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同志們:

今天我們召開全市主要污染物總量減排工作會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)省政府8月13日召開的全省主要污染物總量減排工作調(diào)度會(huì)精神，分析我們當(dāng)前污染減排工作面臨的形勢(shì)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保我們?nèi)形廴緶p排任務(wù)的全面完成。

這次會(huì)議，同時(shí)還是我市第一次全國污染源普查工作總結(jié)表彰大會(huì)。全國污染源普查是我國環(huán)保歷史上首次全國性的大規(guī)模普查，市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，把它納入了重要的議事日程，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、共同參與”的原則，在環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門努力推動(dòng)以及相關(guān)單位的通力配合下，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)施主要污染物排放總量的控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在整個(gè)普查工作中，我市堅(jiān)持保證質(zhì)量不放松，嚴(yán)格遵守程序不走樣，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開展工作，探索總結(jié)了許多很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，得到了上級(jí)部門的充分肯定，很多好的做法在全國、全省得到推廣，市污染源普查辦公室還被省里推薦為全國受表彰的先進(jìn)單位，這說明我們的工作確實(shí)做得不錯(cuò)。為進(jìn)一步做好我市節(jié)能減排工作，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)各自實(shí)際情況，結(jié)合普查工作的成果，制定污染源普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用計(jì)劃，建立全市的污染源普查數(shù)據(jù)平臺(tái)，努力推進(jìn)普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

一、充分認(rèn)識(shí)做好污染減排工作的重要性和緊迫性

今年是實(shí)施“十一五”主要污染物總量減排約束性目標(biāo)的決定性一年，“十一五”目標(biāo)規(guī)定，全國污染物排放總量“十一五”期間要減少2%，任務(wù)非常艱巨。省委、省政府對(duì)減排工作高度重視，蘇榮書記在多次會(huì)議和各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)污染減排和保護(hù)環(huán)境的重要意義。我們也非常清楚，蘇書記到后提出了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)建設(shè)問題，現(xiàn)在已呈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。圍繞環(huán)鄱陽湖發(fā)展問題，生態(tài)十分重要，處在的源頭，所以我們的任務(wù)也非常艱巨。吳省長在政府工作報(bào)告上也明確提出了今年減排目標(biāo)任務(wù)，要求化學(xué)需氧量和二氧化硫指標(biāo)都要比上年下降2%，現(xiàn)在全省上下做好污染減排工作的要求更高，出拳更重，措施更硬，考核也更嚴(yán)格，因此我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

（一）做好污染減排工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，貫徹落實(shí)好這一基本要求始終是加速追趕與跨越的戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)建設(shè)取得了顯著成效，但也付出了較大的資源和環(huán)境的代價(jià)。礦山開采、稀土、鎢等資源開發(fā)造成比較嚴(yán)重的水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，一些河段的水體污染在加重，水環(huán)境質(zhì)量不穩(wěn)定，不同程度存在飲水安全隱患，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境污染成為影響社會(huì)和諧的重要制約因素。如2005年，我市就出現(xiàn)了城區(qū)停水事件?，F(xiàn)在的環(huán)境形勢(shì)還不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，我們的容量也是有限的，因此必須把節(jié)能減排作為重要抓手，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，加大污染治理力度。通過改革開放以來，特別是建柱書記到后，提出了一個(gè)非常重要的理念：“既要金山銀山，更要綠水青山”，通過近十來年的強(qiáng)力推動(dòng)，的生態(tài)環(huán)境比過去好得多，生態(tài)的品牌在全國已初步得到推廣，外界對(duì)的第一印象就是生態(tài)環(huán)境這個(gè)品牌，所以我們一定要把這個(gè)品牌保護(hù)好、利用好。

