導(dǎo)語：交通局公路養(yǎng)護管理工作會議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全國人大十屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，提出了“建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”的目標，要求“進一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率”。這次全國公路養(yǎng)護管理工作會議，是繼全國交通工作會議、前期工作會議后召開的又一重要會議，主要是貫徹落實國家“*”規(guī)劃綱要部署，分析形勢，理清思路，明確任務(wù)，落實措施，扎實有效地推進“*”公路養(yǎng)護管理工作。

今天下午，正霖副部長將作工作報告，全面總結(jié)“*”以來的公路養(yǎng)護管理工作，研究部署“*”的各項任務(wù)。希望大家認真抓好落實，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完成既定目標，努力開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)新跨越。

下面，我先講三點意見。

一、充分認識做好公路養(yǎng)護管理工作的重要性

公路養(yǎng)護管理工作很重要，我們交通部門的同志都有切身體會。我來交通部4個多月時間，對公路養(yǎng)護管理工作也有了一些較為深刻的理解和體會。20*年在江西南昌召開的全國公路養(yǎng)護管理工作會議上，部黨組提出了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的新發(fā)展觀和“以人為本，以車為本”的新服務(wù)觀。新發(fā)展觀，既關(guān)注建設(shè)，又強調(diào)養(yǎng)護管理，較好地把握了建、管、養(yǎng)三者關(guān)系，體現(xiàn)了兩個并重；“以人為本，以車為本”的新服務(wù)觀，擺正了人、車、路三者關(guān)系，體現(xiàn)了對交通發(fā)展規(guī)律性的把握和服務(wù)社會公眾的理念，完全符合中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。通過幾年的實踐看，這些理念不僅沒有過時，而且愈發(fā)顯現(xiàn)旺盛的生命力。新階段的交通發(fā)展，就是要按照中央的要求，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，繼續(xù)遵循“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，繼續(xù)體現(xiàn)“以人為本，以車為本”的服務(wù)意識。這是我們在工作實踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗，也是今后工作的重要指導(dǎo)原則。

公路養(yǎng)護管理工作涵蓋了體制機制、養(yǎng)護工程、規(guī)費征收、路產(chǎn)保護、隊伍建設(shè)、行業(yè)穩(wěn)定等眾多領(lǐng)域。既有生產(chǎn)力的發(fā)展，也有生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；既有上層建筑的變革，也有經(jīng)濟基礎(chǔ)的夯實。涉及領(lǐng)域之深，觸及矛盾之多，是其他交通工作所不多見的。這篇大文章做好了，路網(wǎng)完善暢通了，人民群眾出行便利了，交通工作就能更好地服從和服務(wù)于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這個大局。如果處理不好，不僅制約國民經(jīng)濟發(fā)展、影響人民生活，而且會嚴重損害交通行業(yè)的社會形象。我們一定要站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好公路養(yǎng)護管理工作的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（一）加強公路養(yǎng)護管理是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的根本要求

“*”交通工作的主線，就是要站在新的歷史起點上，推進交通事業(yè)又快又好發(fā)展。對公路交通工作而言，“快”，就是要抓住難得機遇，利用一切積極因素，進一步建設(shè)完善公路網(wǎng)絡(luò)；“好”，就是要注重公路發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率?！翱臁毙枰涌旖ㄔO(shè)來實現(xiàn)，“好”需要提高養(yǎng)護管理水平來解決?，F(xiàn)在看來“快”相對容易，“好”卻很難。在一定意義上講，“好”比“快”更重要。妥善處理好“快”與“好”的關(guān)系，就是要在加強公路建設(shè)的同時，切實加強養(yǎng)護管理工作。如果忽視了公路養(yǎng)護管理或者養(yǎng)護管理跟不上，到處是坑洼路、顛簸路，到處是堵塞，安全性差，沒有效率，就是一條腿長、一條腿短，既走不快，也走不遠，這種格局絕不是又快又好的發(fā)展。

公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護管理是保障。公路建設(shè)是分段分期進行的，建設(shè)成就越大，養(yǎng)護管理任務(wù)越重。從交通工作承擔的任務(wù)和使命看，我們不僅要關(guān)注里程的增長和等級的提高，更要關(guān)注公路的安全暢通和服務(wù)品質(zhì)的提升。一條路建還是不建，社會影響固然不小，但一旦通車后再中斷，影響可就大了。今年以來，先后有兩條高速公路出現(xiàn)中斷的情況，過往車輛只能長時間繞道通行。這兩起事件，在社會上都引起較大反響。我們現(xiàn)在有了4萬多公里的高速公路，再過10多年的時間，我們的高速公路就要接近世界第一了。按照10年一大修計算，每年就有6000到7000公里的高速公路需要大修，大修的規(guī)模達到甚至超過目前高速公路在建的規(guī)模，我們不僅要面臨巨大的資金壓力，更要面臨巨大的社會壓力。因此，黨組研究，從“*”開始，必須把公路養(yǎng)護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關(guān)系，在繼續(xù)加快公路建設(shè)的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把公路管理好養(yǎng)護好。

（二）加強公路養(yǎng)護管理是保持交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

公路建設(shè)是創(chuàng)造財富的，養(yǎng)護管理則是保護財富的。財富的創(chuàng)造積累和財富的保護同等重要。經(jīng)過建國五十多年，特別是“九五”以來十年間的快速建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅度增加，到2005年底，全國公路總里程已達193萬公里。這些設(shè)施，既是交通行業(yè)服務(wù)人民、奉獻社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全體國民的共同財富。保障公路的完好暢通，就是為全體國民守護好我們的共同財富。養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。這是最有效的財富積累。如果養(yǎng)護管理跟不上，小病不治成大病，就會造成巨大浪費?，F(xiàn)在，社會和群眾對公路交通的需求越來越高，既希望有更多的路，也希望有更好的路。對交通部門而言，公路發(fā)展既要有量的擴張，更要有質(zhì)的提高。我們要通過加強養(yǎng)護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進整個路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這是鞏固建設(shè)成果、服務(wù)社會公眾、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）加強公路養(yǎng)護管理是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇

