導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本與實(shí)際嚴(yán)重不符，主要表現(xiàn)為：一方面，本應(yīng)由礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)投入、安全生產(chǎn)投入等內(nèi)部成本外部化，企業(yè)廉價(jià)或低價(jià)取得礦業(yè)資源，致使礦業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個(gè)體礦業(yè)企業(yè)缺乏珍惜資源的動(dòng)力和壓力，“挑肥棄瘦”式開采和“破壞式”開采大量存在，資源使用效率十分低下。另一方面，目前我國(guó)排污費(fèi)制度的缺陷，客觀上造成企業(yè)無(wú)償或廉價(jià)使用環(huán)境，環(huán)境污染成本實(shí)際上被“社會(huì)化”或“外部化”，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，盡管環(huán)保部門的投入逐年增加，但環(huán)境質(zhì)量仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。

從另一方面考慮，國(guó)有礦產(chǎn)資源又長(zhǎng)期被廉價(jià)或無(wú)償使用。我國(guó)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的平均費(fèi)率為1.18%，而國(guó)外與我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)基本相似的權(quán)利金費(fèi)率一般為2%-8%。大量事實(shí)已經(jīng)證明，資源無(wú)價(jià)或低價(jià)是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和不合理利用的根本原因。

因此，為維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，合理增加國(guó)家財(cái)政收入，彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查及治理污染的財(cái)政支出，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，以及保障礦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須推動(dòng)我國(guó)環(huán)境與資源有償使用制度改革，即科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一、礦產(chǎn)資源有償使用的內(nèi)涵

1、礦產(chǎn)資源是有價(jià)值的。勞動(dòng)價(jià)值論下的資源價(jià)格只承認(rèn)自然資源的開發(fā)、利用成本，不承認(rèn)自然資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。事實(shí)上，資源的價(jià)值構(gòu)成不僅包括勞動(dòng)價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)包括資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。礦產(chǎn)資源作為一種有限的不可再生的資源，是勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)其被開發(fā)利用時(shí)，也和土地、水力以及其它資源一樣，具有實(shí)際使用價(jià)值。由于礦產(chǎn)資源本身具有價(jià)值，故礦產(chǎn)資源的使用和轉(zhuǎn)讓必須在有償?shù)脑瓌t上進(jìn)行。

2、礦產(chǎn)資源有償使用的法律依據(jù)。根據(jù)1986年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過的《礦產(chǎn)資源法修正案》，我國(guó)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。這是根據(jù)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒國(guó)外礦業(yè)權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)而建立的礦產(chǎn)資源管理的重要法律制度，它有利于促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的投資，有利于促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！兜V產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。

根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，對(duì)由國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)有償取得的費(fèi)用由礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款兩部分構(gòu)成；對(duì)不是由國(guó)家投資勘查形成的礦產(chǎn)地，礦業(yè)權(quán)人只需繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。

3、礦產(chǎn)資源有償使用，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。過去，一直把社會(huì)主義國(guó)家所有制和社會(huì)主義全民所有制看成是完全同等的，社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，包括國(guó)家與經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)部門與經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)與企業(yè)之間是沒有任何經(jīng)濟(jì)利益差別的，因而一直實(shí)行“無(wú)償占用”、“無(wú)償調(diào)配”、“統(tǒng)收統(tǒng)支”。礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，地質(zhì)勘探部門屬全民制部門，對(duì)探明的礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用，這就表明社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，部門與部門、企業(yè)與企業(yè)以及部門、企業(yè)與國(guó)家之間都還存在經(jīng)濟(jì)利益差別，因而必須建立和實(shí)行商品交換的關(guān)系，以正確發(fā)揮其在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用。

4、礦產(chǎn)資源有償使用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，可以將地質(zhì)勘探工作、地質(zhì)成果同經(jīng)濟(jì)效果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)地質(zhì)職工的積極性，提高工作質(zhì)量和工作效果，將探明的儲(chǔ)量作為商品，并實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，就必然要求按商品生產(chǎn)的要求去組織生產(chǎn)，不僅要生產(chǎn)使用價(jià)值，而且要為別人生產(chǎn)使用價(jià)值，探明并提供國(guó)家和廠家所需要的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，否則儲(chǔ)量就賣不出去，創(chuàng)造的價(jià)值就不能實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)的勞動(dòng)消耗得不到補(bǔ)償。這樣就可以促進(jìn)地質(zhì)勘探部門加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，提高勘探經(jīng)濟(jì)效果，高質(zhì)量地尋找和探明更多為社會(huì)所急需的礦產(chǎn)儲(chǔ)量。同時(shí)，實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用，可以促使礦產(chǎn)資源得到充分利用和保護(hù)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是花錢賣的，浪費(fèi)資源就是浪費(fèi)投入的資金，企業(yè)就會(huì)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，礦山企業(yè)為了補(bǔ)償這筆資金的投入，獲得期望得到的利潤(rùn)，就必須自覺地愛護(hù)資源，使所有的資源都能夠升值，并在生產(chǎn)過程中不斷挖掘資源潛力，尋找和探求新的補(bǔ)充資源，擴(kuò)大儲(chǔ)量范圍，保持礦山生產(chǎn)的后勁。

