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同志們：

一、統(tǒng)一思想、提高認識，深刻理解整頓規(guī)范市場秩序、強化酒類管理的重要意義

建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序，是讓市場機制充分發(fā)揮在資源配置中的基礎性作用的前提和保證，是保證經(jīng)濟正常運行的迫切需要，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。可是，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務現(xiàn)象日益嚴重，財務失真、違反財經(jīng)紀律的行為比較普遍，食品市場、文化市場混亂等問題群眾反映強烈。這些問題觸目驚心，不僅嚴重影響國民經(jīng)濟健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且造成社會道德水準下降，敗壞國家信譽和改革開放的形象。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，已經(jīng)成為當務之急。尤其是酒類市場，受利益驅動，不法分子不惜以身試法，制假、售假、以次充好的現(xiàn)象大量存在，群眾怨聲載道，不強加整治，難以安撫人心。

（一）整頓規(guī)范市場秩序、加強酒類流通管理，是保障廣大消費者權益的必然選擇

近年來，我市城鄉(xiāng)消費兩旺，去年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額303.02億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值320.1億元，對GDP增長的貢獻率為40.1%。特別是酒類市場，我市有1萬余個家庭靠酒謀生，有3.5萬余人以酒為業(yè)，有100余萬人有飲酒嗜好，每年的酒類銷售量約10萬千升左右，銷售額占全市當年社會消費品零售總額的5%以上，是全國著名的酒類消費大市。隨著市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，我市各類市場和酒類管理工作有了長足發(fā)展，在全國全省處以領先地位。但從目前情況看，仍然存在著一些與廣大消費者利益和建立社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的突出問題。主要表現(xiàn)在管理不夠完善，市場還或多或少存在著貨源不清，渠道不明，手續(xù)不全等問題，導致部分假冒偽劣商品流入市場，嚴重影響了各類經(jīng)營者和消費者的合法權益，擾亂了正常的市場流通秩序，所有這些問題，都需要我們在座的各位從建設和諧社會和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識規(guī)范市場秩序、加強酒類管理工作的重要性，深刻理解開展這次酒類市場專項整治活動的重要意義，增強責任感和使命感，齊心協(xié)力，共同推進全市各類市場和酒類流通事業(yè)健康發(fā)展。

（二）整頓規(guī)范市場秩序、加強酒類流通管理，是建設文明和諧社會的客觀需要

目前，我市三次產(chǎn)業(yè)結構的比重為5.1∶48.8∶46.1，第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用越來越顯重要。整頓規(guī)范市場秩序，打擊不法經(jīng)營，清除假劣商品，對于穩(wěn)定人心、營造安寧生活氛圍意義重大，是構建和諧社會的重要內容。而全國范圍內食品安全領域存在的問題令人震驚，假冒、仿冒名優(yōu)產(chǎn)品等侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象時有發(fā)生，盡管我市通過專項治理和持續(xù)打擊，未出現(xiàn)過特別嚴重的問題，但形勢仍不容樂觀，必須保持高壓態(tài)勢。同時，物價總水平不斷上漲，6月份，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.4%。其中，食品價格上漲14.4%，影響CPI上漲約4.26個百分點。這對群眾生活造成了一定的影響。酒類商品是有著雙面社會影響的商品，適量飲酒有利滿足部分群眾的生活喜好。過量飲酒則會誘發(fā)疾病甚至致死致傷。酒后犯罪，酒后駕車已成為社會公害，嚴重影響著社會穩(wěn)定和人民生活。未成年人飲酒現(xiàn)象相當普遍。這些對構建和諧社會帶來多方面的負面影響。因此，整頓規(guī)范市場秩序、嚴格酒類流通管理也是社會管理和文化建設的重要內容，是促進社會主義和諧社會建設的重要工作。

（三）整頓規(guī)范市場秩序、加強酒類流通管理，是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段

據(jù)了解，一般發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重為70%，美國75.3%、日本68.1%。這一比例近年來都是比較穩(wěn)定的。由此可見第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用。沒有規(guī)范有序的市場秩序，第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是難以想象的。同時，酒是一種特殊商品，是關系國計民生的高稅率生活資料，是關系到廣大消費者切身利益和生命安全的特殊消費商品，歷來為黨和各級政府高度關注和重視。我國有著悠久的釀酒歷史，酒類產(chǎn)業(yè)有著厚重的文化積淀，是極具發(fā)展?jié)摿蜐撛诟偁幜Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。酒類市場秩序混亂，嚴重影響著我國酒類行業(yè)的綜合競爭力。加強酒類流通管理，不僅有利于酒類行業(yè)整體技術和管理水平的提高，而且也有利于維護正常的市場競爭秩序，拉動經(jīng)濟健康運行。

