科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
時(shí)間:2022-03-21 02:50:00
導(dǎo)語(yǔ):科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
目前,我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本與實(shí)際嚴(yán)重不符,主要表現(xiàn)為:一方面,本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)投入、安全生產(chǎn)投入等內(nèi)部成本外部化,企業(yè)廉價(jià)或低價(jià)取得礦業(yè)資源,致使礦業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體礦業(yè)企業(yè)缺乏珍惜資源的動(dòng)力和壓力,“挑肥棄瘦”式開采和“破壞式”開采大量存在,資源使用效率十分低下。另一方面,目前我國(guó)排污費(fèi)制度的缺陷,客觀上造成企業(yè)無(wú)償或廉價(jià)使用環(huán)境,環(huán)境污染成本實(shí)際上被“社會(huì)化”或“外部化”,企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力,盡管環(huán)保部門的投入逐年增加,但環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。
從另一方面考慮,國(guó)有礦產(chǎn)資源又長(zhǎng)期被廉價(jià)或無(wú)償使用。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的平均費(fèi)率為1.18%,而國(guó)外與我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)基本相似的權(quán)利金費(fèi)率一般為2%-8%。大量事實(shí)已經(jīng)證明,資源無(wú)價(jià)或低價(jià)是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和不合理利用的根本原因。
因此,為維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán),合理增加國(guó)家財(cái)政收入,彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查及治理污染的財(cái)政支出,有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值,以及保障礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須推動(dòng)我國(guó)環(huán)境與資源有償使用制度改革,即科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
一、礦產(chǎn)資源有償使用的內(nèi)涵
1、礦產(chǎn)資源是有價(jià)值的。勞動(dòng)價(jià)值論下的資源價(jià)格只承認(rèn)自然資源的開發(fā)、利用成本,不承認(rèn)自然資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。事實(shí)上,資源的價(jià)值構(gòu)成不僅包括勞動(dòng)價(jià)值,還應(yīng)當(dāng)包括資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。礦產(chǎn)資源作為一種有限的不可再生的資源,是勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的源泉和物質(zhì)基礎(chǔ),當(dāng)其被開發(fā)利用時(shí),也和土地、水力以及其它資源一樣,具有實(shí)際使用價(jià)值。由于礦產(chǎn)資源本身具有價(jià)值,故礦產(chǎn)資源的使用和轉(zhuǎn)讓必須在有償?shù)脑瓌t上進(jìn)行。
2、礦產(chǎn)資源有償使用的法律依據(jù)。根據(jù)1986年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過的《礦產(chǎn)資源法修正案》,我國(guó)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。這是根據(jù)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,借鑒國(guó)外礦業(yè)權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)而建立的礦產(chǎn)資源管理的重要法律制度,它有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的投資,有利于促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?!兜V產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。開采礦產(chǎn)資源,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。
根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》,對(duì)由國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地,礦業(yè)權(quán)有償取得的費(fèi)用由礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款兩部分構(gòu)成;對(duì)不是由國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地,礦業(yè)權(quán)人只需繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。
3、礦產(chǎn)資源有償使用,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。過去,一直把社會(huì)主義國(guó)家所有制和社會(huì)主義全民所有制看成是完全同等的,社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,包括國(guó)家與經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)部門與經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)與企業(yè)之間是沒有任何經(jīng)濟(jì)利益差別的,因而一直實(shí)行“無(wú)償占用”、“無(wú)償調(diào)配”、“統(tǒng)收統(tǒng)支”。礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有,地質(zhì)勘探部門屬全民制部門,對(duì)探明的礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用,這就表明社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,部門與部門、企業(yè)與企業(yè)以及部門、企業(yè)與國(guó)家之間都還存在經(jīng)濟(jì)利益差別,因而必須建立和實(shí)行商品交換的關(guān)系,以正確發(fā)揮其在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用。
4、礦產(chǎn)資源有償使用,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用,可以將地質(zhì)勘探工作、地質(zhì)成果同經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái),充分調(diào)動(dòng)地質(zhì)職工的積極性,提高工作質(zhì)量和工作效果,將探明的儲(chǔ)量作為商品,并實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值,就必然要求按商品生產(chǎn)的要求去組織生產(chǎn),不僅要生產(chǎn)使用價(jià)值,而且要為別人生產(chǎn)使用價(jià)值,探明并提供國(guó)家和廠家所需要的礦產(chǎn)儲(chǔ)量,否則儲(chǔ)量就賣不出去,創(chuàng)造的價(jià)值就不能實(shí)現(xiàn),生產(chǎn)的勞動(dòng)消耗得不到補(bǔ)償。這樣就可以促進(jìn)地質(zhì)勘探部門加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算,提高勘探經(jīng)濟(jì)效果,高質(zhì)量地尋找和探明更多為社會(huì)所急需的礦產(chǎn)儲(chǔ)量。同時(shí),實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用,可以促使礦產(chǎn)資源得到充分利用和保護(hù)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是花錢賣的,浪費(fèi)資源就是浪費(fèi)投入的資金,企業(yè)就會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失,礦山企業(yè)為了補(bǔ)償這筆資金的投入,獲得期望得到的利潤(rùn),就必須自覺地愛護(hù)資源,使所有的資源都能夠升值,并在生產(chǎn)過程中不斷挖掘資源潛力,尋找和探求新的補(bǔ)充資源,擴(kuò)大儲(chǔ)量范圍,保持礦山生產(chǎn)的后勁。