5、礦產(chǎn)資源有償使用，具有重要的指導(dǎo)意義。明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，確定礦產(chǎn)資源的價(jià)值，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的礦業(yè)權(quán)制度，對(duì)于保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。在礦產(chǎn)資源開采過程中，國(guó)家是礦產(chǎn)資源的所有者。

二、現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制存在的問題

我國(guó)礦產(chǎn)資源有償使用主要體現(xiàn)為征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等，這些制度是我國(guó)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而逐步形成的，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期無(wú)償開采，現(xiàn)有制度的存在是一個(gè)很大的進(jìn)步。但相對(duì)于礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源有償使用制度的實(shí)施效果，我國(guó)的礦產(chǎn)資源有償使用制度又存在著明顯的不足：國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益沒有得到充分的維護(hù)；資源開采過程中的浪費(fèi)問題依然十分嚴(yán)重；礦山企業(yè)間的“貧富懸殊”現(xiàn)象更加突出等。

1、我國(guó)于1994年開始征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)時(shí)設(shè)立的初衷是彌補(bǔ)勘探投入不足，其中只有20%用于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)目前所征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)偏低，不足以彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的機(jī)會(huì)成本損失，不利于礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，不利于礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用，不利于防止國(guó)有資源流失等。

2、資源稅設(shè)置的初衷是為調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級(jí)差收入。然而，過低的資源稅稅率沒有起到稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，使資源的價(jià)格背離價(jià)值；以資源銷售數(shù)量為資源稅征收依據(jù)，造成企業(yè)對(duì)已開采而無(wú)法銷售或自用資源不付任何稅收代價(jià)，間接導(dǎo)致企業(yè)不顧礦產(chǎn)資源積壓和浪費(fèi)而盲目開采。

3、探礦權(quán)使用費(fèi)按占用土地面積計(jì)征，符合國(guó)際通用的礦地租金標(biāo)準(zhǔn)，不過，我國(guó)目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。

4、由于歷史原因，目前的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有計(jì)入環(huán)境成本，企業(yè)“外部性”問題基本沒有解決，重開發(fā)，輕保護(hù)，治理趕不上環(huán)境的破壞造成多數(shù)礦區(qū)環(huán)境惡劣，給當(dāng)?shù)厝罕娚鎺?lái)了極大的困擾。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，而治理資金與投入相差甚遠(yuǎn)，礦山環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。

5、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源收益無(wú)論形式還是內(nèi)容，都有重復(fù)的地方。收益的主要表現(xiàn)形式--資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，兩者的法律依據(jù)是重復(fù)的，都是礦產(chǎn)資源有償開采性質(zhì)的權(quán)利金。兩種同樣性質(zhì)的財(cái)政稅費(fèi)并行，對(duì)政府、對(duì)企業(yè)都是一件尷尬的事。這種稅費(fèi)并存的形式不僅給礦業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，更主要的是資源稅留給地方財(cái)政、補(bǔ)償費(fèi)與地方分成等現(xiàn)象并不能完全體現(xiàn)國(guó)家作為所有者的權(quán)利。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用機(jī)制存在的主要問題就是資源補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低和收費(fèi)形式重復(fù)。而形成這種局面的原因是國(guó)家出臺(tái)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法時(shí)，正值礦山企業(yè)效益不好，尤其是國(guó)有礦山企業(yè)普遍處于虧損狀態(tài)，考慮到企業(yè)承受能力，制定了較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，擺脫困境起到了重要扶持作用。而目前，隨著全球能源供應(yīng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，礦山企業(yè)開采存在著高額利潤(rùn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低必然造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問題顯現(xiàn)。

三、科學(xué)制定礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的建議

1、提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

我國(guó)要擺脫目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)從改革資源的低價(jià)使用入手，在全面實(shí)現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施資源價(jià)格改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)調(diào)高到合理標(biāo)準(zhǔn)。

（1）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以制止國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值流失。

礦山企業(yè)開采國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源的過程，也是消耗礦產(chǎn)資源的過程。在這一過程中，國(guó)家喪失了被消耗礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，礦山企業(yè)取得了所采出礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，被采出的礦產(chǎn)資源所有權(quán)從國(guó)家轉(zhuǎn)移到礦山企業(yè)。為安全采礦，礦山企業(yè)還必須保留部分礦產(chǎn)資源不采出，這些不采出的礦產(chǎn)資源也是對(duì)國(guó)有礦產(chǎn)資源的消耗。根據(jù)等價(jià)有償原則，礦山企業(yè)應(yīng)向國(guó)家支付所消耗的礦產(chǎn)資源的等價(jià)貨幣。因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是礦山企業(yè)為購(gòu)買所消耗礦產(chǎn)資源所支付的生產(chǎn)成本。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償開采制度僅把礦產(chǎn)品銷售收入--采出礦產(chǎn)資源的價(jià)值--而不是資源實(shí)際損失價(jià)值，作為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)征依據(jù)，損害了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。同時(shí)，在當(dāng)前礦產(chǎn)品大幅漲價(jià)的情況下，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)卻基本沒變，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)。解決收費(fèi)低的問題，不能簡(jiǎn)單地通過提高礦權(quán)價(jià)款或增加礦權(quán)使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)通過提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，從根本上制止國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值流失。

