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同志們

充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這次全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)層次高、規(guī)模大。全面貫徹省、市新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，研究部署我縣如何進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。剛才，月林副書(shū)記宣讀了縣委、縣政府《關(guān)于加快縣城棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造的意見(jiàn)》就“三非”清理工作進(jìn)行了階段性工作總結(jié)，并就目前工作進(jìn)行了再部署，遐光縣長(zhǎng)就進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性。

城鎮(zhèn)化是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段、工業(yè)化的必然要求和結(jié)果，首先。必須切實(shí)把握發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律之一。城鎮(zhèn)化的發(fā)展順應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應(yīng)了人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)展變化的要求，工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)文明的大趨勢(shì)，任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)跨越的必由之路。馬克思早在100多年前就曾經(jīng)指出，現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”綜觀(guān)世界城市發(fā)展史，可以說(shuō)，現(xiàn)代化社會(huì)的

無(wú)論是英、美，上接1版）沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化能游離于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷程來(lái)看。還是日、韓等國(guó)，都主要得益于空間高度集聚的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別是日本、韓國(guó)，上個(gè)世紀(jì)中葉或末期，分別用2025年的時(shí)間，以年均1個(gè)到1.5個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，加速了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。改革開(kāi)放后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)也駛?cè)肓顺擎?zhèn)化的快車(chē)道。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃預(yù)測(cè)，2020年，國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右。國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高10個(gè)百分點(diǎn)，增加的城鎮(zhèn)人口規(guī)模相當(dāng)于日本的總?cè)丝冢惶岣?0個(gè)百分點(diǎn)，增加的城鎮(zhèn)人口就相當(dāng)于美國(guó)的總?cè)丝?。由于巨大的人口?guī)模，國(guó)正在和即將發(fā)生的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移和社會(huì)變遷的規(guī)模，世界上是空前的被專(zhuān)家稱(chēng)為世界第三次城市化浪潮。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出，中國(guó)的城市化和美國(guó)的高科技，影響21世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性因素。全球金融危機(jī)開(kāi)始后，有專(zhuān)家預(yù)言，新一輪走出世界金融危機(jī)的一個(gè)最重要措施也就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化契合了人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化正當(dāng)其時(shí)，一定要順應(yīng)時(shí)展潮流，努力搶占城鎮(zhèn)化發(fā)展的制高點(diǎn)。能否自覺(jué)認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)律，駕馭城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的結(jié)果完全不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果也截然不同。必須充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿Σ⒂辛ν苿?dòng)工業(yè)化的多元演進(jìn)過(guò)程，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為因果、相得益彰。因此，要在堅(jiān)持以工業(yè)化為核心的主戰(zhàn)略的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中央、省、市非常重視，其次。必須在思想和行動(dòng)上保持高度一致，進(jìn)一步掀起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新高潮。今年年初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面部署了今年經(jīng)濟(jì)工作。中央特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手；要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。之后中央一號(hào)文件又提出，今年的任務(wù)重點(diǎn)之一就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。這些要求透出了一個(gè)重要信號(hào)：今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將在拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色，一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開(kāi)，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。省委對(duì)于城鎮(zhèn)化的部署是有前瞻性的蘇榮書(shū)記到江西工作不久，08年上半年就帶著各設(shè)區(qū)市的書(shū)記到全國(guó)去考察城鎮(zhèn)化建設(shè)，去年年底又就這項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)際上就是交賬會(huì)、檢驗(yàn)會(huì)，抓得非常緊。市委對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化見(jiàn)事早、行動(dòng)快，去年全球金融危機(jī)的大背景下，提出了中心城市大建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首先要抓好縣城經(jīng)濟(jì)，而抓好縣城經(jīng)濟(jì)首先要搞好縣城建設(shè)，并對(duì)各縣（市、區(qū)）新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了督查考核。今年2月中旬，市里又就這項(xiàng)工作組織召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市今年乃至今后幾年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作進(jìn)行了再部署、再安排、再動(dòng)員。中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話(huà)精神和一系列會(huì)議精神，為我加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作進(jìn)一步指明了方向，提供了新的動(dòng)力。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的部署要求上來(lái)，凝聚共識(shí)、聚集力量，全面掀起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新高潮。

縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史上取得了輝煌成績(jī)，再次。必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史責(zé)任感、堅(jiān)定再創(chuàng)新輝煌的信心和決心。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，縣城市建設(shè)就邁開(kāi)了大步，并在全省率先開(kāi)土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)之先河，走出了一條“規(guī)劃先行、房改起步、地改聚財(cái)、多元投資、滾動(dòng)發(fā)展、高效管理”新路子。1995年8月，省政府在縣召開(kāi)全省城建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，縣城建經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家建設(shè)部、省建設(shè)廳譽(yù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的模式”此基礎(chǔ)上，縣城建工作保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后榮獲了全國(guó)衛(wèi)生縣城”全省文明縣城”全省園林城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2009年又獲得了國(guó)家文明縣城”殊榮。從自身看，盡管這幾年我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在著一些不足。一是縣城框架拉開(kāi)不夠、帶動(dòng)力不強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，縣城區(qū)面積翻了2倍多，由2001年的不足8平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在19.5平方公里。雖然我自己感覺(jué)發(fā)展很快，但是對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)不明顯，對(duì)于一個(gè)擁有80多萬(wàn)人口的縣來(lái)講，其產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平。去年，縣工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)43.9%82.7%全縣生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%達(dá)到53.29%第三產(chǎn)業(yè)比重為34.75%這一方面表明，縣以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成；另一方面也表明，加速工業(yè)化的前景下，如何通過(guò)工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重推動(dòng)作用，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須深入研究解決的一個(gè)重大問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高?？梢钥吹娇h城鎮(zhèn)化加速明顯，城鎮(zhèn)化率已從“十五”末期的38%遞增到2009年的45.7%高于全省42.6%全市35.5%平均水平，但低于全國(guó)46.6%平均水平，更是低于先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。四是大城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)數(shù)量不多。城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展的狀況尚未根本改變，中心城鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)力欠缺，小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展滯后，圍繞縣城中心、副中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)傳遞的梯次明顯、層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)亟需加快。同時(shí)，也要看到由于我縣工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化明顯加速，就全縣而言已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促、快速發(fā)展的新階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%階段，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前，縣正處于這樣一個(gè)加速發(fā)展的階段。可以說(shuō)，未來(lái)5-10年，縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足，這符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，符合整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨許多機(jī)遇。從國(guó)家層面上講，今年以來(lái)中央對(duì)城鎮(zhèn)化之重視，歷史上是很少見(jiàn)的而且隨著國(guó)家實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》將對(duì)中部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)投入等方面給予重點(diǎn)關(guān)注和政策傾斜，有利于我發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持，必將有力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從省、市層面上講，近年來(lái)出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施，特別是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》重大舉措，對(duì)我加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從我縣來(lái)講，經(jīng)過(guò)這些年實(shí)踐，全縣上下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)空前統(tǒng)一，各級(jí)干部眼界更加寬廣、操作能力大大增強(qiáng)，城市發(fā)展的軟硬環(huán)境更好了尤其是隨著近年來(lái)和即將實(shí)施的每年幾十項(xiàng)城市重點(diǎn)工程，使我縣城市整體功能大為提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，全縣呈現(xiàn)出人氣旺、文化貿(mào)易興旺的良好局面，為后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并將以其乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。這些都是推進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的有利條件。只要我進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，敏銳捕捉機(jī)遇，將機(jī)遇與本地的條件和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，借“機(jī)”發(fā)力，乘“機(jī)”而起，搶先而上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作就能在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌。

二、遵循城鎮(zhèn)化客觀(guān)規(guī)律。

縣已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，當(dāng)前。學(xué)習(xí)借鑒各地城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展?？傮w目標(biāo)是2010年末，力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47.3%2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上。具體來(lái)說(shuō)，要著力4個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持建管并重、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市：

