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同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，形成齊心協(xié)力整治“兩違”建設(shè)的大格局

縣委、縣政府大力度推進(jìn)城市建設(shè)，近年來(lái)。使城市變化顯著、品位提升。近期，的朋友、同事和家人來(lái)看我都說(shuō)到第一映像就是一河兩岸”漂亮、河水清澈、街道干凈、道路寬敞，也頗有現(xiàn)代都市氣息，但這是外行看熱鬧，有一些來(lái)看我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同志就說(shuō)，城市雖然漂亮，但違規(guī)亂建現(xiàn)象卻比較多。這些違法建設(shè)、違法用地現(xiàn)象，形成了與城市良好發(fā)展局面不和諧的雜音。據(jù)調(diào)查，自2008年1月份以來(lái)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有“兩違”建設(shè)372處，其中，涉及非法商業(yè)開(kāi)發(fā)嫌疑的有177處，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，影響了城市發(fā)展，損害了廣大人民群眾的利益，損害了遵紀(jì)守法公民的利益。歸結(jié)起來(lái)，這些“兩違”建筑集中表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是私自搶占、非法倒賣、租賃或轉(zhuǎn)讓土地行為猖獗；二是隨意占用耕地建房、挖山平整建房、不辦手續(xù)建房；三是一些黨員干部參與或幕后指揮兩違”建房；四是一些不法分子從事非法商業(yè)開(kāi)發(fā)，謀取暴利；五是一些村組干部利用職權(quán)，私自轉(zhuǎn)讓或出賣集體土地，謀取私利；六是一些群眾規(guī)劃意識(shí)淡薄，肆無(wú)忌憚地踩規(guī)劃紅線、沒(méi)有審批搞非法建設(shè)。對(duì)此，確實(shí)有三個(gè)沒(méi)想到?jīng)]想到一些村組干部這么膽大，公然私賣土地；沒(méi)想到一些不法分子膽大妄為，把違法行為作為謀取暴利的手段；沒(méi)想到一些黨員干部、一些村小組組長(zhǎng)，不僅不制止“兩違”行為，而且還參與其中，甚至還充當(dāng)保護(hù)傘。

針對(duì)以上問(wèn)題，縣委、縣政府決定，集中力量、集中時(shí)間，全面整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法占地、違法建設(shè)，并在7月20日了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)行為的通告》。前段時(shí)間，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門做了大量工作，對(duì)“兩違”問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，開(kāi)展了日常巡查和整治，依法組織強(qiáng)制拆除了2棟違法建筑，對(duì)98棟違章建筑實(shí)施了部分拆除，對(duì)222戶實(shí)行了強(qiáng)制停水停電，扣繳發(fā)電機(jī)58臺(tái)、攪拌機(jī)69臺(tái)，通過(guò)這些措施，使“兩違”整治工作取得了初步成效。9月14日，縣委、縣政府又了《公告》，明確對(duì)仍在頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)的，堅(jiān)決予以拆除。但是，目前“兩違”勢(shì)頭仍沒(méi)有得到根本遏止，自《公告》之日起，還有一些“兩違”戶沒(méi)有停建，還在利用晚上時(shí)間進(jìn)行“偷建”、“搶建”。據(jù)了解，目前有些村民還存在僥幸心理，想利用國(guó)慶假期來(lái)?yè)尳ê托麻_(kāi)基建設(shè)。這些“兩違”人員，公然漠視法律、藐視政府，頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)，造成了社會(huì)不良反響。對(duì)這些頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)的，我們必須堅(jiān)決予以拆除，決不手軟。

