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車輛技術(shù)管理工作的實踐和探討

渦陽縣公路運輸管理所楊棟

據(jù)統(tǒng)計，目前我國汽車保有量已達(dá)到3400萬輛，近10年來以12％的年均速度增長，其中營業(yè)性運輸車輛占42%以上。營運車輛的迅速增加，營運車輛性能的好壞，直接影響到道路交通的安全性、經(jīng)濟(jì)性，關(guān)系到道路運輸效率。

隨著《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物及站場管理規(guī)定》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布和實施，車輛技術(shù)管理工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。下面就加強(qiáng)車輛技術(shù)管理工作，淺談一下個人的不成熟見解。

一、車輛技術(shù)管理的含義

車輛技術(shù)管理是指堅持預(yù)防為主的原則，對運輸車輛實施全過程綜合性管理，其主要內(nèi)容是：擇優(yōu)選配，正確使用，定期檢測，強(qiáng)制維護(hù)，視情修理，合理改造，適時更新和報廢。其核心和重點是“定期檢測，強(qiáng)制維護(hù)，視情修理”。

二、車輛技術(shù)管理的政策和法規(guī)依據(jù)

（一）車輛技術(shù)管理的法律依據(jù)

《中華人民共和國道路運輸條例》第8條和第22條的第1項規(guī)定“申請從事客、貨運經(jīng)營的，應(yīng)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛”。該條款明確了客貨運經(jīng)營者要保障車輛技術(shù)性能職責(zé)；

第31條規(guī)定“客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對車輛的維護(hù)和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。該條款明確了客貨運經(jīng)營者對保障車輛技術(shù)性能的法律職責(zé)以及主要內(nèi)容；

第45條規(guī)定：“機(jī)動車維修經(jīng)營者對機(jī)動車進(jìn)行二級維護(hù)、總成修理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修質(zhì)量檢驗，檢驗合格的，維修質(zhì)檢人員應(yīng)當(dāng)簽發(fā)機(jī)動車維修合格證”。該條款對機(jī)動車維修經(jīng)營者如何保障維修后的車輛技術(shù)狀況提出了明確的要求；

第71條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測運輸車輛的，由縣級以上道路運輸機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。該條款進(jìn)一步明確了客貨運經(jīng)營者是承擔(dān)日常車輛技術(shù)狀況的法律責(zé)任的主體，明確了經(jīng)營者必須按時對車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測。

（二）二級維護(hù)的竣工檢測問題

《中華人民共和國道路運輸條例》第45條、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》第32條規(guī)定“承擔(dān)機(jī)動車維修竣工質(zhì)量檢驗的機(jī)動車維修企業(yè)或機(jī)動車綜合性能檢測站應(yīng)當(dāng)使用符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)定有效期內(nèi)的設(shè)備，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。如實提供檢測結(jié)果證明，并對檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任?！焙偷?6條規(guī)定：“道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車維修經(jīng)營的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，可委托具有法定資格的機(jī)動車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，對機(jī)動車維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗”。對機(jī)動車竣工檢測問題作了較為具體的規(guī)定。值得說明的是根據(jù)規(guī)定，對不具備竣工質(zhì)量檢測能力的維修企業(yè)，可委托檢測站對竣工車輛進(jìn)行檢測，既可以降低企業(yè)的成本，又能保證維修質(zhì)量。

《安徽省道路運輸車輛管理規(guī)定》（公運維[2005]23號）第5條規(guī)定：“道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對車輛進(jìn)行維護(hù)。對車輛的二級維護(hù)作業(yè)，道路運輸經(jīng)營者應(yīng)將車輛送往具有二類以上維修資質(zhì)條件的汽車維修企業(yè)進(jìn)行?！焙偷?條規(guī)定：“營運車輛二級維護(hù)的間隔周期和作業(yè)項目按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）的要求執(zhí)行，具體要求由省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)另行制定”。

（三）車輛技術(shù)等級評定的標(biāo)準(zhǔn)和等級。

《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198—2004）它于2004年6月1日起實施，對比1995年版的標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下三點變動。

1、合格車輛分為三個等級：一級、二級和三級；

2、取消了使用年限的要求；

3、取消了項次合格率的計算，所檢項目必須全部合格。

新標(biāo)準(zhǔn)對車輛的技術(shù)性能提出了很高的要求，增加了在用運輸車輛達(dá)到相應(yīng)等級的難度。同時，對檢測站的檢測能力和技術(shù)水平也提出了新的更高的要求。

三、當(dāng)前車輛技術(shù)管理工作存在的問題

應(yīng)該看到，在前一個時期的車輛技術(shù)管理工作中，我們運政管理機(jī)構(gòu)取得了較大的成績，一些管理措施也收到了相應(yīng)的成效。但還存在著一些不容忽視的問題。