進入“*”，我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將會更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴重問題，就是日益受資源、能源的制約，特別是受資金、土地的剛性約束更加突出。交通是資源占用型和能源消耗型行業(yè)，公路建設(shè)意味著要長期大量的占用土地。因此，公路事業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須按照中央的要求，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路，處理好交通發(fā)展與資源節(jié)約和保護環(huán)境的關(guān)系。加強養(yǎng)護管理是重要前提。通過加強養(yǎng)護管理，可以發(fā)揮公路存量的最佳效能，一定程度彌補公路總量的不足，充分提高公路網(wǎng)的效能，促進內(nèi)涵式發(fā)展；通過養(yǎng)護管理，可以保持公路與周邊自然環(huán)境的和諧，保護土地和環(huán)境，符合環(huán)境友好型的要求。所以，加強公路養(yǎng)護管理要有前瞻性和主動性，積極適應(yīng)形勢的發(fā)展和條件的變化，不斷提高養(yǎng)護管理的科學(xué)性、創(chuàng)新性和規(guī)范性，把資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求落在實處。

（四）加強公路養(yǎng)護管理是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系的重要基礎(chǔ)

在綜合運輸體系中，公路交通是能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”服務(wù)的運輸方式，其他運輸方式都必須通過公路來銜接。在現(xiàn)代社會，公路與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系更加密切，重要性、基礎(chǔ)性地位更加突出。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路交通不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強公路養(yǎng)護管理，保持公路路網(wǎng)的良好技術(shù)狀況和安全暢通，不僅能夠充分發(fā)揮公路交通自身在綜合運輸體系中的作用，而且對于保障其它運輸方式順暢的運行也具有重要作用。

總之，公路養(yǎng)護管理工作是體現(xiàn)、發(fā)揮、強化公路功能的重要保障。各地各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，深刻認識加強公路養(yǎng)護管理工作的重大意義，牢固樹立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展的理念，進一步增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，擺上重要日程，給予高度重視，切實抓緊抓好。

二、準確把握公路養(yǎng)護管理工作的新形勢新要求

進入新世紀后的第一個五年，是我國公路交通事業(yè)發(fā)展的黃金時期。公路通車里程快速增長，大型橋梁隧道建設(shè)邁入世界先進水平，高速公路骨干作用日益突出，交通服務(wù)“三農(nóng)”贏得廣泛贊譽，國際影響和國際地位日益提升。在公路建設(shè)取得顯著成績的同時，公路養(yǎng)護管理也取得了很大成績。公路養(yǎng)護投入大幅度增加，路網(wǎng)技術(shù)狀況有所改善，安全保障工程、危橋改造工程、GBM工程和文明樣板路建設(shè)取得良好社會效果。我們還完善了公路管理法規(guī)體系，深化了公路養(yǎng)護運行機制改革，組織了治超攻堅戰(zhàn)，建立了全國“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，清理整頓了公路收費站點，開展了全國公路養(yǎng)護管理檢查，落實了一系列便民惠民政策，樹立了負責任政府的良好形象。公路建設(shè)的向前推進，養(yǎng)護管理工作的不斷加強，使公路路網(wǎng)進一步完善，行車條件和通行品質(zhì)進一步提高，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有力支撐，為人民群眾出行提供了良好服務(wù)。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，公路養(yǎng)護管理中還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在“五個不適應(yīng)”：

一是思想認識不適應(yīng)。有的地方強調(diào)先建設(shè)后養(yǎng)護，結(jié)果是前修后壞，建設(shè)成果保不住。還有些同志認為，公路建設(shè)出成績，養(yǎng)護投入很難見到成效，對養(yǎng)護管理缺乏積極性，結(jié)果路是修成了，但后續(xù)服務(wù)跟不上，群眾不滿意。

二是通行保障能力不適應(yīng)。路網(wǎng)路況質(zhì)量總體不高，行車安全水平較低，抗災(zāi)能力較弱，有的公路使用壽命達不到設(shè)計周期，難以滿足快速增長的交通需求。

三是資金投入不適應(yīng)。相對公路建議而言，養(yǎng)護管理資金投入嚴重不足，農(nóng)村公路尚未實現(xiàn)有路必養(yǎng)，一些地方干線公路大中修工程難以及時安排，一些危橋險隧和水毀路段得不到及時修復(fù)。

四是養(yǎng)護管理水平不適應(yīng)?？萍贾鲗?dǎo)作用不足，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用較為薄弱，養(yǎng)護機械裝備水平不高，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人才。

五是管理體制機制不適應(yīng)。存在管理分割、運轉(zhuǎn)不靈、資金使用效率不高等體制機制性障礙，農(nóng)村公路沒有建立長效的養(yǎng)護管理機制。

這些問題，盡管是局部的，但不能不引起高度重視，并切實加以解決。

與此同時，在交通展的新起點上，公路養(yǎng)護管理面臨著許多新的變化和新的問題，已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)意義上的土木結(jié)構(gòu)工程，工作內(nèi)涵不斷拓寬。歸納起來，主要有四個方面：

