導(dǎo)語(yǔ)：交通局高速公路養(yǎng)護(hù)管理的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

省高管局召開(kāi)的這次全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是在新一屆廳黨組致力于加快高速公路發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)新一輪交通“瓶頸”制約關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。從這個(gè)意義上講，這也是一次研究和推動(dòng)高速公路又好又快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)、促進(jìn)會(huì)。

運(yùn)城市委、市政府對(duì)這次會(huì)議給予了高度重視和大力支持，市委書記高衛(wèi)東、市長(zhǎng)王安龐同志親臨會(huì)議指導(dǎo)并作了重要講話，不僅充分肯定了我省高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的成績(jī)，而且表明了全省人民對(duì)高速公路發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。運(yùn)城是華夏文明發(fā)祥地之一，也是我省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前沿陣地，在我省近幾年公路建設(shè)快速發(fā)展的過(guò)程中，運(yùn)城市委、市政府自始至終給予了大力支持，河?xùn)|人民為此做出了巨大奉獻(xiàn)，也為全省交通發(fā)展做出了表率。在此，我代表省交通廳黨組，向高衛(wèi)東書記、王安龐市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)，向500萬(wàn)河?xùn)|人民表示衷心的感謝!

在近一段時(shí)間的下鄉(xiāng)調(diào)研中，我也順便考察了全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，總的感覺(jué)不錯(cuò)，每個(gè)公司各有特色、各有成效。今天上午，運(yùn)城、太舊、長(zhǎng)邯三個(gè)公司分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹，聯(lián)明副局長(zhǎng)、新品局長(zhǎng)代表省高管局對(duì)全省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作分別作了安排部署，玉蘭總工程師代表廳黨組對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了新的要求。他們講的都很好，符合廳黨組的思路，我完全同意，大家要按照三位領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作，提升全省高速公路公共服務(wù)能力，為新基地新*建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

“*”期間，我曾協(xié)助省長(zhǎng)從事過(guò)大運(yùn)高速公路建設(shè)和大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶的調(diào)查研究，到省交通廳工作后，虛心向班子成員學(xué)習(xí)，向同志們學(xué)習(xí)，對(duì)高速公路的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深了，情況更加熟悉了。下面，我結(jié)合自己的一些思考講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，是推動(dòng)高速公路科學(xué)發(fā)展的重中之重和緊迫任務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀是黨中央著眼于新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果，是指導(dǎo)現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展的世界觀和方法論。黨的十七大指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從這一點(diǎn)出發(fā)，我感到現(xiàn)階段在高速公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工嚴(yán)重不足的情況下，實(shí)現(xiàn)高速公路科學(xué)發(fā)展，最重要的就是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，最現(xiàn)實(shí)的途徑也是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。之所以這樣講，是基于以下四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是實(shí)現(xiàn)高速公路又好又快發(fā)展的根本要求?，F(xiàn)階段我省交通工作最重要最艱巨的任務(wù)就是要站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。就高速公路而言，“快”就是要抓住一切機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)一步建設(shè)完善高速公路網(wǎng)，“好”就是要注重路網(wǎng)的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，發(fā)揮路網(wǎng)的整體效率?！翱臁毙枰涌旖ㄔO(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，“好”則需要提高養(yǎng)護(hù)管理水平來(lái)解決。處理好“快”與“好”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就是要在加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)效能的基礎(chǔ)上，有序加快高速公路建設(shè)。如果忽視了養(yǎng)護(hù)管理或養(yǎng)護(hù)管理跟不上，到處堵車，沒(méi)有安全，沒(méi)有效率，就會(huì)出現(xiàn)一條腿長(zhǎng)、一條腿短的狀況，既走不快，也走不遠(yuǎn)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的。