二、明確目標，依法治理，多措并舉整頓規(guī)范各類市場秩序

此次整頓規(guī)范市場秩序和酒類市場專項整治行動，不僅是貫徹落實上級精神的一項重大任務，更是從我市現(xiàn)實出發(fā)，維護廣大酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權益的現(xiàn)實要求。本次整頓工作，要基本實現(xiàn)“三個一”的工作目標，即每一個縣區(qū)都要建立健全酒類市場監(jiān)管網(wǎng)絡；每一位酒類經(jīng)銷商都要依法持證經(jīng)營；每一瓶酒都有自己的“身份證”，要讓消費者真正喝上“放心酒”、“安全酒”。

（一）繼續(xù)深入開展嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的行為

按照國務院和省政府的要求，“雙打”工作雖然告一段落，但領導組機構不撤銷，日常工作還需進一步加強，要形成“雙打”長效工作機制。這里還需強調三點：

一是加大源頭治理力度，依法打擊在生產(chǎn)、加工、定制、裝配等環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權的行為，堅決取締無證生產(chǎn)。強化市場監(jiān)督，加大巡查力度，防止侵權商品進入流通領域，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時收繳和查處。二是要突出重點區(qū)域，對城鄉(xiāng)結合部等空檔地帶，假冒偽劣產(chǎn)品猖獗、侵犯知識產(chǎn)權案件多發(fā)、反響強烈的地方，要排出名單，逐一整治。同時加大對各類產(chǎn)品展會的知識產(chǎn)權保護。三是以保護著作權、商標權、專利權和植物新品種權等為重點內容，突出新聞出版、文化娛樂、高新技術、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領域，強化工作措施，加大整治力度。嚴厲打擊嚴重損害權利人合法權益的專利違法行為，嚴肅查辦關系群眾身體健康和生命安全的商標案件，嚴格整治和規(guī)范圖書、音像制品、軟件交易市場，打擊互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上侵權。大力推行軟件正版化工作，先從各級政府做起，逐步在全市予以推廣。

（二）下大力氣整頓規(guī)范市場秩序，構建健康有序、安全放心的消費環(huán)境

1、保障供應。強化市場運行監(jiān)測，密切關注商品市場供求變化，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確率、及時率和報送率。對商務部確定的重點流通企業(yè)、生活必需品、重要生產(chǎn)資料、應急商品數(shù)據(jù)庫、生豬畜禽定點屠宰等各監(jiān)測系統(tǒng)的樣本企業(yè)實行掛牌管理，對有條件的企業(yè)安裝信息泵，提高樣本企業(yè)的監(jiān)測和管理水平。積極與商貿(mào)流通企業(yè)溝通，幫助企業(yè)牽線搭橋，為他們的購銷創(chuàng)建商貿(mào)物流平臺。發(fā)揮骨干企業(yè)作用，鼓勵大型流通企業(yè)承擔社會責任和保障市場供應義務。同時，強化生活必需品應急儲備，影響正常供應的要及時啟動《生活必需品市場供應應急預案》，以應對突發(fā)事件引起的物品短缺情況。

2、平抑物價。一是要引導好市場。加強市場供應的分析、預警，隨時掌握市場供求變化及價格變化，及時市場供求信息，對消費市場進行正面引導，同時要完善保障機制，確保市場運行正常有序，安全平穩(wěn)。二要調控好市場。密切關注市場供應中如出現(xiàn)市場異常和價格波動，依據(jù)情況采取措施，進行調控處置，以緩減市場供應壓力，保障市場供應不脫銷、不斷檔。三是要指導好市場。要針對節(jié)日集中消費的特點，加強對市場供應宏觀指導。及時商品供求信息，促進產(chǎn)銷對接，指導企業(yè)增加適銷對路商品，增加適當庫存。同時要引導居民理性消費，安全消費，健康消費，努力營造一種商務和諧環(huán)境和節(jié)日喜慶氣氛。四是要穩(wěn)定市場。采取有力措施，保供壓價。要疏通供應渠道，選擇一批配送中心、批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)商店作為應急調運和供應點，建立投放網(wǎng)絡，以平抑物價。同時要嚴厲打擊操縱價格行為，以維護正常的市場秩序。

