導語：市長在服務業(yè)發(fā)展部署講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市服務業(yè)發(fā)展大會，是繼全市農(nóng)村工作會議、工業(yè)強市推進大會之后召開的又一個重要會議，主要任務是認真貫徹省委書記王三運同志在調(diào)研時的重要講話精神，全面落實市三次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，分析我市服務業(yè)面臨的形勢，安排部署今后服務業(yè)發(fā)展的目標任務。市委馬書記對這次會議非常重視，春節(jié)前專門聽取了會議籌備情況的匯報，并對會議組織的各個方面提出了明確要求，今天又作出重要批示，大家一定要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。剛才，朱市長對今年服務業(yè)發(fā)展工作進行了具體安排，我完全同意。下面，我講幾點意見。

一、準確把握形勢，提高對加快發(fā)展服務業(yè)重要性的認識

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征。近年來，市委、市政府把發(fā)展服務業(yè)擺在突出位置，采取得力措施，加大推進力度，全市服務業(yè)步入快速發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從我市服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行分析，主要是：

第一，看過去變化很大。一是從產(chǎn)業(yè)總量來看，去年全市社會消費品零售總額達到105.5億元，是2005年的2.7倍，年均增長22.3%，遠高于同期GDP增速；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到170.6億元，是2005年的1.9倍，年均增長13.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提升。二是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)明顯提升，物流、信息、金融、商務等現(xiàn)代服務業(yè)不斷擴展，社區(qū)服務、家政服務、健康服務等新興服務業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體發(fā)展水平躍上新的臺階。三是從吸納就業(yè)來看，1998年以來，全市服務業(yè)新增就業(yè)8萬人，是第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)的6.3倍，占新增就業(yè)人數(shù)的65.6%。服務業(yè)就業(yè)比重由31.6%提高到39.3%，增加7.7個百分點，吸納就業(yè)21.2萬人，是第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的2.3倍，服務業(yè)已成為全市吸納就業(yè)的主渠道。

第二，看現(xiàn)在優(yōu)勢明顯。一是發(fā)展規(guī)模河西最大。近五年，全市各類商業(yè)設(shè)施投資超過40億元，建成各類市場74個，農(nóng)家店1028個，鄉(xiāng)村基本建立了連鎖超市，全市商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)面積達到250萬平方米，形成了河西地區(qū)規(guī)模最大的商業(yè)批發(fā)和零售網(wǎng)絡(luò)。二是物流能力全省第二。全市公路總里程1.3萬公里，貨物運輸周轉(zhuǎn)量18.7億噸公里，客貨運輸場站實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是旅游產(chǎn)業(yè)成為“龍頭”。全市建成A級旅游景區(qū)20處，星級旅游飯店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600萬人次，旅游收入突破50億元，人均創(chuàng)旅游收入4737元，遠高于全國、全省平均水平，我市旅游業(yè)已成為全省旅游業(yè)的“龍頭”。四是金融發(fā)展位居前列。全市各類銀行、保險、證券機構(gòu)發(fā)展到29家，2011年各項貸款余額317.9億元，各項存款余額560.5億元，均位居全省第二，人均儲蓄存款遠高于全國、全省平均水平。

第三，看機遇前所未有。我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展空間較大，人均GDP達到6600美元，“十二五”時期將進入7000－10000美元階段，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，消費需求明顯增強，服務業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。一是開放帶動機遇。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入推進，區(qū)域協(xié)作步伐加快，依靠資源優(yōu)勢承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)成熟，服務領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大，我們有條件引進更加先進的經(jīng)營理念、更多的生產(chǎn)要素和大型的服務企業(yè)，促進服務業(yè)加速發(fā)展。二是政策疊加機遇。國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺支持發(fā)展的47條意見，發(fā)展服務業(yè)的優(yōu)惠政策非常明確。前年11月，我市被確定為全省唯一的國家服務業(yè)綜合改革試點城市，在試點過程中又爭取了一系列優(yōu)惠政策。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出要把擴大內(nèi)需的重點更多地放在加快發(fā)展服務業(yè)上，全省經(jīng)濟工作會議也提出要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，明確了服務業(yè)發(fā)展的主攻方向，這些疊加的優(yōu)惠政策，有利于我們制定操作性更強的政策措施。三是產(chǎn)業(yè)推動機遇。目前，我市工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程領(lǐng)先全國、全省平均水平，特別是城鎮(zhèn)化率達到51.1%，高于全國、全省平均水平，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了較大空間，尤其是新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)迅速崛起，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展注入了強大動力。四是消費拉動機遇。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，人們的生活方式不斷改善，消費結(jié)構(gòu)加速升級，消費熱點不斷涌現(xiàn)，對現(xiàn)代服務業(yè)形成了較強需求，特別是人們對旅游、教育、文化、保險等服務業(yè)的需求明顯增加，加之社會保障體系逐步完善，人們當期消費的愿望和能力明顯增強，對服務業(yè)的需求更加旺盛，這些都為加快發(fā)展服務業(yè)提供了內(nèi)在動力。