（2）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以彌補(bǔ)國(guó)家探礦使用費(fèi)不足。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)無(wú)論從其征稅的初衷，還是征稅的用途都是為了彌補(bǔ)國(guó)家勘探投資的不足。《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘察”，中央和地方各級(jí)政府將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的60%～80%用于資源勘探。提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將更加有利于保障礦產(chǎn)資源勘察工作，彌補(bǔ)國(guó)家探礦使用費(fèi)不足的缺陷。

（3）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金不足。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這是促進(jìn)礦山企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化、實(shí)現(xiàn)環(huán)境有償使用的重要政策。《礦產(chǎn)資源法》第32條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施”。在國(guó)家統(tǒng)一行使環(huán)境保護(hù)和治理職能的基礎(chǔ)上，由礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)合理比例的生態(tài)環(huán)境整治費(fèi)用，將彌補(bǔ)生態(tài)補(bǔ)償資金不足的現(xiàn)狀。

（4）提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，可以提高礦產(chǎn)資源使用效率。

近年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到資源約束的新階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的資源巨大消耗給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，能源短缺逐漸成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸之一。改革資源的廉價(jià)或無(wú)償使用制度，在全面實(shí)現(xiàn)資源有償使用的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施資源價(jià)格改革，合理提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，讓資源的開采、利用在價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用下突破瓶頸，邁向科技化、集約化的新型發(fā)展之路。

2、合并資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

現(xiàn)有資源稅按量征收，造成大量采礦企業(yè)“采富棄貧”，不利于資源的合理利用和保護(hù)；資源稅實(shí)行“比例稅率”，沒有考慮成本價(jià)格和市場(chǎng)供需，不利于維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)的實(shí)際利益；資源稅全部留給地方，不利于國(guó)家統(tǒng)一對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理和保護(hù)；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)有重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，不利于吸收外資。因此，建議國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，建立國(guó)際通行的權(quán)利金制度，并通過征收企業(yè)所得稅調(diào)整利潤(rùn)分配。礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源，高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)共存，通過所得稅調(diào)節(jié)礦山企業(yè)利潤(rùn)分配，不僅符合國(guó)際慣例，而且可以鼓勵(lì)和支持企業(yè)合理開采礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山企業(yè)因資源條件不同產(chǎn)生的級(jí)差收入調(diào)節(jié)，

3、實(shí)行礦產(chǎn)資源勘探成果有償使用制度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勘探成果有償使用制度是礦產(chǎn)資源有償使用制度的一個(gè)構(gòu)成部分?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源有償使用制度中的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，根據(jù)規(guī)定是補(bǔ)償國(guó)家出資進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探的費(fèi)用，由于目前國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的利益沒有得到充分地補(bǔ)償，因此建議：在沿用由國(guó)家出資組織專業(yè)地質(zhì)勘探隊(duì)伍進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探工作的基礎(chǔ)上，將探礦權(quán)通過招投標(biāo)和拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓給從事礦產(chǎn)開采的企業(yè)；探礦權(quán)獲取費(fèi)用可以計(jì)入礦產(chǎn)企業(yè)的投資費(fèi)用，像固定資產(chǎn)折舊一樣納稅；國(guó)家壟斷礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，并建立礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備制度；對(duì)已經(jīng)形成但尚未被占有的礦業(yè)權(quán)，一律招標(biāo)拍賣出售；妥善處理各類單位無(wú)償占有的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)評(píng)估后全部進(jìn)行資產(chǎn)化處置，向國(guó)家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。

4、法律保障

礦產(chǎn)資源與土地不同，礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓并經(jīng)采礦權(quán)人開采后，礦產(chǎn)資源不復(fù)存在，出讓采礦權(quán)與出讓礦產(chǎn)資源所有權(quán)在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別，因此，未來(lái)有關(guān)資源利用的法律架構(gòu)應(yīng)以如何維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的利益為核心，而不是停留在對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)是否可以出讓的問題的無(wú)休止討論上。

5、加強(qiáng)宣傳，提高意識(shí)

加大宣傳力度，全面提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和普通公民的有償使用意識(shí)，增強(qiáng)受益企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源有償使用自覺性，努力在全社會(huì)形成礦產(chǎn)資源不是“免費(fèi)午餐”的觀念，為建立和完善新的礦產(chǎn)資源有償使用制度奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。