橋梁維修與加固工程質(zhì)量檢評標(biāo)準(zhǔn)和工程交（竣）工驗(yàn)收辦法，加大對橋隧養(yǎng)護(hù)與管理人員的培訓(xùn)力度，力爭2—3年內(nèi)完成地市級以上橋隧養(yǎng)護(hù)工程師的培訓(xùn)和考核工作；第五，對重要橋隧實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握技術(shù)狀況，確保安全運(yùn)行。

（三）進(jìn)一步加大依法治路工作力度

一是繼續(xù)推進(jìn)立法工作，部將加快工作進(jìn)度，促使《公路保護(hù)條例》盡早出臺實(shí)施。各地要以高速公路管理、公路路產(chǎn)保護(hù)等為重點(diǎn)，爭取通過省級人大和人民政府出臺地方性法規(guī)規(guī)章，為公路養(yǎng)護(hù)管理提供法制保障。二是繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種危害公路設(shè)施完好暢通、妨礙公路規(guī)費(fèi)正常收繳的違法行為。重點(diǎn)是按照全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，繼續(xù)推進(jìn)治超工作，規(guī)范治超站點(diǎn)的建設(shè)布局和管理運(yùn)行程序，確保治超工作穩(wěn)步開展，逐步建立治超長效機(jī)制。三是要積極爭取各級黨委、政府和各有關(guān)部門對公路執(zhí)法工作的支持，力爭到“*”期末，路政案件的結(jié)案率達(dá)到96%以上。四是按照“程序規(guī)范、辦事公正、服務(wù)優(yōu)良”的總體要求，規(guī)范大件運(yùn)輸、占（利）用公路審批等行政許可行為，做到依法行政。五是繼續(xù)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立行之有效的執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和監(jiān)督制度體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到寓服務(wù)于執(zhí)法，寓服務(wù)于管理，樹立公路交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（四）積極推進(jìn)收費(fèi)公路管理體制改革

收費(fèi)公路政策在我國已經(jīng)實(shí)施了20年時(shí)間，對我國公路事業(yè)特別是高等級公路的快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。收費(fèi)公路發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題和矛盾，特別是一些地方收費(fèi)站點(diǎn)過多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，社會反響強(qiáng)烈。這些問題發(fā)展到一定程度就會對收費(fèi)公路政策帶來重大影響，對此我們應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真規(guī)范收費(fèi)公路管理。一是按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，抓緊研究統(tǒng)貸統(tǒng)還制度的實(shí)施問題。通過統(tǒng)貸統(tǒng)還制度，收購并撤銷一些不該設(shè)置的、效率差、以養(yǎng)人為主的收費(fèi)站點(diǎn)，從而縮小收費(fèi)站點(diǎn)的規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)公路網(wǎng)的運(yùn)輸能力。二是要積極爭取政府支持，通過政府回購、統(tǒng)貸統(tǒng)還等措施，解決普通公路收費(fèi)站點(diǎn)過多和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的問題，減輕社會和群眾負(fù)擔(dān)。三是要嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性收費(fèi)公路的設(shè)立和管理。凡設(shè)立經(jīng)營性收費(fèi)公路（投資建設(shè)或轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)），都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，按照公開、公平、公正的原則選擇投資者，做好資產(chǎn)評估和審批，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。在投資或轉(zhuǎn)讓協(xié)議中，要明確規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的養(yǎng)護(hù)義務(wù)、提供的通行服務(wù)和安全要求。同時(shí)，各級公路交通部門要依法加強(qiáng)對收費(fèi)公路運(yùn)營狀況的日常監(jiān)管。四是要提高收費(fèi)公路管理工作中的透明度。在設(shè)置收費(fèi)公路、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限時(shí)，要采取聽證、公開征集意見等方式，廣泛聽取社會公眾的意見，使收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)，更合理，更有利于收費(fèi)公路的健康發(fā)展。

隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷擴(kuò)展，建立規(guī)范、高效的高速公路管理體制問題日益突出，在一定程度上也影響了高速公路的功能和效率的發(fā)揮。高速公路是全國公路網(wǎng)的重要組成部分，必須納入交通主管部門的行業(yè)管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)。理順高速公路管理體制，必須嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定要求，嚴(yán)格界定收費(fèi)還貸和收費(fèi)經(jīng)營兩類不同屬性的收費(fèi)公路。在具體管理模式上，可以在明晰產(chǎn)權(quán)和收費(fèi)性質(zhì)的前提下，采取以省為單位的集中管理方式。對政府還貸性的高速公路，由不以營利為目的事業(yè)法人單位負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；對依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)或國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的，則可以按照“誰投資，誰受益”的原則，由依法組建的公路經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)運(yùn)營。但必須明確，公路基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，收費(fèi)經(jīng)營公路是現(xiàn)階段運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會資本投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的投融資方式，是一種特許經(jīng)營，是有限期的。因此，在收費(fèi)經(jīng)營公路的管理中，既要注重保護(hù)投資者的合法權(quán)益，又要維護(hù)公路網(wǎng)絡(luò)的通暢性；既要減少對投資者在經(jīng)營期限內(nèi)的行政干預(yù)，也要維護(hù)公路使用者應(yīng)享有的公共服務(wù)水平。建立起“職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的收費(fèi)公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革

在推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革過程中，各地對要不要改革、改革時(shí)機(jī)是否成熟、國家有沒有統(tǒng)一政策、改革后養(yǎng)護(hù)成本是否會增大、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)任務(wù)是否由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)等問題存在困惑。會議的交流材料中有很多這方面的探索與經(jīng)驗(yàn)交流。這里需要明確幾點(diǎn)：第一，“管養(yǎng)分離、事企分開”的改革方向是正確的，符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，也是世界各國的通行做法。上海、吉林、江蘇、浙江等地的實(shí)踐表明，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革，要適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，除一般性的正常養(yǎng)護(hù)大中修工程外，要能夠及時(shí)應(yīng)對搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急保通等突發(fā)事件的要求，這也是衡量這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有改革后公路養(yǎng)護(hù)投資效益和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量都得到了明顯提高，職工的工作積極性得到發(fā)揮，應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)，才是成功的改革。第二，改革的時(shí)機(jī)取決于政策準(zhǔn)備情況。順利推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須要有政策支持、資金支持和養(yǎng)護(hù)職工的理解。關(guān)鍵要妥善解決現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)職工的社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)償安置、國有資產(chǎn)保值增值、對新成立的養(yǎng)護(hù)企業(yè)政策扶持等政策。各級交通部門要堅(jiān)持“先挖渠后放水”，在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，積極爭取當(dāng)?shù)卣约皠趧印⑷耸?、稅?wù)等相關(guān)部門的理解和支持，研究出臺相關(guān)政策。只有政策到位，改革才能順利推進(jìn)。第三，改革要堅(jiān)持態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥的原則。改革的時(shí)機(jī)由各地根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，不搞一刀切、不排時(shí)間表。改革條件不具備、政策不到位的，可以先在系統(tǒng)內(nèi)部打破行政區(qū)域界限，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行模擬市場運(yùn)作，確保穩(wěn)定。

（六）加快公路管理信息化建設(shè)

要以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快公路管理信息化建設(shè)進(jìn)程，利用信息技術(shù)提升管理效率和服務(wù)水平。一是要以空間地理信息技術(shù)為依托，進(jìn)一步完善公路數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建公路管理信息化的基礎(chǔ)平臺。二是以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，以公路數(shù)據(jù)庫為依托，根據(jù)實(shí)際需要，加快研制開發(fā)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)費(fèi)征收、路網(wǎng)調(diào)度等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加快公路行業(yè)對外信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。三是加快公路管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)。按照“立足長遠(yuǎn)、分步實(shí)施、技術(shù)先進(jìn)、功能適用”的原則，整合現(xiàn)有公路上已經(jīng)設(shè)置的交通監(jiān)控、流量調(diào)查、氣象監(jiān)測、收費(fèi)和通訊信息資源，逐步建設(shè)覆蓋所有高速公路、國道和重要省道的公路管理與應(yīng)急處置中心，強(qiáng)化公路交通部門對公路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行監(jiān)管，并最終建立可視化、數(shù)字化、智能化的區(qū)域路網(wǎng)管理平臺。

