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同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作會議，是一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是總結(jié)“十一五”和2010年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作，分析當前工作形勢，安排部署“十二五”和2011年住房和城鄉(xiāng)建設工作。剛才，黨縣長通報了全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作情況，提出了“十二五”和2011年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作重點，并代表縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責任單位簽訂了目標責任書，會上還表彰了2010年住房和城鄉(xiāng)建設工作先進集體、先進個人，趙川鎮(zhèn)、住建局、世紀大道開發(fā)建設管理處分別做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我講三點意見，請大家認真抓好落實。

一、發(fā)揚成績，正視問題，進一步增強做好城建工作的責任感

2010年，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，全縣上下大力推進城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，積極融資金、爭投入、上項目，城鎮(zhèn)重點工程快速推進，城鄉(xiāng)建設取得了有目共睹的成績。一是開工項目多。去年，全縣新開工建設了以“四條大道、四個片區(qū)”為代表的32個重點市政建設項目，其中長新路改造一期、迎賓大道三期、縣城主干道路“白改黑”和縣河五級橡膠壩工程全面竣工；北環(huán)大道、世紀大道、鸚鵡溝新型住宅小區(qū)、塘壩應急避難場所、污水處理廠、鹿城公園等啟動建設，城區(qū)面積擴大到10平方公里，城市容量和承載力大幅提高。二是投入領(lǐng)導多。成立了由縣級領(lǐng)導掛帥任處長的11個工程建設管理處，共抽調(diào)縣級領(lǐng)導、縣鄉(xiāng)村各級干部300余人，投入到各重點城建工程的征地搬遷、安置補償和環(huán)境保障等工作中，為項目建設提供了重要的組織保障。三是建設投資多。2010年全縣完成城鎮(zhèn)項目投資3.92億元，較2009年增長86.7%，其中縣財政投入8000余萬元，市場融資3.23億元，為重點城建工程提供了有力的資金保障。四是拆遷數(shù)量多。全年因城鄉(xiāng)建設搬遷安置群眾450多戶1800多間5.4萬平方米，拆遷墳墓680余棺，征收、儲備城市建設及重大項目建設用地4000多畝，保障了城建項目順利進展。五是規(guī)劃投入多。投入860萬元，聘請上海同濟大學、西安建筑科技大學等規(guī)劃設計單位，完成了縣城總體規(guī)劃修編、10個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以及塔坡區(qū)、火車站片區(qū)等6.8平方公里的詳細規(guī)劃，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到75.6%。

回顧2010年全縣城鄉(xiāng)建設工作，成績有目共睹，變化令人矚目，創(chuàng)新影響深遠。一年來，各位縣級領(lǐng)導為了城鄉(xiāng)建設深入一線、破解難題，廣大干部職工為了城鄉(xiāng)建設夜以繼日、廢寢忘食，所有搬遷群眾為了城鄉(xiāng)建設無怨無悔、及時搬離。全縣上下為了城鄉(xiāng)建設做了大量艱苦細致的工作，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生著建國以來最為深刻的變化。我縣的省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過驗收，省級園林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表縣委縣政府向所有關(guān)心、支持城鄉(xiāng)建設工作的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去的一年，成績來之不易，但工作中存在的問題也不容忽視。一是全縣城鎮(zhèn)化水平還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化水平只有28％，低于全國平均水平18.6個百分點，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公共服務設施與全縣人民群眾的期盼還有很大差距。二是建設資金匱乏問題依然存在。雖然我們采取了經(jīng)營城市資產(chǎn)及招商引資等有效措施，但資金難題依然是困擾和制約我縣城鄉(xiāng)建設的首要難題。三是協(xié)作配合意識還不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位研究城建工作的主動性較差，協(xié)作配合的積極性和主動性還不強。四是城鎮(zhèn)管理需要進一步強化。城鎮(zhèn)管理長效機制尚未全面建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和專門管理人員。

