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建設關系我們每個人的生活環(huán)境，大家都希望自己工作、生活的地方環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、安全有序，建設就是為了達到這樣一個目標。剛才，同志就如何建設作了全面的動員部署，重點涉及到的區(qū)建委等五個部門的負責同志也作了發(fā)言，下面，我再四個方面的問題。

一、充分認識建設的重要意義

建設，既是貫徹落實市委、市政府的現實需要，又是努力實現資源、環(huán)境和經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措，更是以實際行動落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本理念的具體體現。因此，建設對提升城市形象，加快經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）建設是順應發(fā)展規(guī)律，加快城市化進程的需要。世界城市發(fā)展是循序漸進和有規(guī)律可循的。研究表明，城市發(fā)展走過了以安全為本的第一階段，以經濟為本的第二階段，目前已進入以人為本的第三階段，即確立人在城市規(guī)劃、建設、管理中的核心地位，追求經濟、社會、文化、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，著力打造城市。所謂“城市”，簡言之就是適宜人類工作、生活和居住的城市。從世界范圍來看，全球著名的城市，無一不是以得天獨厚的自然環(huán)境和卓越的生活品質而享譽全球。被聯(lián)合國多次評為全球最適宜人類居住的城市溫哥華，是加拿大西海岸最大的航運、國際貿易、金融、文化中心和著名的濱海旅游勝地，融現代都市文明與自然美景于一體，成為享譽全球的美麗城市；美國的西雅圖，不僅是美國生活品質最高的城市之一，而且吸引了微軟總部和2300多家軟件公司落戶，成為全美最大的軟件研發(fā)、生產、制造基地。從我國城市發(fā)展現狀看，也正逐步進入從“安居”到“”的城市轉型期。以生態(tài)、環(huán)境、空氣、交通等為核心因素的生活品質與環(huán)境舒適度，取代了原來的GDP、財政收入等經濟指標，成為“城市”首選標準。越來越多的城市已經認識到人居環(huán)境在城市發(fā)展中的重要作用，明確將作為城市建設和發(fā)展的首要目標。就來講，年，人均地區(qū)生產總值達到2124美元、城鎮(zhèn)化率達到53.8%，對照城市化普遍規(guī)律，已步入城市加速發(fā)展階段。按照新版城市總體規(guī)劃，到2020年主城區(qū)將達到68平方公里，擴大一倍以上。這一城市快速擴張的機遇，可以說是50年甚至100年一遇，我們這些人恰逢其時，正當其沖，必須不負發(fā)展史，在做大城市規(guī)模的同時，通過打造，把這塊山水美玉精雕細刻，為我們子孫后代留下一件好的作品。

（二）建設是提升城市品質，加快融入主城的需要。是除主城九區(qū)外唯一包含了110平方公里面積在繞城高速以內的區(qū)縣，充分說明和主城的聯(lián)系十分緊密。按照市辦對《市都市區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》的解讀，2017年前，主城區(qū)將規(guī)模疏散城市人口，近郊將重點發(fā)展西永、北碚、茶園、西彭和石船五大組團，遠郊同時還將建設、璧山、長壽、合川和綦江五大衛(wèi)星城。書記在動員大會上也講到，主城擴區(qū)要科學規(guī)劃，不搞攤大餅式的發(fā)展，要以多條高速公路和軌道交通伸向四面八方，中間留出足量的綠地。因此，作為距離主城最近的區(qū)域性中心城市，積極融入主城，借勢發(fā)展，著力建設最大的衛(wèi)星城將是必然選擇。前不久，奇帆市長到調研，對的定位主要有三點，第一希望成為最重要的衛(wèi)星城，第二要打造千億工業(yè)強區(qū)，第三希望成為重要的能源基地。但是融入主城，除了要在時空上融主城以外，還必須要在工作水平、思想觀念、生活習慣、城市環(huán)境等方面與主城接軌。試想，一個格局較小，環(huán)境較差的城市，怎么能夠滿足人民群眾的生活需求？怎么能夠吸引更多的資金、技術和人才進入？怎么能夠成為帶動經濟社會發(fā)展的火車頭？因此，只有通過建設，大幅提升城市品質，加快融入主城進程，才能完成市委、市政府賦予我們的光榮使命。