建設(shè)是前提，養(yǎng)護(hù)管理是保障。從交通部門承擔(dān)的任務(wù)和使命看，我們不僅要關(guān)注高速公路里程的增長(zhǎng)，更要關(guān)注高速公路的安全暢通和服務(wù)品質(zhì)的提升。高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，與百姓生產(chǎn)生活時(shí)時(shí)事事相關(guān)。從某種程度上講，社會(huì)看我們往往不是看修了多少路、架了多少橋，更多的是關(guān)注那些我們做得不夠好的地方。修幾千公里乃至上萬(wàn)公里公路固然重要，但一旦通車后中斷那怕是有一時(shí)的擁堵都可能招來(lái)社會(huì)的埋怨、媒體的曝光，這就是我們這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)。近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源原材料運(yùn)輸迅猛增長(zhǎng)，大運(yùn)、太長(zhǎng)、太舊、汾柳等多條高速公路交通擁堵時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上都引起了很大反響，張寶順書記、孟學(xué)農(nóng)省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)曾多次就此做出批示，省政府也曾因此專門責(zé)成省廳與省公安廳制定了高速公路應(yīng)急保通專項(xiàng)預(yù)案。應(yīng)急只是暫時(shí)措施，解決問(wèn)題的根本辦法還要靠發(fā)展。我省從1996年建成第一條高速公路——太舊高速公路以來(lái)，先期建成的幾條高速公路已陸續(xù)進(jìn)入大修周期，這將使我們面臨更大的社會(huì)壓力。因此，我們必須把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，在繼續(xù)加快高速公路建設(shè)的同時(shí)，用更多的精力、下更大的力氣、投更多的資金，切實(shí)把高速公路養(yǎng)護(hù)好、管理好。

第二，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是保持高速公路可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。公路建設(shè)是創(chuàng)造財(cái)富，養(yǎng)護(hù)管理則是在保護(hù)財(cái)富。財(cái)富的創(chuàng)造積累和財(cái)富的保護(hù)同等重要。經(jīng)過(guò)15年特別是“*”的快速建設(shè)，我省高速公路網(wǎng)初具規(guī)模，今年將達(dá)到近2000公里，這既是交通行業(yè)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全省人民的共同財(cái)富。保障這些高速公路完好暢通，就是為全省人民保護(hù)好我們的共同財(cái)富。養(yǎng)護(hù)管理工作到位了，可以延長(zhǎng)公路的使用壽命，減少資金投入，降低資源消耗和環(huán)境破壞，這是最有效的財(cái)富保護(hù)。如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，小病不治成大病，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)?，F(xiàn)在，社會(huì)和群眾對(duì)公路交通特別是高速公路的需求越來(lái)越高，既希望有更多的高速公路，也希望走更好的高速公路，而且往往是剛修成一條高標(biāo)準(zhǔn)的新路，就以新路為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舊路評(píng)頭論足，這也是我們必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，我們必須通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高公路好路率，充分挖掘現(xiàn)有高速公路存量資產(chǎn)的潛力，最大限度地促進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高路網(wǎng)通行能力。在目前高速公路建設(shè)項(xiàng)目上馬難度大、開(kāi)工嚴(yán)重不足的情況下，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理既是“好”的具體表現(xiàn)，也是“快”的必然選擇；既是是鞏固建成成果、服務(wù)社會(huì)公眾、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的手段，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

第三，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理是高速公路節(jié)約友好型發(fā)展的必然選擇。高速公路是資源占用、能源消耗和生態(tài)破壞都比較大的行業(yè)。近年來(lái)，我省高速公路建設(shè)面臨的一個(gè)突出矛盾就是土地、資金、環(huán)保的制約日益加劇。在一定意義上，建設(shè)是積極的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是永續(xù)的發(fā)展；建設(shè)是外延式發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理則是內(nèi)涵式發(fā)展。通過(guò)新建高速公路延伸公路網(wǎng)，增加路網(wǎng)密度，提高通行能力，緩解交通壓力，增加行車安全性和舒適度，這一點(diǎn)是單憑養(yǎng)護(hù)管理無(wú)法做到的。但是，如果只靠新建和規(guī)模擴(kuò)張來(lái)發(fā)展高速公路，在土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、資金保障等方面也是無(wú)法做到的。只有堅(jiān)持外延式發(fā)展與內(nèi)涵式發(fā)展并重，切實(shí)重視和加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，通過(guò)養(yǎng)護(hù)最大努力地延長(zhǎng)現(xiàn)有高速公路的使用壽命，通過(guò)管理最大限度地提高現(xiàn)有高速公路的運(yùn)營(yíng)效率，才能更加有效的減少對(duì)土地的占用、環(huán)境的破壞和資源的消耗。