第四，看挑戰(zhàn)壓力不小。雖然我們在發(fā)展服務業(yè)方面具有優(yōu)勢，面臨難得的發(fā)展機遇，但受基礎(chǔ)條件限制，與發(fā)達地區(qū)和發(fā)展要求相比，我市服務業(yè)發(fā)展差距很大，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是發(fā)展層次較低。從國外來看，發(fā)達國家服務業(yè)比重達到80%左右，多數(shù)發(fā)展中國家也在50%以上，而我市服務業(yè)比重僅為35.3%，我們的發(fā)展水平還不到發(fā)達國家的一半，比發(fā)展中國家相差15個百分點。從國內(nèi)來看，全國服務業(yè)比重是43%，全省是37%，我市比全國低8個百分點，比全省低2個百分點，總體上仍處在較低水平的發(fā)展階段。二是發(fā)展相對滯后。2000年以來，我市服務業(yè)占GDP的比重經(jīng)歷了先升后降的演變過程，特別是從2005年開始，服務業(yè)比重由38%下降到2011年的35.3%，當然，這個下降是在二產(chǎn)快速發(fā)展背景下的相對權(quán)重的下降。按照規(guī)劃，2015年全市服務業(yè)占GDP的比重將達到37%。要實現(xiàn)這一目標，我市服務業(yè)比重必須逐年提高。三是結(jié)構(gòu)不盡合理。我市服務業(yè)附加值較低，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占全市服務業(yè)的比重達到44%；現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)僅占全市服務業(yè)的17.8%，遠低于全國、全省平均水平，特別是與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)尚處在培育發(fā)展階段，還不能滿足新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。四是體制機制不活。部分服務行業(yè)市場準入門檻高，民營資本和社會資本難以進入，一些部門和單位后勤服務社會化改革不徹底，造成了服務資源浪費和服務設(shè)施重復建設(shè)，沒有形成規(guī)模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍占多數(shù)，服務業(yè)就業(yè)人員大多集中在技術(shù)含量較低的商貿(mào)流通、餐飲服務行業(yè)，專業(yè)技術(shù)、城市建設(shè)、科技文化方面的人才不足，特別是技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、信息網(wǎng)絡(luò)、商務運作等方面的人才缺乏。

綜合分析，我們既要看到有利條件和發(fā)展前景，又要正視差距和不足，進一步統(tǒng)一思想，切實提高對加快發(fā)展服務業(yè)重要性的認識，審時度勢，趨利避害，在把握機遇中主動作為，在應對挑戰(zhàn)中拼搏進取，在攻堅克難中推進跨越，實現(xiàn)全市服務業(yè)的大發(fā)展。

二、明確任務目標，打造全國重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心

市三次黨代會和全市經(jīng)濟工作會明確提出要做大第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。按照這個目標，當前和今后一個時期，全市服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實市三次黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，以開展國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化為方向，繁榮“一條軸線”，構(gòu)建“兩大商圈”，做強“六大產(chǎn)業(yè)”，推進全市服務業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，將建成立足本地、服務周邊、輻射西北的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，力爭到2015年，社會消費品零售總額在“十一五”末基礎(chǔ)上翻一番，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到365億元，年均增長14%，占GDP的比重提高到37%，提供的地方稅收占地方財政收入的比重提高到40%，吸納就業(yè)占全社會從業(yè)人員的比重提高到42%以上，服務業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務能力顯著提高，市場競爭力顯著增強。

