導(dǎo)語：縣長在優(yōu)生兩免交流會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

一、強化認識。

事關(guān)科學(xué)發(fā)展。人口素質(zhì)直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)的綜合競爭力，一優(yōu)生“兩免”工作事關(guān)千秋萬代。出生人口素質(zhì)是整體人口素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。多年來，各地在預(yù)防出生缺陷、提高出生人口素質(zhì)方面做了大量工作，取得了一定的成績。但由于受多種因素的影響，出生缺陷發(fā)生情況不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國累計共有3000萬出生缺陷兒童；平均每年有100萬先天缺陷兒出生，其中有30%左右可以治愈，30%左右導(dǎo)致死亡，40%左右將成終身殘疾。浙江省每年產(chǎn)生3萬左右的缺陷嬰兒（其中大概有1.1萬名新生兒最終發(fā)展成為各類程度不同的病殘兒童出生缺陷發(fā)生率2002年為10.1‰，2011年上升到23.9‰，呈明顯增長趨勢（這個數(shù)字還不包括出生時一些無法及時發(fā)現(xiàn)的先天異常杭州市每年產(chǎn)生3000個左右缺陷嬰兒，出生缺陷發(fā)生率2004年為10.84‰，2011年上升到16.53‰。出生缺陷已成當(dāng)前殘疾人數(shù)增多、嬰幼兒死亡率偏高的重要原因。近年來，由于環(huán)境污染、部分育齡群眾缺乏出生缺陷防范意識、防范措施不到位等原因，市出生缺陷發(fā)生率也呈現(xiàn)出上升趨勢。長此下去，不僅影響人口素質(zhì)，還會對人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大影響，進而影響科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。實踐證明，實行出生缺陷三級干預(yù)，可以大幅度降低出生缺陷發(fā)生。這次杭州市委、市政府出臺相關(guān)文件政策，除了按照省里要求由人口計生部門牽頭組織實施免費婚檢、免費優(yōu)生檢測這優(yōu)生“兩免”政策外，還出臺了由衛(wèi)生部門牽頭的免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查”政策，合起來稱為“四免”政策，從結(jié)婚、孕前、產(chǎn)前、新生兒四個階段進行出生缺陷干預(yù)，就是要從源頭上控制出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)。其中，實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，讓適齡群眾在婚前、孕前自覺、主動通過檢查檢測，發(fā)現(xiàn)常見的致畸因素以及存在風(fēng)險，并及時予以干預(yù)、處置，避免或減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)的第一道關(guān)口，而且在整個出生缺陷干預(yù)過程中，宣傳教育效果最好、影響最大、代價最小的檢查檢測。正因為如此，省、杭州市將優(yōu)生“兩免”工作列入年度人口計生目標(biāo)責(zé)任制考核，作為一項硬任務(wù)來落實。

事關(guān)社會和諧。孩子是祖國的未來，二優(yōu)生“兩免”工作事關(guān)千家萬戶。也是家庭的希望。生育健康聰明的孩子是每個家庭最基本的愿望。出生一個缺陷兒，既給家庭帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，又給家庭帶來難以擺脫的心理負擔(dān)，嚴重影響家庭的幸福和諧。每發(fā)生一例出生缺陷嬰兒，都會對一戶家庭帶來莫大的痛苦和負擔(dān)，而且這個負擔(dān)是要背負一輩子的由此帶來的家庭、社會問題和經(jīng)濟負擔(dān)是無法估算的市每年大約要出生5000多嬰兒，據(jù)不完全統(tǒng)計，市的出生缺陷發(fā)生率為16.92‰，2011年產(chǎn)生出生缺陷嬰兒113人，意味著至少牽涉到113戶家庭的339人要陷入殘疾兒家庭的不幸之中。家庭是社會的組成細胞，沒有家庭的和諧，構(gòu)建和諧社會就無從談起。因此，優(yōu)生“兩免”工作不僅是提高出生人口素質(zhì)的一項基礎(chǔ)工程，而且是以政府公共財政為全市育齡群眾提供基本生殖健康服務(wù)、提高群眾預(yù)防出生缺陷發(fā)生的意識和能力的一項民生工程，保障家庭健康幸福、促進社會和諧的一項希望工程。