第四，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要抓手。在今年的全國(guó)交通工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部針對(duì)新時(shí)期交通發(fā)展的階段性特征，按照科學(xué)發(fā)展觀和做好“三個(gè)服務(wù)”(服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行)的要求，提出了發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的思路。現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織和交通管理現(xiàn)代化水平上，集中反映在交通運(yùn)輸?shù)囊匀藶楸?、安全、環(huán)保、智能和一體化上。比如：瑞典提出了交通事故“零死亡”目標(biāo)，預(yù)計(jì)在10年內(nèi)，通過(guò)對(duì)車輛和智能交通方面的研究，以每年6%的速度遞減道路事故死亡率，20*年死亡人數(shù)已降至270人左右。瑞士的蘇黎世是人口密度高、生活富裕的城市，其交通政策的核心理念是“運(yùn)送更多的人，而不是移動(dòng)更多的車”，引導(dǎo)公眾出行理念的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展公共交通，發(fā)展高效的公共運(yùn)輸體系。日本積極推進(jìn)智能交通發(fā)展，已有70%的收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)了不停車收費(fèi)。實(shí)行不停車收費(fèi)不僅能夠緩解交通擁堵，還能夠降低二氧化碳的排放。有關(guān)資料表明：不停車收費(fèi)的二氧化碳排放量比停車收費(fèi)低30%左右。高速公路發(fā)展智能交通、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理信息化，既是自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的先行工程和重要抓手。

二、當(dāng)前我省正面臨著新一輪交通“瓶頸”，高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)十分艱巨

這幾年來(lái)，特別是“*”以來(lái)，我省公路建養(yǎng)取得了巨大成就。公路通車?yán)锍踢_(dá)到近12萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到76公里/百平方公里，其中高速公路達(dá)到1893公里，一二級(jí)公路達(dá)到13893公里，出省到市都通了高速公路，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84.6%的建制村通了油路、水泥路，具備條件的建制村通了公路。與此同時(shí)，全省交通系統(tǒng)特別是公路、高管系統(tǒng)大力加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，加大危橋改造、薄弱路段治理和收費(fèi)站擴(kuò)容改造力度，加大治理車輛超限超載力度，著力提高路網(wǎng)通行能力和安全保障能力，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸量日益加大，新一輪交通“瓶頸”制約已經(jīng)顯現(xiàn)。