繁榮“一條軸線”。就是以蘭新鐵路、敦煌鐵路、連霍高速公路、酒航公路、215國道和即將建設(shè)的敦格鐵路、酒航鐵路等交通干線為軸線，以沿線城市和中心城鎮(zhèn)為節(jié)點，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，建設(shè)一批物流園區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)、綜合批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，構(gòu)建集生產(chǎn)加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務網(wǎng)絡(luò)，形成以線串點、以點帶面的現(xiàn)代服務業(yè)聚集輻射帶。

構(gòu)建“兩大商圈”。就是以肅州為核心，重點發(fā)展商貿(mào)、物流和新能源配套服務，輻射金塔、玉門、衛(wèi)星發(fā)射中心，形成輻射半徑800公里的東部商圈。以敦煌為核心，做大做強旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射瓜州、肅北、阿克塞三縣及格爾木、哈密等地區(qū)，形成輻射半徑500公里的西部商圈。

做強“六大產(chǎn)業(yè)”。就是立足自身優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，突出特色，重點突破，加快發(fā)展以生產(chǎn)服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、新興服務業(yè)為主的“六大產(chǎn)業(yè)”。

1、做大生產(chǎn)服務業(yè)。生產(chǎn)服務業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務的新業(yè)態(tài)。面對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，重點要抓好兩個方面。第一，要圍繞做精一產(chǎn)，發(fā)展配套服務業(yè)。我市農(nóng)業(yè)水平較高，畝均耕地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平，制種、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要以服務城市、富裕農(nóng)民為目標，搞好農(nóng)業(yè)配套服務，形成集生產(chǎn)、營銷、科技、信息、質(zhì)量監(jiān)管、技能培訓為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。以專業(yè)協(xié)會為依托，重點培育200家專業(yè)協(xié)會，形成“政府扶持協(xié)會、協(xié)會帶動農(nóng)戶”的服務格局，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價格、銷售等方面的統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，構(gòu)建生產(chǎn)服務新格局。以農(nóng)超對接為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，擴建春光果蔬批發(fā)市場、泰達洋蔥集散市場、特爾鮮農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工市場，積極發(fā)展直銷配送、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，形成銷售促進生產(chǎn)、品質(zhì)拉動價格、產(chǎn)銷直達的新模式。第二，要圍繞做強二產(chǎn)，發(fā)展配套服務業(yè)。隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速崛起，急需發(fā)展與之相配套的研發(fā)、咨詢、檢測、認證、培訓、維護等服務業(yè)。要準確把握新能源及裝備制造業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的趨勢，全面推進研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷等配套服務，扶持發(fā)展第三方專業(yè)化服務企業(yè)，早日把建成全國一流的新能源配套服務基地。去年，在我們的積極爭取和努力下，在設(shè)立了國家風電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，今后還要主動加強與國家有關(guān)部委的溝通銜接，加快組建新能源研發(fā)中心、新能源運營維護中心和新能源培訓中心，為新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供全方位的配套服務。

2、活躍商貿(mào)流通業(yè)。世界各國服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，城市化水平越高，商貿(mào)流通業(yè)就發(fā)展得越快。城市集中了人口，集聚了財富，創(chuàng)造了需求。如果離開城市的集聚效應，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)就是一句空話。我市城市化水平在全國、全省來講都比較高，但聚集生產(chǎn)要素能力不強，與其緊密相連的商貿(mào)流通業(yè)雖然起步早、基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)龍頭作用發(fā)揮不充分，這也就預示著未來發(fā)展的空間很大?，F(xiàn)階段，我們要發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，必須堅持以城市化為依托，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”目標，通過人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，做大城市經(jīng)濟總量，擴大商貿(mào)流通業(yè)的服務范圍；通過加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)老城區(qū)，改造提升新城區(qū)，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，形成服務業(yè)與城市化相互促進的良性格局。要按照商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃和新老城區(qū)功能定位，堅持規(guī)劃引導和政策扶持，加快中心商業(yè)區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)和便民商業(yè)聚集點建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、配套完善的商貿(mào)商務中心。加快建設(shè)組團式商業(yè)集聚區(qū)，新建大明商業(yè)金融中心，提升富康博覽中心、洪洋購物廣場、世紀新天地等五大商貿(mào)區(qū)服務水平。進一步完善規(guī)劃體系，在新城區(qū)建設(shè)以大型商場、綜合市場、商務樓宇為主體，以品牌店、精品店、連鎖店為補充，集交易、展示、購物、旅游、觀光、商務、休閑等功能為一體的現(xiàn)代商貿(mào)聚集帶。同時，要培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)和配送中心，支持商業(yè)老字號和服務名牌企業(yè)快速擴張，推進批發(fā)零售、住宿餐飲等連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，提升我市傳統(tǒng)服務業(yè)的檔次和水平。

