導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在國土管理暨廉政建設(shè)大會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、夯基礎(chǔ)，重服務(wù)，2010年國土資源工作成績突出。

2010年。以提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目的工作成效明顯，全市國土資源管理以夯實基礎(chǔ)工作為重點。為經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供了有力保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認為主要體現(xiàn)在兩個有力，兩個規(guī)范”

兩個有力：

一是保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力。完成了121宗各類建設(shè)用地上報工作,上報面積3164.2公頃，獲得批準用地39宗，面積2234.8894公頃，為年初省廳下達計劃的240%，占全省2010年批準建設(shè)用地面積的三分之一。同時辦理了大批重點建設(shè)項目臨時用地，保障了重點建設(shè)項目順利開工，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

二是地質(zhì)災(zāi)害防治工作更加有力?！妒械V山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》通過專家評審并實施，地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”的建設(shè)全面完成并通過省廳驗收。已繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金5.49億元，批準43家礦山使用3833.5萬元，11個地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項目獲批立項，申報地質(zhì)環(huán)境治理項目2個。因監(jiān)測工作到位，成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害15起，避免了494戶936人傷亡。開展了抗旱找水保民生工作，解決了2萬多人的飲水問題。

兩個規(guī)范：

一是國土資源管理更加規(guī)范?！妒型恋乩每傮w規(guī)劃（2006-2020年）》獲省政府批復(fù)，縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃正在抓緊編制。市第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作啟動并通過市級審查。中心城區(qū)土地實行了“五統(tǒng)一”管理，管理更加規(guī)范，土地價格提升，籌集建設(shè)資金量更大。全市建設(shè)用地供應(yīng)總量530宗，面積2607.1公頃；其中：劃撥149宗，面積2155.5公頃；出讓381宗，451.6公頃，成交價款19.1億元。中心城區(qū)基準地價得到更新。第二次土地調(diào)查取得明顯成果，地籍管理工作得到強化?；A(chǔ)測繪工作得到加強，市測繪局掛牌成立，數(shù)字地理空間框架建設(shè)試點項目全面展開。

二是國土資源執(zhí)法監(jiān)察更加規(guī)范。通過深入開展法制宣傳，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。全市共開展動態(tài)巡查23046次，發(fā)現(xiàn)土地違法行為3275件，違法面積132公頃，制止3256件，制止面積101公頃，立案查處1092件，立案面積294公頃，發(fā)現(xiàn)非法采礦點760處，全部依法取締。認真開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,對247個圖斑，監(jiān)測面積4933.8畝進行了核查，并下發(fā)了《關(guān)于嚴肅查處土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法案件的通知》，對8宗違法案件進行掛牌督辦。

在取得成績的同時，當(dāng)前土地管理工作中依然存在不少困難,我認為有兩個客觀因素和兩個主觀因素。

客觀困難：一是資源供需矛盾突出。我市正值加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，省委、省政府對發(fā)展提出了“更好更快”的要求，要建成發(fā)展一翼，工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的強力推進，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興起、社會民生項目和旅游業(yè)等用地需求十分旺盛，土地供需矛盾非常突出。按照市委、市政府確立的目標(biāo)，2011年固定資產(chǎn)投資要達750億，立爭1000億，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，在用地和資源配置方面的需求量會聚增，壓力前所未有。二是耕地占補平衡困難。我市地處山區(qū)，可供開發(fā)整理為耕地的土地后備資源嚴重不足。近年來，由于各類建設(shè)項目占補平衡的需要，能整理復(fù)墾開發(fā)的土地基本利用完畢，下一步建設(shè)項目實現(xiàn)耕地占補平衡將非常困難。

主觀不足：一是土地利用粗放浪費。從全市摸底調(diào)查情況看，建設(shè)用地指標(biāo)緊張與大量批而未供、供而未用土地閑置并存，計劃管控、盤活存量和節(jié)約集約地任務(wù)艱巨。二是國土資源違法行為時有發(fā)生。我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制尚未真正建立，執(zhí)法責(zé)任主體單一，執(zhí)法難的問題未得到根本解決?？h級國土資源部門執(zhí)法環(huán)境較差，執(zhí)法難度較大。建設(shè)用地報件材料多，涉及發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、地災(zāi)、社保等相關(guān)部門資料，由于涉及部門多，各種材料審批組件的周期長，導(dǎo)致部分建設(shè)項目未批先用，形成違法用地。

二、抓統(tǒng)籌，突重點，確保完成2011年國土資源各項工作任務(wù)

2011年是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好頭、起好步至關(guān)重要。圍繞“增比、進位、突破”的總體要求，要集中加大投資，大上快上項目，對用地報批、管理等提出了嚴竣挑戰(zhàn)。同時，今年國土資源部武漢督查局將對我市實行駐點督查，對我們國土資源管理工作提出了更高的要求，工作任務(wù)重，要求高，必須認真把握好五大關(guān)系，突出抓好八項工作。

