局長在建筑業(yè)表彰會發(fā)言
時間:2022-05-30 04:50:00
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同志們:
今天,我們召開全市建筑業(yè)工作會議,全面總結2012年的建筑業(yè)工作,表彰先進,安排部署今年的任務。首先,我代表市住建委向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀!稍后,省建管局宋局長、宋市長還將作重要講話,請大家認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我講兩個方面的問題。
一、凝心聚力,創(chuàng)新管理,全市建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破
2012年,在市委、市政府的正確領導和省住建廳、省建管局的大力指導下,全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全市發(fā)展大局,以“做大做強建筑業(yè)”為目標,以市政府《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》為綱領,全面實施六大戰(zhàn)略,全市建筑業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
(一)建筑業(yè)經(jīng)濟總量快速增長。以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主線,全面推進發(fā)展模式、增長方式、體制機制轉變,建筑業(yè)規(guī)模和實力明顯增強。全年完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值435億元,同比增長50.5%,完成省計劃的132.6%;實現(xiàn)建筑業(yè)增加值100億元,同比增長50.5%;上繳地稅12.9億元,同比增長51.7%,占全市地稅總收入的13.1%;提供直接就業(yè)崗位24萬個,同時帶動了上下游幾十個行業(yè)的發(fā)展,從業(yè)人員在建筑業(yè)獲得直接收益大幅增加,為提高全市經(jīng)濟發(fā)展水平、促進就業(yè)和改善居民生活做出了貢獻。
(二)龍頭企業(yè)帶動支撐作用顯著。目前,全市建筑業(yè)總承包和專業(yè)承包企業(yè)已發(fā)展到832家(不含市政、園林綠化、水利專業(yè)),其中總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)中特級、一級企業(yè)21家。以天元集團為代表的龍頭骨干企業(yè)在完成產(chǎn)值、新承攬工程、施工面積、竣工面積、實現(xiàn)增加值、上繳利稅等方面起到了支撐帶動作用。其中,天元集團完成產(chǎn)值121億元,同比增長45%;冠魯集團完成產(chǎn)值58億元,同比增長79%;兩家企業(yè)完成產(chǎn)值約占全市的41%。
(三)企業(yè)資質等級全面提升。鼓勵支持有條件的企業(yè)拓寬經(jīng)營領域,積極向上下游產(chǎn)業(yè)延伸,引導建筑業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)房屋建筑業(yè)為主向市政、交通、路橋、水利、電力等專業(yè)拓展,逐步建立主業(yè)相對集中、各專業(yè)齊備、適應市場速度快、隊伍結構合理的大建筑業(yè)格局。全年共幫助43家企業(yè)進行資質升級,同比增長72%;其中主項二級升一級6家,三級升二級24家;增項二級升一級3家、三級升二級10家。共審批總承包、專業(yè)承包建筑企業(yè)43家,專業(yè)增項23家,裝飾裝修企業(yè)7家,市政專業(yè)企業(yè)5家。
(四)外出施工開創(chuàng)良好局面。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,廣辟“外出興業(yè)”之路。2012年,全市外出施工人數(shù)達到10萬人,簽約工程總造價195億元,累計完成產(chǎn)值129億元,同比增長266%。建筑隊伍和勞務用工已輻射除以外的省級行政區(qū),及20多個國家。建設有限公司等5家企業(yè)獲得“在京施工先進企業(yè)”稱號。
(五)建筑市場管理明顯規(guī)范。堅持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,認真做好建筑市場綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,切實規(guī)范建筑市場各方主體經(jīng)營行為,嚴厲打擊不正之風。2012年,全市共立案處罰企業(yè)243家,罰款384.8萬元,同比增長53.1%;其中市直立案處罰企業(yè)41家,同比增長412.5%;罰款129.4萬元,同比增長618.8%。規(guī)范了建筑市場五方責任主體市場行為,確保建設程序得到認真履行。強化了市外進臨企業(yè)的規(guī)范管理,增加地方稅收3億余元。