（三）建設是體現以人為本，促進社會公平的需要。古人講：“食必常飽，然后求美；衣必常暖，然后求麗”。當前，隨著大城市建設的有力推進，城市規(guī)模迅速擴張，基礎設施、醫(yī)療條件、社會治安、居住環(huán)境等對市民生活質量的影響度也在增加，建設已經成為廣大市民的迫切愿望。城市建設的最終目的，就是不斷創(chuàng)造滿足市民需要的舒適環(huán)境，讓經濟社會發(fā)展成果由全體人民群眾共享。社會環(huán)境作為公共產品，是最公平的消費。盡管每個人的物質條件、財富積累有差異，包括吃的食物不盡相同，但喝的水、呼吸的空氣完全一樣。因此，政府要體現公平，就應該把著力點放在環(huán)境的打造上，讓每個人都能享受到舒適的環(huán)境。而建設，就是實現這一目標的得力舉措。

（四）建設是改善軟硬環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展的需要。21世紀是現代城市發(fā)展的世紀。城市作為引領區(qū)域經濟發(fā)展的火車頭，必須相應超前發(fā)展。而優(yōu)美的環(huán)境是城市靚麗的名片，城市基礎設施和綜合服務功能的完善，是一個城市提升核心競爭力的重要因素。當前，城市發(fā)展的宏觀背景、外部環(huán)境和內部動力都發(fā)生了明顯變化，要加快發(fā)展，必須提高城市競爭力，這就要求我們要更加注重生態(tài)環(huán)境的改善，城市功能的強化，服務業(yè)態(tài)的繁榮，居住便捷度的提高。同時，建設城市本身就是一個投入大、關聯(lián)度高的產業(yè)，是擴大內需，拉動投資的重要組成部分，是經濟發(fā)展的助推器。因此，打造，改善環(huán)境，是增強后發(fā)優(yōu)勢，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現實需要。

二、務必堅定建設的信心和決心

內涵十分豐富，標準相對統(tǒng)一，但具體建設辦法，每個城市不盡相同。對而言，首先應該認清自身的優(yōu)勢和不足，才能確保各項工作開展更有針對性和實效性。

（一）找準差距，明確方向

一是綜合經濟實力還不強。經濟富裕是建設城市最重要的基礎條件，只有經濟得到發(fā)展，財力得到增長，才有足夠的資金用于城市環(huán)境打造。按照國家標準，中小城市要有建設城市的基礎，一般人均GDP應達到2.5萬元，而只有1.73萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應達到2萬元，而只有1.34萬元；人均財政收入應達到0.2萬元，而只有0.13萬元；三產就業(yè)人口占就業(yè)總人口比重應達到70%，而只有32.3%。

二是城市公共空間較為狹窄。目前幾江主城實際居住區(qū)面積只有8平方公里左右，常住人口達到13萬人，每平方公里超過1.6萬人。多于合川4000人，即使與北京相比也只少00人。過高的容積率使主城公共廣場和綠地面積太少。年，我區(qū)道路廣場人均占地1.04平方米，低于國際最低標準6.96平方米；人均公共綠地面積8.11平方米，低于全市平均水平0.8平方米。

三是市政基礎設施建設滯后。突出表現在：功能配套齊全的市場規(guī)模和數量嚴重不足，導致沿街為市、占道經營現象普遍，四不挨路段最為突出；規(guī)范的購物市場和其他專業(yè)市場數量不足，一些攤販沿街叫賣，顯得雜亂無章；城市垃圾處理設施不足，亂堆亂倒垃圾現象還比較突出，城市臟亂差得不到根治；城市道路設計不夠合理，紅綠燈配置不夠，導致人車爭道、交通秩序混亂；停車場數量偏少，車輛隨意停放現象嚴重。