第一，認真把握好五大關(guān)系。一是保護耕地與保障發(fā)展

的關(guān)系。堅持守住紅線，做到保障發(fā)展。保障發(fā)展是國土資源管理的首要任務(wù)，也是我們一切工作的出發(fā)點和落實點。保護耕地是國土資源管理工作的基本要求，要統(tǒng)籌好兩者之間的關(guān)系，既不能以保護資源為由消極作為，更要警惕以保障發(fā)展為由弱化甚至放棄保護，必須做到兩手抓，兩手都要硬。二是耕地占用與補充平衡的關(guān)系。堅持占補平衡，做到先補后占。既要全面落實占補平衡和先補后占制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量雙平衡，確保建設(shè)用地控制在指標(biāo)之內(nèi)。又要切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立以建設(shè)促保護的意識。在項目選址時，能不占用耕地的盡量不要占用耕地，特別是基本農(nóng)田，未經(jīng)批準，一律不能占用。要堅持一手抓用地，一手抓造地，實現(xiàn)占補平衡，切實做到先補后占。三是維護秩序與整合開發(fā)的關(guān)系。一方面要加大礦山整治執(zhí)法力度，對非法開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為露頭就打，嚴肅查處；另一方面要在維護開發(fā)秩序的同時，加大地質(zhì)找礦的力度，要以找大礦、好礦為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，加大投入，積極引進戰(zhàn)略投資伙伴，實現(xiàn)整合開發(fā)，組織實施一批重大項目，力爭實現(xiàn)地質(zhì)找礦有新突破。四是嚴格執(zhí)法與高效服務(wù)的關(guān)系。堅持嚴格執(zhí)法，做到高效服務(wù)。服務(wù)發(fā)展是目的，執(zhí)法監(jiān)管是手段。要把工作重點轉(zhuǎn)移到改進服務(wù)、提高效率上來，把執(zhí)法監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到事前防范上來。對合法行為要依法保護、主動服務(wù)；對違法行為要依法查處、嚴格問責(zé)。五是改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。堅持改革創(chuàng)新，做到依法行政。國土資源法律法規(guī)要求嚴、政策性強、社會關(guān)注度高，必須嚴格依法辦事，不越紅線，不闖禁區(qū)。改革創(chuàng)新就是要求解放思想靈活運用政策、用好用足政策，把法律法規(guī)、中央政策與實際結(jié)合起來，既要依法辦事，又要創(chuàng)造性地開展工作，破解制約發(fā)展難題。目前我們的管理理念、管理模式、管理體制機制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，這就要求我們在耕地保護、用地保障、資源節(jié)約集約、農(nóng)村土地管理制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，力爭有所創(chuàng)新。要更好地研究政策法律，將現(xiàn)有的政策用好、用足、用活。既要依法辦事，又要規(guī)避風(fēng)險。

第二，突出抓好八項重點工作。一是做好耕地保護。2011年度末，確保耕地保有量不減少，不低于2010年末的847376.67公頃，其中基本農(nóng)田面積703400公頃。各類建設(shè)項目盡量不占耕地或少占耕地，要按照“先補后占”的要求，在用地報批前完成耕地補充。實施土地開發(fā)整理復(fù)墾項目4000公頃，新增耕地指標(biāo)2000公頃。要結(jié)合實際，編制市、縣土地整治規(guī)劃。開展耕地后備資源調(diào)查評價。轉(zhuǎn)變土地整治思路，集中力量做好大規(guī)模土地整治項目工作，通過完善田間配套、建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田、增加耕地面積，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)濟提供條件。

二是保障項目用地。2011年力爭上報各類建設(shè)用地4200公頃，滿足新開工項目用地及土地儲備計劃。要科學(xué)把握年度用地計劃使用進度，優(yōu)先保障重大項目、重點項目、能源、礦山、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非公有制經(jīng)濟、經(jīng)濟效益好等項目用地。對今年新開工建設(shè)的項目，按照規(guī)定提前做好確定用地規(guī)模、項目選址、可研、環(huán)評、項目備案(核準)、資金（征地補償安置、社會保障、占補平衡、新增建設(shè)用地有償使用費等）、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、壓覆礦產(chǎn)資源情況等前期工作和資料，以保證項目用地預(yù)審和報批。在建設(shè)項目用地報批中，市、縣政府和國土資源部門要開辟綠色通道，強化審查責(zé)任，提高工作效率，積極主動協(xié)調(diào)，要做到成熟一個，報批一個。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，優(yōu)先安排保障性住房等民生工程項目用地；在農(nóng)村建設(shè)用地中，優(yōu)先保障農(nóng)村危房搬遷、地質(zhì)災(zāi)害危房搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地，要依法支持“四在農(nóng)家”、“黔北民居”等新農(nóng)村建設(shè)用地。