目前，周邊市（縣）對(duì)“兩違”整治的力度很大。9月15日，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門到寧都縣學(xué)習(xí)“兩違”整治工作經(jīng)驗(yàn)，感覺(jué)到寧都縣的“兩違”建設(shè)整治工作力度大、氛圍濃、辦法多、效果好，尤其是有關(guān)部門對(duì)“兩違”整治工作的支持力度非常大，綜合執(zhí)法力量整合到位，制定的有關(guān)政策措施非常強(qiáng)硬，目前“兩違”建設(shè)已全面停止。市“兩違”整治力度也非常大，檢察院對(duì)“兩違”案件直接介入調(diào)查，已查處了一些職能部門的干部、包工頭和村組干部。前段時(shí)間，我回了趟石城縣，了解到石城縣目前沒(méi)有一起“兩違”行為。我給大家舉這幾個(gè)例子，就是要讓大家明白幾個(gè)道理：第一，“兩違”是社會(huì)毒瘤，如不嚴(yán)厲打擊，會(huì)形成黑惡勢(shì)力的“溫床”，會(huì)蔓延到其他領(lǐng)域，侵害到社會(huì)各個(gè)群體，勢(shì)必影響整個(gè)社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定和發(fā)展。第二，只要黨委、政府下定決心、全社會(huì)共同參與、各部門同心協(xié)力，就一定能打掉這個(gè)社會(huì)毒瘤。第三，作為本人也有信心、有決心來(lái)鏟除這個(gè)毒瘤。在此，我也希望公、檢、法、紀(jì)檢等部門要加大工作力度，也希望國(guó)土、建設(shè)、城管等職能部門要能夠有所作為，也希望旴江鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村、組干部要屏棄私利，與黨委、政府一道打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)持做到這一點(diǎn)，就是不能成為不法分子的“樂(lè)土”，不能成為黑惡勢(shì)力的“溫床”。與剛才幾個(gè)周邊縣相比，民風(fēng)更為淳樸，而且是個(gè)24萬(wàn)人口的小縣，所以，我們應(yīng)該有信心、有決心打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。但目前“兩違”沒(méi)有根本制止，其最根本的原因就是一些部門對(duì)“兩違”整治重視不夠、力度不大、措施不硬，還沒(méi)有形成濃厚的整治氛圍和強(qiáng)大合力。各部門必須清楚，有為才有位，有為才能取得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。因此，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“兩違”整治工作的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)到：“抓‘兩違’整治，就是維護(hù)群眾的根本利益，就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，就是維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就是維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，就是維護(hù)社會(huì)的公平正義”，要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，與縣委、縣政府保持高度一致，形成和諧一致的聲音，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)崗位負(fù)責(zé)的態(tài)度，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，形成合力，以重拳打擊“兩違”行為，徹底扭轉(zhuǎn)“兩違”建設(shè)不良局面。說(shuō)到這里，我們必須注意一點(diǎn)，那就是要正確理解“兩違”整治和正常拆遷不同本質(zhì)的區(qū)別。現(xiàn)在有很多人包括有些職能部門和執(zhí)法部門人員，把“兩違”整治和正常拆遷混為一談?！皟蛇`”整治是“兩違”人員違法在先，職能部門不需要征得“兩違”戶同意就可以直接拆除；而正常拆遷，拆遷戶有房產(chǎn)證和土地證，其利益受法律保護(hù)，需要征得拆遷戶同意后才能拆遷。各職能部門和執(zhí)法部門對(duì)此必須有正確的認(rèn)識(shí)，不能錯(cuò)誤理解了政策，削弱了“兩違”整治力度。大家也要將“‘兩違’建設(shè)不受任何法律保護(hù)”這點(diǎn)宣傳到位。

二、整合力量，強(qiáng)化舉措，全力打好“兩違”建設(shè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對(duì)“兩違”建設(shè)問(wèn)題，下一步，我們將通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，整合力量，強(qiáng)化舉措，從現(xiàn)在起利用三個(gè)月左右的時(shí)間，集中整治“兩違”，嚴(yán)厲打擊“兩違”，堅(jiān)決遏制“兩違”。從以下六個(gè)方面來(lái)抓：

1、要加大依法強(qiáng)拆力度，全面制止“兩違”行為。前段時(shí)間，我們已開(kāi)展了集中整治“兩違”建設(shè)工作，但“兩違”建設(shè)勢(shì)頭沒(méi)有得到根本遏止。我認(rèn)為，這最主要的原因是依法強(qiáng)拆的力度還不夠大，使一些“兩違”戶仍然抱有“只要把房子建成了就不會(huì)拆除，到時(shí)再罰錢辦證了事”的念頭。為此，我們必須加大依法強(qiáng)拆力度，從根源上打斷“兩違”戶這種念頭。下一步，將堅(jiān)持“六先拆”原則：第一，在政府《公告》之日起，特別是今天召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，仍然還在頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)的，作為第一批強(qiáng)拆對(duì)象，全面徹底拆除。9月15日起，我們安排了縣電視臺(tái)對(duì)所有的“兩違”建筑進(jìn)行了攝像取證，如違章建筑有變化，就說(shuō)明還在頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)，必須堅(jiān)決拆除。第二，對(duì)在國(guó)有及收儲(chǔ)土地上的違章建筑必須堅(jiān)決拆除。第三，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑必須堅(jiān)決拆除。第四，對(duì)黨員干部參與建設(shè)的違章建筑必須堅(jiān)決拆除。只要群眾舉報(bào)有黨員干部參與的違章建筑，就先行拆除。第五，不法分子以謀取暴利為目的，搞商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的違章建筑必須堅(jiān)決拆除。第六，嚴(yán)重阻礙公共設(shè)施管線走向、影響防洪安全、擠占消防通道的違章建筑必須堅(jiān)決拆除。下一步，縣委、縣政府也會(huì)制定具體處理辦法，分類進(jìn)行處理。