(六)勞務企業(yè)進一步發(fā)展。加強對勞務分包負責人等相關人員的政策培訓,積極引導他們以合資入股等方式,成立勞務分包企業(yè),變“散兵游勇”為“正規(guī)軍”。鼓勵成建制的勞務隊伍、農(nóng)村建筑隊、個體業(yè)戶等組建勞務分包企業(yè)。引導大中型施工總承包企業(yè)分離作業(yè)層,組建獨立的勞務分包企業(yè)。2012年共審批勞務企業(yè)43家,全市勞務專業(yè)企業(yè)已發(fā)展到248家。
(七)裝飾裝修業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。認真貫徹落實《省建筑裝飾裝修管理辦法》,出臺了《市建筑裝飾裝修管理辦法》。堅持規(guī)范與引導并重,管理與服務并舉,積極扶持企業(yè)做大做強。目前,全市裝飾裝修企業(yè)已發(fā)展到123家,其中一級資質企業(yè)7家、二級資質企業(yè)30家、三級資質企業(yè)86家。2012年,全市主項為裝飾的三級以上資質企業(yè)完成產(chǎn)值24億元,同比增長20%。
(八)建設領域清欠工作走在全省前列。創(chuàng)新監(jiān)管措施,實行“12345”工作聯(lián)動機制,將農(nóng)民工工資清欠工作與養(yǎng)老金撥付等5項工作掛鉤,形成了“一處拖欠、處處受限”的監(jiān)管體系,有效遏制了建設領域農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。在全市建設領域推行了農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放制度,目前,特級、一級企業(yè)已100%實施,二級企業(yè)85%實施,三級企業(yè)65%實施。2012年,共受理解決拖欠投訴482起,同比下降26%,為農(nóng)民工催回工資3120萬元,惠及農(nóng)民工5310人次。我市在全省建設系統(tǒng)信訪工作會議上作了典型發(fā)言。特別是春節(jié)前,實現(xiàn)了零集體上訪,住建委門前沒有發(fā)生堵門上訪現(xiàn)象。
(九)治理粘土磚廠工作取得重大突破。經(jīng)過市直相關部門、各縣區(qū)的共同努力,十年屢禁不止的粘土磚廠治理工作實現(xiàn)重大突破。目前,全市138家粘土磚廠已全部拆除,168家非法頁巖磚廠除13家待拆外,其余全部拆除、整改完畢;共清理和節(jié)約土地約2萬畝,節(jié)約燃燒標準煤3.2萬噸/年,減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年。市人大常委會在視察時給予充分肯定,全省治理粘土磚廠現(xiàn)場觀摩會推廣了我市的做法。
可以說,2012年是我市建筑業(yè)整體推進快、指標增幅大、發(fā)展質量優(yōu)的一年。回顧過去的一年,有幾個方面的經(jīng)驗值得總結,值得在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揚:一是堅持創(chuàng)先爭優(yōu),保持行業(yè)領先優(yōu)勢。始終把跨越發(fā)展、率先發(fā)展作為建筑業(yè)發(fā)展的總體要求,超前謀劃、高點定位、創(chuàng)新管理思路,繼承發(fā)揚了鐵軍精神和建筑金字品牌,開拓進取,真抓實干,形成了行業(yè)領先優(yōu)勢。二是堅持改革創(chuàng)新,激活企業(yè)發(fā)展機制。近年來,我市建筑業(yè)改革始終走在同行業(yè)前列。實踐證明,改革激活了機制,轉型提升了活力,加快了建筑業(yè)各種資源的開發(fā)與整合,形成了適應市場經(jīng)濟規(guī)律的建筑業(yè)發(fā)展運行機制。三是堅持與時俱進,增強核心競爭力。無論是在企業(yè)管理、技術創(chuàng)新、人才開發(fā)上,還是對企業(yè)資信的重視、對社會責任的擔當?shù)确矫妫鹘ㄖ髽I(yè)始終堅持與時俱進,在增強核心競爭力上下功夫,保持了強勢發(fā)展的態(tài)勢。四是堅持保障權益,維護產(chǎn)業(yè)和諧穩(wěn)定。加強勞務用工管理,建立了農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系和勞務工資保障金、農(nóng)民工工資儲備金制度、農(nóng)民工工資支付銀行卡制度、清欠工作聯(lián)動機制和市場督察制度,保證了農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,較好地維護了社會穩(wěn)定。五是堅持強化領導,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。市委、市政府十分重視建筑業(yè)的發(fā)展,始終把建筑業(yè)放在重要位置來抓,以《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》為基礎,形成了一整套支持建筑業(yè)發(fā)展的政策體系,為我市建筑業(yè)發(fā)展提供了有力的政策扶持、智力支持和寬松的環(huán)境。
