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同志們：

一、義務教育合格學校建設的背景和內(nèi)涵

建學校是辦教育的基礎工作。一個地方的學校建設情況，往往是展示這個地方教育的窗口。近年來，為促進基礎教育高標準、高質(zhì)量發(fā)展，各地積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)和行業(yè)管理的有效作法，在建設和完善辦學基本標準和質(zhì)量標準等方面進行了探索和研究，廣東、天津、浙江、安徽、黑龍江等地都曾相繼出臺有關普通中小學建設標準，并開展了合格學校的建設實踐。順應經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展形勢，2007年8月份，省委、省政府出臺了《關于建設教育強省的決定》，明確提出了合格學校建設指標，并要求相關部門根據(jù)國家義務教育基本辦學標準和質(zhì)量標準，制定合格學校建設的具體實施辦法。此后，省教育廳等相關部門組織專門人員，就合格學校的有關標準和要求開展了廣泛深入的調(diào)研。2008年4月，省教育廳先后頒發(fā)了《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》（湘教發(fā)〔2008〕20號）、《關于湖南省義務教育合格學校建設的實施意見》（湘教發(fā)〔2008〕23號），對義務教育合格學校的標準要求、建設重點、管理辦法等做出了明確規(guī)定。至此，合格學校建設成為了促進義務教育均衡發(fā)展的一項中心工作，在全省范圍內(nèi)全面鋪開。

根據(jù)《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》，義務教育合格學校建設主要包括校園規(guī)劃建設、裝備條件、生均公用經(jīng)費、隊伍建設、學校管理、教育教學和辦學水平等7個方面的內(nèi)容，具體涉及40項指標。認真分析和研究這些指標，其核心要求主要是五個方面：在辦學條件上，重點把握好“安全、夠用、實用”三條底線，千萬不能盲目鋪攤子、上項目；在學校管理上，突出建章立制，在制度、模式、結(jié)構等行為方式上形成特色；在教育教學上，堅持以人為本，以先進的教育理念做支撐；在隊伍建設上，著力抓教師資源配置、崗位管理和培養(yǎng)培訓，提高教師師德水平，促進教師專業(yè)成長；在辦學水平上，通過解放思想形成符合素質(zhì)教育價值、值得追求的教育目標和教育理想，辦人民滿意的教育。

合格學校具有三個基本特性。一是標準性。合格學校建設不是少數(shù)學校的事情，而是每一所義務教育學校都應當追求并能夠?qū)崿F(xiàn)的目標任務。不管哪一所學校，都必須符合基本的辦學標準和質(zhì)量標準。全面達標是合格學校建設的基點。二是優(yōu)質(zhì)性。合格學校建設是改造薄弱學校、提升辦學水平的有效措施，其本質(zhì)是縮小校際之間的差距，讓每所學校都成為優(yōu)質(zhì)資源、成為窗口學校。三是發(fā)展性。合格學校的標準是動態(tài)的，不同時期有不同標準；合格學校也不是一成不變的，任何一所學校都需要發(fā)展，并在發(fā)展中形成辦學特色。建設合格學校要科學把握這些基本特性，始終堅持理論與實踐相統(tǒng)一、共性與個性相統(tǒng)一、繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，既要看結(jié)果，更要看過程；既要著眼當前，更要著眼長遠；既要注重獎杯，更要注重口碑。只有這樣，合格學校建設才能真正發(fā)揮作用、促進教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我市義務教育合格學校建設的基本情況

*是全省最先啟動合格學校建設的地區(qū)。早在2007年，我們就研究出臺了《*市普通中小學標準化學校建設標準》，并開始在全市范圍內(nèi)推進標準化學校建設。省委、省政府建設教育強省工作會議之后，我們將義務教育標準化學校建設統(tǒng)一歸并到合格學校建設之中，并在去年10月召開的全市建設教育強市推動創(chuàng)業(yè)富民工作會議上明確提出了建設合格學校的具體目標，要求“到2012年，全市95％以上的義務教育學校達到合格標準”。兩年來，我們圍繞合格學校建設的總體目標，積極統(tǒng)籌各類建設資源，大力改善學校辦學條件，取得了一定成效。截止2008年底，全市共建設義務教育合格學校721所，義務教育階段合格學校的比例達到70.2％。今年，我市規(guī)劃合格學校建設省級項目38所，省備案項目校38所，市縣兩級項目校37所，區(qū)、縣（市）自行安排項目校34所，合計147所，規(guī)劃全市義務教育合格學校所占比例將達到80％；到目前為止，已完成工程總量的70％。從兩年多的建設情況來看，我們認為，我市義務教育合格學校建設工作主要有四個方面的特點。