從高速公路來(lái)講，“瓶頸”問(wèn)題十分突出?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，*的高速公路已經(jīng)不少了，每個(gè)市和許多縣都通了高速公路，不應(yīng)當(dāng)再在高速公路上投入了。這種認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的，因?yàn)楝F(xiàn)在我省的高速公路已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。特別是東出口不足，加劇了我省高速公路擁堵現(xiàn)象。太舊、祁臨、太長(zhǎng)、長(zhǎng)晉、夏汾、汾離等高速公路小堵天天有。這幾年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定水平，對(duì)交通的需求和依賴明顯增強(qiáng)，而且發(fā)展越快，需求越旺、依賴越強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省高速公路日通行量為16.3萬(wàn)輛、日通行費(fèi)收入不足1200萬(wàn)元，20*年分別上升到23.5萬(wàn)輛、2*0萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)了44.2%、74.6%，今年則又上升到30萬(wàn)輛和3000萬(wàn)元，增幅分別在30%、50%以上，這一水平在東部也能排到前列，足以表明我省高速公路車流量大、交通壓力大。太舊高速公路在通車的12年中，車流量翻了2番，目前實(shí)際通行量已超出設(shè)計(jì)能力的1/3。我省北部經(jīng)濟(jì)雖趕不上中南部快，但交通需求也直線上升，大新高速公路通車不到6年，通行量就已達(dá)到設(shè)計(jì)能力的70%左右。在巨大的交通壓力之下，有些路段連正常維修都難以做到，稍占用一條道做維修，就會(huì)造成擁堵。而這兩年我省高速公路建設(shè)受程序和土地等方面的制約，項(xiàng)目開(kāi)工不足，通車?yán)锍桃矎摹?”時(shí)期的全國(guó)第八九位下滑到去年的十四位，今年和明年可能還要后移。

從國(guó)省干線來(lái)講，交通壓力也很大。尤其是幾條主要干線公路，如大運(yùn)二級(jí)路、東長(zhǎng)線、省道340、臨大線、長(zhǎng)晉二級(jí)路等縱貫?zāi)媳?、橫穿東西的交通大通道，由于養(yǎng)護(hù)欠帳大，路況質(zhì)量和通行能力嚴(yán)重下降，交通堵塞時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈、怨聲載道，同時(shí)也引起了省領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注。

從縣鄉(xiāng)和農(nóng)村公路來(lái)講，現(xiàn)在表面看修了不少路，但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量還不高，整個(gè)路網(wǎng)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。再過(guò)幾年，很可能改造的任務(wù)會(huì)更重，交通堵塞的問(wèn)題會(huì)相繼暴露出來(lái)。

以上這些結(jié)論都是從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析中得出的結(jié)論。事實(shí)上，隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，今后的交通壓力會(huì)更大，面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。

第一，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的運(yùn)輸需求迅速膨脹的挑戰(zhàn)。近幾年，我省每年GDP都以兩位數(shù)增長(zhǎng)，去年人均GDP已達(dá)到2000美元左右。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：人均GDP1000—3000美元的發(fā)展階段，是一個(gè)社會(huì)財(cái)富迅速增加、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，具有持續(xù)、巨大增長(zhǎng)潛力的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸也呈現(xiàn)出新的需求。特別是我省是以能源、原材料生產(chǎn)為特征的，重化工業(yè)、汽車工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加速增長(zhǎng)；受能源緊張的拉動(dòng)，我省煤炭將繼續(xù)在高價(jià)位、高產(chǎn)量軌道上運(yùn)行，能源原材料運(yùn)輸需求旺盛。僅以煤炭來(lái)講，去年全省生產(chǎn)煤炭6億多噸，通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)?億多噸，其余都是靠公路運(yùn)輸，而且通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)挠?億多噸中，絕大部分也是靠公路短途集運(yùn)的。正因?yàn)槿绱?，我們?cè)S多高速公路、干線公路剛建成沒(méi)幾年就飽和，有的高速公路出入口幾經(jīng)增加和改擴(kuò)建都難以滿足需求。

第二，人民生活水平提高帶來(lái)的出行需求多樣化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)正由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，人民群眾的出行需求發(fā)生了明顯變化。一是服務(wù)對(duì)象更加廣泛，除傳統(tǒng)的商務(wù)出行外，旅游、休閑、度假、探索、訪友等通過(guò)公路自駕車出行的比例大幅增加，個(gè)性化出行成為新趨勢(shì)；二是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)提高，在保證公路通暢的基礎(chǔ)上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求；三是服務(wù)內(nèi)容升級(jí)，需要適時(shí)增加信息查詢、應(yīng)急救援、安全保障、交通調(diào)度等新的服務(wù)項(xiàng)目。與這些新要求相比，目前我們所能提供的高速公路服務(wù)在不少方面處于短缺狀態(tài)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，要求我們把不斷滿足社會(huì)公共需要作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立公共服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)制度和體系。在這方面，我們還有大量的工作要做，任務(wù)相當(dāng)繁重。