3、做強文化旅游業(yè)。在服務業(yè)中，文化旅游業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點，是關(guān)聯(lián)度最大、拉動作用最強的產(chǎn)業(yè)。我市歷史悠久，文化底蘊深厚，境內(nèi)分布著眾多的旅游景點，如何將文化旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，這是需要各級認真思考的重大問題。省委書記王三運同志來調(diào)研時，反復強調(diào)了敦煌旅游的發(fā)展問題，明確提出要重新審視的基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢，尤其要對敦煌文化資源的挖掘、整理、保護、傳承、展示、創(chuàng)新、利用和發(fā)展進行系統(tǒng)研究，要像抓新能源產(chǎn)業(yè)那樣去抓文化旅游業(yè)，要突破現(xiàn)有的思維定式，重新定位大文化、大產(chǎn)業(yè)、大思路，策劃一批重大文化旅游項目，通過多種現(xiàn)代傳播手段展示敦煌文化，把會展業(yè)及其它文化服務業(yè)綜合起來考慮，進行旅游系列產(chǎn)品的開發(fā)，把敦煌建成綜合文化城。我們要認真貫徹省委王書記對文化旅游工作的重要指示，深度開發(fā)敦煌文化、絲路文化、民俗文化等文化資源，謀劃實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展演藝娛樂、影視傳媒、出版印刷、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民“半小時文化休閑圈”、“一小時文化服務圈”和“三小時精品文化旅游圈”，把文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，以文化產(chǎn)業(yè)助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快文化旅游融合發(fā)展，以敦煌飛天、航天、風光電三大品牌為引領(lǐng)，打造以肅州、敦煌為核心的兩大旅游經(jīng)濟圈，構(gòu)建以絲綢之路、敦煌藝術(shù)、航天旅游、大漠風光、民族風情、風光電旅游為主的精品線路，把打造成現(xiàn)代絲綢之路黃金旅游區(qū)域和旅游目的地，切實把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的“龍頭”。今年，要著力辦好敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和飛天文化旅游節(jié)，加快數(shù)字莫高窟、瓜州鎖陽城、陽關(guān)景區(qū)二期等景區(qū)景點建設(shè)，爭取鳴沙山·月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