四是主城區(qū)環(huán)境質量有待提高。一般城市全年空氣質量都應該達到二級標準，而年只有333天達到標準；全年15°C至25°C氣溫天數應超過180天，只有155天；城市綠化覆蓋率應達到35%，而只有31.5%。另外，城市建設精品少，缺乏亮點和鮮明的個性特色，山水資源利用不到位，城市缺少魅力。去年鴻舉市長調研，認為東部新城正在“復制”渝中區(qū)，高樓太多，沒有視覺通道。從鎮(zhèn)街場鎮(zhèn)建設看，除規(guī)模大小和空間形態(tài)有明顯區(qū)別外，幾乎千篇一律，沒有特色。

五是城區(qū)綜合治理任務艱巨。城市環(huán)境治理難、反彈快，長效管理機制滯后，綜合整治效果不明顯。交通秩序管理力度不夠，車輛通行不夠規(guī)范，城區(qū)交通擁堵現象較為嚴重。市民的觀念、習慣及生活方式還有待轉變，城市文明程度和市民素質還不能適應城市的要求。比如，晚上不少燒烤、夜啤酒攤販在人行道上營業(yè)，既影響了城市衛(wèi)生，又打擾了居民休息。

以上這些問題，既讓我們看到了差距，又給我們指明了方向。我們一定要正確面對，做到知恥后勇，知難而進，使之轉化為加快建設的動力和源泉。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色

一是自然環(huán)境和諧優(yōu)美。屬北半球副熱帶季風氣候，擁有四面山、駱來山、大圓洞等優(yōu)良植被，氣候溫和、四季分明、雨量充沛，具有適宜人類居住的優(yōu)美環(huán)境。年統(tǒng)計資料顯示，全市100歲以上老人956人，有104人，位居全市第一，被譽為“長壽之鄉(xiāng)”。幾江城區(qū)依山傍水，山水交相輝映，構建了獨具特色的山水園林城市。濱江路獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。新版規(guī)劃確立了“一江兩岸”大城市發(fā)展定位。突出了江城江水江景自然特色，突出了“藍天、碧水、綠地、森林、寧靜、和諧”的生態(tài)城市理念，有利于展現城市魅力。

二是基礎設施逐步完善。繞城高速、渝瀘高速、粉房灣長江大橋、西江大道等融城通道建成后，將進一步縮短到通行距離，加快融城步伐。農村公路建設順利，已實現村村通達目標，為改善農村生產生活條件奠定了基礎。舊城上檔升級工程今年內將全部完工，科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)項目的加快建設，公共交通、網絡通訊、金融保險等公用服務質量的明顯改善，將為企業(yè)經營和居民生活創(chuàng)造更為舒適的環(huán)境。

三是城市可塑空間較大。舊城核心區(qū)面積不大，中心城區(qū)常住人口只有10多萬人，社會結構不太復雜，容易加強社區(qū)管理，便于建立人與自然及人與人之間的和諧關系。對于濱江新城來講，是一張還未著墨的白紙，只要在建設過程中嚴格執(zhí)行規(guī)劃，注重抓好每個細節(jié)，建設城市就能夠得到有效保障。

四是歷史文化底蘊深厚。歷史悠久，人文薈萃。聶榮臻、江淵、鐘云舫等名人輩出，紅色文化、古鎮(zhèn)文化、楹聯(lián)文化、名人文化、抗戰(zhàn)文化等特色文化，賦予了鮮明的地方特色。人民飲長江水、喝酒、吃酸菜魚，性情豪邁、為人耿直、吃苦耐勞，逐步形成了以勤勞、誠信、開拓、開放為內涵的人文精神，將對打造城市形象，彰顯城市精神，提升城市軟實力起到重要作用。

因此，在建設過程中，應積極爭取全區(qū)上下的參與支持，充分彰顯自身優(yōu)勢，真正把建成一座居者暢其情，人文陶其性，環(huán)境怡其神的之城。

三、準確把握建設的工作重點

年11月，人民網就城市的特征向社會各界征求意見，排前五位的分別為：自然環(huán)境好，安全，物價總體較低，文化底蘊厚重，經濟發(fā)達、就業(yè)機會多。因此，城市是否，關鍵應由民眾說了算。只要民眾在生活中感到環(huán)境舒適、交通便利、購物便捷、安全感強，這個城市就一定會受到熱捧。剛才同志重點從住房品質、公共空間、服務設施等三方面對建設做了安排部署。從目前情況看，建設城市還應在以下幾方面加大工作力度。