第三，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，高速公路發(fā)展，客觀上對(duì)資源占用和環(huán)境破壞大，必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，要加快技術(shù)更新步伐，盡量節(jié)約集約使用自然資源，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的位置，下更大的力氣抓緊抓好。否則，發(fā)展就會(huì)受到制約。

高速公路網(wǎng)是全省公路網(wǎng)的骨架，緩解交通“瓶頸”制約，必須首先解決高速公路網(wǎng)暢通問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸質(zhì)和量雙重增長(zhǎng)的需求，我們別無(wú)選擇，唯有主動(dòng)適應(yīng)新要求、搶抓新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地肩負(fù)起加快高速公路發(fā)展的歷史責(zé)任，以更加清醒的認(rèn)識(shí)、更加自覺(jué)的態(tài)度、更加堅(jiān)決的行動(dòng)推動(dòng)高速公路科學(xué)發(fā)展。

三、進(jìn)一步理清發(fā)展思路，全面提升我省高速公路服務(wù)保障能力

又好又快發(fā)展高速公路的責(zé)任，歷史地落到了我們這一代人肩上。今后三年，是全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變高速公路發(fā)展模式、提升高速公路服務(wù)保障能力的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”末高速公路達(dá)到3000公里目標(biāo)的決戰(zhàn)階段。為此，新一屆廳黨組從上任那一天起，就把高速公路作為全省交通工作的重中之重來(lái)抓，不惜付出接受路橋集團(tuán)和汽車養(yǎng)路費(fèi)收入加大地方政府分成比例的代價(jià)，千方百計(jì)爭(zhēng)取省委、省政府的支持，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，舉全廳之力、集行業(yè)智慧加快高速公路建設(shè)，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理，主動(dòng)迎擊和化解新一輪交通“瓶頸”制約，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求。

根據(jù)省委、省政府和交通運(yùn)輸部對(duì)交通工作的決策部署和我省“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃要求，今后高速公路發(fā)展的總體思路是：“一條主線、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即緊緊抓住提高高速公路網(wǎng)服務(wù)保障能力這條主線，加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)高速公路發(fā)展由主要依靠投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；由主要依靠交通部門投資向投資主體多元化轉(zhuǎn)變。

省高管局作為全省高速公路行業(yè)主管部門，今后三年要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

(一)著力加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)

