導(dǎo)語：交通局水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全國公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)座談會已開了兩天，今天下午就要結(jié)束了。會議期間，大家就如何貫徹黨的*屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期對安全生產(chǎn)工作的重要指示和《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)要求，以及交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)行了認(rèn)真討論和廣泛交流。湖北省交通廳、安慶長江公路大橋等8個單位在大會重點(diǎn)發(fā)言中介紹了加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，云南省交通廳等4個單位進(jìn)行了書面交流。這些典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，給與會同志留下深刻印象和有益啟示。在座談討論中，大家也提出了一些問題和意見，部質(zhì)監(jiān)總站要認(rèn)真研究，提出解決的意見和建議。在這里，特別要感謝國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局王力爭助理巡視員專程到會，了解公路水運(yùn)建設(shè)工程安全管理情況，聽取大家的意見，并對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

總的看，這次會議既是一次研究全國公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的座談會，也是一次加強(qiáng)公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的動員會、部署會。大家在提高認(rèn)識、健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、保障投入等方面達(dá)成了廣泛共識，取得了預(yù)期效果，剛才三位組長所匯報的各組座談討論的情況，也充分證明了這一點(diǎn)，會議開得很成功。

下面，我就會議討論的情況和大家關(guān)注的幾個問題講三點(diǎn)意見。

一、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作取得的成績和存在的主要問題

相對于其他建設(shè)領(lǐng)域，交通建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，總體上是比較好的。特別是1998年國家實(shí)施積極的財政政策以來，在交通基本建設(shè)規(guī)模逐年加大、安全生產(chǎn)管理難度不斷增加的情況下，各級交通主管部門和項(xiàng)目從業(yè)單位做了大量卓有成效的工作，有力地保證了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

為進(jìn)一步抓好交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，部黨組在去年10月決定，由部質(zhì)監(jiān)總站具體承擔(dān)公路、水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一年來，部質(zhì)監(jiān)總站和有關(guān)職能部門動了很多腦筋，想了很多辦法，開展了多項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，取得了初步成效。概括為以下五個方面：一是打基礎(chǔ)，在全面調(diào)查了解相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編寫了交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，建立了培訓(xùn)考試題庫，對1.6萬多名施工企業(yè)安全管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核，此外還組織編寫了以一線工人為閱讀對象，名為《工程安全從這里開始》的安全手冊和事故圖解，為安全生產(chǎn)工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)；二是訂制度，起草了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；三是抓檢查，對事故隱患較多的山嶺重丘區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目、海上水上橋梁建設(shè)項(xiàng)目、大型港口、航道建設(shè)項(xiàng)目等，開展了安全生產(chǎn)大檢查，收到了一定成效；四是抓宣傳，在質(zhì)監(jiān)總站網(wǎng)站上開辟了施工安全生產(chǎn)專欄，組織建設(shè)安全生產(chǎn)方面的新聞報道，及時公布了企業(yè)安全管理人員考核結(jié)果；五是尋規(guī)律，在對全行業(yè)上半年工程安全事故進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，找出了滑坡和高邊坡處理、樁基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程、高墩大跨橋梁梁拱吊裝、支架現(xiàn)澆及懸澆施工等十多項(xiàng)施工危險性較大的工程和作業(yè)，將其列為行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)。從實(shí)際效果看，在明確了歸口管理部門以后，工作有了抓手，各項(xiàng)工作也便于落到實(shí)處。

各地交通主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，也積極開展建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)。例如，湖北省交通廳對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作試行了派員駐點(diǎn)制度；上海、浙江等省市完善了各項(xiàng)安全規(guī)定，特別是浙江省交通廳對安全管理工作要求做到“四真”，即真重視、真落實(shí)、真整改、真獎懲，體現(xiàn)了求實(shí)的責(zé)任意識和工作要求；江蘇省交通廳會同省安監(jiān)局聯(lián)合安全事故調(diào)查辦法，強(qiáng)化了行業(yè)管理；河南、四川、湖南、重慶等省市加大安全檢查力度，對安全措施不合格的單位進(jìn)行了通報批評，把整改不力的企業(yè)列入了黑名單；江蘇省蘇通大橋工程指揮部專門成立安全處，推行“文件體系、組織體系、運(yùn)行體系”建設(shè)，細(xì)化了危險源管理措施，將安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)范內(nèi)化為一線工人的作業(yè)習(xí)慣，形成了指揮部指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管、海事航道部門全力保障、施工單位具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制；湖北省滬蓉西高速公路建設(shè)過程中，把建設(shè)安全作為第一控制風(fēng)險，從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)骨干力量抓安全；四川西昌—攀枝花、湖南邵陽—懷化等項(xiàng)目推行了安全合同制和安全監(jiān)理制度，將安全管理工作制度化、長效化。