一是養(yǎng)護管理工作量快速增加。五年前，全國公路通車里程只有168萬公里；現(xiàn)在，公路通車總里程已達193萬公里。五年前，高速公路處于快速建設(shè)時期，養(yǎng)護的迫切性不大；現(xiàn)在，1998年前建成的高速公路全面進入大修期，1998年加快建設(shè)后建成的大量公路也普遍進入維修養(yǎng)護期。過去，大部分鄉(xiāng)村道路尚未納入養(yǎng)護里程，現(xiàn)在，要服務(wù)好建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要建好農(nóng)村路，更要管好農(nóng)村路。過去，以路面養(yǎng)護為中心；現(xiàn)在，還要養(yǎng)護管理好結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大型橋隧設(shè)施和監(jiān)控、通訊、收費設(shè)施。

二是養(yǎng)護管理指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。過去，從公路行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，強調(diào)建、管、養(yǎng)并重的方針，要求一手抓好公路建設(shè)，一手抓好公路養(yǎng)護；現(xiàn)在，要在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，突出以人為本，強調(diào)用戶至上，樹立全壽命周期成本的理念，處理好資源節(jié)約與保護環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

三是養(yǎng)護管理內(nèi)容日益豐富。以往，公路養(yǎng)護管理工作主要局限于公路的日常養(yǎng)護、大中修工程、路政管理和規(guī)費征收；現(xiàn)在，增加了信息服務(wù)、應(yīng)急救援、安全保障、路網(wǎng)調(diào)度、通行費征收、治超工作等全新內(nèi)容。

四是養(yǎng)護管理模式發(fā)生深刻變革。過去，干線公路車流量處于穩(wěn)步增長時期，采取矯正性、被動型、突擊性養(yǎng)護模式還能被社會接受；現(xiàn)在，干線公路車流量快速增加，必須采用及時性、快速性、規(guī)范性養(yǎng)護，減少養(yǎng)護作業(yè)對正常交通的干擾。過去，公路管理主要靠計劃和行政命令；現(xiàn)在，公路使用者的法律意識、服務(wù)要求越來越高，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段。

未來五到十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP由1000美元向3000美元的過渡階段，既是從一般溫飽型社會向發(fā)展型社會的轉(zhuǎn)型時期，也是消費結(jié)構(gòu)升級和公共需求深刻變化的關(guān)鍵時期。從發(fā)達國家公路發(fā)展規(guī)律及我國現(xiàn)實情況看，這一時期也是由快速建設(shè)階段向養(yǎng)護管理階段的過渡時期。絕大多數(shù)發(fā)達國家，路網(wǎng)已經(jīng)完善，建設(shè)任務(wù)基本結(jié)束，工作重點轉(zhuǎn)到通過提高養(yǎng)護管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率，公路交通已經(jīng)基本實現(xiàn)管理信息化、服務(wù)人性化、養(yǎng)護機械化，并正在向更高層次的智能交通方向發(fā)展。與我國經(jīng)濟發(fā)展程度相似的南非、巴西等發(fā)展中國家，路網(wǎng)基本成型，也已重視和加強了養(yǎng)護管理，并向“預(yù)防性養(yǎng)護”方向發(fā)展，對行車的舒適性和安全性的關(guān)注程度逐步提高。

就我國發(fā)展階段來看，公路養(yǎng)護管理工作已經(jīng)步入“養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新階段。作為向社會提供交通公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府部門，以較低的出行成本，較高的運輸效率，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的旺盛運輸需求，是交通部門下一步發(fā)展與改革的重點。在總結(jié)我國交通發(fā)展經(jīng)驗和吸收國外先進理念的基礎(chǔ)上，部里制定的《“*”公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展綱要》，提出了“更好地為公眾服務(wù)”的新價值觀，確定了“維護一個安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個以人為本的公路服務(wù)體系；建立一個科學(xué)高效的公路管理體制；培育一個規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場；建設(shè)一個先進高效的公路管理信息平臺；培養(yǎng)一支拼搏奉獻的公路管養(yǎng)職工隊伍”的主要目標。應(yīng)當說，這個目標，既是“*”期間的工作目標，也是一個長遠的工作方向。各地要圍繞這一目標，完善發(fā)展規(guī)劃，細化工作內(nèi)容，使之成為全行業(yè)的共同認識和共同行動。

三、努力開創(chuàng)“*”公路養(yǎng)護管理工作的新局面

“*”期間的公路養(yǎng)護管理工作，環(huán)境更趨復(fù)雜，工作要求更高，任務(wù)十分艱巨。主要工作任務(wù)，馮正霖副部長將在工作報告中將作全面部署，我只就當前必須引起高度重視的幾個關(guān)鍵性問題，談幾點意見。

（一）關(guān)于公路交通發(fā)展資金問題

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持。我國公路交通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的進程，也是我們不斷拓展資金渠道、破解資金難題的進程。應(yīng)當說，經(jīng)過20多年的實踐，交通發(fā)展形成的“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸”的投融資機制，既是我們推動交通發(fā)展的基礎(chǔ)所在，也是實現(xiàn)交通又快又好的成功經(jīng)驗，應(yīng)當繼續(xù)堅持并不斷創(chuàng)新。

“*”期間，根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，公路交通仍處在加快發(fā)展的階段。這個發(fā)展既包括建設(shè)，又包括管理，資金需求都是巨大的。

公路建設(shè)方面，按照規(guī)劃的目標，2007年底前要建成貫通國道主干線，2*0年基本建成西部開發(fā)省際八個通道，完成60％以上的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。特別是按照今年中央“1號文件”的要求，“*”時期農(nóng)村公路要實現(xiàn)三個目標：一是基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路；二是東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路；三是西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。

