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同志們：

一、堅持“四個必須”，進一步提升城市規(guī)劃水平

推動城市轉型發(fā)展，必須以科學的規(guī)劃為基礎、為前提、為引領。提高城市規(guī)劃水平，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，一定要立足長遠，高點定位，克服急躁的情緒，真正樹立長遠的觀點，努力打造百年工程、千年城市，讓城市的建筑隨著時間的延伸而增值，而不是十年、八年后就拆掉。市十一次黨代會提出，發(fā)展一定要轉型，其中城市轉型是重要的方面。要實現城市轉型，在更高層次上、更高水平上發(fā)展，更多是要提升檔次和增加內涵，這些都需要以規(guī)劃為引領。在規(guī)劃的問題上，有這么幾點：一是必須舍得投入。高起點的規(guī)劃必須有智力、財力和時間支撐。要建立健全完善規(guī)劃經費投入機制，聘請國內外一流的規(guī)劃專家和設計團隊承擔城市重大規(guī)劃的編制和修訂。要注重高層次專家和機構規(guī)劃人才兩個優(yōu)勢相結合，確保城市規(guī)劃設計既有高境界、寬視野，又根植本土文化，突出城市特色。轉型發(fā)展先要轉心態(tài)，既要快，更要好。要舍得拿時間搞規(guī)劃，保證規(guī)劃設計、論證、修訂周期的需要，絕對不能心里浮躁、急功近利，出現邊建設邊規(guī)劃設計，甚至建設完工后再補規(guī)劃的問題。二是必須集思廣益。城市是為市民建的，這個指導思想一定要明確。做好城市規(guī)劃，不僅要發(fā)揮專家的作用，更要征求社會各界和廣大市民的意見，把兩者有機地結合起來，把各方面的聰明才智最大限度地吸納進來。重大規(guī)劃要進行聽證，尤其要重視聽取不同的意見，使規(guī)劃能夠更加科學、更加人性化、更具公信力。三是必須強化統籌。城市規(guī)劃是一個復雜的系統工程，制定規(guī)劃時一定要注重搞好總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的銜接、各專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，尤其要搞好城市規(guī)劃與經濟、社會、科技、文化等發(fā)展專項規(guī)劃的協調。包括市委提出的“四個”，不僅僅是一個概念性的東西，將來目標描繪要具體化、推進措施要系統化，下一步要以規(guī)劃為引領，有序地推進。人代會《政府工作報告》對“四個”建設細化之后，要抓緊啟動制定規(guī)劃，這個規(guī)劃要舍得投財力、舍得投精力、舍得拿時間，規(guī)劃好后，一步步落實。同時還要進一步加強市域各類規(guī)劃與國家規(guī)劃、省規(guī)劃的銜接，特別是與藍黃發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接、相適應。四是必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃。城市規(guī)劃一經確定就具有法律的效力，任何單位和個人都必須堅決執(zhí)行和維護。有關部門要切實履行職能，強化對城市規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做到事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查，進一步加大對各類違法建設行為的監(jiān)控和查處力度。規(guī)劃的修訂必須經過確定的程序，堅決杜絕因個人意志而隨意改動。