盡管交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作取得了初步成效，但由于我們對安全生產(chǎn)的規(guī)律認(rèn)識不夠深入，經(jīng)驗(yàn)和方法不多，在交通基本建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，還存在一些不容忽視的問題，安全生產(chǎn)的形勢也不容樂觀。今年以來，全國交通行業(yè)發(fā)生工程安全事故35起，其中公路工程32起，水上工程3起，死亡76人，受傷51人。按死亡人數(shù)所占比例分析，結(jié)構(gòu)垮塌和打擊的事故占42%，居第一位；溺水事故為18%，居第二位；梁體和人員墜落為9%，居第三位。尤其是連續(xù)發(fā)生了幾起隧道坍塌事故，死亡人數(shù)都在3人以上，還有兩起有十幾個、二十幾個人困在洞中，因?yàn)槭┚燃皶r而避免了人員傷亡，否則后果不堪設(shè)想。這些事故的發(fā)生，使施工人員的生命健康受到極大危害，使國家和人民生命財產(chǎn)蒙受重大損失，也損害了黨和政府的形象。我們必須從上述事故中汲取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

從分析來看，交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是認(rèn)識不到位。有些省級交通主管部門思想上沒有真正重視起來，認(rèn)為管多了責(zé)任就會上身，甚至認(rèn)為工程安全生產(chǎn)管理是安全監(jiān)督部門或者建設(shè)主管部門的事，交通主管部門主要任務(wù)是抓建設(shè)，安全工作配合一下就行了。思想認(rèn)識上的片面性，導(dǎo)致行動上不堅決，措施上不實(shí)不硬，工作還停留在開開會、發(fā)發(fā)文、做做宣傳，存在著“口號叫得響，環(huán)節(jié)不落實(shí)；形式搞得多，細(xì)節(jié)抓不住”的問題。此外，項(xiàng)目建設(shè)各方的認(rèn)識也不到位。一些建設(shè)單位認(rèn)為安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，把本該承擔(dān)的安全職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給施工和監(jiān)理企業(yè)；一些施工企業(yè)片面追求進(jìn)度和效益，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。部里組織的工程安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)連基本的安全制度都沒有，或者照搬照抄、泛泛而談，缺乏針對性。如在一個交通不便、通訊困難的施工現(xiàn)場，防火措施只是撥打119，急救措施只是撥打120。很多現(xiàn)場安全員都是兼職，說不清道理，起不到作用。安全教育流于形式，有些工人連基本的安全知識都不了解，有的就坐在炸藥箱上休息，對安全生產(chǎn)的無知造成無窮的隱患。

二是責(zé)任不落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。讓從業(yè)單位、從業(yè)人員了解自己的安全責(zé)任，了解違法后的法律后果，既十分必要，也十分重要。在這方面，我們的配套規(guī)章還不健全，具體監(jiān)管職責(zé)還沒落實(shí)到位。今年部里進(jìn)行上半年工程安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計，前后進(jìn)行了幾個月，到現(xiàn)在還有部分省份沒把數(shù)據(jù)報上來。原因是管理機(jī)構(gòu)不落實(shí)，要么沒有人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，要么幾個處都在管，誰也不做主?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布兩年多了，真正開展安全監(jiān)理的項(xiàng)目并不多，有些項(xiàng)目雖然開展了，但由于具體職責(zé)不到位，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三是監(jiān)管不得力。今年上半年，部組織開展的工程安全生產(chǎn)檢查結(jié)果顯示，約有三分之一的省份沒有開展工程安全生產(chǎn)檢查，安全監(jiān)管工作乏力，甚至是聽之任之。約有三分之一的省雖然開展了安全檢查，但形式單一，辦法不多，覆蓋面小。即使是工作開展較好的省份，也存在著建設(shè)規(guī)模大與監(jiān)管人員不足的矛盾，安全監(jiān)管工作經(jīng)常是鞭長莫及。另外，有些項(xiàng)目的安全管理體系也沒有建立起來，建設(shè)、監(jiān)理、施工各方?jīng)]有形成監(jiān)管合力。比較突出的是對工程分包如何監(jiān)管還沒有很好的措施，從分析來看，很多事故都出在分包工程上。