事關(guān)人口問題的統(tǒng)籌解決。經(jīng)過多年的努力，三優(yōu)生“兩免”工作事關(guān)千辛萬苦的計生工作。當(dāng)前人口計生工作的形勢背景發(fā)生了很大變化，目標(biāo)任務(wù)、工作思路、方式方法都隨之作出了很大調(diào)整。但有一點始終沒有變，即計劃生育是基本國策，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的重要任務(wù)，這項工作還遠沒有結(jié)束，新時期、新階段的任務(wù)還很艱巨。進入本世紀以后，中央明確人口計生工作的任務(wù)由單純控制人口增長，轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，尤其是象我浙江省的東部省份，人口計生工作水平一直處在全國前列，對統(tǒng)籌解決人口問題的要求更高。今年4月10日的省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，呂省長在講話中強調(diào)指出：當(dāng)前人口計生兩件大事必須抓好，一是穩(wěn)定低生育水平，二是提高出生人口素質(zhì)，以此帶動方方面面。省委、省政府出臺并部署全省實施優(yōu)生“兩免”政策，體現(xiàn)了新時期人口計生工作重點的一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。另外，國家要求包括浙江在內(nèi)的東部地區(qū)人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)提速、率先發(fā)展，其中就是要求東部地區(qū)在為育齡人群生殖健康服務(wù)和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)上提升層次和質(zhì)量。這樣的形勢背景下，作為一個工作基礎(chǔ)不錯的縣級市，全體干部特別是直接從事人口計生事業(yè)的同志，對執(zhí)行計劃生育基本國策各項任務(wù)的理解，千萬不能還停留在單純控制計劃外生育的狹隘思維中，必須在牢記做好穩(wěn)定低生育水平工作的同時，重視做好提高出生人口素質(zhì)的工作。并據(jù)此對我工作目標(biāo)、思路、方法、機制作出適應(yīng)性調(diào)整。否則，就會在上級要求面前陷入被動，工作水平遲早會出現(xiàn)倒退。

實施優(yōu)生“兩免”政策，總之。有效預(yù)防出生缺陷，大力提高出生人口素質(zhì)，廣大人民群眾的迫切愿望，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。全市各級各部門一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識實施優(yōu)生“兩免”政策的重要性和必要性，增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感，切實把它作為一件事關(guān)千秋萬代、千家萬戶的民生工程、希望工程來抓實抓好。

二、加大力度。

湯金華副書記和我一起參加了杭州市委、市政府召開的人口形勢分析會，8月份。會議通報了杭州市各縣（市、區(qū)上半年人口計生工作形勢以及優(yōu)生“兩免”工作推進情況。從通報的結(jié)果來看，市形勢不容樂觀，除了主要指標(biāo)還保持基本穩(wěn)定外，市優(yōu)生“兩免”工作推進速度比較緩慢，1-6月份我市優(yōu)生檢測率在杭州地區(qū)倒數(shù)第二，婚檢率低于杭州市平均水平。最近，杭州市將組織優(yōu)生“兩免”工作督查，年底省、杭州市還要組織專項評估。對此，全市上下必須共同努力、加大力度、加快推進，嚴格按照市里的目標(biāo)進度要求，抓好各項工作落實。

市委、市政府下發(fā)的文件已作了明確規(guī)定，對我市優(yōu)生“兩免”工作的主要目標(biāo)任務(wù)、主要指標(biāo)以及今年的工作進度要求。剛才何春蘭局長也作了具體說明。為了確保這些目標(biāo)任務(wù)的完成，當(dāng)前要重點抓好以下幾方面工作：