同時,我們也要清醒地認識到,我市建筑業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和累積性問題依然存在,與市委、市政府的要求,與先進地區(qū)的發(fā)展相比,仍有一定差距。主要體現(xiàn)在:一是思想重視程度不高,個別縣區(qū)未將建筑業(yè)發(fā)展擺到應有的位置。二是建筑市場整體規(guī)模小,核心競爭力不強。三是建筑企業(yè)綜合素質還不高,技術裝備水平還比較落后,科技人員數(shù)量不足。四是企業(yè)資金壓力大、融資能力弱的問題較為突出。五是龍頭企業(yè)少,缺少骨干企業(yè)群的引領和帶動。六是建筑市場管理有待進一步加強,存在不履行法定建設程序、違規(guī)發(fā)包、肢解工程、總包企業(yè)以包代管、轉包、違法分包、墊資施工、壓級壓價等違規(guī)行為。這些問題,都需要在今后的工作中認真研究,盡快加以解決。
二、明確任務,突出重點,切實做好2012年的建筑業(yè)工作
2012年,是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是我市建筑業(yè)轉型發(fā)展的關鍵之年。可以說,機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,國家持續(xù)擴大內(nèi)需的政策對建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了強勁拉動作用;我市縣域經(jīng)濟發(fā)展系列政策的實施,城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快,新農(nóng)村建設和享受中部地區(qū)政策等都為我市建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。另一方面,由于國家堅持宏觀調(diào)控政策,逐步收緊投資、信貸增幅,對建筑業(yè)的影響將會逐步顯現(xiàn),今年下半年可能會面臨市場萎縮、開工不足等困難。因此,我們要保持對當前經(jīng)濟形勢的清醒認識,注意加強對建筑業(yè)的運行指導,防止出現(xiàn)大的波動。
基于以上分析判斷,今年全市建筑業(yè)發(fā)展的基本思路是:全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市委、市政府“四三二一”的總體要求,以“做大做強建筑業(yè)”為目標,努力實現(xiàn)我市建筑業(yè)從粗放型向集約型轉變,提高建筑業(yè)增長的質量和效益,實現(xiàn)穩(wěn)中求進。以轉型升級為重點,在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、企業(yè)提質增效方面下功夫,提升行業(yè)競爭力;以市場開拓為手段,內(nèi)優(yōu)外拓,壯大行業(yè)規(guī)模;以市場管理為杠桿,處理好規(guī)范秩序與搞活機制的關系,促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;以政策服務為保障,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,形成加快行業(yè)發(fā)展的整體合力。
全年建筑業(yè)發(fā)展的主要預期目標是:建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元,實現(xiàn)增加值115億元,建筑施工從業(yè)人數(shù)29.21萬人;其中,外出施工人數(shù)達到11.5萬人,簽約工程造價224億元,完成產(chǎn)值138億元,實現(xiàn)增加值32億元。建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位進一步凸顯,實現(xiàn)地稅14億元。
今年,重點做好以下四項工作:
(一)狠抓轉型升級,提高建筑業(yè)核心競爭力。建筑企業(yè)要在市場競爭中永遠立于不敗之地,就必須加快轉型升級,提高核心競爭力。一要優(yōu)化專業(yè)結構。進一步提升專業(yè)施工能力,積極構建產(chǎn)業(yè)集群,努力形成大型總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)企業(yè)為主體、相關企業(yè)和勞務企業(yè)為補充的行業(yè)發(fā)展結構體系??偝邪髽I(yè)要向專業(yè)領域拓展,進入高技術含量施工領域。市里將大力扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè),引導企業(yè)做專、做精、做大、做強。二要推進企業(yè)轉型升級。大力實施特級資質“保級”工程,引導一級企業(yè)向特級企業(yè)進軍,二級企業(yè)做大做強,三級企業(yè)做專做精,中小型企業(yè)加快向技術公司、專業(yè)公司轉變,主動為大公司提供配套服務。