同時，對企業(yè)的安全監(jiān)管手段有待提高。過去對企業(yè)實(shí)施行業(yè)管理，就只想到發(fā)證和處罰。其實(shí)，政府監(jiān)管手段很多，我們可以通過政府的行政力、市場的公信力、輿論的監(jiān)督力來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)。

四是經(jīng)費(fèi)投入少。前不久，部派檢查組對深圳灣大橋進(jìn)行了檢查。這個工程深圳和香港雙方各承擔(dān)一半，香港方面的安全設(shè)施十分到位，既整齊又醒目，深圳方面的安全設(shè)施則相對陳舊，防護(hù)漏洞很多。當(dāng)檢查組發(fā)現(xiàn)問題要求整改時，施工單位的解釋是，不能掛網(wǎng)，海上風(fēng)大，支架承擔(dān)不住，要改成香港那樣的整體組裝式支架，投入太大，承擔(dān)不起。當(dāng)然，深港兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距，但在工程安全問題上不應(yīng)該有差距，應(yīng)該保證基本的安全防護(hù)投入?，F(xiàn)在，很多項(xiàng)目的高空作業(yè)沒有按要求安裝護(hù)欄護(hù)網(wǎng)，幾十米的高墩作業(yè)沒有電梯，爬梯極其簡陋，臨時工程往往因陋就簡，尤其在低等級公路施工中更為突出。工人們在高度危險環(huán)境中進(jìn)行高強(qiáng)度勞動，危險很大，隱患很多。

不少施工單位以低價獲取工程，以壓縮安全投入擴(kuò)大利潤空間，從而造成安全隱患。解決這個問題，一方面，要加大執(zhí)法力度，依法督促施工企業(yè)，嚴(yán)格履行合同承諾的安全防護(hù)措施；另一方面，要研究制定切實(shí)可行的招投標(biāo)管理辦法，減少市場的無序競爭給工程安全生產(chǎn)工作帶來的負(fù)面影響。

五是執(zhí)法不嚴(yán)格。今年，部組織的工程安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目，甚至包括個別重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場管理就像小作坊，用電、防火、駐地安全、危險品管理等基本的安全措施和條件都不符合標(biāo)準(zhǔn)。用檢查組一位專家的話說，就是“現(xiàn)場到處是隱患，讓人看了心驚肉跳，這樣的工地不出事才是不正常的”。對這些問題，一些地方糾正不及時、處罰不到位、執(zhí)法力度不夠嚴(yán)，導(dǎo)致安全隱患不能得到及時有效解決。

以上五個方面的問題，可能說得多了一點(diǎn)，但確實(shí)是客觀存在的。這些問題雖不是主流，或者說是發(fā)展中的問題，但解決得不好，就會影響交通建設(shè)的大局，影響交通健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。在安全生產(chǎn)管理問題上，我主張寧重勿輕。希望各級交通主管部門高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真研究解決。

二、面臨的形勢與任務(wù)

當(dāng)前，“十五”計劃即將順利結(jié)束，“*”工作即將全面啟動，公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將呈現(xiàn)出新一輪的建設(shè)高潮。根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、勃海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》等交通發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)計到2010年，全國公路通車總里程將達(dá)到230萬公里，其中2007年底前將貫通建成“五縱七橫”國道主干線，西部開發(fā)省際通道基本建成，完成60%以上的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)；農(nóng)村公路建設(shè)將實(shí)施“五年千億元”規(guī)劃，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路；沿海港口新增深水泊位639個，中級泊位101個，新增通過能力21.2億噸；改善航道里程5200公里，其中三級以上航道2000公里。在這么繁重的交通建設(shè)任務(wù)面前，工程安全生產(chǎn)管理工作面臨的形勢更加復(fù)雜，面臨的任務(wù)將更加艱巨，面臨的工作也將更富有挑戰(zhàn)性。

第一，要充分認(rèn)識抓好工程安全生產(chǎn)管理對構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義。