3、誠信建設。強化信用體系建設，規(guī)范和凈化市場，引導居民安全放心消費。一是開展商務綜合行政執(zhí)法工作，全面建立市場誠信記錄。完整、準確、及時地記錄企業(yè)、個人在經(jīng)濟社會活動中留下的“痕跡”，實行歸檔管理。二是建立市場誠信信息共享制度，探索建立全國統(tǒng)一的市場誠信信息平臺，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的市場誠信記錄聯(lián)網(wǎng)，真正使那些失信的市場主體寸步難行。三是要積極培育誠信服務市場。通過政府鼓勵示范、增強市場誠信意識、引導企業(yè)重視失信防范機制等措施，培育和形成市場誠信的產(chǎn)品需求。四是要嚴厲懲治失信市場主體。對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，使違法失信的市場主體在公共服務、銀行信貸等方面失去便利。五是要大力開展誠信宣傳教育。通過對全社會的誠信宣傳教育，增強生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和守法意識，提高企業(yè)、消費者的信用風險防范和自我保護能力，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。

4、品牌建設。要認真貫徹落實國務院和省政府關于質量工作的有關精神，提高品牌意識，加大推廣品牌蔬菜特色農(nóng)產(chǎn)品認證的力度，加快特色、綠色、無公害、原產(chǎn)地、有機蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。各縣要精選本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品，建立品牌建設項目庫，力爭推出更多的中國暢銷品牌和山西暢銷品牌，提高我市品牌的知名度。重點要盯住京津滬渝等地區(qū)的餐桌，組織我市企業(yè)參加品牌上海、天津、重慶推薦會，鞏固山西品牌北京推薦會成果，爭取把我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品率先打入直轄市市場。同時，進一步扶持工業(yè)、商貿(mào)、餐飲老字號品牌發(fā)展，培育體現(xiàn)地方特色的產(chǎn)品，扶持塑造一批新興優(yōu)秀品牌。

（三）深入開展酒類市場專項行動，確保全市人民喝上“放心酒”

1、轉變觀念，改進作風，努力提高行政執(zhí)法效率。酒類商品管理工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，一定要在總結以往行之有效的好做法、好經(jīng)驗的基礎上進一步轉變觀念，及時調整工作思路和方法。重點抓好三個轉變：由重管理向管理和服務并重轉變，由事后處理向事前預防轉變，由分段管理向全過程管理轉變。

規(guī)范酒類市場秩序是全市酒管部門工作的重中之重。要充分運用法律、法規(guī)賦予的職責，大膽管理，嚴格管理，堅決查處各類違反法律法規(guī)的行為。市酒類管理部門和酒類行業(yè)協(xié)會要著力為酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提供法律、法規(guī)、政策、咨詢、培訓、技術、信息服務。在查處案件、處理具體事務中要按程序、制度辦事、努力便民利民。努力提高執(zhí)法效率，加工商、質檢、公安等相關部門的密切合作，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢共同做好酒類管理工作，以保證酒類市場健康有序發(fā)展。

2、加強源頭治理，嚴格市場準入。根據(jù)《條例》規(guī)定，嚴格實行酒類商品生產(chǎn)、批發(fā)許可管理制度。對無證生產(chǎn)的酒類商品要依法查處，對無證從事酒類生產(chǎn)的企業(yè)要依法關閉。對從事酒類批發(fā)和批零兼營的企業(yè)都要納入批發(fā)許可范圍進行管理。嚴格準入制度，對無證批發(fā)酒類商品或不具備條件的要依法取締。嚴格執(zhí)行新酒上市備案登記制度，從源頭上防止違法違規(guī)酒類流入市場。認真搞好酒類經(jīng)營者（零售）備案登記工作，促進經(jīng)營者自律，掌握經(jīng)營信息，嚴格查處不得向未成年人銷售酒類商品的違法行為，保證“禁酒令”落到實處。進一步嚴格規(guī)范酒類流通秩序，嚴格推行酒品溯源制度，保證《隨附單》制度有效實施。同時，要切實加強散裝酒的管理，嚴厲打擊“三無”酒品，禁止散裝酒流動銷售，禁止自兌酒上市銷售，確保消費者飲酒安全。

3、標本兼治，著力治本，有效規(guī)范酒類市場秩序。酒類市場秩序整頓工作要繼續(xù)堅持“標本兼治、著力治本”的方針，針對工作中存在的一些問題，探索治本之策，建立健全法規(guī)體系，完善執(zhí)法體制，推進統(tǒng)一市場的形成。堅持深化改革和加強法制并舉的指導思想，把整頓酒類市場秩序與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有機的結合起來，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法遏制假冒偽劣酒類流入市場。特別是重大節(jié)慶期間，要提前安排，重點檢查，專項整治。對酒類消費集中的餐飲、酒吧等娛樂場所要加大監(jiān)管力度，按溯源制度的要求，重點檢查酒類商品的來源，對屢查屢犯且情節(jié)惡劣的要進行嚴厲懲處。

