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同志們

主要任務(wù)是安排布置當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)工作，市委、市政府召開這次鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會。動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，形成合力，以更高的規(guī)范，更大的氣魄，更有力的措施，迅速掀起新一輪城市建設(shè)的熱潮，以鄉(xiāng)村化進(jìn)程的快速推進(jìn)帶動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，扎東同志宣讀了武威市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村建設(shè)的安排意見》希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就加快鄉(xiāng)村建設(shè)，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢。切實(shí)增強(qiáng)加快鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的肯定趨勢，鄉(xiāng)村化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。無論是解決“三農(nóng)”問題，銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做強(qiáng)做大工業(yè)，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都離不開城市的發(fā)展。近年來，特別是撤地設(shè)市以來，市委、市政府將鄉(xiāng)村化提升到發(fā)展戰(zhàn)略層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村化，武威城區(qū)建成區(qū)面積由2001年的15平方公里擴(kuò)大到去年的28平方公里，鄉(xiāng)村化率由2001年的20.1%提高到34.08%相繼建成了8萬噸供水?dāng)U建、9萬噸污水處理、10萬噸垃圾處理、城南區(qū)集中供熱等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和文化廣場、南城門廣場、火車站廣場、文廟廣場等四大廣場，完善了鄉(xiāng)村功能，提高了鄉(xiāng)村承載力。特別是去年，建成了北關(guān)西路、興盛路、市民南路等8條道路，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建成醫(yī)廢垃圾處置項(xiàng)目，完成分戶供暖節(jié)能改造5000戶，建設(shè)廉租住房8.5萬平方米、1744套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼5943戶、1.6萬多人，農(nóng)村危房改造1.5萬戶，棚戶區(qū)（危舊房）改造開工2萬平方米。鄉(xiāng)村市容環(huán)境衛(wèi)生整治、建筑市場秩序治理等工作取得新成效，人居環(huán)境得到明顯改善，先后獲得了中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村、全國人民防空工作先進(jìn)鄉(xiāng)村和雙擁模范鄉(xiāng)村稱號，連續(xù)三次被評為省級衛(wèi)生城市。三個(gè)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)也取得了新的進(jìn)展，城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)。

也必需清醒地看到同全國、全省特別是與我基礎(chǔ)條件相差不多的周邊市州相比，同時(shí)。鄉(xiāng)村建設(shè)還存在比較大的差異，與歷史文化名城的地位不相適應(yīng)。從思想觀念上看，一些同志和領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用認(rèn)識還不夠，沒有把鄉(xiāng)村建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念還不強(qiáng)。從規(guī)劃上看，對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性研究還不深、不透，缺乏久遠(yuǎn)謀劃，站位不夠高，視野不開闊，氣魄不夠大。鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不夠全面，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率較低，鄉(xiāng)村功能分區(qū)不夠明顯，規(guī)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。從建設(shè)水平上看，一些鄉(xiāng)村建筑與規(guī)劃脫節(jié)，激進(jìn)與現(xiàn)代混為一體，土洋交織在一起，南北大街、文化廣場、步行街、文廟廣場特色不夠鮮明，鄉(xiāng)村的歷史文化內(nèi)涵挖掘不夠，一些建筑與歷史文化名城的深刻內(nèi)涵不相協(xié)調(diào)，品味體現(xiàn)不夠，缺乏標(biāo)志性的亮點(diǎn)工程。從管理服務(wù)上看，鄉(xiāng)村管理的運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢，條塊之間的分工不夠明確，權(quán)利、職責(zé)、任務(wù)不夠統(tǒng)一。征地拆遷、冬季供暖、用氣、自來水供應(yīng)等方面群眾反映較多，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題還比較突出，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)還不夠完善。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，就業(yè)等社會問題突出。從小城鎮(zhèn)建設(shè)上看，縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)功能不健全，輻射帶動能力較弱。這些問題，影響和制約了市城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