黨的*屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，五中全會再次提出要讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，并提出安全發(fā)展的新理念。總書記多次指出：“盡管我們中國有十三億人口，但我們珍惜每一個同胞的生命”，總理也多次強(qiáng)調(diào)：“中國政府始終把人民健康安全放在第一位”。部黨組明確要求，要做負(fù)責(zé)任的部門，負(fù)責(zé)任的行業(yè)和負(fù)責(zé)任的崗位。堅持以人為本，踐行“負(fù)責(zé)任”的莊嚴(yán)承諾，要求我們必須樹立安全至上、安全重于一切的理念，在實(shí)現(xiàn)交通健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，推動社會的和諧、文明、全面進(jìn)步。

建設(shè)工程安全直接關(guān)系廣大工程建設(shè)人員的生命安危，牽動著千家萬戶的幸福安康。安全事故的頻頻發(fā)生，是社會發(fā)展中的不和諧音符。構(gòu)建和諧社會，安全是基礎(chǔ)，是前提，是保障。抓好安全生產(chǎn)管理工作，是與廣大人民群眾愿望相一致、是造福千家萬戶的好事，有利于樹立交通行業(yè)的良好形象。各級交通主管部門對此要有充分的認(rèn)識。

第二，要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)交通健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展與抓好工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)在聯(lián)系。

進(jìn)入新世紀(jì)后，部黨組根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，提出了堅持科學(xué)發(fā)展觀，要實(shí)現(xiàn)交通健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)，要求解決好發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量、規(guī)模擴(kuò)張與合理把握標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)管理等諸多矛盾，把發(fā)展理念由側(cè)重于規(guī)模和速度，逐步轉(zhuǎn)向注重提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性上來。隨著交通建設(shè)主戰(zhàn)場的轉(zhuǎn)移，工程難度和建設(shè)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化，公路建設(shè)逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸，長大隧道和跨江跨海特大橋梁大量增加，農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，但技術(shù)管理力量薄弱；水運(yùn)工程向大型化發(fā)展，向深水、遠(yuǎn)離岸線區(qū)域轉(zhuǎn)移，專業(yè)化碼頭越來越多，內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程比例逐步上升，建設(shè)過程中的工程安全問題將更顯突出。抓好工程安全監(jiān)管工作，預(yù)防和減少工程安全事故，最大限度地保護(hù)人身安全，提高工程的整體安全性，是保證交通建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，也是真正落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

第三，要充分認(rèn)識工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律。

當(dāng)前，交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，歸納起來主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是建設(shè)環(huán)境更加艱巨復(fù)雜。和其他建筑工程相比，交通建設(shè)工程的施工現(xiàn)場遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地處高山河谷或海峽孤島，受地形、地質(zhì)、氣候影響極大，環(huán)境復(fù)雜，條件惡劣，安全隱患多。港口建設(shè)的難度也越來越高，有些外海孤島無掩護(hù)工程，施工條件極其艱苦，在臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害影響下，安全事故隨時都有可能發(fā)生，安全監(jiān)管的難度越來越大。國家已經(jīng)把建設(shè)行業(yè)列為高危行業(yè)。

二是安全事故特點(diǎn)突出。建筑安全事故的特點(diǎn)是“易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)”，煤礦安全事故的特點(diǎn)是災(zāi)難性事故多，交通建設(shè)工程點(diǎn)多線長，兩個特點(diǎn)都兼具。公路工程作為線狀工程，一個施工路段短則幾公里，長的上百公里，易發(fā)、頻發(fā)安全事故。同時，山區(qū)公路建設(shè)場地狹小，地質(zhì)復(fù)雜，長大隧道多；在橋梁建設(shè)過程中，水上船舶施工人員和大型圍堰沉井施工人員作業(yè)集中，一旦發(fā)生事故，極易導(dǎo)致群死群傷，這與煤礦事故的特點(diǎn)較為相近。廣東、貴州發(fā)生的安全生產(chǎn)事故就是例證。

三是安全事故誘因復(fù)雜。交通建設(shè)工程安全事故主要發(fā)生在施工現(xiàn)場，但事故誘因是多方面的，有的可以追溯到項(xiàng)目前期，有的涉及工程全過程。例如，前期勘察設(shè)計深度不足，特別是地質(zhì)勘探精度不夠，地質(zhì)情況變異大，路線走廊地質(zhì)病害多，都會增大后期施工難度，埋下安全隱患。