各建筑業(yè)企業(yè)要積極與市內(nèi)、市外大企業(yè)建立行業(yè)聯(lián)盟和利益共同體,進一步提升形象、打響品牌。三要堅持多元化經(jīng)營。各建筑業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和跨行業(yè)橫向拓展上下功夫,充分發(fā)揮資質高、實力強、信譽好的優(yōu)勢,主動適應國家投資向能源、交通、水利等基礎設施和新興產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢,大力拓展水利電力、設備安裝、裝飾裝璜、道路設施、園林綠化、市政路橋、生態(tài)環(huán)保等領域,打造新型行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步擴大資本經(jīng)營在企業(yè)經(jīng)營中的比重,天元集團等龍頭骨干企業(yè)要積極探索,爭取在短期內(nèi)開創(chuàng)我市建筑業(yè)企業(yè)上市的先河。四要優(yōu)化發(fā)展方式。加快共性技術、關鍵技術和配套技術的開發(fā)和推廣應用,一級以上企業(yè)要建立技術研發(fā)中心,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要以“企業(yè)股份化、管理集團化、手段信息化、員工職業(yè)化”為方向,提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。要積極落實市里的人才引進優(yōu)惠政策,鼓勵校企合作,在外出比較集中的地區(qū)建立技能人才培養(yǎng)基地,培育戰(zhàn)略型企業(yè)家、創(chuàng)新型經(jīng)營團隊、專業(yè)型技術團隊、實戰(zhàn)型項目團隊、巧匠型工長和技師、成建制勞務層等六支隊伍。
(二)狠抓市場開拓,培育建筑業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。市場是建筑業(yè)發(fā)展的載體和生命,必須加大市場開拓力度,增強全市建筑業(yè)實力,膨脹全市建筑業(yè)規(guī)模。一要壯大傳統(tǒng)市場。不斷鞏固和擴大北京、上海、天津、海南、濟南、青島、東營、新疆等傳統(tǒng)市場份額,使之成為支撐全市建筑業(yè)跨越發(fā)展的主力板塊。規(guī)模比較大的二、三線城市發(fā)展空間非常大,全市建筑業(yè)要盯緊二、三線城市,全面接軌城市建設、園區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通和新農(nóng)村建設。二要搶占新興市場。抓住國家西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興和沿海開發(fā)等戰(zhàn)略實施的機遇,加大市場開發(fā)力度,力爭外出施工有較大增幅。抓住我市縣域經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化加快推進和享受中部地區(qū)政策的有利時機,提前介入,早有作為。在主攻重點市場、品牌市場、規(guī)模市場的同時,進一步放大人才、技術、裝備、品牌等優(yōu)勢,努力把目前的一般市場培育成未來的新興市場。三要沖刺高端市場。當前工程建設領域中,高附加值、高技術含量和綜合性項目逐漸增多,EPC、BT、BOT等形式的工程承包不僅處于高端、競爭小,而且有著很大的利潤空間。要鼓勵建筑業(yè)企業(yè)在資質等級許可的范圍內(nèi)開展工程總承包,支持專業(yè)企業(yè)快步進入基礎設施等領域,指導有條件的建筑企業(yè)創(chuàng)立工程咨詢公司。四要拓展海外市場。鼓勵市內(nèi)企業(yè)加強與國內(nèi)外大集團和國際知名承包商的聯(lián)系,建立戰(zhàn)略同盟,共同開拓國際市場,逐步增強“鐵軍”在海外市場的影響力。龍頭骨干企業(yè)要借助已拓展的境外市場,積極向周邊國家和地區(qū)滲透,擴大市場覆蓋面和國際影響力。天元集團等有對外經(jīng)營簽約權的建筑企業(yè)要找準市場切入點,及時掌握信息,抓住機遇,想方設法參與國際市場的競爭。
(三)狠抓市場管理,推動建筑業(yè)科學規(guī)范發(fā)展。以規(guī)范市場主體為主線,以加強誠信體系建設為重點,加大市場動態(tài)監(jiān)管力度,強化市外進臨企業(yè)管理,規(guī)范勞務用工行為,拓寬監(jiān)管領域,重點探索科學規(guī)范市場主體與實現(xiàn)建筑業(yè)整體跨越發(fā)展的新路子、新模式,建立和維護良好的建筑市場秩序。一要加強建筑市場誠信體系建設。在已有考核辦法基礎上,制定全市建筑市場五方責任主體信用評定和考核辦法,充分發(fā)揮市場信用信息平臺作用,加強信用信息采集和報送,加快建立全市統(tǒng)一的誠信建設基礎數(shù)據(jù)庫,完善各方主體誠信檔案,將資質審批、市場稽查、質量安全許可、評優(yōu)評獎與市場主體信用考核評定掛鉤,對存在嚴重失信行為的業(yè)主、企業(yè)和個人予以曝光和處罰。