1、領導高度重視，組織保障工作有力。作為辦人民滿意教育的重要舉措和促進義務教育均衡發(fā)展的重要抓手，標準化學校建設和合格學校建設從一開始就受到了市委、市政府的高度重視。連續(xù)幾年來，市委、市政府堅持把合格學校建設納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要的議事日程，每年安排相應內(nèi)容作為“為民辦實事”重點項目。今年，市委、市政府又把合格學校建設列入幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進項目建設、促進民生改善、促進經(jīng)濟增長的“兩幫兩促”活動范圍，作為全市年度中心工作之一，進行了重點安排。各區(qū)、縣（市）黨委、政府也十分重視合格學校建設工作。瀏陽市市長梁仲親自擔任合格學校建設領導小組組長，親自部署、親自過問合格學校建設的推進情況。望城縣將義務教育合格學校建設列為縣人大重點督辦議案，納入政府投資重點項目。雨花區(qū)把義務教育合格學校建設作為建設教育強區(qū)的核心內(nèi)容，進一步加強了組織領導。事實證明，領導重視是開展好合格學校建設的有力保障。

2、投入持續(xù)加大，硬件條件逐步改善。以義務教育經(jīng)費保障機制改革為契機，不斷加大投入力度，有效改善了學校硬件設施。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市義務教育合格學校建設共投入資金達到3.6億元，重點惠及學校560所。各區(qū)、縣（市）積極履行辦學責任，多方調(diào)集資金，保證了合格學校建設順利進行。岳麓區(qū)在“寧愿少修一條路，也要多建幾所學?！钡睦砟钪笇?，決定在2009年將今后三年的資金一次投足，經(jīng)費投入總計達5.7億元。望城縣廣泛動員項目學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組給予支持，鄉(xiāng)村兩級累計投入資金達715萬元。寧鄉(xiāng)縣在財力狀況相對緊張的情況下，積極拓寬思路，研究搭建合格學校建設的融資平臺，初步形成了學校建設投入的長效機制。*縣今年計劃安排中小學建設經(jīng)費9038萬元，全部實行國庫集中支付。開福區(qū)今年為5所項目學校預算安排了建設專項資金近1000萬元。通過大力度的建設和改造，全市中小學辦學條件得到了明顯改善。截止到今年6月，全市共有校園面積492.7萬平方米，教學用房和功能用房220.3萬平方米，分別比2007年增加13.7萬平方米和8.3萬平方米；共有計算機43983臺，人機比達到12.7：1，實現(xiàn)“校校通”和“班班通”的農(nóng)村規(guī)模以上學校分別達96％和41.9％。生均公用經(jīng)費也逐年提高，2009年，城市小學和中學生均公用經(jīng)費標準為364元和502元，與上年同比增長5％；農(nóng)村小學和中學生均公用經(jīng)費標準分別為300元和500元，比上年分別提高了20％和29％。

3、軟件并重并舉，管理水平明顯提升。一是隊伍建設不斷加強。堅持引進和培養(yǎng)并舉，近三年全市共招聘初中和小學教師1636名，培訓中小學教師共6萬多人次；全面實施教師定向培養(yǎng)專項計劃，累計招收了230名優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生，為農(nóng)村學校儲備了一批優(yōu)秀后備教師。全市小學、中學專任教師學歷合格率穩(wěn)步提高，其中芙蓉區(qū)小學、中學專任教師學歷合格率達到94.4％和100％。重視校長選拔培養(yǎng)工作，全市義務教育學校有5年以上教育工作經(jīng)歷的校長占總數(shù)的100％，新任校長取得“任職資格培訓合格證書”占總數(shù)的85％。積極開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育，三年累計選派支援教師942名，有效緩解了農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構性矛盾。各地結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展了一些工作。岳麓區(qū)堅持教師編制向農(nóng)村學校傾斜，允許農(nóng)村學校少量超編，同時每年為農(nóng)村教師爭取人均800——1000元的年終慰問金，農(nóng)村學校教師政策性福利待遇與城市教師保持了基本一致。開福區(qū)為了解決農(nóng)村學校教師不足的矛盾，將城區(qū)教師到農(nóng)村學校支教時間延長至2年。二是教學水平明顯提升。德育整體工程建設順利推進，理論研究不斷升華，有關經(jīng)驗在全國產(chǎn)生了較大影響。推進校本教研制度建設，大膽探索試行中招中考制度改革，基本構建了理念先進、導向鮮明的教師教學評估機制和學生綜合素質(zhì)評價體系。教育科研不斷深入，教育質(zhì)量全面提高，全市初中畢業(yè)會考合格率達到90.8％，均處于全省先進行列，科技、體育、藝術、衛(wèi)生等各項競賽活動成果迭出，在全省占據(jù)了主導地位。