第四，要充分認(rèn)識抓好工程安全生產(chǎn)管理工作的長期性和艱巨性。

當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期。這個時期的最大特點(diǎn)，就是大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入其他行業(yè)。有關(guān)專家最近也在研究，稱之為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門吸納非正規(guī)的從業(yè)隊伍。公路建設(shè)門檻低，吸納的農(nóng)民工多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國從事建筑活動工人約有4000萬，其中70—80%是農(nóng)民工。交通行業(yè)未做過詳細(xì)統(tǒng)計，但應(yīng)占有相當(dāng)高的比重。與產(chǎn)業(yè)工人相比，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)教育普遍不足，安全意識不強(qiáng)、安全操作規(guī)范不熟練的問題較為突出。這對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果不能及時采取有力措施，交通建設(shè)工程可能會進(jìn)入多發(fā)期和高發(fā)期。

同時，安全事故的偶然性以及事故后果的不可挽回性，決定了安全生產(chǎn)管理的長期性。在安全生產(chǎn)管理上，一些單位有這樣一個誤判，就是很多單位沒做必要的安全防護(hù)，也完成了工程，而且沒有出現(xiàn)事故。而一些加強(qiáng)了安全管理和投入的單位，反而出現(xiàn)了這樣那樣的安全事故。這一誤判，使一些單位萌生僥幸心理，認(rèn)為安全管不管、投不投入都一樣，安全事故是碰上誰就誰倒霉。這一點(diǎn)，必須正確對待。民航的飛行安全上有個“海恩法則”，就是一起重大飛行安全事故背后，有29起事故征兆，每個征兆背后有300起事故苗頭。按照“海恩法則”分析，在毫不相關(guān)的事故背后，都遵循著相同的規(guī)則，剔除少數(shù)“天災(zāi)”因素，實(shí)際大多都是“人禍”。不注重預(yù)防和控制事故苗頭，帶來的后果就是一再付出血的代價。按照“海恩法則”的道理，安全管理越嚴(yán)格，安全投入越到位，安全事故發(fā)生的幾率就越低，這是符合辯證法的。

面對繁重的建設(shè)任務(wù)和復(fù)雜的施工環(huán)境，各級交通主管部門必須從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全投入、技術(shù)裝備等方面，做好充分準(zhǔn)備，擺上重要日程，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

三、主要措施

經(jīng)過研究論證，我們把交通建設(shè)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)，劃分為三個階段：第一階段是“*”期間，主要目標(biāo)是，平原區(qū)公路建設(shè)、內(nèi)河航道、港口建設(shè)工程，不發(fā)生一次死亡三人以上的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；山區(qū)公路建設(shè)、水上施工和海港建設(shè)工程，不發(fā)生一次死亡十人以上的特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；職業(yè)病得到初步控制。第二階段為中期目標(biāo)，從2010年到2020年，主要目標(biāo)是，公路水運(yùn)建設(shè)工程基本杜絕一次死亡三人以上的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，60%以上的工程實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故零死亡，減少并有效防控職業(yè)病。第三階段是長期目標(biāo)，在2020年以后，主要目標(biāo)是，90%以上的工程達(dá)到安全生產(chǎn)責(zé)任事故零死亡，60%以上的工程達(dá)到安全生產(chǎn)責(zé)任事故零傷害。這些目標(biāo)是指導(dǎo)性的，大家還可提出建議意見。這些目標(biāo)對全國來說，是宏觀控制性的，各省份可結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行研究細(xì)化。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真采取以下措施：

（一）提高認(rèn)識，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

首先要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員。部里把這項(xiàng)工作交給質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)，各省也最好根據(jù)實(shí)際情況明確一個部門負(fù)責(zé)。對于農(nóng)村公路建設(shè)，要充分依靠當(dāng)?shù)卣M(jìn)行工程安全的監(jiān)管工作。

其次，要建立健全行業(yè)安全法規(guī)制度，完善公路水運(yùn)工程安保體系，建立預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要做到安全生產(chǎn)有人管，針對事故有預(yù)案。針對季節(jié)性和不同時段等具體情況，適時按照應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。