面對全省各地競相發(fā)展的態(tài)勢，面對鄉(xiāng)村化建設(shè)中存在突出問題。全市各級黨政組織和廣大干部職工一定要充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)村化建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)加快鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。省委提出的中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，首先。最核心最關(guān)鍵的要素是鄉(xiāng)村帶動和工業(yè)支撐。恩格斯曾經(jīng)指出：鄉(xiāng)村是一個(gè)放大器，由于鄉(xiāng)村進(jìn)行了科學(xué)合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產(chǎn)力加以放大”武威處于緊靠中心、連接“西翼”重要地位，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中要想有所作為且大有作為，首先必需科學(xué)定位。鑒于武威的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，展望武威在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略布局，認(rèn)為武威的目標(biāo)定位就是河西區(qū)域中心城市、西部商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居城和食品工業(yè)城。武威和天水是省委、省政府確定的區(qū)域中心鄉(xiāng)村。武威自古以來就是絲綢之路商貿(mào)重鎮(zhèn)，商業(yè)氣息濃厚，人氣旺盛。特別是武威與金昌地域相連、血脈相通，思想感情比較融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，組團(tuán)發(fā)展的條件優(yōu)越、領(lǐng)域廣泛、前景美好。要以加快金武高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，著力擴(kuò)張鄉(xiāng)村規(guī)模，不時(shí)提升鄉(xiāng)村綜合競爭力，為工業(yè)發(fā)展發(fā)明條件，接金昌之氣，助武威工業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)金武一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏、整體推進(jìn)。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施生態(tài)平安戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。大力實(shí)施生態(tài)平安戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，其次。市委在進(jìn)一步深化市情認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出的重大決策。一方面，石羊河流域作為拱衛(wèi)河西走廊乃至青藏高原、中原大地的天然屏障，生態(tài)平安顯得尤為重要。現(xiàn)在面臨的最突出的問題就是人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，最大的制約就是水資源匱乏，最根本的原因就是農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)用水需求量大，對生態(tài)的破壞嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門測算，鄉(xiāng)村居民年人均綜合用水量為40立方米，而農(nóng)民每耕種一畝地，用水400至800立方米，人均按2.5畝耕地算，共用水10002000方，鄉(xiāng)村居民用水的2550倍。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)移、減少和富裕農(nóng)民，既可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以使大量的勞動力從土地上解放出來，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，緩解生態(tài)壓力，確保生態(tài)平安。另一方面，工業(yè)化和城市化是相伴而生，相互促進(jìn)的沒有工業(yè)化就沒有鄉(xiāng)村化，而鄉(xiāng)村化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村功能的擴(kuò)大、輻射能力的增強(qiáng)、聚集效應(yīng)的發(fā)揮，又會把工業(yè)化進(jìn)程不時(shí)推向新的階段。據(jù)測算，鄉(xiāng)村化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，每建設(shè)1平方公里市政設(shè)施，可以帶動1.5億元投資。當(dāng)今時(shí)代，鄉(xiāng)村形象已成為一個(gè)地方招商引資的名片，最直觀、最現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境，能不能招來商、引來資，能招多少商、能引多少資，各地優(yōu)惠政策大體相同的情況下，鄉(xiāng)村形象、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)功能的好壞已成為影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。武威作為地處內(nèi)陸的欠發(fā)達(dá)城市，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展必需借助外力。要實(shí)施兩大戰(zhàn)略，必需把擴(kuò)展鄉(xiāng)村規(guī)模、完善鄉(xiāng)村功能、提升鄉(xiāng)村品位作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少資源環(huán)境壓力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)化進(jìn)程。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。黨的十七屆三中全會明確提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為根本要求”今年的中央一號文件，第三。即《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在更加重要的位置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，制約全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要原因，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村自身發(fā)展缺乏、帶動能力弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大，農(nóng)民穩(wěn)定增收難度大。只有加快鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)明良好的人居環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，培育支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，才干吸引和吸納更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，把城鎮(zhèn)變成現(xiàn)代農(nóng)民的大本營，確保農(nóng)民繼續(xù)增收，真正達(dá)到以城帶鄉(xiāng)的目的促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要。鄉(xiāng)村是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，第四。市民共同的家園。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村功能，提高鄉(xiāng)村品位，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、設(shè)施齊全、功能完善、治安良好的宜居城市、和諧鄉(xiāng)村，既可滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，又對建議新風(fēng)美德、促進(jìn)和諧文明具有重要的引領(lǐng)作用。加快鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，讓更多的群眾過上現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活，構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義和迫切要求。目前，市不只沒有會展中心、影劇院和體育館等公益性文化娛樂設(shè)施，而且鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平不高，群眾反映強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理、改善鄉(xiāng)村環(huán)境的呼聲越來越高。因此，必需把加快鄉(xiāng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要工作來安排、來推進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差異，不時(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大群眾更多地分享改革發(fā)展的效果。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理鄉(xiāng)村。