離不開(kāi)發(fā)展戰(zhàn)略的指引。只有戰(zhàn)略確定了才能?chē)@戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)。去年以來(lái)，1堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)?？h新型城鎮(zhèn)化之路怎么走。確立并實(shí)施了1+6新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，這與年初中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的精神是相一致的也是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的題中之義。一定要統(tǒng)一思想，深入組織實(shí)施，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，1即以清理城鄉(xiāng)非法用地、非法建設(shè)和非法私下交易土地為抓手。為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清人為障礙。要始終保持“三非”清理工作的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、處置一起，不大獲全勝?zèng)Q不收兵。要控死控牢土地使用，嚴(yán)格實(shí)施在縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)零星新建、改建個(gè)人住宅；縣城規(guī)劃控制區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)范圍外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集體土地上的建房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、依法供地、縣級(jí)審批的規(guī)定舉措，最大限度地減少城鄉(xiāng)居民個(gè)人建房占用土地，從源頭上鏟除“三非”滋生的土壤。對(duì)新發(fā)生的違法建設(shè)，一律實(shí)行無(wú)償拆除，并及時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化清理整頓工作的推動(dòng)力，對(duì)至今還未接受處理的三非”戶(hù)中的干部職工，要及時(shí)采取“先停職后停薪”組織措施限期接受處理，規(guī)定時(shí)間內(nèi)不接受處理的對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)拆后對(duì)其進(jìn)行組織處理。要完善“三非”清理整頓工作的考核評(píng)比辦法，激發(fā)街道（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部的工作能動(dòng)性。對(duì)現(xiàn)有“三非”問(wèn)題整治工作基本完成后，要對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有房屋的前庭后院和綠化帶等問(wèn)題進(jìn)行全面整治，有違規(guī)劃的一律實(shí)行拆除，橫向拓展“三非”清理的內(nèi)涵，切實(shí)維護(hù)城市建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障城市居民的公共利益。

不失時(shí)機(jī)拉大城市發(fā)展框架，6即：①擴(kuò)大城市規(guī)模。要堅(jiān)持把縣城建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的火車(chē)頭”通過(guò)對(duì)主城區(qū)進(jìn)行“北拓、南優(yōu)、東進(jìn)、西連”實(shí)行組團(tuán)式開(kāi)發(fā)。提升城市規(guī)模檔次，聚集更多人氣，增加縣城的輻射帶動(dòng)和領(lǐng)跑能力。要按照銜接老城區(qū)、拓展新城區(qū)，建設(shè)生態(tài)園林城市的要求，以基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和配套功能建設(shè)為切入點(diǎn)，快速推進(jìn)10多平方公里的下溪片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，力爭(zhēng)“一年打基礎(chǔ)、二年展新貌、三年大變樣”努力把下溪片區(qū)打造成集行政服務(wù)、科教文衛(wèi)、休閑旅游、現(xiàn)代商務(wù)于一體、功能齊全的縣城拓展區(qū)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要突出項(xiàng)目帶動(dòng)。要按照“完善功能、提升品位、集聚發(fā)展，②突出項(xiàng)目帶動(dòng)城市建設(shè)。城市建設(shè)的載體就是項(xiàng)目。塑造品牌”要求，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)和重點(diǎn)工程都落實(shí)到一個(gè)個(gè)的具體項(xiàng)目上，對(duì)接政策爭(zhēng)項(xiàng)目，招商引資上項(xiàng)目，激發(fā)民力建項(xiàng)目，精心謀劃一批城市發(fā)展重大項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是要大力推進(jìn)“四個(gè)十”項(xiàng)目建設(shè)，即改造、續(xù)建和新建以裕豐大橋、蘆洲大橋、三官殿大橋?yàn)榇淼氖髽蛄汗こ?；以迎賓大道、銅鈸山大道（二期）裕豐南大道、月兔大道等為代表的十大路網(wǎng)工程；以中學(xué)搬遷、養(yǎng)村山公園、竹航山公園等為代表的十大文化工程；以縣中醫(yī)院搬遷、棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房等十大民生項(xiàng)目工程，著力完善城市的發(fā)展功能、服務(wù)功能、人居功能，提升城市綜合承載力。要抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目快速推進(jìn)和掃尾工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，牢固樹(shù)立時(shí)限意識(shí)、效率意識(shí)，倒排工期，保持較快的項(xiàng)目建設(shè)速度。這樣連續(xù)干幾年，縣城市的功能就能不斷完善，就能實(shí)現(xiàn)由外延拓展為重點(diǎn)向外延拓展與內(nèi)涵提升并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