4、項目管理嚴格，工程質(zhì)量得到保證。一是實行了責任包干。市教育局班子成員分別聯(lián)系一個區(qū)、縣（市），對口聯(lián)系指導和檢查督促合格學校建設工作。各區(qū)縣（市）也采取了相應措施，加強了項目監(jiān)管。二是健全了獎懲措施。從2007年開始，我們將標準化學?；蚝细駥W校建設完成情況納入?yún)^(qū)縣（市）政府和區(qū)縣（市）教育局年度績效考核目標范疇，實行雙線管理，定期考核評估，并將考核結(jié)果與年度評先評優(yōu)和獎金發(fā)放掛鉤。三是規(guī)范了建設行為。所有建設項目均實行了“四制”，即工程招標投標制、項目法人負責制、工程監(jiān)理制和合同管理制；所有項目均建立健全相關資料，做到了一校一卷、一案一卷。各地還采取了很多行之有效的措施。*縣嚴格執(zhí)行項目法人制，合格學?；窘ㄔO項目全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任項目法人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂施工合同，安排專人負責學?；窘ㄔO，嚴格建設管理。天心區(qū)、高新區(qū)等地在項目管理上也都出臺了一些新舉措。

兩年多來，圍繞合格學校建設，各地和各學校積極探索、大膽嘗試，開展了大量富有成效的工作，積累了很多可資可鑒的經(jīng)驗，為促進全市義務教育均衡發(fā)展、提升全市義務教育整體水平作出了貢獻。在此，我代表市教育局向各區(qū)、縣（市）教育局相關負責同志、特別是在一線工作的各位中小學校長表示衷心感謝。

三、義務教育合格學校建設存在的困難和問題

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，由于多方面的原因，我市義務教育合格學校建設工作還存在一些突出的困難和問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、思想認識還存在誤區(qū)。概括起來，主要是三種。一是“硬件論”。將合格學校建設簡單等同于砌房子、建校舍，認為是政府的事；對隊伍建設、學校管理、教育教學和辦學水平在合格學校建設中的地位和作用認識不夠、思考不深，所投入的精力、財力也相當有限。二是“過時論”。對省、市有關合格學校文件精神領會不夠，標準把握不準，對學?，F(xiàn)有辦學條件和辦學水平分析不透，盲目樂觀，認為*在全省經(jīng)濟發(fā)展最好，義務教育學校應該早已合格，合格學校已經(jīng)成為過時的概念。三是“畏難論”。認為合格學校建設要求高、范圍廣，加之地方投入資金不足，因而推進難度大，對工作缺乏信心。有的地方違背先難后易的推進原則，投機取巧，先行建設基礎較好、困難較小的學校，更加人為地拉大了學校差距；個別地方甚至將已經(jīng)評估通過的合格學校作為項目學校重復安排。

2、建設基礎還不夠扎實。從歷史來看，我們義務教育學校大部分是上個世紀90年代為迎接“兩基”驗收而建設的，帶有很大的突擊性，相當一部分學校達不到相應的建設要求。盡管近年有了一些改善，但現(xiàn)實狀況仍然不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，全市公辦義務教育學校中，功能室不齊全的學校還有335所，儀器器材不達標的學校還有334所，分別占學校總數(shù)的32.8％和32.7％；軟件建設任務也非常艱巨，特別是專任教師合格率還比較低，其中小學外語、科學、音樂、美術、體育、政治專任教師合格率分別只有52％、30％、34％、30％、45％和37％，初中的科學專任教師合格率也不到60％。建設標準的調(diào)整和變化也加大了合格學校建設的難度。標準化學校標準與合格學校標準雖然在內(nèi)容設置上基本相同，但具體指標卻有不同要求。標準化學校標準有市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個不同層次的標準；而合格學校只有一個標準，這個標準基本等同于縣級標準化學校標準，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)級標準化學校標準要求要高得多。2007年，我們按照義務教育標準化學校建設標準進行評估，合格率達到了60％，但其中包含了相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級標準的學校。這些學校從嚴格意義上講，還達不到合格學校的標準，很多方面還需要投入，需要改造。因此，從總體上講，我市合格學校建設任務還相當艱巨。