公共服務(wù)是公路的本質(zhì)屬性。在高速公路建設(shè)過(guò)程中，雖然實(shí)行的是收費(fèi)公路政策，但其公共服務(wù)的屬性絲毫不能因此改變。越是在投資主體多元化的情況下，越要強(qiáng)化高速公路的公共產(chǎn)品屬性，提高公共服務(wù)能力。按照做好“三個(gè)服務(wù)”的要求，要著力提高以下三種能力：一要提高通行保暢能力?！鞍踩?、快速、暢通”是高速公路區(qū)別其他普通公路的鮮明特征。提高高速公路通行保暢能力，要進(jìn)一步增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效性，發(fā)現(xiàn)病害，及時(shí)處治，盡量克服封路作業(yè)；要認(rèn)真研究建立公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制，研究雨雪、霧等特殊氣候條件下的安全行車技術(shù)，盡量減少災(zāi)害和氣候帶來(lái)的損失和影響；要切實(shí)加強(qiáng)薄弱路段的治理和收費(fèi)站管理，科學(xué)規(guī)劃通道數(shù)量，提高車輛放行速度，盡量減少交通堵塞。二要提高緊急救援和事故處理能力。繼續(xù)抓好安保工程，消除安全隱患，特別要加強(qiáng)對(duì)特大橋梁、特大隧道等的養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)健康體檢，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高管理養(yǎng)護(hù)的主動(dòng)性?，F(xiàn)在我省高速公路雖然沒(méi)有出現(xiàn)危橋，但三類橋梁已經(jīng)出現(xiàn)，必須引起高度重視。如果高速公路橋梁垮塌了，造成的后果是災(zāi)難性的，引發(fā)的社會(huì)輿論是爆炸性的。省高管局要對(duì)高速公路危橋改造與加固提前考慮、提前處置，以防萬(wàn)一。要進(jìn)一步完善高速公路緊急救援體系，建立部門合作、路地聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的緊急救援網(wǎng)絡(luò)，提高人命救助和事故處理能力。三要提高服務(wù)公眾出行的能力。進(jìn)一步完善標(biāo)志標(biāo)線，虛心接受社會(huì)意見(jiàn)，邀請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)我省高速公路標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把行業(yè)管理的專業(yè)化與社會(huì)需求的大眾化結(jié)合起來(lái)，形成既便于行業(yè)管理，又容易讓社會(huì)接受的標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)識(shí)，方便群眾出行。要運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，進(jìn)一步完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓寬服務(wù)渠道，為公眾提供從上路前、到行路中直至下路后全方位、全過(guò)程的信息服務(wù)，真正讓公眾做到上路前路況明、上路后路線清、下路后方向準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善服務(wù)區(qū)管理，建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的監(jiān)督體系，特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)承包或租賃經(jīng)營(yíng)的服務(wù)區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，堅(jiān)決克服以包代管、以租代管或放任不管。

(二)著力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

高速公路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)、鞏固國(guó)防的重要支撐力量，建好、養(yǎng)好、管好高速公路是交通部門的重要責(zé)任。當(dāng)前全國(guó)高速公路管理中存在的突出問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是投資主體多元化帶來(lái)了管理主體的多元化，形成了分割管理、各成體系的局面，影響了路網(wǎng)的完整性，不利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；二是交通部門的管理職能在弱化，一些地方的高速公路管理游離于行業(yè)監(jiān)管之外，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的衍生效益不能用于還貸和滾動(dòng)建設(shè)，影響了債務(wù)的償還和下一輪建設(shè)資金的籌措。這些問(wèn)題雖然沒(méi)有發(fā)生在我省，但我們必須從中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)防損害國(guó)家和公眾利益、損害高速公路網(wǎng)絡(luò)完整性的問(wèn)題發(fā)生。一要強(qiáng)化政府對(duì)高速公路資產(chǎn)的所有者地位。高速公路是國(guó)家的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)屬性不應(yīng)因投資來(lái)源和投資主體的不同而改變。吸引社會(huì)資本投資高速公路建設(shè)，是政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資政策，是給投資者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，不管是政府還貸公路，還是經(jīng)營(yíng)性公路，不管投資者是國(guó)有企業(yè)，還是外企、私企，都不能改變政府對(duì)高速公路的所有者地位?！豆贩ā访鞔_規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行業(yè)區(qū)域內(nèi)的公路工作。這個(gè)“主管”涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、監(jiān)督檢查等幾個(gè)方面。高速公路管理必須納入交通部門的行業(yè)管理，這里不應(yīng)該有特區(qū)。二要強(qiáng)化對(duì)高速公路的集中統(tǒng)一管理。高速公路是公路網(wǎng)的主骨架，大動(dòng)脈作用十分突出。這個(gè)大動(dòng)脈的形成，是國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路干支匹配的結(jié)果。沒(méi)有其他公路的順暢連接，“大動(dòng)脈”可能成為“大孤島”。公路的網(wǎng)絡(luò)性，決定了管理的統(tǒng)一性。只有集中管理，才能最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。因此，必須處理好前期融資建設(shè)和后期集中管理的關(guān)系，不論誰(shuí)投資，必須納入省高管局行業(yè)管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一折分帳、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理，堅(jiān)決杜絕多元化管理、分割式管理、各自為政等問(wèn)題。三要依法加強(qiáng)對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。高速公路具有很強(qiáng)的公益性。即使是企業(yè)投資的高速公路，其本質(zhì)也是一種政府監(jiān)管下的特許經(jīng)營(yíng)。省高管局要切實(shí)履行起行業(yè)管理的職責(zé)，特別要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路的監(jiān)管，保障高速公路的公共利益。既不應(yīng)“越位”，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；也不應(yīng)“缺位”，不去行使監(jiān)管職責(zé)。