全市鄉(xiāng)村建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。以推進(jìn)金武一體化為契機(jī)，以西片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)偏重、提升拓展并舉、經(jīng)營管理同抓，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理，著力完善鄉(xiāng)村交通、通信、供水、供電、供暖、供氣六大體系，使鄉(xiāng)村建設(shè)布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、生態(tài)更加良好、管理更加科學(xué)、環(huán)境更加宜居，切實(shí)把武威建設(shè)成河西區(qū)域性中心城市、西部商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村和食品工業(yè)城。今年，要突出抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。規(guī)劃決定鄉(xiāng)村的未來，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。規(guī)劃內(nèi)容要完整，要通盤考慮鄉(xiāng)村間關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。不只要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活，還要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、歷史遺產(chǎn)維護(hù)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。要強(qiáng)化公眾參與，要有長遠(yuǎn)眼光。必需將規(guī)劃工作放在十分突出的地位，堅(jiān)持歷史、現(xiàn)實(shí)和未來統(tǒng)籌考慮的原則，準(zhǔn)確定位我市的區(qū)域戰(zhàn)略地位、功能和作用，用現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)對歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的引導(dǎo)、整合，實(shí)現(xiàn)激進(jìn)文明與現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合。

充分吸納和準(zhǔn)確掌握社會各方面意見建議的基礎(chǔ)上，一要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。依照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”原則。盡快形成科學(xué)、超前、符合武威實(shí)際的中心鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，依法完善武威城區(qū)二版總體規(guī)劃，抓緊空虛完善和依法報(bào)批西片區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村向西滾動發(fā)展的框架。同時(shí)，要加快編制鐘鼓樓區(qū)、文廟周邊區(qū)、羅什寺景區(qū)、雷臺周邊區(qū)等修建性詳細(xì)規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村交通等專項(xiàng)規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮武威城區(qū)與城東工業(yè)園區(qū)、黃羊工業(yè)園區(qū)、武威金太陽新能源高新技術(shù)集中區(qū)建設(shè)的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確西片區(qū)、文物維護(hù)地段、激進(jìn)街區(qū)等重點(diǎn)地段和區(qū)域的特色定位，二要凸現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。依照歷史文化名城特色與現(xiàn)代風(fēng)貌和諧統(tǒng)一的原則。確定主體風(fēng)格、基調(diào)、色彩等，努力使單體建筑各具特色，群體建筑和諧美觀，不同街區(qū)風(fēng)貌各異，鄉(xiāng)村整體形象特色鮮明。要進(jìn)一步提升天馬文化、五涼文化、佛教文化、西夏文化和漢唐文化等五個(gè)鄉(xiāng)村文化品牌，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)在提升鄉(xiāng)村知名度、聚集生產(chǎn)要素、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

就具有法律效力，三要嚴(yán)格規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)。必需堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，依照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一盤棋”要求嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，鄉(xiāng)村的一切建設(shè)都要嚴(yán)格依照鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行，任何單位和個(gè)人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準(zhǔn)，沒有詳規(guī)的土地一寸不批，沒有詳規(guī)的項(xiàng)目一個(gè)不上。要跟蹤監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，全面實(shí)行“開工放線、基礎(chǔ)復(fù)線、中途查線、竣工驗(yàn)線”制度，嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)的單位和個(gè)人，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(二)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)。