從對農(nóng)村公路現(xiàn)狀的調(diào)研情況來看，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)艱巨。截至目前，全國有99.8％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，尚有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通公路，81.7％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，尚有7137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路。東中部地區(qū)有68.65％的建制村通了油路，其中東部地區(qū)86.3％，中部地區(qū)47.8％；有14.9萬個建制村沒有通油路，其中東部地區(qū)3.5萬，中部地區(qū)11.3萬。西部地區(qū)有89.6％的建制村通了公路，還有2.1萬個建制村沒有通。據(jù)測算，要達到中央提出的農(nóng)村公路建設(shè)目標，“*”全國共需新改建農(nóng)村公路120萬公里。如果提高西部地區(qū)建制村通油路的比例，按照50%測算，還要增加新改建公路30萬公里，增加投資800億。

可見，“*”時期，公路建設(shè)的資金需求是十分巨大的。資金渠道主要有以下幾種：

一是國家支持，主要有國債和車購稅兩個渠道?！?”期間，國家通過這兩個渠道對公路建設(shè)的投入是3000億元左右，約占公路建設(shè)總投資的17％。但是，由于國家實行宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債發(fā)行額度逐年下降。車購稅增長的幅度也有所下降。針對這些情況，部研究對車購稅投資方向進行調(diào)整，支持農(nóng)村公路建設(shè)。同時，與財稅部門進行了協(xié)調(diào)，進一步加強車購稅征收力度，有效緩解資金緊張狀況。

二是地方政府投入。從調(diào)研情況來看，各級地方黨委、政府都在千方百計地加大公路建設(shè)投入，特別是農(nóng)村公路建設(shè)的投入。但是應(yīng)該看到，地方各級政府在加大公路建設(shè)投入方面的能力是有限的。需要我們進一步加大工作力度，積極爭取地方各級政府對公路建設(shè)、養(yǎng)護的更多投入。

三是銀行貸款。向銀行借貸，采取收費還貸的方式進行公路建設(shè)，使我們成功地走上了公路交通發(fā)展的快車道?！?”期間，要完成規(guī)劃目標，我們要繼續(xù)完善機制，用好銀行貸款這個資金主要渠道。

四是養(yǎng)路費收入。1984年，為了加快公路的建設(shè)，國務(wù)院第54次常務(wù)會議決定，提高養(yǎng)護費征收標準，提高的部分用于公路建設(shè)。各地多年來也一直是按這一規(guī)定執(zhí)行的。但近年來，一些地方有所突破，養(yǎng)路費用于公路建設(shè)的比例過高?！?”期間，養(yǎng)路費用于公路建設(shè)的比例要嚴格遵守國家規(guī)定的20%，養(yǎng)路費收入要更多地用到公路養(yǎng)護上。

五是社會資金。要在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，運用市場機制，吸引各種基金投資建設(shè)；依托現(xiàn)有的高速公路事業(yè)或企業(yè)法人，發(fā)行公路建設(shè)債券；盤活存量資產(chǎn)，將具備條件的收費還貸公路按照《收費公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，采用招投標方式，公正透明地擇優(yōu)選擇經(jīng)營者，所得收入除償還貸款和有償集資款外，全部用于公路建設(shè)。

六是利用外資。加強同國際金融組織的合作，吸引外資參與我國公路建設(shè)。要不斷完善法律法規(guī)、政策措施、合作機制，調(diào)動外資參與中國公路建設(shè)的積極性，做到為我所用，進一步推動交通領(lǐng)域的改革開放和技術(shù)進步。

七是充分調(diào)動和保護廣大人民群眾建路修路的積極性。特別是在農(nóng)村公路建設(shè)中，要充分利用“一事一議”，發(fā)揮村民民主決策的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾為改善自身的生產(chǎn)生活條件，投工投勞建設(shè)農(nóng)村公路。各地的經(jīng)驗表明，只要我們發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護好農(nóng)民群眾的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)的潛力是巨大的?！?”期間，在公路建設(shè)上，特別是農(nóng)村公路建設(shè)上，我們還要充分發(fā)揮這個優(yōu)勢。

從公路養(yǎng)護管理的情況看，全國養(yǎng)路費年收入約為900億元左右，扣除交警費用、水利專項資金、征收成本后，可用資金約800億元；扣除用于建設(shè)的20％，有600億元用于公路養(yǎng)護。根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案確定的標準估算，每年至少需要100億元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。養(yǎng)路費收入中僅余500億元可以用于國省干線以及部分重要縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護，而要維持現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護，每年至少需要1000億元，養(yǎng)護資金缺口巨大。

針對建設(shè)資金和養(yǎng)護資金十分緊張的情況，要遵循以下原則。

第一，在有資金缺口的情況下，要重視保證養(yǎng)護資金需要。各地一定要落實國家明確的“公路養(yǎng)路費總收入（扣除交警經(jīng)費、征收成本）用于公路養(yǎng)護的比例不得低于80%”的規(guī)定。更好地體現(xiàn)政府投資的公益性。

第二，在資金緊張的情況下，要加大公路建設(shè)的投融資力度。公路資金供應(yīng)具有長期性的特點，在路網(wǎng)完善后，交通規(guī)費的收入仍會穩(wěn)定增長，我們要充分利用這個特點，加強與銀行等金融組織的配合，用明天的錢辦今天的事。目前，部與中央有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)，為交通部門投融資建立平臺。我們也希望各省市在這些方面多做文章，為建設(shè)資金的籌措增加一些渠道，把政府用于公路建設(shè)的資金擠出一部分轉(zhuǎn)到公路養(yǎng)護上來，轉(zhuǎn)到農(nóng)村公路建設(shè)上來。

第三，在資金緊張的前提下，要千方百計的把來之不易的養(yǎng)護資金使用好。從總體上來看，養(yǎng)護部門是重視這項工作的，養(yǎng)護一線也是非常艱苦的。同時應(yīng)該看到，部分養(yǎng)護資金的使用效果并不是很好。因此，要切實提高養(yǎng)護資金使用效率，繼續(xù)穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護運行機制改革，減少大鍋飯，把有限的養(yǎng)護資金花在刀刃上。