(三)著力推動(dòng)高速公路建設(shè)

確保今年高速公路開(kāi)工1000公里，是當(dāng)前全廳上下的頭等大事，省高管局要肩負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任，按照廳黨組的既定部署，重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要切實(shí)抓好省廳確定的招商引資項(xiàng)目的前期工作，在投資人尚未確定之前，省高管局要積極協(xié)調(diào)廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目工可報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案等的編制與報(bào)批，為投資人搞好前期服務(wù)，為項(xiàng)目開(kāi)工創(chuàng)造條件。二是抓好合資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)合資人認(rèn)真履行投資協(xié)議，落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。當(dāng)前要重點(diǎn)協(xié)調(diào)江蘇悅達(dá)集團(tuán)落實(shí)汾陽(yáng)—平遙、大同—呼市兩條高速公路的建設(shè)資金，力爭(zhēng)使項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。三要切實(shí)加強(qiáng)高速公路通行費(fèi)征收管理工作。省廳已經(jīng)決定，全省政府還貸高速公路還本付息結(jié)余資金用于新的項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)于解決當(dāng)前我省高速公路建設(shè)資金特別是資本金不足的問(wèn)題至關(guān)重要。你們?cè)谶@里多收1億，省廳就能多投資3億元，省高管局要嚴(yán)格管理，開(kāi)源節(jié)流，努力增收節(jié)支，降低管理成本，擴(kuò)大收費(fèi)效益，為省廳加快高速公路建設(shè)提供資金保障。四要積極探索高速公路滾動(dòng)發(fā)展的路子。要借鑒外省和省內(nèi)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索高速公路管理公司通過(guò)盤活存量資產(chǎn)投資建設(shè)新的高速公路的路子。省廳鼓勵(lì)效益較好的高速公路管理公司利用還本付息結(jié)余收入和其它經(jīng)營(yíng)收入或通過(guò)發(fā)債、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、合資合股等方式籌資建設(shè)新的高速公路項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高速公路滾動(dòng)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。這一點(diǎn)，省廳要作為高速公路投融資體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)治理超限超載車輛工作

超載超限是全國(guó)交通系統(tǒng)的一大痼疾。超載超限對(duì)我省公路造成了毀滅性的災(zāi)難。剛剛投入巨資建成的公路，兩年不到就被損毀，這是有目共睹的，路修得再快也趕不上這樣的破壞。治超就是保護(hù)我們的公路，省政府高度重視，孟省長(zhǎng)親自安排部署，牛仁亮副省長(zhǎng)把很大的精力都放在治超上。去年12月19日以來(lái)，在省政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)政府的直接指揮下，治超這一全國(guó)交通系統(tǒng)最大的頑癥在我省這樣一個(gè)超限超載的重災(zāi)區(qū)首先取得重大突破，全省車輛超限超載率下降到0.3%，高速公路幾乎沒(méi)有超限超載車輛。但是，我們必須看到，治超與反彈的斗爭(zhēng)仍十分尖銳，我們內(nèi)部的懈怠思想、厭戰(zhàn)情緒在抬頭，不作為、亂作為的問(wèn)題在出現(xiàn)。作為超限超載的最大受害者、治超的最大受益者，這種思想和情緒是要不得的。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，執(zhí)法力度降低20%，超載程度會(huì)增加20%。此消彼長(zhǎng)，如果我們的工作力度稍一放松，很可能全面反彈，前功盡棄。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，大家要再鼓一口氣，再加一把勁，繼續(xù)主動(dòng)協(xié)調(diào)交警等有關(guān)部門，加大執(zhí)法力度，保持對(duì)超限超載車輛的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止和控制反彈。要落實(shí)治超經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)治超隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)帶隊(duì)，從嚴(yán)管理，層層開(kāi)展明查暗訪，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種不作為、亂作為案件和執(zhí)法人員。省廳將按照省政府出臺(tái)的治超責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(五)切實(shí)加強(qiáng)奧運(yùn)交通保障工作