4、搞好服務、協(xié)調、指導，促進酒管事業(yè)持續(xù)發(fā)展。酒管事業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，要通過加強管理、監(jiān)督、服務，指導規(guī)范經(jīng)營，幫助企業(yè)抓好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整，強化質量管理，加強品牌建設步伐，做好市場分析預測，構建營銷網(wǎng)絡，推進現(xiàn)代化流通發(fā)展；積極推進“放心酒”、“放心店”建設，引導酒類經(jīng)營者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，樹立良好的商業(yè)形象和氛圍。加強行業(yè)自律，倡導公平競爭，提高地產(chǎn)酒品牌效應，構建良好的酒類流通、經(jīng)營秩序，促進我市酒管事業(yè)健康發(fā)展。

三、加強領導、周密部署，使整頓規(guī)范市場秩序工作取得實效

（一）強化領導、提高認識，迅速掀起整頓規(guī)范市場秩序新高潮

各縣區(qū)要高度重視整頓規(guī)范市場秩序和酒類市場整治工作，將此作為提升縣域經(jīng)濟的重要手段，擺上重要議事日程，分管商務工作的副縣（區(qū)）長要親自掛帥，吸收工商、公安、質監(jiān)等職能部門，強化領導，提高認識，確定隊伍，推出得力措施，全面開展整頓規(guī)范市場秩序工作。商務（經(jīng)商）局要重心前移，主動承擔本區(qū)當?shù)厥袌稣D規(guī)范牽頭抓總的職責，全力打好酒類市場專項整治攻堅戰(zhàn)，為縣域經(jīng)濟騰飛筑牢基礎。

（二）嚴格時限、嚴密部署，確保整頓規(guī)范市場秩序和酒類市場專項整治工作取得實效

本次專項整頓活動時間緊、任務重、標準高，從7月15日開始到年底結束，分三個階段進行。大家一定要按照市里確定的時間任務要求，抓好推進落實工作。各縣（區(qū)）可根據(jù)本地實際和特點進一步細化工作任務和職責，明確目標，責任到人。要以法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職能為依據(jù)，加大對市場整治的力度，盡快從重點地區(qū)、重點部位和存在的突出問題入手，嚴厲打擊違法經(jīng)營活動的囂張氣焰，堅決遏制住市場混亂的勢頭。要把對大案要案的查處作為整頓規(guī)范工作的一個重要環(huán)節(jié)，從快從嚴查處。對危害大，影響惡劣，事實清楚的典型案件，公開審理；對線索明確的大案要案，要追根求源，一查到底，堅決予以查處，決不手軟；對違犯刑律的要移交司法機關，追究其刑事責任，決不能以罰代刑，大事化小，更不能包庇縱容，姑息養(yǎng)奸。要進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持依法行政，依法管理，依法規(guī)范，最大限度地減少執(zhí)法過程中的隨意性。

（三）加強聯(lián)系、密切配合，共同創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序

整頓規(guī)范市場秩序和酒類市場專項整治工作是一個系統(tǒng)工程，只有協(xié)調聯(lián)動，才能集中力量，取得好的成效。在專項行動中，各縣區(qū)要密切和市級商務及酒管部門之間的聯(lián)系，按照屬地管理的原則，上下聯(lián)動，互通信息，協(xié)調分工，必要時聯(lián)合行動。市級商務部門要加強工作指導，注意加強縣區(qū)之間、部門之間的合作，緊緊依靠各級黨委和政府，主動加強同公安、工商、質監(jiān)等部門的聯(lián)系，在各自職責范圍內，互相支持，互通情報，溝通信息，聯(lián)合行動，發(fā)揮整體合力。各相關部門既要明確分工，各司其職，又要密切配合，加強協(xié)調，不得消極推諉和應付了事。市政府將對在整頓規(guī)范市場秩序和酒類市場專項治理工作中，行動及時，措施得力，成效顯著的縣區(qū)和部門，進行表彰；對行動遲緩，治理不力，失職瀆職導致違法行為長期得不到治理、市場混亂局面長期得不到扭轉的縣區(qū)，要追究主要負責人的責任。

同志們，整頓規(guī)范市場秩序、強化酒類管理工作是一項關系廣大人民群眾切身利益的重要工作，做好這項工作是我們義不容辭的職責，同時也是廣大商家和酒類經(jīng)營者應盡的義務。讓我們攜手并肩，共創(chuàng)繁榮健康的酒類安全和市場秩序，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。