第四，要量力而行。量力而行就是要根據(jù)需求和資金可能，合理確定建設(shè)目標和技術(shù)標準。否則，可能會導(dǎo)致層層負債，拖欠工程款，增加農(nóng)民負擔。這是中央所不容許的，我們也不要走這條路。

（二）關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題

加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，關(guān)鍵是全面貫徹國務(wù)院《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）的各項要求，明確養(yǎng)護責任主體，落實養(yǎng)護資金來源。這兩個問題解決了，就抓住了主要矛盾，其他問題就好辦了。

明確養(yǎng)護責任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的基本前提。一些同志認為，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是基層政府和當?shù)匕傩盏氖?，交通部門不能背這個包袱。還有的同志在看完49號文件后，認為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體就是縣級人民政府。這種認識是不全面的，一推了之是不負責任的。實際上，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護計劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級人民政府負責建設(shè)規(guī)劃實施、籌集管理養(yǎng)護資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責任主體；縣級交通部門及公路管理機構(gòu)承擔著日常養(yǎng)護管理的具體工作，是實施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護管理的義務(wù)，是配合主體。把責任推給縣級政府，上下兩頭都不管，養(yǎng)護管理工作是落不到實處的。各地要認真領(lǐng)會49號文件的精神實質(zhì)，既要細化各級政府的管養(yǎng)責任，又要從做一個負責任的行業(yè)出發(fā)，加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。

落實養(yǎng)護資金是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的關(guān)鍵所在。49號文件明確了兩個主渠道：交通部門征收的公路養(yǎng)路費按照先養(yǎng)護后建設(shè)的原則，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程；地方政府安排的財政資金，用于保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。49號文件還規(guī)定，汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的標準，縣道每年每公里不低于7000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元，村道每年每公里不低于1000元。根據(jù)這一標準，按2005年底的農(nóng)村公路里程測算，全國每年汽車養(yǎng)路費中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金總量約為100億元，約占同期汽車養(yǎng)路費的11%。從總體上看，除西藏、青海等個別省份有難度，其它省份基本都能做到。這種安排充分體現(xiàn)了國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向。交通部門要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，認真落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金渠道。

到去年底，全國縣鄉(xiāng)公路已達到147.6萬公里。除此之外，還有154萬公里的村道末納入列養(yǎng)里程，也未納入全國公路里程統(tǒng)計范圍。為摸準底數(shù)，統(tǒng)一統(tǒng)計標準，以便分清哪些農(nóng)村公路需要納入統(tǒng)計里程，實事求是列入養(yǎng)護范圍，提出農(nóng)村公路統(tǒng)計及養(yǎng)護管理工作的調(diào)整方案，部正會同國家統(tǒng)計局開展全國農(nóng)村公路普查工作。這是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，各地要高度重視，積極工作，按時、準確、高質(zhì)量地完成普查任務(wù)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護基數(shù)十分龐大，單憑養(yǎng)路費收入，是滿足不了需求的，必須在第二個主渠道上多爭取政策。中央1號文件明確要“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍”，部里正在會同財政部和國家發(fā)改委，研究落實政策。各地要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體部署，積極爭取當?shù)毓藏斦闹С郑喾介_辟籌資渠道，采取“上頭補一點，財政擠一點，社會各界捐一點，受益群眾出一點”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方籌集建設(shè)和養(yǎng)護資金，使有限的政府補助資金，起到了“四兩撥千斤”的作用。具體措施，可以從以下三個方面考慮：一是充分利用“一事一議”政策，采取以獎代補等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞，養(yǎng)好護好農(nóng)村公路；二是積極爭取經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，安排一定資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護；三是吸收、借鑒農(nóng)村稅費改革前“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金中用于農(nóng)村公路設(shè)施管護的資金政策，在財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例用于農(nóng)村公路管護。

（三）關(guān)于高速公路管理問題

高速公路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟、造福社會、鞏固國防的重要支撐力量。美國人在州際公路系統(tǒng)運行40周年時，是這樣評價他們國家的高速公路的，“州際公路系統(tǒng)是推動美國40年空前繁榮并在21世紀保持杰出大國地位的發(fā)動機，是國家曾經(jīng)作出的最佳投資”。我國高速公路經(jīng)過十多年的艱苦努力，走過了從無到有、從少到多、從低水平到高標準、從單條路段到逐步聯(lián)網(wǎng)的光輝歷程，取得了巨大成就。維護好高速公路路網(wǎng)的完整與統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮高速公路的骨架作用，是交通部門的重要責任。

當前高速公路管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是投資主體多元化帶來了管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)；二是交通主管部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。

黃菊副總理在今年全國交通工作會議上專門強調(diào)，要建立健全高效順暢安全便捷的高速公路體制，消除高速公路管理的體制性障礙，更好地發(fā)揮高速公路的整體效益。貫徹落實黃菊副總理的指示要求，必須從有利于維護國家利益和公眾利益，有利于維護高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性，有利于提高管理效率、降低管理成本，有利于盡快建成國家高速公路網(wǎng)出發(fā)，既鼓勵各地繼續(xù)探索，同時又要統(tǒng)一認識、依法規(guī)范。我們的基本態(tài)度是“明確產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一，依法監(jiān)管”。