（七）繼續(xù)做好公路規(guī)費(fèi)征收工作

公路規(guī)費(fèi)是公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)最穩(wěn)定的來源，是公路事業(yè)發(fā)展之基。各級公路交通部門和規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院的要求，繼續(xù)加強(qiáng)公路規(guī)費(fèi)征收工作，做到思想穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定和征費(fèi)穩(wěn)定，確保規(guī)費(fèi)足額征收。一是加強(qiáng)政策研究?，F(xiàn)行《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》實(shí)施了15年，現(xiàn)有的征收方式、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理措施已不能適應(yīng)工作的實(shí)際需要。目前，部正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，力爭盡快出臺有關(guān)政策，統(tǒng)一和規(guī)范各地的征收工作。各地也要加強(qiáng)政策研究，及時(shí)解決征收工作中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。二是整頓異地掛靠征收。一個(gè)時(shí)期以來，個(gè)別地區(qū)擅自降低養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取非正常手段搶爭費(fèi)源，既造成本地區(qū)新老車輛征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，引發(fā)社會矛盾，也在一定程度上干擾了全國征費(fèi)秩序，影響國家規(guī)費(fèi)征收政策的統(tǒng)一性和法定效力。對此，要盡快采取措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。部也將會同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，對不按規(guī)定征費(fèi)的重點(diǎn)地區(qū)將予以曝光或通報(bào)批評。三是增強(qiáng)為運(yùn)輸業(yè)戶服務(wù)的意識。運(yùn)輸業(yè)戶的發(fā)展壯大是保持公路規(guī)費(fèi)穩(wěn)定增長的前提。在依法征費(fèi)的同時(shí)，要主動了解運(yùn)輸業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，積極為他們提供服務(wù)，營造自覺繳費(fèi)、主動繳費(fèi)的良好環(huán)境。

（八）著力提高公路服務(wù)水平

“*”期間，公路交通部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，就是唱響公共服務(wù)的主旋律，著力加強(qiáng)行業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾日益增長的交通需求。

一是進(jìn)一步提升公路服務(wù)理念。始終堅(jiān)持以人為本、以車為本，把側(cè)重于考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和管理的方便性，轉(zhuǎn)到更多地考慮社會公眾、管理對象的實(shí)際需求，更好地滿足人民群眾的出行需要上，改善人民群眾的出行質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步。要以群眾滿意為目標(biāo)，確定公路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，精心選擇服務(wù)類型和平臺，制定服務(wù)規(guī)則和流程，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對性和實(shí)效性。在這里要強(qiáng)調(diào)，提高公共服務(wù)能力，不要搞花架子，不要搞形式主義，確實(shí)能做到的，要多做多說；確實(shí)經(jīng)過努力能做到的，少說多做；確實(shí)努力也做不到的，就不要說，但要創(chuàng)造條件。

二是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工路段的交通組織。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工時(shí)，要根據(jù)施工能力的大小，合理確定工程規(guī)模和進(jìn)度，避開交通高峰時(shí)間，并制定相應(yīng)的非正常堵車應(yīng)急預(yù)案。對工程施工需要長時(shí)間占用車道、中斷交通的，項(xiàng)目業(yè)主單位或管理機(jī)構(gòu)要科學(xué)分析交通流規(guī)律，合理確定繞行方案，并采取多種有效形式告知公眾。公路養(yǎng)護(hù)施0工單位要嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全規(guī)程》的規(guī)定，做好施工現(xiàn)場的組織和管理工作，減少施工中的揚(yáng)塵和噪音污染，確保施工便道質(zhì)量，做到文明施工。各級公路交通部門要加大監(jiān)督檢查的力度，對施工現(xiàn)場管理混亂、污染嚴(yán)重、交通組織無序、群眾反響強(qiáng)烈的施工單位，要及時(shí)責(zé)令改正；對屢糾不改、造成嚴(yán)重后果的施工單位，要給予嚴(yán)厲處罰，直至終止施工合同。