第三，要充分利用各種積極因素促進(jìn)安全生產(chǎn)管理。交通建設(shè)規(guī)模大，項(xiàng)目多，單靠一個部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮政府、行業(yè)、群眾、社會多方面的積極性，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。例如，云南省成立了安全研究中心，協(xié)助政府開展相關(guān)工作。上海市由政府牽頭，成立安全巡查大隊，定期對全市在建項(xiàng)目進(jìn)行巡回檢查。部里考慮，建立工程安全專家?guī)欤瑢こ贪踩M(jìn)行系統(tǒng)研究、超前研究。

安全生產(chǎn)管理是個系統(tǒng)工程。希望各級交通部門把安全問題研究得更深一些，把安全制度做得更細(xì)一些，把安全監(jiān)管做得更實(shí)一些。特別是要不斷探索重特大事故的基本規(guī)律，及時分析安全生產(chǎn)形勢，制定出清晰的工作思路和有效的工作方法，不斷提高交通行業(yè)的工程安全監(jiān)管能力。

（二）推行安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。

當(dāng)前工程安全生產(chǎn)工作中存在著“工作落實(shí)不下去，管理嚴(yán)格不起來”的現(xiàn)象。從發(fā)生的工程安全事故看，如果能落實(shí)好現(xiàn)有的法規(guī)、制度以及相關(guān)措施，很多事故可以避免。各級交通主管部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，從第一負(fù)責(zé)人一直落實(shí)到施工一線的工班組，落實(shí)到每個從業(yè)人員。這里邊有很多細(xì)致的工作要做，有的是施工企業(yè)要做的，有的是建設(shè)單位、監(jiān)理單位甚至是勘察設(shè)計單位要做的。要認(rèn)真地理一理，大力推行安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理，把工程安全生產(chǎn)工作抓得再實(shí)一些，再細(xì)一些，再嚴(yán)格一些。

落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵，是抓好第一責(zé)任人。要切實(shí)樹立“抓建設(shè)必須管安全”的思想，主要領(lǐng)導(dǎo)既要管生產(chǎn)，又要管安全，不能分家。否則出了問題，板子全打在管安全的人員身上，誰還想去管安全。要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使大家都愿意來管安全。部起草了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，這次在會上征求意見，準(zhǔn)備以部令的形式，明確各方責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)正確處理安全與效益的關(guān)系，將企業(yè)安全作業(yè)情況納入企業(yè)誠信體系建設(shè)，逐步提高企業(yè)自我約束和自我管理能力，把施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位落到實(shí)處。在上午的座談討論中有的同志就提到，工程質(zhì)量與安全最終是通過施工單位具體做出來的。各地也要加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)采取有效措施，把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到具體環(huán)節(jié)中。

（三）加大管理力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管體系，必須從源頭上抓起。為此，要采取以下措施：

一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包和違法分包。在安全問題上，只靠市場競爭和企業(yè)自律是不行的，必須要有政府的嚴(yán)格監(jiān)管。從發(fā)展趨勢來看，政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作只能加強(qiáng)，不能削弱。為此，在市場準(zhǔn)入管理上，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員等必須持證上崗。施工企業(yè)必須有安全生產(chǎn)許可證。特殊工種要持證上崗，船機(jī)設(shè)施要采取合格證制度。工程實(shí)施過程中，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，清除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。

二是認(rèn)真開展安全培訓(xùn)教育。只有教育到位，才能提高人員的安全素質(zhì)，從本源上減少和杜絕安全事故。培訓(xùn)要采取多種方法，要舉實(shí)例、講實(shí)效。發(fā)達(dá)國家十分重視安全生產(chǎn)教育，有些國家的安全教育還是強(qiáng)制性的，項(xiàng)目經(jīng)理和工人每年受教育的時間都有嚴(yán)格的規(guī)定。我在國內(nèi)一些施工現(xiàn)場，看到很多工人裝束不齊，缺乏必要的安全防護(hù)或防護(hù)不規(guī)范。如此狀況，與教育不夠、管理不嚴(yán)有很大關(guān)系。各級交通主管部門要督促施工企業(yè)，從基礎(chǔ)工作做起，認(rèn)真進(jìn)行安全教育培訓(xùn)活動，普及安全知識，讓每一個參加交通建設(shè)的人都必須經(jīng)過安全培訓(xùn)教育，做好必要的安全防護(hù)，未達(dá)到要求的不得上崗。同時，要善待一線施工人員，按規(guī)定給施工人員購買安全保險，確保有效的應(yīng)急風(fēng)險機(jī)制正常運(yùn)行。