一是明確產(chǎn)權(quán)。高速公路是國家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。這個屬性不因投資來源和投資主體的不同而改變。吸引社會資本投資高速公路建設(shè)是政府加快基礎(chǔ)設(shè)施的投融資政策，是給投資者的特許經(jīng)營權(quán)。但是，不管是采取事業(yè)單位管理模式，還是企業(yè)管理模式，不管是國有企業(yè)，還是其他所有制企業(yè)，都不改變國家對高速公路的所有者地位。公路法明確規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。這個“主管”涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個方面。高速公路管理理應(yīng)納入交通主管部門的行業(yè)管理，這里不應(yīng)該有特區(qū)。各級交通主管部門要依據(jù)法定職權(quán)，切實負起責任，加強行業(yè)監(jiān)管，理直氣壯、不折不扣地行使所有者權(quán)益，代表國家管好路、護好路，充分發(fā)揮高速公路的應(yīng)有作用。

二是集中統(tǒng)一?，F(xiàn)有4.1萬公里的高速公路，是國家路網(wǎng)的骨干，大動脈作用十分突出。這個大動脈的形成，是國省干線公路和農(nóng)村公路干支匹配的結(jié)果。沒有其他公路的順暢連接，“大動脈”可能成為“大孤島”。公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。各地要統(tǒng)籌考慮好前期融資建設(shè)和后期集中管理的關(guān)系，采取“分期建設(shè)、集中管理、以省為主、統(tǒng)籌發(fā)展”的模式，盡快解決多元化管理、分割式管理帶來的弊端。

三是依法監(jiān)管。在高速公路建設(shè)中，我們采取市場化的融資手段，引進了企業(yè)投資和社會投資，但高速公路本身是公共物品，具有強烈的公共服務(wù)職能，且?guī)в凶匀粔艛嘈?。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)是一種政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營，必須加強政府的監(jiān)管。對于具體管理模式，各省可從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，對事業(yè)和企業(yè)單位兩種體制進行探索。但要注意兩點，事業(yè)模式要引入競爭機制，提高管理效率；企業(yè)模式要加強政府監(jiān)管，保障公共利益。省級交通主管部門既不要“越位”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)；也不要“缺位”，不去行使監(jiān)管職責。

（四）關(guān)于提升公共服務(wù)能力

在研究“*”公路養(yǎng)護管理工作時，我們注意到，進入21世紀后，發(fā)達國家的交通發(fā)展戰(zhàn)略作了較大調(diào)整，改善公共安全、促進經(jīng)濟增長、提高運輸機動性、保護自然環(huán)境、提高政府管理效能，成為這些國家政府普遍關(guān)注的重點。公路養(yǎng)護管理工作，也要適應(yīng)世界交通發(fā)展的大趨勢，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓寬服務(wù)內(nèi)涵，讓公路用戶以最小的成本，便捷地使用公路設(shè)施。要做到這一點，有許多艱苦的工作要做。當前的重點工作，是要“提高三個能力，抓好兩個重點工作”。

一是著力提高惠民便民能力。交通事業(yè)是依靠人民群眾的大力支持和無私奉獻發(fā)展起來的，交通工作與人民群眾的聯(lián)系又如此密切，只有讓廣大人民群眾共享交通發(fā)展成果，真心實意為人民群眾做實事做好事，才能回報人民群眾的大力支持，樹立人民交通為人民的良好形象。各地交通部門要切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，由過去的方便管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖闶褂谜?，在惠民便民利民上多想些辦法。比如，當有突發(fā)事件時要提前預(yù)警；養(yǎng)護維修作業(yè)盡可能利用機械化快速完成，避免封閉路段時間過長影響通行；交通規(guī)費征收要利用銀行網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，方便群眾交費；標志標線設(shè)置要齊全醒目，滿足安全行車需要?？傊?，要盡量為群眾的出行考慮周到一些。

二是著力提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。近兩年來，國務(wù)院把加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制、提高政府應(yīng)對公共危機的能力，作為全面履行政府職能的一項重要工作。去年召開了全國應(yīng)急管理工作會議，公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。部也按照國務(wù)院部署，下發(fā)了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并與國家氣象總局合作，在中央電視臺開展了公路氣象預(yù)警預(yù)報工作。這項工作社會反響很好，但與公眾需求相比，目前的工作只是初步的，缺乏一個平臺和有效載體。去過美國的同志都知道，美國有個“511”交通信息服務(wù)系統(tǒng)，免費向出行者提供信息服務(wù)。江蘇省先行了一步，成立了全省路網(wǎng)調(diào)度辦公室，建立了覆蓋全省的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全天候向社會路網(wǎng)運行信息，收到了較好效果。各省要根據(jù)當?shù)貙嶋H，考慮省域路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心的籌建工作。部將在繼續(xù)做好公路氣象預(yù)警預(yù)報工作的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有公路信息化成果，著手建設(shè)全國路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，爭取“*”期間實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，以進一步提高交通部門的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，為人民群眾享受幸福美好的生活提供保障。

三是著力提高公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。公路基礎(chǔ)設(shè)施既是自然災(zāi)害的受害者，也是防災(zāi)抗災(zāi)的重要載體。去年是自然災(zāi)害較多的一年。有8次強臺風侵襲我國，20多個省區(qū)出現(xiàn)山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然災(zāi)害，沖毀路基2萬公里，橋梁4000多座，直接經(jīng)濟損失近百億元。為減少自然災(zāi)害的影響，各地要按照部里的總體部署，組織實施好公路災(zāi)害防治工程，在基本掌握我國公路災(zāi)害分布規(guī)律與危害程度的基礎(chǔ)上，建立起相對完善的公路災(zāi)害防治監(jiān)管體系，改變我國公路災(zāi)害日趨嚴重的局面，盡量避免同類災(zāi)害在同一個路段重復(fù)發(fā)生，努力降低公路災(zāi)害的發(fā)生率和經(jīng)濟損失。