相關(guān)部門為西片區(qū)開發(fā)已經(jīng)做了大量卓有效果的工作，一要全面啟動西片區(qū)開發(fā)建設(shè)。西片區(qū)的定位是市新的政治文化中心和生態(tài)居住區(qū)。規(guī)劃總面積6390畝。近年來。西片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作已基本完成。西片區(qū)啟動建設(shè)是今年鄉(xiāng)村建設(shè)的重頭戲，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的引擎。市建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、勞動、規(guī)劃、人防辦等相關(guān)部門和涼州區(qū)要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，密切配合，超前謀劃，著力抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目爭取、土地報(bào)批、征地拆遷、環(huán)境評估等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。從今年起，市直部門單位和中央、省屬駐武單位新建辦公樓，原則上都要安排在西片區(qū)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資金積極發(fā)展以金融商務(wù)、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成多層次多功能的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施體系。今年重點(diǎn)要抓好會議中心（武威大劇院）體育館、博物館三個(gè)標(biāo)志性建筑建設(shè)和北一環(huán)西路、雷海路向西延伸段、西關(guān)北路向北延伸段、雷臺西路等主干道路的開工建設(shè)，構(gòu)建西片區(qū)開發(fā)的框架。為確保西片區(qū)開發(fā)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，市上已經(jīng)成立了四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和涼州區(qū)負(fù)責(zé)同志參與的西片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門、配合單位。近期領(lǐng)導(dǎo)小組要專門召開會議研究西片區(qū)開發(fā)具體事宜。各級各部門要牢固樹立一盤棋思想，堅(jiān)決服從、服務(wù)于西片區(qū)開發(fā)這個(gè)大局，堅(jiān)決杜絕部門利益至上、行我素、互相掣肘、相互扯皮的現(xiàn)象，為西片區(qū)建設(shè)營造良好的環(huán)境。

也是鄉(xiāng)村功能的載體。抓好重點(diǎn)建筑物建設(shè)的同時(shí)，二要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。相關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真做好交通、通信、供水、供電、供暖、供氣等六大體系規(guī)劃設(shè)計(jì)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村地下管網(wǎng)一體化建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好城北區(qū)集中供熱項(xiàng)目，完成熱源廠建設(shè)，建成一級供熱主管網(wǎng)10公里、換熱站11座，力爭實(shí)現(xiàn)供熱面積160萬平方米。完成城區(qū)分戶供暖節(jié)能改造5000戶。實(shí)施廉租房建設(shè)及棚戶區(qū)改造，開工建設(shè)廉租住房4270戶、21.4萬平方米。改造城區(qū)棚戶區(qū)（危舊平房）1200戶、6萬平方米。

依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求，三要抓好舊城改造。要正確處置新區(qū)開發(fā)與舊城改造的關(guān)系。合理布局、統(tǒng)籌安排公建項(xiàng)目，以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造，使新區(qū)與舊城相得益彰。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以政策為支撐，采取市場化運(yùn)作方式，上下聯(lián)動，多方配合，先易后難，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)步地推進(jìn)舊城改造，重點(diǎn)抓好老城平房區(qū)改造、沿街舊房改造和鄉(xiāng)村出入口建設(shè)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，城中村建設(shè)管理上要實(shí)現(xiàn)新突破。要繼續(xù)抓好地下人防商業(yè)城、北關(guān)西路建設(shè)等城建重大項(xiàng)目建設(shè)。今年重點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)景觀提升工程，新建、改建二環(huán)南路中段、和平街向北延伸段、興勝路向北延伸段、西關(guān)北路、西關(guān)南路、北一環(huán)東路、致富巷等老城區(qū)鄉(xiāng)村主次干道道路，配套改造供水、排水、供熱、路燈、綠化設(shè)施，積極推進(jìn)桿線入地工程。實(shí)施歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，對城區(qū)光明巷、鐘樓巷危舊房進(jìn)行改造，建設(shè)特色鮮明的歷史文化街區(qū)。今后，鄉(xiāng)村重大公益性項(xiàng)目開工之前都要舉行項(xiàng)目聽證會，認(rèn)真聽取各方面的意見建議，集中民智民力。要抓好美化、綠化和亮化工作，改造城區(qū)主要路段的綠化帶，抓好廣場、游園和居民小區(qū)綠地的管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化節(jié)水工作。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