要逐步把老城區(qū)改造提上重要日程。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加快縣城規(guī)劃區(qū)域棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造的意見(jiàn)》按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，③加快縣城規(guī)劃區(qū)棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造。加速主城區(qū)建設(shè)的同時(shí)。成熟一塊、改造一塊，分片推進(jìn)、循序漸進(jìn)”原則和“原拆原建、產(chǎn)權(quán)置換”方式加快建設(shè)。今年先對(duì)改造條件相對(duì)成熟的城中村”進(jìn)行改造，然后推進(jìn)至劃定的縣城核心區(qū)、控制區(qū)，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)（城中村）實(shí)行全面改造。要把加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)（城中村）改造與老城區(qū)環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌完善老城區(qū)交通狀況、增加休閑綠地、完善給排水、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施的改造建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真解決老城區(qū)、城中村的臟亂差現(xiàn)象，大力提升城市整體形象。

圍繞全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”部署，④加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。要把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)大鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，特別是列入省級(jí)示范鎮(zhèn)和市級(jí)示范鎮(zhèn)的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持力度，促進(jìn)發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。一是組織扶持。對(duì)列入省、市級(jí)示范鎮(zhèn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)配熟悉城鎮(zhèn)建設(shè)工作，綜合素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途的干部。二是責(zé)權(quán)下放。與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理密切相關(guān)的職能部門(mén)責(zé)權(quán)向示范鎮(zhèn)下放，可成立二級(jí)單位和縣職能部門(mén)雙重管理。三是用地傾斜。每年將一定用地指標(biāo)傾斜用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是投融資機(jī)制體制參照城市管理模式放開(kāi)搞活。目前重點(diǎn)要以洋口鎮(zhèn)、五都鎮(zhèn)、毛村鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第一批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)進(jìn)入省“百鎮(zhèn)示范工程”重點(diǎn)建設(shè)的籠子”打造一批明星集鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展；列入下一階段小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)的湖豐、桐畈、壺嶠、銅鈸山、東陽(yáng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確發(fā)展定位，加快各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)有力地帶動(dòng)周邊區(qū)域，形成富有特色的增長(zhǎng)板塊。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是二上線(xiàn)、311掛線(xiàn)、320國(guó)道等主要通道沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理定位集鎮(zhèn)功能，逐步完善城鎮(zhèn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，壯大集鎮(zhèn)實(shí)力。

做到雨污分流，⑤認(rèn)真解決生活污水和垃圾處理問(wèn)題。要繼續(xù)完善污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)中水循環(huán)利用。要大力推進(jìn)以農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理為主的農(nóng)村清潔工程，圍繞“錢(qián)從哪里來(lái)、垃圾哪里去、長(zhǎng)效機(jī)制怎么建”三個(gè)問(wèn)題，加快無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)步伐，確保到今年底達(dá)到省里提出的縣（市）垃圾無(wú)害化處理設(shè)計(jì)目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)的任務(wù)要求。

繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，⑥加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。大力促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的同時(shí)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和相應(yīng)政策措施，把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快城市文明向農(nóng)村文明延伸，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