二、立足“四個保證”，進一步提升城市建設水平

立全書記和煥彩廳長剛才部署的今年的城市建設重點任務，都是事關長遠發(fā)展重大工程、關系群眾切身利益的民生項目，各級各部門要認真地抓好貫徹落實，具體工作當中要突出四個方面：一是保證投入。今年我們經濟環(huán)境偏緊，城建的資金會比較緊張，建立完善多元化的投入機制成為我們保城建的基本要求。各級各部門要積極采取多種渠道，包括財政投資、銀行融資、招商引資、企業(yè)出資和向上級爭取資金等多種方式，千方百計保城建投入。城市轉型不是不投，關鍵是往哪里投，不能出現過去投得很大而今年投得很少的情況。要注重發(fā)揮財政資金的引導作用，樹立過“緊日子”思想，各級一定要有這種意識，從管理的每一個環(huán)節(jié)把錢用好，確保把有限資金用在刀刃上，優(yōu)先保證續(xù)建工程、重點工程和關鍵領域工程，不能留下半拉子工程，所有政府批準的開工項目必須保證按期完成。要加大風險管控，尤其要抓好各類投融資平臺的安全規(guī)范運作，確保財政安全和資金安全。二是保證質量。城市建設是百年大計，建設質量直接關系到人民群眾的切身利益、關系到全市的發(fā)展、關系到的形象。各級各部門要本著對子孫后代負責、對長遠發(fā)展負責、對歷史負責的精神，著眼于建設百年工程、一流工程，始終堅持“以人為本、質量為先”，落實工程質量終身責任制，確保實施的每一個項目、每一項工程都成為精品工程，經得起歷史的檢驗。三是保證進度。今年全市城建項目數量比較多、任務也比較重，各級各部門要科學安排建設時序，進一步加快工作節(jié)奏、提高工作效率，確保各項工程按計劃推進、按時限完工。對于關系重大節(jié)會和重大賽事的工程，要倒排工期，科學調度，留有余地，確保各項重大活動能夠如期開展。我們今年有幾個重大活動，包括魯臺會，魯臺會展中心必須確保工期，而且要給招商招展留出足夠時間。在這個問題上，主管部門態(tài)度一定要非常明確，沒有客觀原因，必須按時完成；自己解決不了的問題，要搞好協調。在這個前提下，要實行嚴格的責任制，絕不允許完不成工程而影響全局。同時，近期各級會議比較多、牽扯精力比較大，各級一定要兩手抓，一方面要聚精會神開好會，謀劃好全年全局，一方面要早作準備，一旦天氣允許，盡早復工、盡早開工。四是保證安全。立全書記講話中把安全發(fā)展作為一個重要的原則，我們一定要堅持。要健全完善行之有效的安全責任約束機制，嚴格落實現場安全管理措施，保證合理安全投入和施工工期，及時清理不達標企業(yè)和相關隊伍，全面整頓規(guī)范建筑領域安全生產秩序。要進一步加強建設領域的廉政建設，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、拖”等違法違紀行為，確保實現“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”的目標。安全問題絲毫不能馬虎。我反復講，辦一件事先保安全，就是常講的不要帶血的GDP，一定要警鐘長鳴。關鍵是要把日常的、基礎的工作做好、做實，要經常抓、平時抓、往基礎上抓，不能哪個領域出事才搞哪個領域的整頓。

三、牢記“四個堅持”，進一步提升城市管理水平

城市是“三分建，七分管”。無論是從城市健康運行的現實需要，還是未來向更高層次邁進，包括創(chuàng)建聯合國人居環(huán)境獎，規(guī)范高效的城市管理都至關重要。要認真落實楊廳長和立全書記的要求，把城市管理真正做實、做細。工作中要突出把握“四個堅持”：一要堅持以人為本。要從居民的生活需求出發(fā)，圍繞為民、便民目標，不斷改善居住環(huán)境和公共設施，使城市更加宜居宜業(yè)。要高度重視解決人民群眾關注的熱點和難點問題，建立疏堵結合、以疏為主的城市管理模式，使城市更具人性化，實現人與城市的協調發(fā)展。二要堅持依法管理。要制定完善覆蓋城市管理各個方面、科學合理的規(guī)章制度，依法依規(guī)管理，既要堅持原則，敢于動真碰硬，又要文明執(zhí)法，堅決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，切實維護群眾的合法權益。我市的城市管理執(zhí)法水平與十年前相比有了很大提高，但與北京、上海、香港等先進城市相比，還有很大的差距。下一步，要以更高的標準，更嚴格的要求，進一步提升城市管理執(zhí)法水平。三要堅持公眾參與。要通過報紙、電視臺等新聞媒體宣傳城市管理工作典型和經驗，反映群眾關心的城市熱點難點問題，對城市臟亂差現象進行跟蹤和曝光，督促責任單位和部門及時整改。注重及時吸收人大代表、政協委員和社會各界的意見建議，真正形成人人參與城市管理的良好氛圍。四要堅持綜合治理。建立完善部門之間密切協助的綜合管理機制，加大工作互補面，減少工作盲區(qū)。要綜合運用數字化、網格化等現代技術和理念，豐富管理手段，深化管理內涵，全面提升城市管理效率。將來城市管理靠科學化，但是在當前科學化水平還不高的情況下，還是要靠人力、靠責任心來搞好城市管理。比如城市環(huán)境，將來可能會有更先進的手段，實現信息化、數字化、經?；O(jiān)測管理，但在目前的情況下，一定要建立起以人為主體的監(jiān)測體系。城市管理部門要盡職盡責，把這項工作做好，不能因為數字化、網絡化沒建立起來，就耽誤了工作。城市管理不是簡單的衛(wèi)生管理和秩序管理，更重要的是環(huán)境的監(jiān)測，生態(tài)的管理，要采取積極有力的措施，推動“生態(tài)”建設目標的實現。