二要加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。以加強工程承發(fā)包行為管理為重點,開展建筑市場執(zhí)法檢查,嚴厲處罰肢解工程、壓縮工程、壓縮工期、壓低造價、虛假招標、資質掛靠、轉包和違法分包等市場違規(guī)行為。規(guī)范專業(yè)發(fā)包工程,如裝飾裝修、設備安裝、外墻保溫、消防、智能化等,要進入招標投標程序,嚴格工程造價管理,維護地方稅收利益。強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動管理,將市場執(zhí)法與現(xiàn)場安全質量檢查相結合,形成監(jiān)管合力。各縣區(qū)建筑業(yè)主管部門要加大市場動態(tài)監(jiān)管力度,定期報送本地市場監(jiān)管情況。三要進一步強化外地進臨企業(yè)管理。完善進臨施工備案制度,對進臨企業(yè)的誠信情況進行年度考核,并將考核結果公示。強化進臨企業(yè)的日常監(jiān)管,建立進臨企業(yè)預警約談制度,加大市場監(jiān)管和質量安全檢查力度,維護良好的建筑市場秩序。四要規(guī)范勞務用工管理。加強勞務企業(yè)資質管理,健全完善勞務分包制度,強化總承包企業(yè)對勞務企業(yè)日常作業(yè)和用工情況的監(jiān)管。嚴格勞務合同和工資支付監(jiān)控制度,積極推進建筑業(yè)農(nóng)民工實名制、信息卡、工資卡一卡通建設,強化勞務工資保證金、儲備金制度執(zhí)行,逐步實現(xiàn)全市建筑勞務從業(yè)情況電子檔案化管理。
(四)狠抓政策服務,切實優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快推進建筑業(yè)轉型發(fā)展,離不開各縣區(qū)與相關部門的重視、關心和支持,必須進一步強化組織領導、政策支持,采取更加有力的措施,努力營造加快建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一要落實政策。根據(jù)市政府《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》要求,通過市場調(diào)研、座談會等形式,掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),研究制定做大做強我市建筑業(yè)的具體政策措施。各縣區(qū)、各相關部門和單位要全面落實加快建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施,努力在市場開拓、資金投入、職工培訓、社會保障、權益維護、安全生產(chǎn)、稅費優(yōu)惠等方面給予指導和服務。對上級有明文規(guī)定的扶持政策,要積極向上爭取,幫助企業(yè)發(fā)展。二要搞好服務。各縣區(qū)住建局、委屬單位和相關科室要認真履行職能,加強協(xié)調(diào)服務,重心下移,服務前移,搞好行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,今年重點在特級資質企業(yè)保級、企業(yè)資質晉升等方面做出成效。相關部門和單位要主動對接,靠前服務,實行重點建筑企業(yè)重點扶持、重點項目跟蹤服務,努力形成支持建筑業(yè)發(fā)展的合力。希望金融機構一如既往地支持建筑業(yè)的發(fā)展,積極探索新形勢下銀企“雙贏”的有效途徑,對資信程度高的建筑企業(yè),開辟信貸綠色通道,實行綜合授信,滿足重點企業(yè)、重點項目的資金需求。各縣區(qū)要對照市里的意見,研究制定本縣區(qū)支持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策,抓好工作組織、推進和落實。三要強化監(jiān)管。加強建筑企業(yè)誠信體系建設,加強招投標工作管理,堅決打擊非法和違規(guī)經(jīng)營行為,為企業(yè)營造公開、公平、公正、有序的競爭環(huán)境。加強對工程質量安全的監(jiān)督管理,堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。各級建筑業(yè)協(xié)會要引導企業(yè)加強行業(yè)自律,促進建筑業(yè)健康發(fā)展。四要加強推介。借助各種新聞傳媒,進一步放大我市建筑業(yè)的知名度和美譽度。市建筑業(yè)協(xié)會要根據(jù)建筑市場發(fā)展需要,組織形式多樣、富有實效的聯(lián)誼推介、專業(yè)論壇、經(jīng)驗交流、外出觀摩等活動,開闊視野,借鑒經(jīng)驗,加快發(fā)展。
同志們,新的目標鼓舞人心,新的任務催人奮進。讓我們在市委、市政府的正確領導下,在省住建廳、省建管局的精心指導下,振奮精神,搶抓機遇,攻堅克難,開拓奮進,推進全市建筑業(yè)轉型升級、趕超跨越,為建設富裕美麗的“大、新”做出新的更大貢獻。