也是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的重要途徑。要抓緊做好規(guī)劃編制工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“科學(xué)布局、突出特色、適度超前、分步實(shí)施”原則，扎實(shí)做好3個(gè)縣城和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，兩年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上行政村的規(guī)劃編制工作。要合理劃分功能區(qū)，為未來小城鎮(zhèn)擴(kuò)張留有余地，特別是為工業(yè)發(fā)展留足空間。今年要突出抓好涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)等9個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和清水鄉(xiāng)王盛村等8個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)，樹立樣板，典型推動。要切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“一路二水三市場四通訊”要求，采取向上爭取項(xiàng)目和多渠道融資的方法，加快小城鎮(zhèn)道路、供排水、綠化及垃圾處理、污水處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不時(shí)完善小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，提高小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射和帶動作用。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，圍繞水、電、路、氣、房等加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)解決10萬人的平安飲水問題，新建農(nóng)村公路680公里，新建農(nóng)村戶用沼氣1萬戶；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力；加快農(nóng)村住房改造，落實(shí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼政策，全面完成危舊房改造任務(wù)。要著力抓好產(chǎn)業(yè)培育，牢固樹立產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的理念，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，各顯其能，大力發(fā)展城郊型、加工型、特色農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等集鎮(zhèn)，走一鄉(xiāng)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的發(fā)展路子。要推進(jìn)小城鎮(zhèn)配套改革。城鎮(zhèn)化的核心問題不只僅是搞工程和項(xiàng)目建設(shè)，更重要的要解決群眾的就業(yè)問題，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極改革戶籍制度，放寬城鎮(zhèn)入住條件，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，要素向集鎮(zhèn)流動，產(chǎn)業(yè)向集鎮(zhèn)集聚，推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能提升。建立以市場為取向的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證土地資源充沛、有效、合理的利用，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)民對土地的依賴度，促進(jìn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓好教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會資源整合和布局調(diào)整，提升小城鎮(zhèn)的社會服務(wù)水平。要突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好“三清”清理垃圾堆、清理柴草堆、清理糞堆）四改”改水、改廁、改灶、改圈）五化”硬化、凈化、亮化、綠化、美化）工作。特別要抓好中心村建設(shè)和城市近郊、公路沿線村莊綜合整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(四)強(qiáng)化土地資本運(yùn)營。正值武威大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，資金需求很大。必需把鄉(xiāng)村作為最大的資本來運(yùn)營，全面放開城建市場，充分利用鄉(xiāng)村自身的各類資源，用市場化的方法來破解資金難題，走以城建城、以城養(yǎng)城的路子。各部門、各單位要進(jìn)一步解放思想，善于算大賬、算發(fā)展賬、算長遠(yuǎn)賬，敢于適度超前建設(shè)，敢于合理舉債經(jīng)營，通過市場化的方式，籌措更多的資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

規(guī)范并調(diào)控土地二級市場，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”土地供應(yīng)機(jī)制，政府調(diào)控土地市場，實(shí)施連片開發(fā)，推動土地增值，提高土地收益,一要做好鄉(xiāng)村土地經(jīng)營這篇文章。由市政府壟斷土地一級市場。為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要嚴(yán)守鄉(xiāng)村綜合土地價(jià)格，除公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大的招商引資項(xiàng)目和企業(yè)改制三方面的項(xiàng)目需要支持以外，其余項(xiàng)目用地一律不得減免土地出讓金、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和人防結(jié)建費(fèi)等費(fèi)用。要堅(jiān)決禁止單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村私自和開發(fā)商簽訂鄉(xiāng)村土地出讓和開發(fā)協(xié)議，對一些重大的土地開發(fā)項(xiàng)目，招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家建設(shè)項(xiàng)目必需報(bào)市政府研究同意后實(shí)施。開發(fā)和貯藏土地要堅(jiān)持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，建一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施貯藏一塊土地，開發(fā)一片土地必需配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年的基礎(chǔ)上，今年鄉(xiāng)村經(jīng)營要新增土地儲藏2000畝，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，延伸產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，力爭發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營收入有較大幅度提高。

依照投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化的要求，二要進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。積極向上爭取項(xiàng)目資金的同時(shí)。鼓勵各類資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)市政公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盤活存量，提高增量，提高經(jīng)營效益。要通過拍賣經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、專營權(quán)等方式，經(jīng)營好鄉(xiāng)村無形資產(chǎn)。要鼓勵社會資本和其他資本投資建設(shè)市政公用行業(yè)，積極推進(jìn)供熱體制、鄉(xiāng)村水價(jià)改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。市存款余額遠(yuǎn)大于貸款余額，信貸資金比較富余，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立良好的關(guān)系，切實(shí)用好信貸資金。