城市的科學(xué)發(fā)展首先取決于城市的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃也是政府的最大資源，2堅(jiān)持規(guī)劃先行。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖。城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要資本，規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃造成的損失是最大的損失。對(duì)這樣一項(xiàng)極為重要的龍頭工程，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略眼光，決不能短視。一是要突出規(guī)劃的前瞻性。要本著對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、人流物流便捷、經(jīng)濟(jì)文化繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城市管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等現(xiàn)代化發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好城市規(guī)劃，使規(guī)劃真正起到為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖的作用，起到引導(dǎo)和調(diào)控城市有序健康發(fā)展的作用。二是要突出規(guī)劃的可行性。要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及市政建設(shè)規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)實(shí)施城市總體規(guī)劃的可操作性。重點(diǎn)要搞好近期規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，做好三年特別是當(dāng)年城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)，盡可能做到周全、明確、具體，注意防止脫離實(shí)際、過(guò)度超前、求大求快、因人力物力財(cái)力難以承受而在實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題。三是要突出規(guī)劃的人文性。文化是城市的靈魂，也是城市最大的特色。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城市建設(shè)中，都非常重視民族特色文化的發(fā)掘和利用。如巴黎市政府將文化投資列在首位，加強(qiáng)文化設(shè)施和文化事業(yè)發(fā)展，不僅推動(dòng)了城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也極大地提高了城市的品位。如蘇州作為享譽(yù)中外的歷史文化名城，十分注重保持和塑造自身的獨(dú)特魅力，將厚重的歷史與濃郁的現(xiàn)代氣息有機(jī)融為一體，用古典園林的技巧布局出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的版圖，用雙面刺繡的絕活實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。顯然，城市快速發(fā)展建設(shè)中，如何珍重和珍惜城市的歷史，延續(xù)城市的文脈，留住城市的記憶，塑造城市的精神，對(duì)我城市領(lǐng)導(dǎo)者的視野、理念和能力的考驗(yàn)。一定要在大力學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)人精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把地方特色文化與時(shí)代精神結(jié)合起來(lái)，彰顯我城市文化魅力，提升我城市形象，凝聚人心、招攬人才、吸引投資，推動(dòng)城市發(fā)展。這既是城市很重要的軟實(shí)力，也是城市不可或缺的競(jìng)爭(zhēng)力。

加快建設(shè)的同時(shí)，3堅(jiān)持建管并重。城市是三分建、七分管”要克服“重建輕管”觀(guān)念。切實(shí)加強(qiáng)管理。一方面，城市建設(shè)上，要切實(shí)強(qiáng)化精品意識(shí)。精品是城市建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)要求，城市生命力的延續(xù)，城市品位的象征。對(duì)待城市建設(shè)，喜好拆舊建新，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家則慎待歷史建筑，無(wú)論是大都市還是小城鎮(zhèn)，多具延續(xù)歷史和文化的古老建筑與街道。歐洲的城市建筑一般可保留兩百年以上甚至上千年，而我國(guó)則普遍較短，稍長(zhǎng)些的北京、上海至多100年，一般省份為50年，而市縣一級(jí)很少達(dá)到50年的歐洲，很多城市建筑，除了其悠久的歷史以外，令人贊嘆的經(jīng)過(guò)了幾十年、甚至幾百年更長(zhǎng)時(shí)間的精心打造，今天都保持著獨(dú)有的魅力，真正成為藝術(shù)的珍品，很是值得我學(xué)習(xí)借鑒。城市發(fā)展不是建筑物的堆砌，城市建設(shè)也不是推倒重來(lái)。要進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，充分依托城市的自然條件、山形水態(tài)、歷史文脈，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理，打造一批具有特色、代表形象、能夠流傳后世的地標(biāo)性建筑。同時(shí)，整個(gè)城市的建設(shè)風(fēng)格要做到基本統(tǒng)一，彰顯城市個(gè)性，打造和諧、美觀(guān)的城市整體形象。另一方面，城市管理上，要切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新思維。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)層中，認(rèn)為“城市建設(shè)是賺錢(qián)的城市管理是花錢(qián)的存在重建設(shè)輕管理”先建設(shè)后管理”重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”思想。對(duì)此，必須深化對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)，思想上克服重建輕管的低層次發(fā)展觀(guān)，確定城市管理也是生產(chǎn)力的觀(guān)念，明確城市管理水平就是城市文明程度的典型體現(xiàn)和集中反映。因此，要充分認(rèn)識(shí)到城市管理的投入是必須花的錢(qián)，花小錢(qián)、辦實(shí)事、樹(shù)形象”城市要保持整潔、繁榮、文明、優(yōu)美，不能依賴(lài)搞突擊整治，要建立和完善管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)、房管、保潔等和綜合執(zhí)法緊密結(jié)合的管理體系，大力創(chuàng)新城市管理體制，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，扎實(shí)解決城市管理工作部門(mén)之間、單位之間職責(zé)不清，交叉扯皮，重復(fù)管理，多頭執(zhí)法等問(wèn)題，推動(dòng)城市管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。城市管理似在管城，實(shí)在管人。提高市民素質(zhì)，既是城市管理的第一要義，也是提高城市文明程度的根本之策。要持之以恒、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展創(chuàng)建工作，鞏固全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城的成果，深入開(kāi)展“誠(chéng)信、道德、法制”三項(xiàng)教育，提高市民整體素質(zhì)，塑造繁榮、文明、開(kāi)放、創(chuàng)新、和諧、平安的城市形象。