三是全面推行出行信息服務(wù)。在已經(jīng)開展的中國氣象局、交通部聯(lián)合公路交通氣象信息，黃金周出行信息和各省份已開通提供的各種服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從完善制度標(biāo)準(zhǔn)，加快信息化建設(shè)入手，規(guī)范標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，充分發(fā)揮可變情報(bào)板的作用，并通過媒體及時(shí)出行信息，不斷提高公路出行信息服務(wù)水平，滿足公路使用者的信息需求。

四是及時(shí)妥善處理公路突發(fā)事件。今年3月27日，太舊高速公路因水文地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致了路基滑塌、交通中斷事件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在這一事件中，養(yǎng)護(hù)管理部門發(fā)現(xiàn)及時(shí)，措施果斷，有效避免了重特大交通事故的發(fā)生，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過這一事件，我們更加深刻地體會到公路養(yǎng)護(hù)管理部門所肩負(fù)的重大責(zé)任?！?”期間，各地要以各種原因造成的堵車問題、惡劣天氣下的交通組織問題、水毀斷道的及時(shí)修復(fù)問題、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控和預(yù)防問題等為重點(diǎn)，按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)一步完善公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)體系，建立部、省、地三級公路應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急事件的預(yù)警、處置機(jī)制，并從人員、設(shè)備、技術(shù)手段等方面做好充足儲備，提高公路交通的可靠性，減少公路突發(fā)事件給社會經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

五是大力推進(jìn)公路服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。要積極利用現(xiàn)代科技成果，特別是信息技術(shù)的最新成果，推進(jìn)公路服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，改善公路服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公路服務(wù)的效率和質(zhì)量。積極探索公路服務(wù)的新模式、新機(jī)制，采用政府鼓勵、資助等方式，吸引和動員第三方力量參與公路服務(wù)工作，提高公路服務(wù)質(zhì)量和水平。

（九）努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)

要根據(jù)“*”期間公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)，大力抓好公路養(yǎng)護(hù)管理職工隊(duì)伍建設(shè)，為公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。要認(rèn)真分析公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展需求，研究制定行業(yè)人才規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地改善職工隊(duì)伍的文化層次和學(xué)歷水平。要努力改善干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，采取積極措施，營造良好環(huán)境，吸收一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的專業(yè)人才充實(shí)管理干部隊(duì)伍。同時(shí)，加大崗位培訓(xùn)工作力度。采取長期培訓(xùn)、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式，組織職工進(jìn)行科學(xué)文化、崗位技能、更新知識的繼續(xù)教育。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)帶有行業(yè)特色的“鋪路石”精神，讓公路使用者能時(shí)時(shí)感受到公路行業(yè)的文明服務(wù)新風(fēng)尚。要進(jìn)一步關(guān)心職工生活，想方設(shè)法改善職工的生產(chǎn)生活條件，積極解決他們的后顧之憂，使公路養(yǎng)護(hù)職工能夠切身感受到公路交通現(xiàn)代化建設(shè)帶來的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式和組織形式的轉(zhuǎn)變，帶來的工作目標(biāo)、服務(wù)觀念的提升以及職工自身生活水平的提高，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)護(hù)職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

同志們，我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，交通事業(yè)又快又好的發(fā)展也對公路養(yǎng)護(hù)管理提出了新的目標(biāo)要求。只要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮發(fā)努力，扎實(shí)苦干，就一定會開創(chuàng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新局面，也一定會為構(gòu)建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮應(yīng)有的作用。