利用國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的有利時(shí)機(jī)，三要全力抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。要抓好重大項(xiàng)目項(xiàng)目前期工作。積極編制申報(bào)鄉(xiāng)村生活垃圾處置、供排水管網(wǎng)建設(shè)改造、節(jié)能改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁。要動員全市力量，整合各種招商資源，掀起招商引資熱潮。要依據(jù)中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣城及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，瞄準(zhǔn)大型企業(yè)，搞好項(xiàng)目謀劃和包裝，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。各部門必需牢固樹立“客商至上、服務(wù)第一”理念，竭盡全力為外來客商排憂解難，努力提供高效、便利、人性化的服務(wù)，形成親商、敬商、安商、富商的濃厚氛圍，使武威成為廣大客商投資守業(yè)的熱土。

(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制機(jī)制。

一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性工作?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村“三分靠建，一要完善運(yùn)行機(jī)制和管理體制。鄉(xiāng)村管理是鄉(xiāng)村建設(shè)的延伸。七分靠管”要將完善鄉(xiāng)村運(yùn)行機(jī)制和管理體制作為提升鄉(xiāng)村品位的長效工作來抓，最大限度地發(fā)揮職能部門的積極性，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，最大限度地發(fā)動市民參與的積極性。要不斷探索鄉(xiāng)村管理的有效模式，不時(shí)完善鄉(xiāng)村管理的各類制度，靠實(shí)管理責(zé)任，以制度管人、以制度管事。要完善市場競爭機(jī)制，依照公司化管理、社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作的要求，對園林、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)等引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作。要積極采用高新技術(shù)對管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，改善執(zhí)法裝備，加快鄉(xiāng)村管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理水平。

嚴(yán)格落實(shí)單位包街包路段責(zé)任書和“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”制度。今年要集中開展“六大整治”活動，二要加大鄉(xiāng)村管理工作力度。加強(qiáng)市容管理、社會管理、環(huán)境綜合整治等制度建設(shè)。改善鄉(xiāng)村形象。一是抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。要經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位進(jìn)行集中清理清掃清運(yùn)，堅(jiān)持經(jīng)常整潔。市精神文明辦、愛衛(wèi)辦要經(jīng)常性地開展環(huán)境衛(wèi)生評比達(dá)標(biāo)活動，加強(qiáng)對市民的宣傳教育，切實(shí)加大對環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等問題的曝光力度，努力建設(shè)整潔、有序、優(yōu)美、文明的鄉(xiāng)村環(huán)境。二是抓好交通整治。要強(qiáng)化交通平安宣傳教育，堅(jiān)持站崗值勤與流動巡邏相結(jié)合，從嚴(yán)查處亂停、亂放、亂調(diào)頭，確保交通順暢。要加強(qiáng)對客運(yùn)車輛的管理，督促引導(dǎo)客運(yùn)車輛進(jìn)站候車，依次有序停放。三是抓好市場秩序整治。建設(shè)、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等相關(guān)單位要聯(lián)合行動，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點(diǎn)上市交易。加強(qiáng)對飲食市場的管理，落實(shí)“三防一消”制度，確保食品平安衛(wèi)生。四是集中開展房地產(chǎn)和建筑市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止擅自變卦規(guī)劃、提高容積率、縮短樓間距、減少綠化面積和環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施的行為。要從工程發(fā)包、開工許可、管網(wǎng)接入、房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)證料理等一系列環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保證消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)物業(yè)管理，加大對物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，積極協(xié)調(diào)處置群眾反映強(qiáng)烈的水、電、暖等方面的問題。要通過“政府主導(dǎo)、陽光供應(yīng)、市場運(yùn)作”方式，加大經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安排房、廉租房和解危解困房的建設(shè)力度，切實(shí)保證中低收入特別是低收入家庭的基本居住需求。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》精神，切實(shí)加大對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，穩(wěn)定市場預(yù)期，遏制房價(jià)過快上漲的勢頭。規(guī)范建筑市場秩序。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范審批順序，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審批，杜絕違規(guī)建設(shè)行為發(fā)生。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，形成長效管理機(jī)制。開展建筑工程質(zhì)量檢查活動，嚴(yán)厲整治建筑工程質(zhì)量方面存在突出問題，建立建筑工程質(zhì)量定期公開通報(bào)制度，公開建筑工程質(zhì)量信息，提高透明度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，定期對建筑工程質(zhì)量平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，杜絕建筑平安事故發(fā)生。五是抓好市容市貌整治。更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補(bǔ)修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁，撤除各類違章建筑；建議文明施工，禁止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾；加強(qiáng)戶外廣告標(biāo)語管理，制止亂貼亂掛；加強(qiáng)花草樹木養(yǎng)護(hù)管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。六是抓好噪音污染整治。取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個(gè)和諧舒適的居住環(huán)境。