最后，我再強調兩件事：第一件是國家環(huán)保模范城市復核迎檢。順利通過創(chuàng)模復核驗收是市委、市政府確定的剛性任務。各級各有關部門思想一定要高度統一，工作一定要超前主動，要進一步增強緊迫感和責任感，從講政治、講大局的高度，堅定信心、鼓足干勁，扎扎實實地把各項任務落到實處。目前，《迎查方案》已經印發(fā)，各項任務、責任分工、工作標準及完成時限等都已非常明確。各級各有關部門要嚴格落實屬地管理責任制和職能部門分工制，切實把各項任務指標細化落實到人，確保按期完成。要對26項創(chuàng)模復核指標實行差別化對待，分類指導，已經達標的工作，要加大措施，鞏固、穩(wěn)定、提高；沒有達標的，要按照缺什么補什么的原則，盡快查遺補缺，爭取提前達標，需要硬件建設支撐的，要抓緊啟動、盡早開工。特別是對省預評估專家組提出的7個方面的問題，要逐條逐項明確責任和措施，確保全面徹底整改。對措施不力、行動遲緩、貽誤工作的，要嚴肅追究單位主要負責人和直接負責人的責任。

第二件是全力爭創(chuàng)全國文明城市。關于文明城市創(chuàng)建，市委、市政府的目標非常明確，態(tài)度始終如一，工作從未間斷。要抱著不達目的誓不罷休的決心和信心，把創(chuàng)建全國文明城市作為重要抓手，健全完善長效機制，全面提升城市文明程度。到目前為止，作為綜合性抓手，還沒有超過全國文明城市的。它是一個完整的體系，機制也很科學，對提升經濟社會整體發(fā)展水平有很大的引導和促進作用。我們爭創(chuàng)全國文明城市不僅是為了爭取這個牌子，更重要的是通過創(chuàng)建，推動經濟社會發(fā)展各項工作。文明城市創(chuàng)建要堅持城鄉(xiāng)統籌，不僅要提升中心城區(qū)的文明程度，也要帶動全市文明程度的提高。要緊緊抓住與人民群眾切身利益密切相關的問題，辦實事，解難題；要緊緊盯住影響城市形象的薄弱環(huán)節(jié)，明查暗訪，督促整改；要緊緊扣住各項測評指標，備好各種資料，全面做好迎測準備。要把創(chuàng)建全國文明城市相關工作列為今年政府工作的重點，層層分解落實，集中各種資源，動員全社會力量把這項工作做好。

同志們，成功榮獲中國人居環(huán)境獎，標志著我市城市建設管理工作邁上了一個新臺階，為我市發(fā)展帶來了新的機遇，前景更加美好，任務非常繁重。希望大家繼續(xù)發(fā)揚頑強拼搏精神，再接再厲，乘勢而上，為把我市建設成為宜居宜業(yè)的現代化經濟文化強市作出新的更大貢獻。