城鎮(zhèn)是展示經(jīng)濟社會發(fā)展的“名片”和“窗口”，也是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化不僅拉動投資、促進增長，而且創(chuàng)造新的社會需求，帶來大量就業(yè)機會，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變。從這個意義上講，抓城市建設就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是促突破，所以我們必須充分認識到城鎮(zhèn)建設的重要性，找準我們在城市建設方面存在的差距，進一步增強加快城市發(fā)展的緊迫感和使命感，瞄準建設“五個商南”目標，以更大的決心、更大的力度，扎實工作，奮力趕超，推進全縣城鄉(xiāng)建設更好更快發(fā)展。

二、突出重點，強化措施，推動全縣城鄉(xiāng)建設工作再上新臺階

今年是“十二五”的開局之年，做好城鄉(xiāng)建設工作，責任重大。今年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，圍繞一個目標(即打造“五個商南”目標)，開展兩大創(chuàng)建(即創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市)，突出三項建設(即縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設)，抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)(即規(guī)劃、融資、建設、管理)，進一步拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，努力營造整潔衛(wèi)生、和諧安定的人居環(huán)境，奮力推動全縣城鄉(xiāng)建設工作再上新臺階。按照上述要求，要重點做好以下八個方面的工作：

一要提高規(guī)劃水平，用一流的規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的龍頭和依據(jù)，是保證土地集約利用、城市科學建設的前提和基礎(chǔ)。沒有一流的規(guī)劃，就沒有高品位的建設?？h住建局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將規(guī)劃工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編報批工作，加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設計和專業(yè)規(guī)劃，重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場等重要區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃設計，加快完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給排水、綠化亮化等各類專業(yè)規(guī)劃編制；全年完成10個建制鎮(zhèn)規(guī)劃和50個村莊規(guī)劃修編任務。同時，要依法加強規(guī)劃管理，完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃決策管理的科學性、民主性、公開性。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，堅決杜絕執(zhí)行規(guī)劃的隨意性。規(guī)劃確需調(diào)整的，必須經(jīng)過規(guī)定程序。對違反規(guī)劃的行為，堅決追究責任，確保各項規(guī)劃實施不走樣。規(guī)劃制定要有前瞻性，認真借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀城市的規(guī)劃設計理念，立足于城市未來的發(fā)展趨勢，做到規(guī)劃30年不落后、50年不落伍，確保所做的規(guī)劃經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

二要加大建設力度，加快城建工程建設步伐。2011年，我們要繼續(xù)推進“四條大道、四大片區(qū)”建設，啟動國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建工作。重點要加快長新路改造、鹿城公園、鸚鵡溝新型住宅區(qū)、開源路、垃圾填埋場、污水處理廠、縣糧食批發(fā)市場、雅居園商貿(mào)樓等工程建設步伐，塘壩應急避難場所、鹿城公園要在三月底前全面竣工，城市規(guī)劃展覽館要在4月底前竣工投用，北環(huán)大道、世紀大道要在4月底前全線貫通?！拔逡弧逼陂g，要借塘壩廣場和鹿城公園建成之際，舉辦宣傳推介活動，把我縣的城市建設和生態(tài)旅游推向全省，吸引更多的游客來到商南觀光游覽，提升商南的知名度和影響力；加大西街片區(qū)改造工程招商引資工作力度，啟動雅都花園、順意家園、朝陽華府商住樓、城市天然氣、秀水公寓式酒店、縣河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建設，以重點工程建設推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。

三要創(chuàng)新工作思路，提高經(jīng)營城市的水平。2011年，全縣計劃完成城鎮(zhèn)項目及配套基礎(chǔ)設施建設投資5.25億元，而財政投入十分有限，因此我們務必要進一步強化經(jīng)營城市的理念，多渠道籌措建設資金，為城鄉(xiāng)建設提供重要的資金保障。要把土地作為經(jīng)營城市的“重頭戲”，采取多種形式盤活閑置土地，對新征用的土地，要積極穩(wěn)妥的做好政策宣傳工作，爭取群眾的理解和支持，使土地盡快實施招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)土地價值最大化。要著力謀劃包裝一批有吸引力的城市基礎(chǔ)設施、公益設施、房地產(chǎn)開發(fā)項目，積極采取BT、BOT等多種形式，吸引縣內(nèi)外有實力的大公司、大集團參與我縣的城市建設，構(gòu)建政府主導、企業(yè)參與、市場運作的良性機制，突破建設資金瓶頸，推動城市建設快速進展。