4、壯大現(xiàn)代物流業(yè)。我市地處甘、新、青、蒙四省區(qū)交匯要道，鐵路、公路交通干線交匯貫通，是承接東西、輻射南北的重要樞紐，發(fā)展物流業(yè)具有得天獨厚的條件。一要充分利用境內(nèi)高鐵復線、高速公路、機場航線、通訊線路、輸油管道、輸氣管道、主力電網(wǎng)等通道優(yōu)勢，按照“搶機遇、暢通道、興產(chǎn)業(yè)、搭平臺、優(yōu)環(huán)境”的思路，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，高標準規(guī)劃建設(shè)肅州、敦煌兩個省級物流節(jié)點城市，金塔、玉門、瓜州三個區(qū)域性物流節(jié)點，力爭把肅州區(qū)建成商業(yè)物流、管道物流、中儲物流、新能源裝備物流中心，把敦煌建成農(nóng)產(chǎn)品物流和航空物流中心。二要加快酒嘉物流園區(qū)、國際物流園、公鐵聯(lián)運站、巨龍農(nóng)網(wǎng)物流園區(qū)、柳園煤炭物流園區(qū)建設(shè)，推進倉儲設(shè)施和運輸設(shè)備改造升級，促進工商企業(yè)物流業(yè)務外包，扶持發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育運輸車輛在100輛以上的大型物流企業(yè)，支持物流企業(yè)集團化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化管理。三要整合金融、稅務、海關(guān)、郵政、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的信息資源，統(tǒng)一信息采集標準，建立信息共享機制，打造集數(shù)據(jù)交換、電子商務、金融結(jié)算為一體的物流信息平臺。四要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高風電設(shè)備、能源、化工、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物的運輸保障能力，形成集倉儲、運輸、包裝、裝卸、搬運、配送、信息處理等為一體的物流體系，力爭到2015年，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到7.5%。需要強調(diào)的是，發(fā)展物流業(yè)必須以完善的交通運輸作保障，要重點推進實施市域鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，改擴建敦煌機場，加強與嘉峪關(guān)機場的協(xié)作，著力構(gòu)建以鐵路、公路、航空為主的立體交通運輸體系。今年，要著重加快蘭新鐵路第二雙線、肅阿二級公路、橋紅二級公路建設(shè)進度，確保瓜星高速公路、酒嘉城際一級公路和客運樞紐站建成使用，做好敦格鐵路、酒航高速、瓜州-當金山高速等重大項目前期工作，為物流業(yè)發(fā)展提供交通保障。

5、發(fā)展金融服務業(yè)。這幾年，我市金融服務業(yè)有了較快發(fā)展，但規(guī)模小、機構(gòu)少，金融對經(jīng)濟貢獻的作用還沒有完全發(fā)揮。要研究制定扶持金融保險業(yè)發(fā)展的政策措施，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，想方設(shè)法引進各類金融機構(gòu)，爭取更多的銀行、證券機構(gòu)、保險公司、信托公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)，促進金融與經(jīng)濟互動發(fā)展。要推進金融體制創(chuàng)新，完善地方金融體系，培育壯大村鎮(zhèn)銀行，扶持發(fā)展小額貸款公司和融資擔保機構(gòu)，積極探索融資、租賃、理財、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務。要按照“銀行選擇項目、政府選擇銀行”的思路，加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策對接，加大信貸支持力度，著力化解企業(yè)融資難問題。扶持敦煌旅游、巨龍集團、奧凱種機等企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。建立保險創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

6、培育新興服務業(yè)。新興服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，市場潛力大。從我市發(fā)展的實際看，重點要抓好信息服務、社區(qū)服務和中介服務，積極培育以信息技術(shù)為支撐的新興服務業(yè)。要高起點發(fā)展信息服務業(yè)，以建設(shè)“數(shù)字”為目標，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進干線傳輸網(wǎng)、“三網(wǎng)融合”、光纖“進區(qū)入戶”工程，形成覆蓋全市的數(shù)字寬帶網(wǎng)絡(luò)。大力推進電子政務建設(shè)，構(gòu)建以政務信息網(wǎng)為樞紐的辦公局域網(wǎng)，實現(xiàn)行政自動化辦公和公文電子化交換，為群眾提供方便、快捷、公開、透明的網(wǎng)上政務服務。社區(qū)服務業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是我市服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要堅持政府倡導與社會興辦相結(jié)合、有償服務與無償服務相結(jié)合，建立健全社區(qū)服務體系，發(fā)展家政、保潔、保安等服務項目，拓寬服務領(lǐng)域，開發(fā)就業(yè)崗位，為群眾提供生活便利。要提高物業(yè)管理水平，完善物業(yè)管理招投標制度，規(guī)范物業(yè)管理服務行為，推進傳統(tǒng)物業(yè)管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。要以市場為取向，大力發(fā)展會計、審計、律師、會展等中介服務組織，規(guī)范中介服務行為，促進中介服務業(yè)健康發(fā)展。