把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體經(jīng)營(yíng)”已成為共識(shí)。要堅(jiān)持市場(chǎng)取向，4堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)。城市建設(shè)資金短缺是共性問(wèn)題。當(dāng)前。搞好資本運(yùn)作，充分發(fā)揮縣級(jí)城投集團(tuán)公司和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城投子公司的作用，進(jìn)行多平臺(tái)融資，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程積極采用BTBOT等融資模式，有效破解新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的瓶頸，走以城養(yǎng)城、以城興城的城建市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之路。一是要抓好土地經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城市資源資產(chǎn)化。土地資源是城市最大的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)城市首先是經(jīng)營(yíng)城市土地。對(duì)土地開(kāi)發(fā)工作要堅(jiān)持“三先三后”原則，即“先收儲(chǔ)、后出讓?zhuān)炔疬w、后建設(shè)，先做熟、后掛牌”通過(guò)對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一供應(yīng)”全面做活土地置換、有償出讓的文章，最大限度地發(fā)揮土地資源的綜合效益。要強(qiáng)化“搶”理念，搶機(jī)遇、搶時(shí)間、搶進(jìn)度，全力以赴加大城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地收儲(chǔ)工作。只有搶到土地，才能具備加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主動(dòng)權(quán)。對(duì)一時(shí)還不具備收儲(chǔ)條件或暫時(shí)還沒(méi)有能力收儲(chǔ)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，必須通過(guò)規(guī)劃實(shí)施紅線(xiàn)收儲(chǔ)，嚴(yán)加控制，嚴(yán)防亂搭亂建，避免增加收儲(chǔ)成本和工作量。要注重以人為本，堅(jiān)持依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷的征地拆遷辦法，進(jìn)一步修訂完善征地拆遷政策，真正讓群眾得到實(shí)惠，大力破解城市建設(shè)征地拆遷、用地指標(biāo)、土地收儲(chǔ)、土地出讓、項(xiàng)目推進(jìn)等難題。二是要盤(pán)活城建公共設(shè)施和產(chǎn)品，促進(jìn)城市資產(chǎn)資本化。采取有效方式把城市現(xiàn)有交通、園林、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和廉租房屋、安置房、直管公房等公益資產(chǎn)，依法通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式運(yùn)作起來(lái)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。要采取拍賣(mài)、冠名等方式把城市公共空間、廣告權(quán)、行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，有償有期轉(zhuǎn)讓給社會(huì)法人和自然人，努力經(jīng)營(yíng)好城市無(wú)形資產(chǎn)，增加政府收益。三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，促進(jìn)城市建設(shè)市場(chǎng)化。要積極推進(jìn)市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理體制改革，繼續(xù)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”模式，通過(guò)營(yíng)造培育市場(chǎng)、放開(kāi)激活市場(chǎng)，建立充分開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)，開(kāi)放一切可以開(kāi)放的領(lǐng)域，允許各類(lèi)資本形式進(jìn)入城市建設(shè)事業(yè)，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投資、多家經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)資金的籌集渠道。四是要壯大城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是脆弱的也是不可持續(xù)的必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，緊緊咬住工業(yè)化目標(biāo)不放松，加快工業(yè)化不松勁，以黑滑石深加工、新能源、再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三大百億產(chǎn)業(yè)”為依托，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力；以工業(yè)園區(qū)為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的重要載體，堅(jiān)持以園拓業(yè)、以業(yè)興城，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。同時(shí)，把加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與加快城市第三產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，支持肯德基、嘉百樂(lè)、蘇寧電器等國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌發(fā)展，積極引進(jìn)一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和大型連鎖企業(yè)集團(tuán)入駐我縣，提高商貿(mào)、物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，進(jìn)一步提升三產(chǎn)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民生活需要的作用。此外，還要把創(chuàng)造良好的城市投資發(fā)展環(huán)境作為一個(gè)最大的品牌來(lái)經(jīng)營(yíng)，牢固樹(shù)立軟環(huán)境建設(shè)只有更好沒(méi)有最好的觀(guān)念，抓住開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)的契機(jī)，進(jìn)一步破解各種生產(chǎn)要素向流動(dòng)的障礙，讓已在投資創(chuàng)業(yè)的和準(zhǔn)備來(lái)創(chuàng)業(yè)的投資者感到安心、順心和舒心，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，切實(shí)讓今天的發(fā)展環(huán)境成為明天的發(fā)展機(jī)遇。下轉(zhuǎn)3版）