5、礦產(chǎn)資源有償使用,具有重要的指導(dǎo)意義。明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán),確定礦產(chǎn)資源的價(jià)值,建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的礦業(yè)權(quán)制度,對(duì)于保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。在礦產(chǎn)資源開采過程中,國(guó)家是礦產(chǎn)資源的所有者。
二、現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制存在的問題
我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用主要體現(xiàn)為征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等,這些制度是我國(guó)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而逐步形成的,相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期無(wú)償開采,現(xiàn)有制度的存在是一個(gè)很大的進(jìn)步。但相對(duì)于礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源有償使用制度的實(shí)施效果,我國(guó)的礦產(chǎn)資源有償使用制度又存在著明顯的不足:國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益沒有得到充分的維護(hù);資源開采過程中的浪費(fèi)問題依然十分嚴(yán)重;礦山企業(yè)間的“貧富懸殊”現(xiàn)象更加突出等。
1、我國(guó)于1994年開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)時(shí)設(shè)立的初衷是彌補(bǔ)勘探投入不足,其中只有20%用于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)目前所征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)偏低,不足以彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)成本損失,不利于礦區(qū)環(huán)境保護(hù),不利于礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用,不利于防止國(guó)有資源流失等。
2、資源稅設(shè)置的初衷是為調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級(jí)差收入。然而,過低的資源稅稅率沒有起到稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用,使資源的價(jià)格背離價(jià)值;以資源銷售數(shù)量為資源稅征收依據(jù),造成企業(yè)對(duì)已開采而無(wú)法銷售或自用資源不付任何稅收代價(jià),間接導(dǎo)致企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源積壓和浪費(fèi)而盲目開采。
3、探礦權(quán)使用費(fèi)按占用土地面積計(jì)征,符合國(guó)際通用的礦地租金標(biāo)準(zhǔn),不過,我國(guó)目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。
4、由于歷史原因,目前的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有計(jì)入環(huán)境成本,企業(yè)“外部性”問題基本沒有解決,重開發(fā),輕保護(hù),治理趕不上環(huán)境的破壞造成多數(shù)礦區(qū)環(huán)境惡劣,給當(dāng)?shù)厝罕娚鎺?lái)了極大的困擾。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要大量的資金投入,而治理資金與投入相差甚遠(yuǎn),礦山環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。
5、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源收益無(wú)論形式還是內(nèi)容,都有重復(fù)的地方。收益的主要表現(xiàn)形式--資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi),兩者的法律依據(jù)是重復(fù)的,都是礦產(chǎn)資源有償開采性質(zhì)的權(quán)利金。兩種同樣性質(zhì)的財(cái)政稅費(fèi)并行,對(duì)政府、對(duì)企業(yè)都是一件尷尬的事。這種稅費(fèi)并存的形式不僅給礦業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān),更主要的是資源稅留給地方財(cái)政、補(bǔ)償費(fèi)與地方分成等現(xiàn)象并不能完全體現(xiàn)國(guó)家作為所有者的權(quán)利。
綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制存在的主要問題就是資源補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和收費(fèi)形式重復(fù)。而形成這種局面的原因是國(guó)家出臺(tái)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法時(shí),正值礦山企業(yè)效益不好,尤其是國(guó)有礦山企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài),考慮到企業(yè)承受能力,制定了較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),擺脫困境起到了重要扶持作用。而目前,隨著全球能源供應(yīng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,礦山企業(yè)開采存在著高額利潤(rùn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低必然造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問題顯現(xiàn)。
三、科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的建議
1、提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)
我國(guó)要擺脫目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,應(yīng)從改革資源的低價(jià)使用入手,在全面實(shí)現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步實(shí)施資源價(jià)格改革,將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)調(diào)高到合理標(biāo)準(zhǔn)。
(1)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),可以制止國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值流失。
礦山企業(yè)開采國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源的過程,也是消耗礦產(chǎn)資源的過程。在這一過程中,國(guó)家喪失了被消耗礦產(chǎn)資源的所有權(quán),礦山企業(yè)取得了所采出礦產(chǎn)資源的所有權(quán),被采出的礦產(chǎn)資源所有權(quán)從國(guó)家轉(zhuǎn)移到礦山企業(yè)。為安全采礦,礦山企業(yè)還必須保留部分礦產(chǎn)資源不采出,這些不采出的礦產(chǎn)資源也是對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源的消耗。根據(jù)等價(jià)有償原則,礦山企業(yè)應(yīng)向國(guó)家支付所消耗的礦產(chǎn)資源的等價(jià)貨幣。因此,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是礦山企業(yè)為購(gòu)買所消耗礦產(chǎn)資源所支付的生產(chǎn)成本。
現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償開采制度僅把礦產(chǎn)品銷售收入--采出礦產(chǎn)資源的價(jià)值--而不是資源實(shí)際損失價(jià)值,作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征依據(jù),損害了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí),在當(dāng)前礦產(chǎn)品大幅漲價(jià)的情況下,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)卻基本沒變,礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。解決收費(fèi)低的問題,不能簡(jiǎn)單地通過提高礦權(quán)價(jià)款或增加礦權(quán)使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn),而應(yīng)當(dāng)通過提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅,從根本上制止國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值流失。