（一）塑造城市良好風貌。城市風貌是城市形象的重要組成部分，是城市氣質、底蘊、格局特點的外在展現，也是城市的重要特征。就來講，塑造良好的城市風貌，重點應從三個方面著手：一是在城市空間上要疏密有度。規(guī)劃上要科學編制，優(yōu)化城市空間布局，明確城市功能分區(qū)。對于中央商務區(qū)，可以建設高樓大廈，但是其他地方的建筑物應追求布局合理，錯落有致。濱江新城要做好前期工作，抓好各節(jié)點工程建設，為城市核心區(qū)向北拓展創(chuàng)造條件。東部新城要加快建設步伐，努力完善配套設施，吸引中心城區(qū)人群遷移入住，減少舊城區(qū)居住壓力。幾江舊城要適度改造，嚴格控制容積率，提高綠化率，通過改造來完善停車位、綠化等城市功能，把節(jié)約出的空間作為公共活動場所歸還于民。二是在城市形態(tài)上要依山傍水?！耙唤h(huán)抱，背靠鼎山”是主城最大的自然優(yōu)勢。因此，幾江？核心區(qū)建設要充分考慮“依山傍水”的特點，形成依山而建，傍水而居，依山不遮山，臨水不擋水，人在城中游，城在畫中立的獨特風貌和景致，充分展示“江城、江景”的獨特魅力。

（二）注重城市建設細節(jié)。細節(jié)折射城市品位，城市也因細節(jié)而美麗。一座注重細節(jié)的城市，不管是道路規(guī)劃，路轉鋪設，綠化搭配還是座椅安放，都能讓人感受到建設者的良苦用心和深切關懷，因此過目不忘。建設城市，就應該抓好每個細節(jié)，形成區(qū)別于其他城市的個性特征，使城市具有持久的生命力和永恒的魅力。一是注重細節(jié)琢磨，提升城市品味。城市規(guī)劃、建設、管理中存在著無數細節(jié)，如果處理得好，市民就會感到方便、舒適，如果處理得不好，就會影響居民的生活質量。在這方面，杭州、蘇州等地給我們樹立了榜樣，即使在主城中較為偏遠的地區(qū)，市政設施建設都是高標準，每一處都是風景，都能感受到這個城市的精雕細琢。因此，在做大城市規(guī)模的同時，我們更要關注城市建設的細節(jié)，鋪好每一段路，栽好每一棵樹，做好每一件小事，積小變以大變，積量變以質變，實現城市建設質的飛躍。二是注重景觀打造，提升城市人居環(huán)境。濱江路是城市建設的亮點，得到了專家和社會各界的認可，并因此獲得“中國最佳人居環(huán)境范例獎”。但人均公共綠地、廣場面積偏少，城市總體環(huán)境不佳等問題依然存在。一方面，要建設具有地方特色的市民廣場或商業(yè)步行街，讓廣大市民有一個交流活動的理想空間；另一方面，要抓住建設“森林”、“暢通”等大好時機，加強對綠地、公園、道路等的規(guī)劃建設，改善城市人居環(huán)境。三是按照百年要求，提升城市建筑檔次。一座城市沒有百年建筑文化，也就沒有歷史痕跡。比如北京之所以在全世界有如此影響，就是因為有八百多年的紫禁城，上海外灘的建筑物到現在都有一百多年的歷史，至今仍給人一種美的感覺；比如在歐洲，很多城市初看起來并不繁華，但是越看越有味道，關鍵就是他們擁有許多上百年的建筑，讓人感覺底蘊厚重，所以，建筑物的檔次很重要。目前城市建筑，甚至是一些新開工建筑，大都缺少內涵，檔次不高，只能延續(xù)20年或者30年，不適應長遠發(fā)展。建設，就應該樹立百年理念，建設精品工程，既體現城市的現代和氣魄，又彰顯城市的底蘊和精神。