三、通力協(xié)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

提高鄉(xiāng)村建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程。一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)與社會建設(shè)的綜合性、系統(tǒng)性工程，各個(gè)方面要緊密配合、通力協(xié)作，確保鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

牢固樹立抓鄉(xiāng)村建設(shè)就是抓先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的思想，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深刻認(rèn)識加快鄉(xiāng)村化進(jìn)程對我市發(fā)展的重大意義。堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加快鄉(xiāng)村建設(shè)。黨政一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、集中時(shí)間，認(rèn)真研究和解決鄉(xiāng)村建設(shè)管理中的突出問題。市建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、公安、交通、水務(wù)、規(guī)劃、房管、供電、電信、廣電等單位主要負(fù)責(zé)人要把鄉(xiāng)村建設(shè)作為本部門工作的一項(xiàng)重中之重來抓，依照市委、市政府的安排安排，科學(xué)制定工作方案，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)進(jìn)度和時(shí)限要求，全力以赴完成各自的建設(shè)任務(wù)。對未能完成任務(wù)的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任。

層層傳送壓力，二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。全市上下要牢固樹立“一盤棋”思想。逐級落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，有人出人，有力出力，群策群力，積極為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。只要是事關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的事情，無論涉及哪個(gè)部門、哪個(gè)單位，都要全力支持，高效服務(wù)，盡快辦好。市建設(shè)、交通、水務(wù)、規(guī)劃等部門要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制執(zhí)行，交通、供排水配套建設(shè)等工作。市發(fā)改、財(cái)政、國土部門要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、政府資金調(diào)度和建設(shè)用地供給等工作。金融機(jī)構(gòu)要加大對鄉(xiāng)村建設(shè)信貸支持力度。市供電、電信、廣電等部門要積極配合鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好管線配套建設(shè)和搬遷改造。街道辦事處要協(xié)助做好群眾工作，全力支持項(xiàng)目建設(shè)，保證重點(diǎn)工程一路綠燈。政法部門要為鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航，對違法鬧事、阻撓施工的人員依法嚴(yán)肅查處。新聞單位要組織力量，廣泛宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村建設(shè)政策及取得的成績，進(jìn)一步激發(fā)全市廣大干部群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)督查，及時(shí)掌握反饋鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況。

特別是負(fù)責(zé)拆遷安頓、項(xiàng)目招投標(biāo)、資金管理與使用、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等重點(diǎn)工作的部門和單位，三要狠抓作風(fēng)建設(shè)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央公布的中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)和插手城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。要堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。務(wù)必要加強(qiáng)教育，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)明紀(jì)律，確保依法、公正、廉潔地開展工作。城建系統(tǒng)各部門和單位的主要負(fù)責(zé)人，要對本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍，對重大問題要親自過問，一管到底，努力營造團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、干事守業(yè)發(fā)展的良好氛圍，打造一支能干事、會干事、快干事、干成事、不出事的城建隊(duì)伍。

建好鄉(xiāng)村為人民。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理，四要全民動員管理。人民鄉(xiāng)村人民建。根本目的為了造福人民，營造群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。這是立足點(diǎn)、動身點(diǎn)和歸宿，也是人民群眾的迫切愿望。要重視發(fā)揮廣大人民群眾的力量，決策前廣泛聽取群眾意見，實(shí)施中認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的彌補(bǔ)政策，建設(shè)中自覺接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動全民參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)管理的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大群眾積極關(guān)心支持參與鄉(xiāng)村建設(shè)與管理。