三是抓好監(jiān)督檢查。通過組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時糾正違章作業(yè)等不良行為，及時查處安全隱患，及時落實(shí)整改方案，清理安全生產(chǎn)條件不合格的施工隊伍。今后，安全生產(chǎn)檢查的形式也要適當(dāng)轉(zhuǎn)變，時間要充分，檢查要深入，成員要高素質(zhì)，能夠從細(xì)處、實(shí)處查處隱患，糾正違法違規(guī)行為。有些項(xiàng)目在施工組織、場地布置方面往往只考慮方便，而方便的背后往往就是安全隱患。要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)罰，對因安全管理不善造成安全事故，特別是造成重大傷亡事故的單位，一定要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以通報批評。

（四）保證安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平。

必要的、合理的安全投入，是確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了必須保證必要的安全投入。據(jù)初步了解，針對煤礦的安全生產(chǎn)問題，有關(guān)部門正在研究從每噸煤的銷售額中提取安全費(fèi)的政策。我們也要調(diào)研一下，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，出臺一個安全投入的標(biāo)準(zhǔn)。界定安全投入的范圍，明確哪些由企業(yè)投入，哪些由項(xiàng)目承擔(dān)。要采取切實(shí)有效措施，確保安全費(fèi)用真正用于安全生產(chǎn)工作，確保施工的輔助設(shè)施、安全環(huán)境、工地住所滿足安全生產(chǎn)要求。今后在進(jìn)行安全檢查時，要查一查安全資金的使用情況，出了事故也要查查安全投入的到位情況。

（五）依靠科技進(jìn)步，全面提高工程安全水平。

要盡快制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)研究。目前，交通行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還比較滯后，公路施工的安全技術(shù)規(guī)程是95年制定的，水上施工還沒有安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。下一步，要重點(diǎn)開展對隧道、橋梁、山區(qū)公路、水上施工、遠(yuǎn)海施工等方面的施工工藝、監(jiān)控措施的研究，并從科研立項(xiàng)、前期研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中予以重視和支持。

要鼓勵推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，逐步更新和淘汰那些危險性高、技術(shù)含量低、水平落后的傳統(tǒng)工藝和設(shè)備，同時要完善管理模式，改進(jìn)管理手段，鼓勵管理創(chuàng)新。對超大規(guī)模工程施工方案的可靠性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、工程的耐久性，要列專題進(jìn)行研究，從根本上提高公路水運(yùn)建設(shè)工程的安全水平。

（六）做好事故調(diào)查處理和統(tǒng)計分析。

國務(wù)院正在制定安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》文件要求的處理事故“四不放過”原則。我們要認(rèn)真研究公路水運(yùn)工程安全事故的發(fā)生、演變規(guī)律，加強(qiáng)對事故原因分析的手段、裝備和研判能力的技術(shù)開發(fā)，提高行業(yè)的調(diào)查處理能力，提高應(yīng)對突發(fā)安全事件的能力，包括救援能力。

做好安全事故的統(tǒng)計分析工作，是一件非常重要的基礎(chǔ)性工作。只有掌握詳細(xì)的、真實(shí)的第一手資料，才能作出科學(xué)的分析和判斷，才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的問題，也才能使監(jiān)管工作更有針對性?，F(xiàn)在，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不來，每年事故到底怎樣，“家底”不清，心里就沒數(shù)，無法有效應(yīng)對，因此要加強(qiáng)統(tǒng)計分析工作。當(dāng)然，這項(xiàng)工作做起來也不容易，希望大家回去后，下大力氣去推動，爭取用一到二年時間，把系統(tǒng)建立起來，保持信息暢通。

同志們，黨的*屆五中全會和中央在“*”規(guī)劃建議中明確提出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。我們一定要全面貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會精神，努力抓好公路水運(yùn)交通基本建設(shè)，認(rèn)真做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作。要帶著向黨和國家負(fù)責(zé)的崗位責(zé)任、帶著向廣大建設(shè)者及其親屬負(fù)責(zé)的真誠感情，以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從工程安全的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，把工程安全生產(chǎn)工作再抓實(shí)、再抓深、再抓細(xì)，全面開創(chuàng)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)新局面。

謝謝大家。