此項(xiàng)工作省廳已多次做過(guò)安排，并專門下發(fā)了《奧運(yùn)交通保障工作方案》，省高管局和各管理公司要按照方案要求認(rèn)真落實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。在此我只強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是要科學(xué)組織施工和管理。所有養(yǎng)護(hù)工程必須在6月底前完工，不能完工的要停工清理工地或修通繞行便道，保證奧運(yùn)期間交通安全暢通。二是完善標(biāo)志標(biāo)線和旅游標(biāo)識(shí)，特別是重要旅游公路和出省公路，一定要做到標(biāo)志齊全、清晰、規(guī)范、易于辨認(rèn)。三是做好應(yīng)急保障工作。奧運(yùn)期間，高速公路在大同、內(nèi)蒙方向的進(jìn)京車輛將在大同實(shí)行遠(yuǎn)程引導(dǎo)性分流，同時(shí)，大量的國(guó)內(nèi)外旅客將進(jìn)入*旅游，不僅交通量會(huì)猛增、交通壓力加大，而且對(duì)交通服務(wù)質(zhì)量的要求會(huì)更高、更具個(gè)性化。各級(jí)高速公路管理部門要做好充分的準(zhǔn)備，把困難盡可能想得大一些，把意外情況盡可能想得多一些，把各種應(yīng)對(duì)措施盡可能做得周全一些，分類制定應(yīng)急預(yù)案，保證出現(xiàn)突發(fā)事件有序應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。四要切實(shí)加強(qiáng)高速公路安全保衛(wèi)工作。在地方政府和公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)地做好橋梁、隧道、收費(fèi)站等重要設(shè)施周圍的巡查工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

同志們，我到省交通廳工作的時(shí)間不長(zhǎng)，但我強(qiáng)烈地感受到，在交通事業(yè)取得輝煌成就的背后，有一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。整個(gè)交通行業(yè)也是一個(gè)特別有凝聚力、特別有向心力、特別有戰(zhàn)斗力的行業(yè)。尤其是第一線的廣大養(yǎng)路工人、執(zhí)法人員、收費(fèi)人員、管理人員、工程技術(shù)人員，長(zhǎng)期在野外作業(yè)，風(fēng)里來(lái)，雨里走，晴天一身土，雨天一身泥，就像鋪路石一樣，默默無(wú)聞，樸實(shí)無(wú)華。正是有了大家的無(wú)私奉獻(xiàn)和默默付出，交通行業(yè)的發(fā)展才能這么快、這么好。這一點(diǎn)，廳黨組特別放心，特別滿意，也特別欣慰。

交通大業(yè)，是全體交通人的事業(yè)。現(xiàn)在正是交通事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的最好時(shí)期，也是交通廣大干部職工大有作為的最好時(shí)期。每當(dāng)我們看到拔地而起的大橋、車流穿梭的高速公路，我們都會(huì)有一種自豪感、成就感。維護(hù)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好這些基礎(chǔ)設(shè)施，讓人民群眾的出行更暢通、更安全、更和諧、更高效，是我們交通人的責(zé)任和使命。我相信，在省委、省政府和廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全省高速公路管理戰(zhàn)線上的廣大干部職工一定能夠出色地完成歷史賦予的責(zé)任和使命，不斷交出人民滿意的新答卷。