1.個別維修企業(yè)把二級維護(hù)作業(yè)作為自己的“搖錢樹”，只收錢不維護(hù)或多收錢少維護(hù)，既使維護(hù)也是缺項、漏項，只注重經(jīng)濟(jì)利益，甚至開具虛假合格證，使車輛的維護(hù)質(zhì)量得不到保證。

2.個別綜合性能檢測站并不重視技術(shù)管理這一核心工作。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，側(cè)重于檢測收入，造成檢測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范，使車輛維護(hù)后的技術(shù)狀況檢驗失去了水準(zhǔn)，檢測質(zhì)量得不到保證，車輛維護(hù)竣工后的檢測流于形式，甚至出具虛假檢測報告單，從而喪失了對維護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督作用。

3.個別地方運管部門出現(xiàn)了維護(hù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的問題，使車輛維護(hù)流于形式，甚至只檢測不維護(hù)或不檢測也簽章。這些做法使二級維護(hù)變成了檢測機(jī)構(gòu)和維護(hù)廠家的“搖錢樹”，從而加重了車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會上造成了負(fù)面影響。這些問題干擾和模糊了社會上對車輛技術(shù)管理工作的認(rèn)識，影響了車輛技術(shù)管理工作的成效。

四、策略的探討

從車輛技術(shù)管理的依據(jù)和目前存在的問題可以看出，車輛技術(shù)管理工作正面臨著新形勢下管理方式的轉(zhuǎn)變，在新的形勢如何搞好車輛技術(shù)管理工作，保障道路運輸安全，是擺在我們面前的一項重要工作。個人認(rèn)為，車輛技術(shù)管理工作必須適應(yīng)新的形勢，只有在原來已取得的管理經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，積極探索搞好管理工作的新途徑，我們才能更好地履行《道路運輸管理條例》所賦予我們運政管理部門的職責(zé)。

（一）通過廣泛宣傳，營造良好的氛圍。

首先，要搞好對車輛技術(shù)管理工作的宣傳和輿論導(dǎo)向。讓全社會都了解車輛技術(shù)管理工作的重要意義，澄清對車輛技術(shù)管理工作的模糊認(rèn)識，增強(qiáng)廣大車主搞好車輛技術(shù)的自覺性，為管理部門搞好管理工作創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。其次，運政管理部門必須下大力氣，加大管理力度，提高管理水平，取得令廣大群眾滿意的效果，這項工作才能得到廣大車主和社會輿論的認(rèn)可。

（二）明確責(zé)任，完善制度

1、管理部門搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，落實責(zé)任

一是要明確職責(zé)。各級運管部門首先要把車輛技術(shù)管理工作作為一項重要的工作指標(biāo)，并且把車輛技術(shù)管理工作的指標(biāo)進(jìn)行量化和細(xì)化，然后，作為對有關(guān)職能部門進(jìn)行考核的一項重要內(nèi)容切實抓好落實。同時，職能部門內(nèi)部要明確職責(zé)分工，把責(zé)任落實到每個崗位和每個人，為車輛技術(shù)管理工作規(guī)范化、制度化創(chuàng)造條件。

二是要與各基層單位協(xié)調(diào)一致，從加強(qiáng)源泉管理工作入手，搞好管理；

三是完善各項規(guī)章制度，這些制度包括：《車輛技術(shù)檔案管理制度》、《車輛技術(shù)管理監(jiān)督檢查制度》等一系列規(guī)章制度。用這些制度來規(guī)范管理部門的日常管理工作。

2、搞好行業(yè)自律。通過簽訂維修協(xié)議書和維修企業(yè)之間的相互監(jiān)督，來提高車輛的維護(hù)質(zhì)量，統(tǒng)一維護(hù)價格，使車主和維修企業(yè)的利益得到保障，才能使車輛技術(shù)管理工作開展下去。

3、搞好服務(wù)。要牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民的理念，把廣大人民群眾滿意不滿意作為檢驗我們行業(yè)管理工作情況的主要標(biāo)準(zhǔn)。在行政許可和日常管理工作中提高效率，方便群眾，例如，車輛技術(shù)檔案的建立、車輛技術(shù)等級評定，車輛二級維護(hù)備案，車輛過戶、報停、辦理經(jīng)營許可等手續(xù)，管理部門可一次性辦理完畢，以減少車主辦理業(yè)務(wù)的時間，提高工作效率。

（三）以車輛維修檢測為載體，實施有效的車輛技術(shù)管理

運政管理部門可以利用維修檢測的源頭地位加強(qiáng)監(jiān)督管理，起到事半功倍的作用。在加強(qiáng)源頭管理的過程中，應(yīng)重點把好三個關(guān)口：