（三）打造良好出行環(huán)境。隨著融城通道的逐步打通，進出主城和周邊區(qū)縣將更加便捷，目前的問題主要是主城區(qū)內部交通循環(huán)不暢，造成通行不便。如武城路建成后，經南干道的車輛基本上沿武城路進入幾江城區(qū)中心,而過神仙口之后道路通行條件不佳，以至于在與南門路交叉處形成堵點。誠然，道路設計不合理是原因之一，但交通環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，根本還在于交通秩序疏導不善。一是加強學習教育。打造良好的交通環(huán)境，駕駛員和行人的交通意識非常關鍵。雖然城區(qū)道路較為狹窄，但如果車輛、行人都能遵守交通規(guī)則，不隨便超車，不亂停車，不亂橫穿馬路，擁堵現象一定會大有改觀。因此，加強交通法規(guī)知識教育，強化全民交通意識，也是改善交通環(huán)境的著力點。二是加強交通管理。對于重要干道，要嚴格禁止大型貨車、三輪車、運貨車通行，防止堵塞交通；對一些路寬較窄但車流量又較多的道路，考慮設置為單行道；對武城路口迷你星座處等十字交叉干道，要考慮設置紅綠燈；對客運中心轉盤處人流車流較多的地方，要考慮設置人行天橋；對不在停車區(qū)域亂停亂放的車輛，要實行依法處罰及拖離。隨著我區(qū)機動車數量的繼續(xù)增加，城市道路交通堵塞問題將會更加突出，交通、市政、交管、建委等部門，要切實著手規(guī)劃、建設好城市道路停車位等相關工作。目前我區(qū)已經在武城路、黃荊街、得勝街等實施禁停，對相府路等實施限停，對路等實施單行，目的就是疏導城區(qū)交通系統(tǒng)，改善全區(qū)通行狀況。

（四）營造舒心居住氛圍。從一季度數據看，商品房均價僅為1953元／平方米，在六個區(qū)域性中心城市（包括長壽）中排最后一位，全市19個區(qū)中只比萬盛略高。這說明房價處于較低區(qū)間，屬于消費者能夠承受的空間。之所以還是銷售不旺，一方面是因為市場投放量過大，另一方面也與環(huán)境不夠優(yōu)有關。一是要合理規(guī)范房地產市場。適度控制開發(fā)規(guī)模，引導開發(fā)商推廣應用新材料、新技術，打造高品質樓盤。要始終著眼于提高群眾生活保障度，加快經濟適用房和廉租房等保障住房的建設，幾年之后，確保城區(qū)居民戶戶享有一套住房。二是要打造良好的小區(qū)環(huán)境，俗話說：“家有梧桐樹，招來鳳凰棲”。有了優(yōu)惠的房價，優(yōu)良的環(huán)境，就不愁沒人來住。要因地制宜地搞好小區(qū)綠化工作，構筑合理的景觀體系，優(yōu)化植物種植結構，力求植物景觀與園林景觀相得益彰，提高居住適宜度。三是要加強小區(qū)管理。目前，小區(qū)物管和業(yè)主間的矛盾時有發(fā)生，說明我區(qū)物業(yè)管理還處于較低水平。區(qū)國土房管局要依法規(guī)范物業(yè)管理部門的行業(yè)行為，定期考核其管理水平，公布誠信指數，督促物業(yè)機構提高自身素質。四是要營造便捷的環(huán)境。城市必須為居民提供舒適、便捷的工作生活環(huán)境，要合理規(guī)劃和建設城市生活圈，分區(qū)域建立健全最小半徑、最大程度滿足人們生活需要的資源要素體系，形成總體分散、局部集中的城市人居集聚格局，形成真正的氛圍。