三是嚴格土地管理。加快對批而未用土地的區(qū)位調(diào)整，促進存量國有建設(shè)用地的有效利用。加大閑置土地處置力度，積極盤活空閑地、批而未供土地等低效利用土地。嚴格執(zhí)行用地標(biāo)準，堅決核減超標(biāo)準用地面積，確保項目設(shè)計、施工和建設(shè)各環(huán)節(jié)符合節(jié)約集約用地。嚴禁搭車用地，建設(shè)與項目無關(guān)的內(nèi)容。農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害危房搬遷、被征地農(nóng)民安置等項目，應(yīng)優(yōu)先利用空閑地和未利用地，切實提高節(jié)約集約用地水平。對有條件的工業(yè)項目，開展“工業(yè)梯田工程”試點。

四是拓展增減掛鉤。我市獲得批準的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣有赤水市、湄潭縣、鳳岡縣、習(xí)水縣、桐梓縣、余慶縣等共獲得建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)2800畝。按《市人民政府辦公室關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》(遵府辦發(fā)［2010］245號)要求，在試點的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

五是規(guī)范土地出讓。嚴格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度和操作程序，嚴格執(zhí)行土地出讓金征收管理法律法規(guī)和政策，杜絕違規(guī)出借、支付土地出讓金等行為。對改變土地用途、調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的要及時核算土地出讓金，做到依法、規(guī)范、足額征收。對以前欠繳的土地出讓金，要積極采取各種措施，加大對欠繳土地出讓金的追繳力度。

六是強化礦產(chǎn)管理。做好《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20102020年）》的報批工作，全面完成第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編試點縣的規(guī)劃修編工作。加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。及時發(fā)現(xiàn)和認真處理好礦群矛盾和糾紛。協(xié)調(diào)推進務(wù)正道鋁土礦、錳礦和仁赤習(xí)油氣的整裝勘查工作，力爭在找礦、找水、找地?zé)岬确矫鎸崿F(xiàn)新的突破。依托市內(nèi)地質(zhì)勘查隊伍，充分調(diào)動地質(zhì)勘查技術(shù)力量，服務(wù)于我市礦產(chǎn)資源勘查和礦業(yè)權(quán)日常監(jiān)管工作。建立礦業(yè)權(quán)有形市場，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。

七是加強災(zāi)害防治。加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強礦山地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴防建設(shè)項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，市、縣級地質(zhì)災(zāi)害治理資金專戶，抓好地質(zhì)災(zāi)害詳查工作。

八是提高測繪能力。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》，完成“十二五”測繪規(guī)劃編制。加強測量標(biāo)志點保護，鞏固地理信息市場專項整治成果，維護良好市場秩序。做好數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作。

三、嚴要求，強管理，努力推進國土資源工作再上新臺階

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)（市）務(wù)必要進一步提高對加強國土資源工作重要性和緊迫性的認識，切實承擔(dān)起國土資源保護、管理和合理開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認真研究解決國土資源管理中的重大問題，重視關(guān)心干部成長和隊伍建設(shè)。確保領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、投入到位、工作到位，確保各項工作任務(wù)全面落實到位，為國土資源管理提供良好的工作環(huán)境。

（二）密切配合，齊抓共管。做好國土資源工作，不僅是國土資源管理部門的事，更是全社會的共同責(zé)任，一定要建立完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、人力資源和社會保障以及公、檢、法等各部門要按照各自職責(zé)，進一步加強協(xié)調(diào)，密切配合，互相支持，形成合力。

（三）嚴明紀律，依法行政。各級各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于國土資源管理的法律法規(guī)和方針政策，自覺做到令行禁止。要加大執(zhí)法力度，對違反國土資源管理法律法規(guī)的行為要嚴肅查處，特別是對不嚴格執(zhí)行土地調(diào)控政策，無證勘查、開采，嚴重浪費礦產(chǎn)資源，破壞生態(tài)環(huán)境的典型違法案件，不依法行政，違法批地批礦，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，侵害人民群眾合法權(quán)益的案件，以權(quán)謀私，收受賄賂，吃拿卡要等腐敗案件，要公開調(diào)查、公開處理、公開曝光。

（四）強化管理，提高能力。面對新形勢新任務(wù)新要求，要進一步加強管理，轉(zhuǎn)變職能，提高素質(zhì)，強化服務(wù)，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。一是主動當(dāng)好參謀，爭取黨委、政府的支持；二是加強干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造一支想干事、能干事、不出事的高素質(zhì)干部隊伍；三是切實加強基層國土所建設(shè)，給與精神和物質(zhì)方面的有力支持。

同志們，依法保護資源、科學(xué)保障發(fā)展，是黨和人民賦予我們的神圣職責(zé)和光榮使命。做好新形勢下國土資源管理工作意義重大、任務(wù)艱巨。希望各縣、區(qū)（市）政府和有關(guān)部門按照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府的要求部署，堅定信念、迎難而上、銳意創(chuàng)新、真抓實干，不斷探索國土資源管理與利用的新機制，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快做出新貢獻！