3、資金安排還存在缺口。目前，我市有義務教育學校1022所，按照教育強市要求，2012年合格學校要達到95％，尚有250所學校需要建設改造。如果按每校150萬元的經(jīng)費投入計算，至少需要資金3.75億元；而當前省、市兩級安排合格學校建設資金十分有限，與實際需求有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我市147所合格學校建設的經(jīng)費需求總額為2.94億元，按省級項目校和備案校每所30萬元、市級項目校每所20萬元的標準計算，省、市兩級財政共計安排資金3020萬元，只占需求總量的10％，其余的經(jīng)費缺口均需要區(qū)、縣（市）財政統(tǒng)籌安排。事實上，因財力有限，部分區(qū)、縣（市）財政很難足額保證這部分經(jīng)費。有的地方對合格學校建設的投資超計劃，財政沒有及時彌補；有的地方在合格學校建設資金預算安排上本身就留有缺口，靠學校公用經(jīng)費和自籌收入解決。這些，都直接影響了合格學校建設的進度和質(zhì)量。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需要加強。義務教育合格學校標準是一項綜合性指標，涉及方方面面的工作，需要各個職能部門參與和配合。從現(xiàn)實情況來看，各級負責合格學校建設的機構各不相同，省教育廳明確由基礎教育處負責牽頭；市教育局則綜合考慮機關處室職能，規(guī)定由發(fā)展計劃處牽頭落實，督導室、基教處、學生處、教師處、財務處、人事處和黨建處等相關處室配合；具體到區(qū)、縣（市）教育局，有的由計財科牽頭，有的由普教科牽頭，也有的由督導室牽頭。具體負責部門的工作差異性，直接造成了工作協(xié)調(diào)上的障礙，甚至出現(xiàn)各自為政、相互推諉、在工作安排部署和信息收集匯總方面存不很順暢的現(xiàn)象，明顯影響了工作效率。

四、后段推進合格學校建設的思路和措施

今年是教育強市建設的第二年，合格學校建設已經(jīng)進入攻堅時期。下一步，我們的工作思路是，認真貫徹和落實省市有關會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把合格學校建設作為理念來倡導、作為導向來堅持、作為要求來落實，又好又快推進合格學校建設，努力實現(xiàn)全市合格學校建設的總體目標。重點抓好四個方面的工作。

1、進一步提高思想認識。建設合格學校，是促進義務教育均衡發(fā)展的基礎工程。抓義務教育均衡發(fā)展，必須把握好條件均衡、師資均衡和生源均衡“三條杠桿”。當前，我市義務教育發(fā)展整體水平還不是很高，校際之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間教育發(fā)展差距還比較大，嚴重影響了教育公平。盡快扭轉(zhuǎn)這種不均衡的局勢，最有效的途徑就是推進合格學校建設。在本月初召開的全省義務教育合格學校建設中期會議上，省教育廳廳長張放平一再強調(diào)，合格學校建設等不得、拖不得，一等就會錯過時機，一拖就會延誤發(fā)展；如果不抓住契機，加快建設，我們的學校發(fā)展就有可能再次落后10年以上。各區(qū)、縣（市）教育局和各相關學校要深入學習省、市有關文件精神，把合格學校建設作為建設教育強市的一個載體，加強教育管理的一大抓手，提升辦學水平的一條途徑，造福人民群眾的一件實事，充分認識到合格學校建設的重要性，切實增強做好合格學校建設工作的自覺性和緊迫感，以扎扎實實的工作成效取信于民。要進一步把握合格學校建設的主要內(nèi)容和基本原則，以完善基礎設施、優(yōu)化師資配備、加強學校管理和全面實施素質(zhì)教育為重點，因地制宜，分類指導，做到全面發(fā)展與重點達標相結(jié)合，硬件與軟件相并舉，保證合格學校建設的科學性和時代性。