（五）著力提高消費水平。年區(qū)社會消費品零售總額為74.8億元，在40個區(qū)縣中排第8位?？偭恳堰_到一定水平，在此基礎上，擴大消費選擇，提升消費質量，滿足群眾購物需求，是建設必須考慮的重點工作之一。一是創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。消費環(huán)境要好，首先是選擇要多，這樣才能形成競爭，避免一家獨大。目前主城上檔次的購物商場屈指可數，只有重百和蘇寧，為提供更多的購物選擇，區(qū)委、區(qū)政府正大力引進新商家入駐。本周二，新世紀入駐祥瑞景觀大道正式簽約。二是樹立良好的消費信譽。消費者從來都認為，商家賺錢理所當然，同時也擔心付出和回報比例不相符合，性價比達不到預期希望。因此，提高商家信譽度，讓民眾放心消費是政府努力方向，區(qū)商貿委可以試行商家信譽度評估，定期向社會通報，這不僅有利于消費者選擇消費，也可以督促商家提高服務水平。三是拓展消費領域。隨著生活水平不斷提高，人們消費需求的標準也越來越高。作為一個區(qū)域性中心城市，應不斷更新消費觀念，拓展新的消費領域，推出新的消費方式，全面優(yōu)化消費結構，提升消費質量。

（六）弘揚城市文化。城市是一部歷史長卷，每座城市都有自己的特色和個性，這些特色和個性突出體現在城市發(fā)展的傳統(tǒng)文化當中。有1500多年的建縣歷史，文化積淀深厚，城市規(guī)劃建設必須與地域文化相結合，才能筑其靈魂，揚其精神。一是加強歷史文物的保護。目前，幾江城區(qū)市級文物保護單位共14處，應依法對其劃定城市紫線，并按照城市紫線管理辦法，嚴格保護江公享堂、中學舊址等歷史文物保護單位。要堅持“整舊如舊”、“維護歷史真實性”的原則，盡可能在原有歷史建筑的基礎上進行局部修葺和完善，實現“有機更新”。二是傳承歷史文脈。商業(yè)中心改造應盡量發(fā)掘和體現傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)特色，濱江綠化帶的建設應盡量反映的傳統(tǒng)風情和人文特色，提供市民文化活動場所，重視文化延續(xù)。三是打造新城市文化。昨天和前天，市委召開了三屆五次全委會，審議了關于文化大發(fā)展大繁榮的決定，這說明市委已經把精神文明建設提升到新的高度。因此，我們應該加快博物館、劇場、圖書館等文化設施建設，不斷提高城市文明度和市民素質，培育城市文化氣質與文化特性，發(fā)展具有地域特色的新城市文化，努力提高城市綜合競爭力。

（七）科學推進村鎮(zhèn)建設。村鎮(zhèn)建設是改變農村生活面貌，提高農民居住適宜度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，必須重規(guī)劃、重風貌、重細節(jié)。一是統(tǒng)一規(guī)劃。當前農村已經發(fā)展到一定階段，應當鼓勵農戶在規(guī)劃指導下，自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。去年市委三屆三次全會中建設“巴渝新居”，全市推進的8個試點中就有3個在，我們要做好示范工作，努力將其打造成為全市“巴渝新居”工程亮點，以便更好地爭取市里的政策、資金支持，并逐步推廣。當前，重點建設好先鋒繡莊村，李市孔目村、雙河村3個市級“巴渝新居”示范點，為推廣使用《市巴渝新農村民居通用圖集》奠定基礎。二是注重風貌。村鎮(zhèn)建設要改變以前“重建設、輕風貌”，“重基礎、輕形象”的觀念，按照新農村建設的要求，不斷提高農村住房品質。特別是一些村民聚居點，仍舊是“一條穿腸街，兩邊排排房，個個火柴盒”的形態(tài)，千篇一律，毫無風格，值得各鎮(zhèn)街建設者思考。對、等古鎮(zhèn)，風貌設計應努力彰顯其聞名的古跡，淳厚的民風，鮮明的古建筑風格。對津馬路、雙四路等旅游線路兩旁的建筑，必須有相應的風貌要求，力求統(tǒng)一標準、體現特色。三是強化細節(jié)。村鎮(zhèn)建設的細節(jié)更多體現在村容村貌的干凈整潔上?，F在的農村，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍存在臟亂差現象。村鎮(zhèn)打造環(huán)境，就應該從消除臟亂差開始，狠抓鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設，加強背街死角的環(huán)境整治，積極推行“一池三改”，切實改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（八）維護社會安全穩(wěn)定。公共安全是城市居民最基本的需要，沒有安全感就談不上安居樂業(yè)。去年，市委、市政府建設“平安”，其目標就是為廣大群眾創(chuàng)造安家立業(yè)的生活環(huán)境。對來講，打造“平安”，實際上也是為了打造“”。一是要編制城市公共安全規(guī)劃，建立健全重大消防、自然災害、供電、供水、通信、交通事故等各種突發(fā)事件應急處理機制，有效控制危機，將突發(fā)公共事件的損失降到最低。二是要加強城市綜合治理和法治建設，嚴厲打擊各種危害城市公共安全和居民生活安全的違法犯罪活動，為市民構建一個長治久安的社會環(huán)境，提高居民安全感。三是要完善社會穩(wěn)定工作機制，有效化解城市發(fā)展和建設過程中產生的各類社會矛盾，建設和諧相處的社區(qū)環(huán)境。四是建立城市公共安全信息平臺，完善公共安全信息通報制度，增強公民公共安全意識，營造社會安定有序、人民安居樂業(yè)的和諧社會。