2、要健全組織機(jī)構(gòu)，組建強(qiáng)大的整治力量。為有效整治“兩違”建設(shè)，一是成立縣城規(guī)劃區(qū)“兩違”建設(shè)集中整治工作指揮部，下設(shè)清理整治組、綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、案件偵辦組、安全維穩(wěn)組、綜合執(zhí)法大隊(duì)等6個(gè)日常辦事機(jī)構(gòu)，分別由一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人員從各單位抽調(diào)，原則上被抽調(diào)人員在集中整治期間與原單位脫鉤，全力做好“兩違”整治工作。各單位要服務(wù)大局、服從大局，所抽調(diào)人員和車輛必須安排到位，而且要相對(duì)固定。這個(gè)方面，縣林業(yè)局值得表?yè)P(yáng)，具有大局觀念，對(duì)兩違整治工作的支持力度比較大。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面，成立2個(gè)日常巡查隊(duì)伍，一支由章志芳、周友慶帶隊(duì)，一支由李建泉、李制笑帶隊(duì)，主要負(fù)責(zé)違章建筑的調(diào)查摸底和日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)還在頂風(fēng)建設(shè)的，予以強(qiáng)制拆除，同時(shí)及時(shí)制止新的“兩違”行為。另一方面，組建強(qiáng)拆隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中強(qiáng)拆活動(dòng)。

3、要嚴(yán)查“兩違”案件，提高打擊“兩違”建設(shè)的震懾力。一是嚴(yán)厲查處黨員干部參與“兩違”行為。由紀(jì)檢部門牽頭，檢察院、公安部門參與，對(duì)群眾舉報(bào)的黨員干部參與“兩違”案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)每個(gè)單位要深入開(kāi)展“兩違”自查活動(dòng)，每位干部要本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真填寫自查情況，包括直系親屬是否有“兩違”情況。對(duì)在自查中主動(dòng)交代問(wèn)題的，并自行拆除違章建筑的，免于黨紀(jì)政紀(jì)處罰；對(duì)瞞報(bào)、不報(bào)，不主動(dòng)交代的，一經(jīng)查實(shí)，不僅要拆除，而且要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。紀(jì)檢、檢察院還要查處一些不依規(guī)辦事，幫助“兩違”戶私自辦理建房手續(xù)，使“兩違”建房合法化的有關(guān)人員。二是要嚴(yán)厲查處非法商業(yè)開(kāi)發(fā)行為。由紀(jì)檢牽頭，會(huì)同檢察院、公安等部門，對(duì)500平方米以上的違章建筑，具有非法商業(yè)開(kāi)發(fā)嫌疑的，堅(jiān)決依法嚴(yán)查，觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任?？h國(guó)土、建設(shè)部門要予以積極配合。三是嚴(yán)厲查處非法買賣土地行為。由公安部門牽頭，會(huì)同檢察院、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)等部門，對(duì)一些非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地、侵占農(nóng)田建房、毀林建房等行為進(jìn)行查處。重點(diǎn)查處一批村組干部利用職權(quán)非法買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓土地行為。任何“兩違”建筑都有違法行為、違法過(guò)程，都可以取得證據(jù)，所以說(shuō)，紀(jì)檢、公安、檢察院對(duì)“兩違”案件的查處不是很難，也不是沒(méi)有辦法，關(guān)鍵是有沒(méi)有責(zé)任心和使命感的問(wèn)題。總之，對(duì)“兩違”建設(shè)案件查處，要保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高震懾力。

4、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。在“兩違”整治活動(dòng)中，各相關(guān)部門既要各司其職，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，形成強(qiáng)大的合力。一是四套班子領(lǐng)導(dǎo)要齊心協(xié)力，不得干涉“兩違”辦案，不得為“兩違”戶說(shuō)情。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。二是旴江鎮(zhèn)及其各村組要做到守土有責(zé)，及時(shí)制止“兩違”行為。三是公、檢、法等執(zhí)法部門要強(qiáng)化責(zé)任心，想辦法查處一批“兩違”案件。四是國(guó)土、建設(shè)、城管等職能部門要認(rèn)真履行好職責(zé)。五是電力、供水、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等部門對(duì)“兩違”建筑要有限制措施，對(duì)“兩違”辦沒(méi)有開(kāi)出證明的“兩違”戶，不得為其供電、供水、安裝電話、電視，否則追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)有偷電、偷水行為的，由公安部門依法查處。其他相關(guān)部門也要全力配合“兩違”整治工作。