營造社會氛圍。盡管我市已開展免費婚檢多年，一全面宣傳動員。而且取得較好成績，但這次部署的優(yōu)生“兩免”工作要求更高、任務(wù)更重，迫切需要全市上下深化動員，爭取廣大干部群眾的理解、支持，動員廣大育齡群眾自覺、自愿參與優(yōu)生檢測。今天市里召開動員大會，就是要促使全市上下形成大力推進優(yōu)生“兩免”工作的良好氛圍，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道也要召開類似的動員大會。按照杭州市的統(tǒng)一部署，最近市優(yōu)生“兩免”工作協(xié)調(diào)小組辦公室已對全市作出部署，要在9月份開展優(yōu)生“兩免”集中宣傳周活動，這項措施很好，各相關(guān)部門要積極給予配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道要以此為抓手搞好深入宣傳工作，認真抓好落實。另外，利用好各種窗口宣傳，特別是定點檢測點的環(huán)境宣傳很重要，要設(shè)計得科學(xué)合理；要充分利用各類新聞媒體和傳播平臺，結(jié)合文化、科技部門的電影下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等工作，組織開展各類宣傳活動，大力宣傳優(yōu)生“兩免”政策、意義；要發(fā)揮好村級組織的作用，做好與群眾面對面的宣傳動員。

確保檢測質(zhì)量。市里要建立優(yōu)生“兩免”專家咨詢組，二加強能力建設(shè)。開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，幫助解決出生缺陷預(yù)防工作中出現(xiàn)的疑難問題，重點加強對檢測點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全以計劃生育服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保健機構(gòu)為依托的出生缺陷預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系。市目前確定的檢測點位于市計生指導(dǎo)站、婦幼保健院。這兩個檢測點一定要按照上級的規(guī)范要求對檢測設(shè)備、人員、場地等進行優(yōu)化配置，推進檢查檢測的標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，改善檢查檢測條件。同時，要加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，組織開展專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，強化職業(yè)道德教育，提高技術(shù)服務(wù)人員開展優(yōu)生“兩免”檢查檢測和宣傳咨詢的能力，切實保證檢測質(zhì)量。要嚴格按照優(yōu)生“兩免”工作規(guī)程進行檢測，杜絕發(fā)生弄虛作假、欺上瞞下、錯檢漏檢的行為。

提高參檢效果。要以方便群眾、服務(wù)群眾為宗旨，三強化服務(wù)措施。積極開展各種便民、利民、惠民服務(wù)，建立完善優(yōu)生“兩免”服務(wù)流程和工作機制，提高群眾自覺參加婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測的積極性，逐步提高檢查檢測率。同時，要加強檢查檢測的后續(xù)服務(wù)。對在檢查檢測中發(fā)現(xiàn)出生缺陷高發(fā)風(fēng)險的要及時提出預(yù)防、治療或采取其他相應(yīng)措施的醫(yī)學(xué)建議，并進行有針對性的指導(dǎo)和處置，做到早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)。要把可能發(fā)生生育異常情況的高危人群，作為重點服務(wù)對象，采取各種措施，盡量減少出生缺陷的發(fā)生。力爭優(yōu)生“兩免”檢查檢測在控制疾病傳播、降低出生缺陷方面，取得實實在效果。

提升認知水平。優(yōu)生“兩免”檢測過程中，四加強教育培訓(xùn)。要始終牢記：讓育齡群眾了解掌握各種優(yōu)生優(yōu)育知識、培養(yǎng)有利于優(yōu)生的良好生活習(xí)慣等，有時比讓群眾參與實際檢測更為重要。宣傳動員和檢測的過程中，人口計生部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合婚育文化、生殖健康等知識進行宣傳，讓群眾在檢測的過程中接受教育，為優(yōu)生優(yōu)育做好準備。要積極利用醫(yī)療保健機構(gòu)、計生指導(dǎo)站（服務(wù)站和婚姻登記中心等服務(wù)窗口，開設(shè)咨詢服務(wù)電話，創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，分散或集中組織群眾進行優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識的系統(tǒng)教育培訓(xùn)。要發(fā)揮基層計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全的優(yōu)勢，以村為單位，進村入戶、面對面、有針對性地對群眾進行培訓(xùn)教育，提高育齡群眾預(yù)防出生缺陷的風(fēng)險意識、知識水平和防范能力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。

把優(yōu)生“兩免”工作作為一項重要工作來抓，今年是實施優(yōu)生“兩免”政策的第一年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道各有關(guān)部門要認真對照富政辦〔2012〕88號文件對優(yōu)生“兩免”工作的職責(zé)分工要求。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化合作，落實措施，確保全市實現(xiàn)良好的開局。