四是繼續(xù)組織實施好公路安保工程。堅持以人為本，首先要以人的生命健康為本；做負責任的行業(yè)，首先要對人民的生命財產(chǎn)安全負責?！?”期間，我們組織開展的公路安全保障工程，全國共投入資金65.6億元，改造行車安全隱患6.1萬公里/21萬處。據(jù)部對2004年117個安保工程實施路段4757公里的抽樣調(diào)查，在安保工程實施后，這些路段直接避免了1162次惡性交通事故的發(fā)生，事故次數(shù)同比降低了58％，國省干線公路安全行車水平明顯提高。這項工作，把握了時展脈搏，展示了負責任行業(yè)的社會形象，受到了人民群眾的普遍歡迎，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，成為“*”交通工作的一大亮點?！?”期間，要在全面總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織實施好公路安保工程，在對國省干線公路上的急彎、陡坡、視距不良路段進行綜合整治的基礎(chǔ)上，不斷拓寬實施內(nèi)涵，研究對平交道口、深邊溝等的綜合整治措施，科學(xué)設(shè)置標志、標線，力爭通過“*”的努力，全面消除干線公路、旅游公路和重要縣道的交通安全隱患。

五是繼續(xù)實施危橋改造工程。橋跟路不同。橋是控制性工程。路面損壞了，主要影響行車舒適性和通過能力，而且在較快時間內(nèi)就能修復(fù)。橋梁垮塌了，少則幾個月，多則幾年才能修復(fù)，造成的后果是災(zāi)難性的，引發(fā)的社會輿論是爆炸性的。由于早年建設(shè)的橋梁承受荷載偏低，再加上前幾年超限超載猖獗，不少橋梁受了“內(nèi)傷”，近年來一些橋梁的坍塌給我們敲響了警鐘。目前，全國還有不少危橋需要改造，必須加強觀測，加快改造，繼續(xù)組織實施好危橋改造工程，決不能在橋梁養(yǎng)護管理上出現(xiàn)問題。

（五）關(guān)于推進治超工作

從今年開始，治超工作由過去的“鞏固成果，依法嚴管，重點突破，有效推進”，轉(zhuǎn)入“突出源頭治理，強化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長效機制”的新階段。主要工作任務(wù)在2月28日召開的電視電話會議上作了部署，主要治理措施在九部門聯(lián)合印發(fā)的《2006年全國治超工作要點》中作了明確。各地要根據(jù)會議和要點部署，有效協(xié)調(diào)各方，細化部門責任，分解目標任務(wù)，抓好貫徹落實。我強調(diào)三點：

第一，要正確判斷形勢。治超工作一開始，我們就定位為一場難度極大的攻堅戰(zhàn)。兩年多的治理實踐也證明，難度的確超乎想象。經(jīng)濟環(huán)境很敏感，社會環(huán)境很復(fù)雜，違法業(yè)戶不配合，部門協(xié)調(diào)難度大，牽頭部門責任重。能取得目前的好局面，成績來之不易。通過治超這件事，既考驗了我們的行政能力，也鍛煉了我們的行政能力。但在這場考驗面前，有的地方力度下降了，工作松懈了，超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)大幅反彈。美國的一項研究表明，執(zhí)法力度降低20%，超載程度會增加20%。此消彼長，如果我們的工作力度稍一放松，很可能全面反彈，前功盡棄。開弓沒有回頭箭，大家要再鼓一口氣，再加一把力。部將在適當時機，聯(lián)合其他八個部門，召開全國治超工作先進單位表彰大會，進一步推進這項工作。

第二，要穩(wěn)定隊伍。治超是一項長期的任務(wù)，就要有長期作戰(zhàn)的執(zhí)法力量和相對充足的物資經(jīng)費作保障。在硬件建設(shè)上，部里規(guī)劃完成了全國治超站點布局方案，拿出專項補助資金，利用兩到三年時間，建成規(guī)范化的全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為長期治理提供必要的工作場所和工作條件。站點固定了，治超機構(gòu)和治超站點執(zhí)法隊伍及管理人員，就不能再臨時拼湊了。各地要積極向當?shù)卣陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，明確機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍，落實經(jīng)費?？偟南敕?，治超隊伍在交通系統(tǒng)內(nèi)部整合解決，逐步納入路政執(zhí)法隊伍序列，治超經(jīng)費列入養(yǎng)路費預(yù)算管理支出范疇。有關(guān)政策，部里在積極協(xié)調(diào)，地方也要積極爭取。

第三，要加大工作力度。重點加大五個力度：加大路面執(zhí)法力度，保持嚴管重罰態(tài)勢，嚴厲打擊暴力抗法行為；加大源頭監(jiān)管力度，把工作重點轉(zhuǎn)移到車輛噸位標定、非法改裝車輛治理、貨物源頭裝載、營運駕駛員管理等源頭環(huán)節(jié)上來，實現(xiàn)治理工作的全過程監(jiān)管；加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)力度，調(diào)整養(yǎng)路費和車輛通行費計量方法，推行計重收費，降低多軸大型運輸車輛通行費征收標準，通過經(jīng)濟和價格手段，鼓勵合法裝載；加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，消除違法從眾心理，營造良好社會環(huán)境；加大立法力度，盡快出臺《公路保護條例》，促進治超工作法制化進程?？傊嗖卟⑴e，科學(xué)治超，持之以恒，決不松懈，直到奪取治超工作的最終勝利。

（六）關(guān)于迎峰度夏的運輸工作

今年是“*”計劃的開局之年。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，能源需求旺盛。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年全國煤炭的總產(chǎn)量約為22.6億噸，其中通過公路運輸完成的煤炭發(fā)送量約為5.13億噸，通過水路運輸完成的煤炭發(fā)運量約為4.1億噸。再過不到一個月，我國將進入高溫季節(jié)。電煤、原油、鐵礦石等重要物資，瓜果蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸需求逐漸增長。全力做好迎峰度夏運輸保障工作，是當前交通部門的一項重大任務(wù)。各地交通部門要按照部的統(tǒng)一部署，高度重視，提前部署。主要要求和措施有四個方面：