三、落實保障措施，推動全市服務業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

服務業(yè)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要把發(fā)展服務業(yè)列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，抓住帶有全局性、普遍性的問題，采取得力措施，集中力量攻關(guān)，為實現(xiàn)服務業(yè)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一要注重規(guī)劃引導。服務業(yè)門類眾多，必須堅持規(guī)劃先行。前段時間，我們委托中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所編制了“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市委、市政府馬上就要出臺《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，提出全市服務業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路和目標任務，這個規(guī)劃和意見是指導今后五年全市服務業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各縣市區(qū)和有關(guān)部門一定要抓好貫徹落實。同時，要根據(jù)不同行業(yè)的實際，盡快完善新能源配套服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)規(guī)劃，制定服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)分結(jié)合、相互配套、整體推進的規(guī)劃體系。有關(guān)部門在修訂行業(yè)規(guī)劃時，要正確處理整體規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容要與服務業(yè)規(guī)劃內(nèi)容相銜接，用規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

二要堅持項目帶動。項目帶動是加快服務業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的主要動力。要綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助、以獎代補等措施，扶持服務業(yè)重點項目建設(shè)，抓好服務業(yè)項目的謀劃、論證、篩選、報批等工作。在項目用地方面，要實行“三優(yōu)先”政策，即對服務業(yè)重大項目要優(yōu)先辦理供地手續(xù)，對國家鼓勵的服務業(yè)項目要優(yōu)先安排用地計劃，對確需占用農(nóng)村土地的優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手續(xù)。對服務業(yè)重大項目，要采取產(chǎn)業(yè)項目化、項目責任化的辦法，成立推進小組，明確包抓責任，形成一個項目、一套班子、一抓到底的項目推進機制。市上設(shè)立服務業(yè)發(fā)展引導資金，每年安排6000萬元，重點支持新能源配套服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)、文化旅游業(yè)、城市生活服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。要在物流、會展、文化旅游、服務外包、科技信息、餐飲娛樂、交通物流等領(lǐng)域，選擇潛力大、輻射帶動作用強的骨干企業(yè)給予重點扶持，打造一批服務業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，提高市場競爭力。

三要創(chuàng)新體制機制。要緊緊抓住開展服務業(yè)綜合改革試點的有利契機，落實全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割等體制性障礙，按照“非禁即入”的原則，降低服務業(yè)市場準入門檻，凡是國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，鼓勵和引導一批企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者興辦三產(chǎn)項目，壯大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模。要調(diào)整和完善價格政策，除部分高耗水行業(yè)外，逐步實行服務業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與一般工業(yè)同價。請發(fā)改委牽頭，抓緊對服務業(yè)的市場準入、收費項目、行業(yè)規(guī)范等政策進行一次全面清理，該廢止的要廢止，該調(diào)整的要調(diào)整，該完善的要完善，消除阻礙服務業(yè)發(fā)展的政策障礙。在這里，我還要強調(diào)一下招商引資問題，省委書記王三運同志明確提出要在開發(fā)開放上做全省的標桿，在招商引資上要抓住兩大重點，一要重點引進，二要適度保護。我們要認真貫徹落實王書記的要求，廣泛組織開展“招商引資年”活動，完善招商引資激勵政策，修訂招商引資獎勵辦法，組團赴外地開展招商活動，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌飯店、醫(yī)療機構(gòu)、評估機構(gòu)、物業(yè)公司入駐，吸引外地產(chǎn)業(yè)資金投資服務行業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)招商的重大突破。

四要提供人才保障。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，從一定意義上講，是知識經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。我市服務業(yè)從業(yè)人員短缺，尤其是高層次人才缺乏。各級要將服務業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，實施服務業(yè)人才培訓工程，做好服務業(yè)企業(yè)家隊伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培養(yǎng)，為服務業(yè)發(fā)展提供智力支撐。要實施服務業(yè)技能培訓工程，采取政府購買培訓成果的方式，鼓勵職業(yè)技術(shù)學院、玉門油田、賓館等名校名企建立服務業(yè)技能人才實訓基地，開展服務業(yè)技能、管理、信息等方面的培訓，形成政府、企業(yè)、學校相配合，培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相銜接的新格局，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者。要加大農(nóng)民技能培訓力度，引導農(nóng)村剩余勞動力進入現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域就業(yè)。

同志們，當前和今后是我市服務業(yè)負重爬坡、跨越發(fā)展的“黃金時期”，機遇前所未有，任務艱巨繁重。我們一定要以開展國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，搶抓機遇，拼搏奮進，努力實現(xiàn)全市服務業(yè)的跨越式發(fā)展。