市政府專門成立了以分管副市長為組長的優(yōu)生“兩免”工作協(xié)調(diào)小組（辦公室設(shè)在市人口計生局市相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道要將優(yōu)生“兩免”工作列入議事日程，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市優(yōu)生“兩免”工作納入市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對這項工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，細化分工、明確責(zé)任，切實把工作做實做細。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道要配合計生局，開展政策宣傳和組織發(fā)動工作，將優(yōu)生“兩免”工作列入對村級的目標(biāo)責(zé)任制考核。

需要各部門的積極支持和密切配合。各級各部門一定要從國家強盛、民族興旺的大局出發(fā)，二要強化部門協(xié)作。優(yōu)生“兩免”工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。從人民群眾的長遠切身利益出發(fā)，不要過分拘泥于部門系統(tǒng)的條規(guī)限制，切實按照省、杭州市和我市黨委、政府出臺的文件規(guī)定，相互配合、共同協(xié)作，扎實推進優(yōu)生“兩免”工作。人口計生部門作為組織實施的牽頭單位，要認真當(dāng)好政府的參謀和助手，切實負起協(xié)調(diào)和督查的責(zé)任。衛(wèi)生部門要嚴把婚前醫(yī)學(xué)檢查質(zhì)量關(guān)，加強規(guī)范管理，優(yōu)化婚檢服務(wù)，并做好在婚檢點實施的孕前優(yōu)生檢測工作，協(xié)助人口計生部門優(yōu)化檢測流程、強化宣傳教育，共同把工作做好；民政部門要積極做好優(yōu)生“兩免”政策的宣傳和新婚夫婦婚前檢查的引導(dǎo)工作；市財政局要按照市政府文件規(guī)定，會同人口計生局搞好優(yōu)生“兩免”經(jīng)費測算，保障優(yōu)生“兩免”檢測經(jīng)費的同時，保障落實今年作為啟動年所需要的宣傳動員、培訓(xùn)指導(dǎo)等必要的工作經(jīng)費；宣傳、廣電、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等有關(guān)部門要認真履行相關(guān)職責(zé)，共同推動優(yōu)生“兩免”工作順利開展。要研究建立市人口計生、衛(wèi)生和民政等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換平臺，定期交換婚前醫(yī)學(xué)檢查、新婚登記、孕前優(yōu)生檢測、圍產(chǎn)期保健、出生人口數(shù)據(jù)以及衛(wèi)生牽頭的免費產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查數(shù)據(jù)，實行信息互通共享。建立優(yōu)生“兩免”工作例會和通報制度，定期通報優(yōu)生“兩免”政策的職責(zé)落實和工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決，確保有計劃、有步驟地完成優(yōu)生“兩免”工作各項目標(biāo)和任務(wù)。

一定要利用好目標(biāo)責(zé)任制考核這根指揮棒。要結(jié)合本年度的計劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核把優(yōu)生“兩免”工作作為一項重要內(nèi)容進行考核，三要加大考核力度。為更好的推進優(yōu)生“兩免”工作。同時市人口計生局要加大平時的督促、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保圓滿完成年度優(yōu)生“兩免”工作目標(biāo)任務(wù)。市人口計生局提出參照杭州市做法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道開展優(yōu)生“兩免”工作在人口計生目標(biāo)責(zé)任制中實行“附加分”考核，這個方案可提交市政府研究決策。另外，對村計生服務(wù)員也要明確職責(zé)，實行考核。孕前優(yōu)生檢測要和“生殖健康服務(wù)證”發(fā)放結(jié)合起來，盡最大努力動員新婚待孕夫婦參加檢查。市政府將不定期開展優(yōu)生“兩免”工作檢查，對優(yōu)生“兩免”工作成績突出的單位以一定形式予以表彰，對工作落后單位進行督查通報。

責(zé)任非常重大。優(yōu)生“兩免”工作不僅僅是上級下達的一個任務(wù)，優(yōu)生“兩免”工作的目標(biāo)、任務(wù)非常明確。更是利國利民、造福子孫后代的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道各有關(guān)部門要迅速行動起來，齊心協(xié)力，共同把這一惠民政策落到實處，為提高出生人口素質(zhì)、促進社會和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。