(2)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),可以彌補(bǔ)國(guó)家探礦使用費(fèi)不足。
礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)無(wú)論從其征稅的初衷,還是征稅的用途都是為了彌補(bǔ)國(guó)家勘探投資的不足。《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算,實(shí)行專項(xiàng)管理,主要用于礦產(chǎn)資源勘察”,中央和地方各級(jí)政府將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的60%~80%用于資源勘探。提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),將更加有利于保障礦產(chǎn)資源勘察工作,彌補(bǔ)國(guó)家探礦使用費(fèi)不足的缺陷。
(3)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),可以彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金不足。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出:“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這是促進(jìn)礦山企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)環(huán)境有償使用的重要政策。《礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定:“開采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償,并采取必要的補(bǔ)救措施”。在國(guó)家統(tǒng)一行使環(huán)境保護(hù)和治理職能的基礎(chǔ)上,由礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)合理比例的生態(tài)環(huán)境整治費(fèi)用,將彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金不足的現(xiàn)狀。
(4)提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),可以提高礦產(chǎn)資源使用效率。
近年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到資源約束的新階段,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的資源巨大消耗給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān),能源短缺逐漸成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。改革資源的廉價(jià)或無(wú)償使用制度,在全面實(shí)現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步實(shí)施資源價(jià)格改革,合理提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),讓資源的開采、利用在價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用下突破瓶頸,邁向科技化、集約化的新型發(fā)展之路。
2、合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)
現(xiàn)有資源稅按量征收,造成大量采礦企業(yè)“采富棄貧”,不利于資源的合理利用和保護(hù);資源稅實(shí)行“比例稅率”,沒有考慮成本價(jià)格和市場(chǎng)供需,不利于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)的實(shí)際利益;資源稅全部留給地方,不利于國(guó)家統(tǒng)一對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和保護(hù);資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有重復(fù)收費(fèi)的嫌疑,不利于吸收外資。因此,建議國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),建立國(guó)際通行的權(quán)利金制度,并通過征收企業(yè)所得稅調(diào)整利潤(rùn)分配。礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源,高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)共存,通過所得稅調(diào)節(jié)礦山企業(yè)利潤(rùn)分配,不僅符合國(guó)際慣例,而且可以鼓勵(lì)和支持企業(yè)合理開采礦產(chǎn)資源,提高資源綜合利用率,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)因資源條件不同產(chǎn)生的級(jí)差收入調(diào)節(jié),
3、實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探成果有償使用制度
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,勘探成果有償使用制度是礦產(chǎn)資源有償使用制度的一個(gè)構(gòu)成部分?,F(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度中的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款,根據(jù)規(guī)定是補(bǔ)償國(guó)家出資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探的費(fèi)用,由于目前國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的利益沒有得到充分地補(bǔ)償,因此建議:在沿用由國(guó)家出資組織專業(yè)地質(zhì)勘探隊(duì)伍進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探工作的基礎(chǔ)上,將探礦權(quán)通過招投標(biāo)和拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓給從事礦產(chǎn)開采的企業(yè);探礦權(quán)獲取費(fèi)用可以計(jì)入礦產(chǎn)企業(yè)的投資費(fèi)用,像固定資產(chǎn)折舊一樣納稅;國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng),并建立礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備制度;對(duì)已經(jīng)形成但尚未被占有的礦業(yè)權(quán),一律招標(biāo)拍賣出售;妥善處理各類單位無(wú)償占有的礦業(yè)權(quán),經(jīng)評(píng)估后全部進(jìn)行資產(chǎn)化處置,向國(guó)家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。
4、法律保障
礦產(chǎn)資源與土地不同,礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓并經(jīng)采礦權(quán)人開采后,礦產(chǎn)資源不復(fù)存在,出讓采礦權(quán)與出讓礦產(chǎn)資源所有權(quán)在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別,因此,未來(lái)有關(guān)資源利用的法律架構(gòu)應(yīng)以如何維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的利益為核心,而不是停留在對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)是否可以出讓的問題的無(wú)休止討論上。
5、加強(qiáng)宣傳,提高意識(shí)
加大宣傳力度,全面提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通公民的有償使用意識(shí),增強(qiáng)受益企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用自覺性,努力在全社會(huì)形成礦產(chǎn)資源不是“免費(fèi)午餐”的觀念,為建立和完善新的礦產(chǎn)資源有償使用制度奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。