四要堅持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，直接影響到城市的投資環(huán)境和對外開放水平。啟動省級園林城市和省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作以來，我縣城市管理工作取得了顯著成效，但損毀公共設施、破壞景觀花草的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。要整合城市執(zhí)法隊伍，實行聯(lián)合執(zhí)法，建立城管長效機制，對破壞市政設施的人和事要堅決做到嚴管重罰，并通過電視、報紙曝光等形式，加強對廣大群眾的教育、引導，在全社會營造關(guān)心愛護市政設施的良好風尚，促進城市管理上水平。

五要提升城市品位，建設秦嶺最美縣城。城市是“凝固的音樂”、“流動的旋律”，是“最昂貴的藝術(shù)品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我們立足縣城的特點，在水韻、綠色、文化、建筑風格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。一是要在水韻上做文章。我縣城周有七條河流，且縣河穿城而過。要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，按照“迎山接水，顯山露水，借山用水，依山親水”的原則，在建筑中充分考慮水的元素，著力打造水韻商南。二是要在綠色上做文章。要通過春季植樹造林，動員社會方方面面的力量，大力推進企業(yè)、廠礦、學校、機關(guān)、庭院和住宅小區(qū)綠化工程，特別要做好城周山體和城市重點區(qū)域的綠化工作，增加城市綠量，確保城區(qū)綠化覆蓋率大幅提高。三是要在文化上做文章。我縣擁有仰韶文化、驛站文化、茶文化、戲曲文化、秦楚文化、紅色文化、民俗文化等，縣住建局要深入研究商南歷史文化，把現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風格相結(jié)合，在引入現(xiàn)代城市先進理念的同時，又要考慮好商南獨有的歷史、人文特點，把縣城建設成既體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，又富有濃郁地方特色文化的旅游縣城。四是要在城市風格上做文章。我縣歷史和生態(tài)文化要素豐富，但目前在城市建設中凸顯不夠，我們要把豐富的城市山水資源和人文特色利用好，抓住城市規(guī)劃展覽館建設之機，聘請國內(nèi)知名創(chuàng)意專家，全面開展調(diào)查研究，努力彰顯商南與眾不同、獨樹一幟的城市風格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、健康舒適、宜居宜業(yè)的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建設旅游城市的目標，大力實施美化亮化工程，4月底前，要對臨街所有樓房進行一次外部裝飾裝修，對標志牌、廣告欄、公交站牌進行全面更新，對臨街門店廣告牌進行規(guī)范整頓，進一步完善城周山體亮化工程，確保在“五一”前縣城面貌得到顯著改變。

六要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要全力加快世紀大道、迎賓大道續(xù)建工程進度，將城市主干道向黨馬和三角池延伸，帶動黨馬和三角池快速融入城區(qū)。同時，要加快富水省級重點鎮(zhèn)、清油河陜南百強鎮(zhèn)和10個小城鎮(zhèn)“五化”工程以及高速路、國省道沿線集鎮(zhèn)、中心村建設，積極推進有條件農(nóng)民進城落戶等工程，深入開展明星小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好74個新農(nóng)村示范點和今年新啟動的19個新農(nóng)村建設工作，全力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設進程，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