三、提升領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的能力。

關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要課題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。也是對(duì)我領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力的重大考驗(yàn)。各地各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，深刻認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，第一。需要方方面面的支持和參與?？h委、縣政府已成立全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，高位推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)。全縣各有關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，既要各司其職、找準(zhǔn)位置、積極投入、貢獻(xiàn)力量，又要加強(qiáng)溝通、密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化工作中的重點(diǎn)和難題，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷展示城建成果，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。

要提升工作水平。要用系統(tǒng)論來(lái)研究如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，第二。提升工作水平。要采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)部門(mén)干部的培訓(xùn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高指導(dǎo)城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。要重視抓好城鎮(zhèn)工作人才引進(jìn)工作，特別要加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度，選拔一批熟悉城市工作、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止搞短期行為、搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的政績(jī)工程”努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

要完善政策體系。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)市里出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步加快中心城區(qū)人口集聚的意見(jiàn)》和縣里出臺(tái)的關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，第三。進(jìn)一步完善促進(jìn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)等向城鎮(zhèn)集聚的政策措施。要放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制，解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外地人、本地非城鎮(zhèn)人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)在子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房購(gòu)房、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移；完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，加快勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；制定鼓勵(lì)促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高城鎮(zhèn)承載能力。對(duì)承包土地的農(nóng)民全家和部分成員遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)的不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，即不能將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)掛鉤。對(duì)因城鎮(zhèn)建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，有轉(zhuǎn)為城市居民的由縣勞動(dòng)就業(yè)、社保、民政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

要建立考核制度。去年，第四。市委、市政府組織了對(duì)各縣（市、區(qū)）新型城鎮(zhèn)化工作的督查考核，這對(duì)推動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作起到積極作用。要認(rèn)真參照，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求、有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)年度城鎮(zhèn)工作做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核。要充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)將考核結(jié)果作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。要注重在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中考察干部、提高干部，實(shí)踐中鍛造出一批新型城鎮(zhèn)化工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專(zhuān)業(yè)人才。

責(zé)任重大，同志們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。任務(wù)艱巨，使命光榮。全縣上下要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城市建設(shè)力度，不斷開(kāi)創(chuàng)我縣新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作新局面，為在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新輝煌增添強(qiáng)大動(dòng)力。