（二）做好污染減排工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低，沒有大的項(xiàng)目作支撐，是我們發(fā)展面臨的一個(gè)主要的矛盾，也是我們最大的一個(gè)市情，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，關(guān)鍵我們還是要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。千萬要改變做好污染減排工作會(huì)影響發(fā)展速度的錯(cuò)誤思想，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不動(dòng)搖的同時(shí)，要堅(jiān)持加強(qiáng)節(jié)能減排工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持加強(qiáng)污染治理工作不動(dòng)搖，要把兩者很好地結(jié)合起來，互相促進(jìn)。我們必須以環(huán)境準(zhǔn)入來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展方式，以環(huán)境治理來優(yōu)化環(huán)境容量，以減排污染來促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)換代升級(jí)，以環(huán)境的成本來促進(jìn)資源的優(yōu)化提升，提高環(huán)保監(jiān)督水平，淘汰落后產(chǎn)能，為我市好的項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。近幾年，通過鐵心硬手，強(qiáng)力整合資源，效果已經(jīng)突顯，如對(duì)鎢、稀土的整合，尤其是經(jīng)過世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，很多企業(yè)都意識(shí)到，要靠大、靠強(qiáng)。我市過去鎢和稀土的開采都是小、散，今后要把它們整合起來，真正使在鎢和稀土方面在世界上爭取話語權(quán)。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略式調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）做好污染減排工作是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)的需要。今年以來，我市各級(jí)政府和環(huán)保部門克服了各種困難，做了大量工作，各個(gè)部門和企業(yè)都給予了大力支持，全市主要污染物總量減排工作成效明顯。根據(jù)國家環(huán)保部的核定，我市上半年化學(xué)需氧量和二氧化硫分別完成全年減排任務(wù)的37.37%和46.55%，在全省各設(shè)區(qū)市列第6名、第4名，在全省排名比去年同期相比位置前移，但是，時(shí)間過半，任務(wù)沒有過半，還落實(shí)于全省平均水平。減排工作整體進(jìn)度是滯后的，有一半的縣（市）上半年化學(xué)需氧量減排認(rèn)定量還不到30%，超過了50%的只有崇義、寧都、上猶、瑞金、會(huì)昌等5個(gè)縣（市），下半年壓力非常大。中心城區(qū)污水處理廠雖然已經(jīng)正式投入運(yùn)行，但運(yùn)行過程中還存在不少問題，進(jìn)水濃度還不夠，達(dá)不到預(yù)期的減排效果；市中心城區(qū)包括章江新區(qū)污水截流管還未連通，處理水量還不夠；全市各縣（市）污水處理廠雖然有的已經(jīng)建成，但還在等待全省統(tǒng)一安排。第一批8個(gè)縣（市）的污水處理廠目前已基本建成，但要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)正式投入運(yùn)行還有一些困難。COD指標(biāo)完成情況關(guān)鍵是污水處理廠建設(shè)進(jìn)度及投入運(yùn)行的情況，所以，我們一定要化壓力為動(dòng)力，變困難為挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好下半年減排工作的決心和信心，確保完成全年減排任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，切實(shí)做好全市污染減排工作

面對(duì)艱巨的目標(biāo)任務(wù)和嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，思想不能松，力度不能減，要把應(yīng)對(duì)措施考慮得更細(xì)致、更周全一些，重點(diǎn)要解決好：

（一）要解決好污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行問題。加快污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，是確保完成全年乃至“十一五”期間COD減排任務(wù)的關(guān)鍵舉措。第一批污水處理廠要盡快完成管網(wǎng)建設(shè)，確保實(shí)際處理污水量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，爭取達(dá)到80%；要確保進(jìn)水濃度達(dá)到要求；要確保今年9月底以前全部投入運(yùn)行。目前全省縣（市）污水處理廠統(tǒng)一確定由南昌城投公司為運(yùn)營商，市水務(wù)集團(tuán)要向南昌市城投公司爭取作為市污水處理廠運(yùn)營商，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將市水務(wù)集團(tuán)做大做強(qiáng)。如果統(tǒng)一招標(biāo)營運(yùn)商不能按時(shí)確定，不能及時(shí)與各縣（市）簽訂協(xié)議，建議各縣（市）已建成污水處理廠先運(yùn)行起來，做到對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾健康負(fù)責(zé)。第二批建設(shè)的9個(gè)污水處理廠要加快進(jìn)度，按照目標(biāo)在年底前建成。

（二）解決好挖掘工業(yè)企業(yè)減排潛力的問題。要加大造紙、化工釀造、冶煉等行業(yè)的廢水治理力度，充分挖掘這些行業(yè)的減排項(xiàng)目，實(shí)施深度治理措施，提高廢水循環(huán)利用率，著力推進(jìn)工程治理項(xiàng)目。如華勁紙業(yè)有限公司，在環(huán)保投入、環(huán)境污染治理方面在各企業(yè)的前列，通過投入資金完善環(huán)保設(shè)施，COD排放量比上年削減了53%，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益“三豐收”。我們要通過強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)污染治理，更新和改造治理設(shè)施，削減污染物排放量；通過推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（三）解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的問題。要通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上減少污染排放。要嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，禁止高污染和高能耗項(xiàng)目上馬，把污染物總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的先決條件，沒有總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，控制污染物排放增量，推動(dòng)污染物減排任務(wù)的落實(shí)。逸陽書記提出，我們一定要做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，不要求一時(shí)的業(yè)績，不要急于求成，要把工作做得扎扎實(shí)實(shí)，目前最重要的就是要保護(hù)好的青山綠水。比如興國縣，曾經(jīng)水土流失十分嚴(yán)重，經(jīng)過多年來的治理與保護(hù)，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)基本全面恢復(fù)，嚴(yán)禁亂砍亂伐。要加大對(duì)造紙、選礦、有色冶煉、水泥以及各類化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。對(duì)已關(guān)停的項(xiàng)目，要嚴(yán)密監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃；對(duì)已列入計(jì)劃未關(guān)停到位的項(xiàng)目，要采取有力措施盡快關(guān)停；還沒有列入計(jì)劃的，要盡快作出安排，并限期關(guān)停。