七要堅持以人為本，加大保障性住房建設力度。要把住房保障工作放在推進城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步加大廉租住房、公租房和經(jīng)濟適用房、限價房建設力度，繼續(xù)積極爭取上級補助資金支持，加大地方配套資金籌措力度，加快780套3.9萬平方米廉租住房，965套5.5萬平方米公租房，532套4.5萬平方米經(jīng)濟適用房，500套3萬平方米城市和國有工礦棚戶區(qū)改造住房建設步伐，確保全面完成保障性住房年度建設任務。同時，要加強廉租住房規(guī)范化管理，不斷完善保障性住房建設、分配、管理、使用辦法，確保全縣保障性住房科學合理規(guī)劃，快速優(yōu)質(zhì)建設，規(guī)范有序管理。要大力推進農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村群眾居住條件。

八要樹立精品意識，全面提高工程質(zhì)量。要建立健全和完善各項規(guī)章制度，切實加強城建工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，努力把每一項工程都建成精品工程。一是要嚴格建設工程管理，堅決執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責任終身制，從項目立項、設計、施工圖審查，到施工招標、監(jiān)理、驗收，每個環(huán)節(jié)都要符合國家規(guī)定的基建程序；對未嚴格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，建設行政主管部門堅決不予批復；違法違章擅自開工建設的，要依法予以停工，消除各種安全隱患，并追究相關(guān)責任人的責任，確保工程質(zhì)量。二是要堅決查處小產(chǎn)權(quán)開發(fā)行為。對小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)行為，縣住建、國土、地稅等部門要盡快開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏制違法亂建行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，確保購房者利益得到有效保護。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設工作新局面

城鄉(xiāng)建設工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾根本利益。各級各部門必須要高度重視，強化領(lǐng)導，再添措施，狠抓落實，扎扎實實地完成今年各項城鄉(xiāng)建設任務。

一要強化組織領(lǐng)導。今年的城鄉(xiāng)建設規(guī)模大、項目多、任務重，各級各部門要把城建工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要全力投入。要繼續(xù)實行重點建設項目包抓責任制，各工程建設管理處和重點工程包抓縣級領(lǐng)導要對自己所負責的重點建設項目扎實安排部署，想方設法破解工作中遇到的問題和深層次矛盾，全力推進工程建設快速進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的負責人，要把責任心強、業(yè)務精通、作風正派、工作扎實、能吃苦耐勞的領(lǐng)導干部抽調(diào)到城鄉(xiāng)建設工作崗位上來，確保人員到位、責任到位。要認真做好城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計、項目報批、土地收儲、資金籌措等工作，今年，縣上將進一步加大對城鄉(xiāng)建設工作的獎懲考核力度，實行定期通報和交賬，確保重點市政建設項目順利啟動、高效進展。

二要強化部門協(xié)作。城鄉(xiāng)建設工作涉及面廣，需要有關(guān)部門和社會力量的積極參與和支持配合。各有關(guān)部門務必牢固樹立“一盤棋”思想，從政策、資金、項目、土地、稅費等方面積極支持城建事業(yè)發(fā)展。對涉及本部門的工作，要積極主動地向上爭取政策、項目、資金支持，把工作做實、做細、做到位，不得推脫、應付。縣住建局是城鄉(xiāng)建設的組織者和實施者，是建設工作的主力軍，要主動加強與相關(guān)部門的溝通交流，積極爭取支持配合，努力形成縱向聯(lián)動、橫向配合、整體推進的工作格局。

三要強化隊伍建設。加強住建隊伍建設，是保障住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。縣住建局要結(jié)合形勢政策宣傳教育活動，緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展中的重點難點問題，認真開展政策、法律和業(yè)務知識學習培訓，努力建設一支懂業(yè)務、會建設、善管理的高素質(zhì)干部隊伍，不斷提高城建干部的創(chuàng)新能力、科學決策能力和依法行政能力。要加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度，重點抓好規(guī)劃設計、質(zhì)量安全監(jiān)督、污水垃圾處理、建筑節(jié)能等方面的人才培訓，力爭用3-5年時間，培養(yǎng)建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為全縣城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。

同志們，做好2011年的住房和城鄉(xiāng)建設工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣和勤政務實的作風，奮力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績回報商南人民，向建黨九十周年獻禮！