1、把好準(zhǔn)入關(guān)。在對申請辦理維修經(jīng)營許可的經(jīng)營者進(jìn)行審核過程中，嚴(yán)格按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T/G16739—2004）中關(guān)于廠房場地、設(shè)施設(shè)備、人員情況、管理制度及環(huán)保措施等條件進(jìn)行審核，凡是不合格的，一律不予審批。同時，對申請辦理經(jīng)營許可的經(jīng)營者及車輛的各種資料，也要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2、把好審核外檢關(guān)。車輛技術(shù)管理工作的核心，就是監(jiān)控并提高車輛維修質(zhì)量。為此，應(yīng)采取切實有效的措施，這些措施包括：（1）證件審查，主要審查車輛維護(hù)的各種記錄、出廠合格證、結(jié)算清單、維修合同等；（2）對質(zhì)檢員資質(zhì)進(jìn)行審查，看是否是具有資質(zhì)并在管理部門備案的質(zhì)檢人員簽發(fā)的合格證；（3）對送檢車輛的外觀進(jìn)行檢查，看維護(hù)企業(yè)是否按作業(yè)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)作業(yè)。對外檢查不合格的一律重新維護(hù)，直至外檢合格后，方可給予檢測和辦理有關(guān)手續(xù)。

3、把好車輛技術(shù)等級核定關(guān)。運輸車輛定期進(jìn)行技術(shù)等級核定，是車輛技術(shù)管理的重要內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，客、貨運輸經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測的運輸車輛要處以1000元—5000元的處罰，與交通部5號令的有關(guān)規(guī)定相比，處罰最低金額增加了1倍，行政處罰力度加大以后，定級作為源頭管理的把關(guān)手段，將起到關(guān)鍵性作用。

（四）加強(qiáng)對車輛維護(hù)和檢測全過程的監(jiān)督管理

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》和相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，管理部門可以進(jìn)行以下幾個方面的執(zhí)法和監(jiān)督管理。

1、對不按期維護(hù)和檢測的運輸車輛的違法行為進(jìn)行處罰。通過加大行政處罰力度，打擊部分車主逃避維護(hù)檢測的心理。使按期維護(hù)和檢測意識深入人心，確保車輛技術(shù)狀況良好。

2、利用檢測站的技術(shù)能力，查處擅自改裝車輛的違法行為，這些行為包括：擅自加裝鋼板彈簧，擅自加寬、加長、加高車廂，擅自更換發(fā)動機(jī)或車架，客運車輛擅自加裝座椅等。通過檢測站的把關(guān)，可以查出上述違法行為。通過取證，管理部門可以根據(jù)事實依法予以查處，從源頭上防止公路超限超載現(xiàn)象的發(fā)生。

3、查處維修企業(yè)在車輛維修中的不法行為。一些企業(yè)為了追求利潤，在對車輛進(jìn)行維護(hù)時不按作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，采取弄虛作假的手段或只收費不維護(hù)或作業(yè)偷項漏項。管理部門可以利用檢測站的把關(guān)，對違法事實進(jìn)行取證，并予以查處。

4、行業(yè)管理部門通過定期對檢測站進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確定其是否可繼續(xù)承擔(dān)二級維護(hù)車輛的檢測任務(wù)。如果檢測站不能很好的履行運政管理部門委托的檢測任務(wù)，那么，運政管理部門可以隨時中止委托。以維護(hù)檢測工作的嚴(yán)肅性。

5、加強(qiáng)對維修、檢測企業(yè)的監(jiān)督管理

為了對車輛維護(hù)和綜合性能檢測工作實施有效的動態(tài)管理，杜絕車輛在維護(hù)檢測過程中的弄虛作假行為，可充分運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息手段，進(jìn)一步提高運政管理水平。

運政管理部門可以在維修廠維護(hù)過程和在檢測站檢測過程中的現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控。為建立維修企業(yè)的誠信檔案和實施違章處罰、質(zhì)量糾紛調(diào)解、維修督查等提供可靠的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理

搞好對從業(yè)人員的管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是搞好車輛技術(shù)管理工作的重要一環(huán)。

為此，從對維修企業(yè)的行政許可開始，管理部門就應(yīng)建立起每個從業(yè)人員的檔案，以便于對企業(yè)從業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對從業(yè)人員的管理，應(yīng)為行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，只有從業(yè)人員的素質(zhì)提高了，維修企業(yè)的維護(hù)質(zhì)量才能有保證。管理部門應(yīng)有計劃地組織對廣大從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，幫助維修企業(yè)提高綜合競爭力。只有提高維修企業(yè)的整體素質(zhì)，車輛的維護(hù)質(zhì)量才能得到保障。

總之，車輛技術(shù)管理工作是涉及到全社會的一項系統(tǒng)工程，隨著道路運輸業(yè)的發(fā)展和私家車的增加，這項工作的重要性、緊迫性也將更加突出。要搞好這項工作就必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合運用行政、法律、社會監(jiān)督和現(xiàn)代化管理手段，在管理方式上不斷探索，勇于創(chuàng)新，才能實施有效的管理，從而使車輛技術(shù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。