四、不斷完善建設的保障機制

建設包括總體規(guī)劃和15個專項規(guī)劃，是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，需要全區(qū)上下共同努力，整體推進，使之變成全民參與的一項自覺行動。全區(qū)各有關部門和單位要高度重視，加強領導，精心組織，完善機制，確保各項工作目標的順利實現。

（一）牢固樹立“一盤棋”的思想。區(qū)委、區(qū)政府把區(qū)建委作為建設的牽頭單位，既是對你們的信任，也是對部門工作水平的檢驗。因此，區(qū)建委要加強建設工程的組織實施，積極協(xié)調各部門、各單位共同參與，進一步優(yōu)化工程設計、施工方案，做到既節(jié)約財政資金，又能推進工程建設，用好心辦成好事，把好事辦成實事。同時，建設是一項綜合性工作，單靠一個或幾個部門不可能完成，需要各方面的通力配合。因此，各部門、各單位要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”的思想，處理好整體利益與局部利益的關系，大力支持工程建設。各部門要有“搶著干工作”的態(tài)度，牢記自己的職責和上級賦予的責任，認真完成自身工作。區(qū)交通、財政等部門要充分發(fā)揮作用，在資金籌措、規(guī)劃設計、工程施工、技術指導和質量監(jiān)督等方面做好指導服務工作。公安、政法、金融等部門要搞好“大合唱”，在治安保衛(wèi)、資金信貸等方面給予通力協(xié)作。各管網單位要發(fā)揮表率作用，加強與區(qū)政府各部門的協(xié)調配合，把對建設的支持落實到具體的行動上。

（二）健全項目推進管理機制。建設，資金投入量很大，而且很多是政府性投資。因此，只有抓好項目管理，建好每個工程，才能經得起群眾和歷史的檢驗。一是要探索實行項目建設代建制。建設項目代建制是由項目出資人委托有資質的代建人，對項目運行全過程進行管理，直至竣工后交付使用人的全新模式。實踐證明，這是保證工程質量、加快建設速度、提高投資效益的有力措施。目前我區(qū)部分政府性投資項目，主要由一些部門和單位負責實施，由于缺乏專業(yè)知識，在資金的預算上，項目的管理上都有不盡合理的地方，沒有發(fā)揮政府投資的最大效益。因此，凡今后政府參與投入的重大投資和公益性重點項目，可以考慮由專業(yè)化的代建單位建設。二是要完善招標投標制度。嚴格執(zhí)行招標投標的有關規(guī)定，建立和完善投標保證金管理、項目經理管理及誠信體系管理等一系列制度，尤其要加強對已中標項目設計變更的監(jiān)管，防止人為增加概算。三是要實行政府投資重大項目公示制度。在項目審批決策前，通過電視、報紙和政府網站等，向社會公開項目投資規(guī)模、建設內容、法人代表、招標中標等有關內容，廣泛聽取意見和建議，接受群眾監(jiān)督，促進民主、科學決策。四是要加強項目施工監(jiān)管。對政府重點工程項目，要實施紀檢監(jiān)察人員派駐制度和巡查制度，實行常態(tài)化管理，把紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫穿項目實施全過程，加大對重點工程的審計力度，確保建設資金合理合規(guī)使用。