2、進一步加強硬件建設。一是要扎實開展調(diào)查統(tǒng)計。當前，各地要按照合格學校建設標準，全面摸清各個學校各項指標底數(shù)，完善和充實合格學校數(shù)據(jù)平臺，切實清楚“還缺什么”，加強“補什么”的針對性。要嚴格按照省教育廳《關于湖南省義務教育合格學校建設的實施意見》的要求，堅持以完全小學以上學校為重點和辦學困難學校優(yōu)先實施的原則，進一步完善合格學校建設總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。二是要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。圍繞教育強市、教育強區(qū)縣（市）總體目標，遵循“就高不就低”原則，以城鄉(xiāng)學校布局為統(tǒng)領，結(jié)合中小學校舍安全工程、農(nóng)村初中校舍改造、“三改”工程和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設等工作統(tǒng)籌謀劃，使各項建設或改造一次性到位，節(jié)約有限教育資源。在建設改造校舍的同時，也要注重內(nèi)部裝備建設，將學校的“外殼”和“內(nèi)臟”一并打造好。三是要著力加快工程進度。積極爭取當?shù)攸h委、政府領導和相關部門支持，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，開辟“綠色通道”，進一步簡化程序、節(jié)省時間和降低成本；教育行政管理部門和各項目學校要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成建設合力，確保教育強市有關合格學校目標和年度建設目標如期實現(xiàn)。四是要堅決確保工程質(zhì)量。汶川大地震后，中央對校舍安全工作提出更嚴格的要求。合格學校建設必須嚴格按照中小學校舍安全工程的要求進行。市教育局將會同財政、建設、衛(wèi)生、審計、監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門，對各地推進合格學校建設的工作情況進行定期和不定期督查，并適時通報情況。各有關單位要加強工程檔案資料的管理，堅持一校一卷的原則，分項目進行清理歸檔，全面真實地反映建設的質(zhì)量狀況。

3、進一步提升軟件水平。一是加強教師隊伍建設力度。建立健全教師補充的長效機制，進一步加大教師補充力度，優(yōu)化教師隊伍特別是初中教師隊伍的年齡結(jié)構和學科結(jié)構；繼續(xù)開展各種形式的校長研修培訓和教師校本培訓，通過培訓交流，提高校長管理能力和教師業(yè)務素質(zhì)；安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀學校后備干部到農(nóng)村學校掛職鍛煉，堅持城鄉(xiāng)教師交流，推進教師校際有序流動，組織專家、骨干教師巡回講座、講課等，切實提高學校師資水平和教學能力。二是強化學校內(nèi)部規(guī)范管理。推進義務教育合格學校的辦學制度建設，形成科學合理的制度體系；加強校園文化建設，形成良好的校風、教風和學風；加強日常行為規(guī)范和安全衛(wèi)生管理，營造和諧文明的校園環(huán)境。三是深入推進素質(zhì)教育。按照《義務教育法》等法律法規(guī)辦學，做到不舉辦重點學校和重點班。嚴格按照國家和省規(guī)定的課程方案開課，做到不加班加點成建制補課。落實“辦好每一所學校，關注每一位學生”，幫助學習和生活困難學生，促進學生全面發(fā)展，不斷提高辦學水平。

4、進一步加大經(jīng)費投入。積極爭取調(diào)整財政支出結(jié)構，適當擴大全市教育的公共投資規(guī)模。按照全市教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，把財政性教育投入的增量重點用于縮小地區(qū)之間的公共教育投入差異和城鄉(xiāng)之間的公共教育投入差異，加強對農(nóng)村中小學義務教育投入。整合學校建設各類項目資金，集中加大合格學校建設資助力度。各區(qū)縣（市）教育局要多向當?shù)攸h委、政府請示匯報，爭取加大財政專項投入力度，按照省市文件規(guī)定，將所需經(jīng)費列入財政預算，不得由項目學校舉債建設；與此同時，要不等不靠、主動出擊、開動腦筋、想盡辦法，多渠道籌集資金，妥善解決經(jīng)費缺口問題；要切實加強資金管理，提高資金使用資金效益，保證把每一筆錢用在刀刃上。

同志們，合格學校建設是一個艱辛的過程，也是一個不斷完善、不斷發(fā)展的漸進過程。合格學校建設既要堅持又好又快、有質(zhì)有量，又要避免急于求快、急于求成。各地要嚴格按照省委省政府、市委市政府的要求，認真落實工作措施，如質(zhì)如量如期完成合格學校建設任務，努力向全市人民交一份滿意的答卷，為建設教育強市、推動創(chuàng)業(yè)富民做出積極貢獻。