（四）要解決好重點(diǎn)減排企業(yè)的監(jiān)管督查問題。要結(jié)合今年全省重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)污染物排放等四個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作。對(duì)減排形勢(shì)嚴(yán)峻的被列入省重點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)縣（市、區(qū)）要實(shí)行重點(diǎn)督查；對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量大、污染較嚴(yán)重、減排壓力大的造紙、化工、釀造、電力、冶煉等行業(yè)及承擔(dān)較大減排任務(wù)的企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)管；華能瑞金電廠已建脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組要加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)理，提高脫硫效率和投運(yùn)率，發(fā)揮穩(wěn)定的脫硫作用。環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察力度，增加減排項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保全年污染減排工作任務(wù)完成

完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)把污染減排工作緊抓在手，從“好”著手，從“嚴(yán)”要求，從“快”行動(dòng)，緊緊抓住這幾個(gè)月的時(shí)間，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好污染減排工作是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本系統(tǒng)污染減排工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自部署、親自協(xié)調(diào)，解決具體問題，做到“四個(gè)到位”，即認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府切實(shí)負(fù)責(zé)、部門各司其職、各界廣泛參與”的污染減排工作新格局，為減排工作深入開展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。今年4月，市政府專門設(shè)立了市污染物總量控制辦公室，給予了5個(gè)編制。希望各縣（市、區(qū)）要高度重視這項(xiàng)工作，設(shè)立機(jī)構(gòu)，給編制給經(jīng)費(fèi)，保證這項(xiàng)工作的長期正常開展。

（二）要加大投入。各縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)環(huán)保工作的投入力度，特別是要加大對(duì)污水處理廠建設(shè)的投入力度，爭取按省里的統(tǒng)一要求將污水處理廠建設(shè)工作做得更完善一點(diǎn)。要建立環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，通過市場化運(yùn)作方式，廣泛吸納社會(huì)資金，拓展環(huán)保投入渠道，加快環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。各企業(yè)也要加大減排資金投入。

（三）要抓好責(zé)任落實(shí)。污染減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只有明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任、齊抓共管，形成強(qiáng)大工作合力，才能保證污染減排工作取得實(shí)效。這里，再明確一下：市環(huán)保局負(fù)責(zé)抓好省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)、組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面研究解決減排工作中存在的矛盾和問題，保障減排工作順利推進(jìn)；市直有關(guān)部門要依據(jù)職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，配合做好各項(xiàng)減排工作；各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實(shí)市政府下達(dá)的年度主要污染物總量削減任務(wù)，加大工作力度，千方百計(jì)地完成減排任務(wù)，確保不拖全市后腿；各企業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)減排任務(wù)指標(biāo)，不折不扣的執(zhí)行各項(xiàng)減排措施，切實(shí)做好減排工作，按時(shí)全面完成下達(dá)的減排任務(wù)。去年全省七項(xiàng)綜合考評(píng)中，污染減排工作市政府被省政府表彰為先進(jìn)，我很欣慰，還要繼續(xù)努力。

（四）要嚴(yán)格責(zé)任考核。年初，各縣（市、區(qū)）已經(jīng)向市政府遞交了《2009年主要污染物削減目標(biāo)責(zé)任書》，年終，市政府將組織考核，作為對(duì)各縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。對(duì)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行滯后或水量水質(zhì)達(dá)不到減排要求的，將在全市通報(bào)。我市的污水處理廠建設(shè)工作前期比較滯后，但現(xiàn)在全市污水處理廠建設(shè)已經(jīng)處在全省中上水平，這項(xiàng)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，希望大家能按省委、省政府的目標(biāo)進(jìn)度要求完成建設(shè)。各級(jí)減排領(lǐng)導(dǎo)小組要建立減排工作應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)月對(duì)各減排項(xiàng)目的減排情況進(jìn)行督查調(diào)度和統(tǒng)計(jì)，切實(shí)把任務(wù)完成好。

同志們，今年是污染減排的攻堅(jiān)年、關(guān)鍵年，減排任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻，各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門一定要按照污染減排工作總體部署和具體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保完成年度污染減排任務(wù)，為順利實(shí)現(xiàn)全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)綠色生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！