一要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好水陸聯(lián)運組織銜接，暢通聯(lián)運通道，提高港口集疏運效率，對重點電廠、重點合同電煤運輸優(yōu)先安排、優(yōu)先裝卸，積極應(yīng)對煤炭到港不均衡的困難，尤其要重視今年大秦線增量后港口的接運和中轉(zhuǎn)問題，采取有效措施，努力挖潛，緩解運輸緊張矛盾。

二要完善運輸保障體系。各地要未雨綢繆，完善各項應(yīng)急措施，健全應(yīng)急運輸組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，暢通信息溝通渠道，確?！熬G色通道”暢通。水上交通部門，要依據(jù)部制定的《全國水路煤炭運輸保障應(yīng)急預(yù)案》，做好船舶運力儲備。公路運輸部門要在已有近4萬輛應(yīng)急運力的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求變化，及時組織調(diào)度運力。

三要做好市場監(jiān)測。各級交通部門要加強與相關(guān)部門和重要物資行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和配合，密切關(guān)注重要物資運輸市場動態(tài)，一旦出現(xiàn)重要物資運輸緊張狀況，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集運力組織搶運。同時，要加強與財政、物價等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取建立應(yīng)急運輸補償機制，對承擔應(yīng)急運輸任務(wù)的運輸經(jīng)營者給予合理的經(jīng)濟補償。

四是確保公路設(shè)施安全暢通。在雨季到來之前，各地要對對高速公路、重點橋隧及臨江、沿河、傍山路段，進行一次全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，確保行車安全。對一時難以根治的隱患，要積極采取防范措施，設(shè)立醒目的警示標志，并落實人員嚴密監(jiān)控，防患于未然。雨季到來后，要有針對性地制定和完善防汛預(yù)案，做到一旦出現(xiàn)險情或交通中斷，能夠快速反應(yīng)，立即組織搶通并及時修復(fù)。無法搶通的，也要修筑便道，架設(shè)便橋，或制定切實可行的繞行方案，盡一切可能保證公路安全通暢。

最后還有兩件事要強調(diào)一下。

一是關(guān)于農(nóng)村公路省部聯(lián)合落實中央文件的問題。農(nóng)村公路的建設(shè)是部和地方各級政府的共同責任。農(nóng)村公路建設(shè)過程中出現(xiàn)的許多問題，要靠地方去組織和落實。采取省部聯(lián)合，是加快農(nóng)村公路建設(shè)的有效途徑。省部聯(lián)合的總原則是：“各司其職、統(tǒng)籌規(guī)劃、分地支持、因地制宜、量力而行”。地方主要負責按照“1號文件”確定的目標，結(jié)合本地實際落實；交通部主要負責規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金補助、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。經(jīng)部務(wù)會研究，我們將采取多種形式的省部簽字，并準備于5月底前完成這項工作。希望大家積極地向省政府匯報。

二是34個高等級公路建設(shè)管理和投資效益的審計問題。從審計的情況來看，總體是很好的，不僅投資效益很好，而且所在單位和地區(qū)也加強了投招標、設(shè)備材料采購、資金撥付等方面的管理。對此，審計報告上給予了充分肯定。但同時，也暴露出了一些值得我們重視的問題。概括起來，主要有三個：一是部分項目在招投標及資金管理使用上有違紀現(xiàn)象，包括少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標，少量建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包，以及招標和評標過程中的幕后交易等。還有個別項目利用關(guān)聯(lián)交易，套取或擠占、挪用建設(shè)資金用于其他項目。二是個別地區(qū)違規(guī)征地，滯留、挪用農(nóng)民征地的補償款，損害農(nóng)民的利益。三是一些項目沒有實現(xiàn)預(yù)定的效益，給還款帶來影響。以上三個問題是很嚴重的，而且都是中央三令五申禁止的，我借此機會提醒各級交通部門，任何時候都要按章辦事，維護好交通形象，真正使交通系統(tǒng)成為一個負責任的行業(yè)。

同志們，我到交通行業(yè)工作時間不長，但我強烈地感受到，在交通事業(yè)取得輝煌成就的背后，有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的高素質(zhì)干部職工隊伍。整個交通行業(yè)也是一個特別有凝聚力、特別有向心力、特別有戰(zhàn)斗力的行業(yè)。尤其是第一線的廣大養(yǎng)路工人、執(zhí)法人員、收費人員、管理人員、工程技術(shù)人員，長期在野外作業(yè)，風里來，雨里走，晴天一身土，雨天一身泥，就像鋪路石一樣，默默無聞，樸實無華。正是有了大家的無私奉獻和默默付出，交通行業(yè)的發(fā)展才能這么快、這么好。這一點，部黨組特別放心，特別滿意，也特別欣慰。在此，我代表部黨組向大家表示感謝。

交通大業(yè)，是全體交通人的事業(yè)?，F(xiàn)在正是交通事業(yè)興旺發(fā)達的最好時期，也是交通廣大干部職工大有作為的最好時期。每當我們看到拔地而起的大橋、車流穿梭的高速公路、帶給農(nóng)民喜悅和希望的農(nóng)村公路，我們都會有一種自豪感、成就感。維護好、管理好、養(yǎng)護好這些公路基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更和諧、更高效，是我們交通人的責任和使命。讓我們在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以腳踏實地的態(tài)度，求真務(wù)實的作風，縝密細致的工作，出色地完成我們的責任和使命！