5、要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)各種渠道，廣泛宣傳“兩違”整治有關(guān)政策和法律法規(guī)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的氛圍，爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)“兩違”整治工作的大力支持。縣電視臺(tái)要制作“兩違”整治宣傳專欄，及時(shí)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，跟蹤報(bào)道“兩違”有關(guān)信息。同時(shí)要通過(guò)采訪一些人大代表、政協(xié)委員、老同志、老干部、市民代表等，讓他們談?wù)劇皟蛇`”整治的共同心聲，增強(qiáng)全社會(huì)支持“兩違”整治的感染力。各單位也要通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等方式開(kāi)展“兩違”整治宣傳活動(dòng)。各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）尤其是旴江鎮(zhèn)要組織干部深入群眾當(dāng)中廣泛宣傳“兩違”整治有關(guān)政策和法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，極力營(yíng)造濃厚的氛圍。同時(shí)要設(shè)立舉報(bào)箱，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，歡迎和鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)“兩違”問(wèn)題，做到有舉報(bào)必查，查必有果，對(duì)舉報(bào)人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密。

6、要建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。一是要建立日常巡查制度。在集中整治結(jié)束后，要組建好專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)“兩違”日常巡查工作，要將多頭管理、多部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法管理，把國(guó)土、建設(shè)、城管職權(quán)集中到一起，一旦發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時(shí)制止和拆除，做到抬頭就打，防止“兩違”現(xiàn)象滋生蔓延。二是要建立責(zé)任追究制度。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行區(qū)域管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村、組干部責(zé)任，哪個(gè)區(qū)域出現(xiàn)新的違章建筑，就追究哪個(gè)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、村干部責(zé)任、村小組組長(zhǎng)責(zé)任。另一方面，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”的巡查，要?jiǎng)澠瑓^(qū)管理，每個(gè)片區(qū)由一名縣領(lǐng)導(dǎo)、旴江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村小組長(zhǎng)、綜合執(zhí)法大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，哪個(gè)片區(qū)出現(xiàn)新的違章建筑，就追究哪個(gè)片區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，哪個(gè)片沒(méi)有出現(xiàn)一起違章建筑，就給予重獎(jiǎng)。三是要疏堵結(jié)合。一方面，要制定強(qiáng)硬政策，要堅(jiān)持拆除一批、沒(méi)收一批、處罰一批的原則，對(duì)所有“兩違”行為和對(duì)象全面處理到位。目前這300多個(gè)違章建筑，該拆的要拆、該沒(méi)收的依法沒(méi)收、該處罰的從重處罰。另一方面，對(duì)符合舊房改建和農(nóng)民“一戶一宅”建房條件的，在符合城市規(guī)劃前提下，予以辦理相關(guān)手續(xù)。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)方面問(wèn)題：1、關(guān)于國(guó)慶假期“兩違”整治工作。國(guó)慶放假期間，必須堅(jiān)決制止“兩違”現(xiàn)象的死灰復(fù)燃。第一，四套班子值帶班領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)作為“兩違”整治巡查的帶班領(lǐng)導(dǎo)，要帶好班；第二，清理整治組要輪好班，必須保證24小時(shí)有人巡查，及時(shí)制止和拆除頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)；第三，各村組干部要切實(shí)履行好職責(zé)，必須制止“兩違”行為，哪個(gè)村發(fā)生新的“兩違”建筑，就追究有關(guān)村組干部的責(zé)任。第四，對(duì)國(guó)慶假期頂風(fēng)違規(guī)建設(shè)的，作為第一批強(qiáng)拆對(duì)象，由建泉副縣長(zhǎng)牽頭，認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，待假期結(jié)束后，再安排實(shí)施強(qiáng)拆。要堅(jiān)決遏制住國(guó)慶假期“兩違”行為。2、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要做到守土有責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好本次會(huì)議精神和方案要求，利用這次全縣整治“兩違”建設(shè)的強(qiáng)大聲勢(shì)，自行開(kāi)展好本區(qū)域的“兩違”整治工作。

同志們，“兩違”整治工作迫在眉睫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，我們一定要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，以更加強(qiáng)硬有力的措施，更加扎實(shí)的作風(fēng)，依法嚴(yán)厲打擊“兩違”行為，堅(jiān)決遏制“兩違”現(xiàn)象。我相信，通過(guò)大家的共同努力，通過(guò)在座各位的齊心協(xié)力，一定能從根本上遏止“兩違”勢(shì)頭，營(yíng)造遵規(guī)依法、健康有序的良好風(fēng)氣。