（三）發(fā)揚“特別重實干”的作風。小平同志曾經講過，世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。一切辦法，只有在實干當中才能找到；一切問題，只有在實干當中才能解決；一切機遇，只有在實干當中才能抓住。就當前來講，實干是建設的需要，同時也是形勢發(fā)展的現實需要。受國際金融危機影響，今年發(fā)展的困難大于往年，面臨的挑戰(zhàn)大于往年，在嚴峻的形勢面前，需要的是埋頭苦干的“實干家”，而不是坐而論道的“評論員”。廣大干部比以往任何時候都更加需要發(fā)揚實干精神，切實做到把實干作風與科學態(tài)度結合起來，把著眼長遠與抓好當前結合起來，以實干為榮、以實干為責、以實干為重，堅決擯棄“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極心態(tài)，堅決抓好各項工作，確保年年有進步，以良好的精神風貌和扎實的工作作風，推進“”建設取得實效。

（四）努力追求政府工作高效率。建設需要高效率，加快發(fā)展同樣需要高效率。市委、市政府對六個區(qū)域性中心城市寄予厚望，要求發(fā)展速度要高于全市其他區(qū)縣3個百分點以上。但目前還處于按部就班的發(fā)展階段，速度不夠快，效果不夠好，沒有拉開距離。要達到市委市政府的要求，必須開展一場效率革命，別人跑一百米，我們要爭取跑到一百五十米，這樣才能加快發(fā)展。一是要保持環(huán)節(jié)順暢?？赡苊總€部門都認為自己工作效率很高，但是各部門集合起來，體現出的效率就不高。為什么？因為干部的素質參差不齊，好中差永遠存在。比如行車，雖然道路看上去是直的，但是路中有坑，速度就不會很快。我們的工作也是一樣，只有解決了這些環(huán)節(jié)和節(jié)點問題，整體效率才會得到提高。二是要完善審批制度。其一，完善首席代表制度。各部門要嚴格按照區(qū)政府常務會研究的具體意見貫徹執(zhí)行，各部門派駐的首席代表，必須要能夠代表該部門的工作水平和質量，各部門領導對首席代表的授權要得到區(qū)行政服務中心的認可。其二，完善并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批制度早就經過實踐檢驗，可以大幅提高審批效率，必須對此堅決推行。對在并聯(lián)審批過程中遇到的難題，可通過定期會審制度研究解決。其三，加強行政效能監(jiān)察。充分利用電子監(jiān)察系統(tǒng)等現代化手段，迅速找出審批環(huán)節(jié)中出現的問題，責成有關人員立即改正。同時，對工作效率較高的單位給予獎勵，對工作效率較低的單位嚴厲批評，形成鼓勵干事的工作氛圍。三是注重工作推進。政府工作不能老停留在研究和造勢上，光打雷不下雨，而必須在推進上下真功夫，以工作的高效率來贏得群眾的認可。面對當前的新形勢和新任務，大家要把心思凝聚到苦干巧干上，把精力集中到辦實事上，以符合實際的思路和方法抓落實，盡快使工作取得突破性進展，推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

同志們，“五大”已經全面推出，都體現了以人為本，都是為民服務，都是實實在在的民生工程。通過“五大”建設，將打造良好的軟硬件環(huán)境，大幅提高城市品味，增強吸引力，為贏得更多的人才、技術和資本，使我們越干越有底氣。讓我們一道，振奮精神、團結一致、克服困難、真抓實干，努力推進“五大”建設，為實現人民的美滿幸福而倍加努力！