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同志們：

今天，我們用一天的時間在這里召開第三季度全市環(huán)保系統(tǒng)局長例會，主要目的就是對今年的主要工作進行初步總結(jié)，聽一聽、理一理明年的工作思路。

上午和下午，各區(qū)、縣（市）環(huán)保局都作了很好的交流，從交流的情況看，即將過去的一年，在大家的共同努力下，已經(jīng)可以看到比較好的成效；對明年的工作思路大家都提了很好的意見，而且都各有特色；對“十一五”環(huán)保工作也作了基本的回顧，特別是臨安的潘局長，八年環(huán)保工作八點體會，給我們帶來很多啟發(fā)，也值得很好的借鑒。我聽了以后最深刻的一點感受就是，“環(huán)保工作盡管艱苦，但通過努力還是可以干出自己的所期望的成就感”，簡單說就是“痛并快樂著”。剛才，勞局和周局對下一步工作提出了很好的意見，都具有很強的操作性，希望大家按照這些意見抓好落實。

下面，我主要跟大家探討、交流以下幾個方面的內(nèi)容：

一、認真回顧總結(jié)今年以來所取得的成績

總體來看，盤點今年即將過去的一年的環(huán)保工作，我認為可以用三句話來作概括。一是即將過去的一年是很好的貫徹落實年初所設定的各項主要目標任務的一年；二是即將過去的一年是整個環(huán)保系統(tǒng)齊心協(xié)力、共同奮斗的一年；三是即將過去的一年是環(huán)保工作不斷取得成效的一年，或者說是整個環(huán)保工作、環(huán)保隊伍和環(huán)保地位不斷向上攀升的一年。這些也是跟環(huán)保系統(tǒng)所有干部職工的艱苦努力分不開。

（一）各項目標任務全面落實

盤點即將過去的一年，應該說成效非常明顯，按照剛才潘局的說法，就是很有成就感?？偟膩砜?，年初所設定的各項目標任務到位很好落實，部分目標任務得到提前完成，為下一輪深化推進環(huán)保工作打下了很好的基礎。

1、生態(tài)建設扎實推進

一是生態(tài)創(chuàng)建成效顯著。臨安，去年順利通過了國家級生態(tài)市的考核驗收；桐廬，今年也通過國家級生態(tài)縣技術(shù)核查；淳安，也在積極創(chuàng)建國家級的生態(tài)縣；其他各區(qū)、縣（市）也都在積極努力。二是生態(tài)建設工程得到大力推進。特別是1250工程，今年到現(xiàn)在為止，已經(jīng)完成了80%，有300多項工程已經(jīng)驗收。三是多綠創(chuàng)建取得顯著成效。前段時間，省廳徐震廳長專門到江干區(qū)進行調(diào)研，給予了很高的評價。四是生態(tài)環(huán)境保護的理念得到提升。特別值得一提的是，通過生態(tài)文明建設試點城市和迎接國家環(huán)境保護模范城市復檢這兩大平臺，提升了多個層面的生態(tài)環(huán)境保護的理念。市委、市政府的主要領導，這段時間，都在研究這個問題。前幾天，書記、代市長帶領市政府主要責任部門負責人，專門調(diào)研“三江兩岸”保護與建設工作，重點研究生態(tài)環(huán)境問題；代市長還親自主持召開污染減排工作會議，專門聽取迎“創(chuàng)?！睆蜋z工作的專題匯報。對此，均提出了明確的目標和任務要求，而且一到就為環(huán)保局批了25個行政編制。

2、污染減排強勢推進

減排工作，今年面臨前所未有的壓力，也采取了前所未有的措施，來完成今年和“十一五”的減排目標。無論是結(jié)構(gòu)減排、工程減排還是管理減排，力度之大前所未有。結(jié)構(gòu)減排，僅富陽就關(guān)停了237萬噸的造紙生產(chǎn)線，占了整個富陽造紙總量的1/3；下一步通過整頓、技改、升級，實際一年也要淘汰90萬噸，這個是很不容易的成績。工程減排，盡管還有部分項目沒有落實到位，但是59家企業(yè)的中水回用，以及大量的管網(wǎng)和泵站建設，這確實采取了很多措施。管理減排，今年從各縣市所表達出來的信息，執(zhí)法力度大大增強，有效推進了污染減排工作。1-10月份，全市行政罰款已超5600萬，去年全年才3700萬，應該說力度非常大。當然不光是，全省都這樣，嘉興、紹興的力度都很大。

3、部分任務提前完成

一是飲用水源環(huán)境整治工作提前完成任務。這么個難題、這么大一個問題，9月底，就全面完成了134座砂石碼頭拆除任務；幾家船廠、水上加油站等也完全有望提前完成任務。這得益于西湖、、富陽，“兩區(qū)一市”黨委、政府的高度重視，全力推進，很好的完成了任務。但是，明年的任務更重，還要繼續(xù)推進。二是半山、北大橋地區(qū)的環(huán)境綜合整治順利推進。企業(yè)關(guān)停、搬遷，基本都是按照計劃在推進，特別是北大橋區(qū)域的投訴越來越少、管理的方法越來越好，企業(yè)也越來越配合。

4、各項工作成效顯著

總體來看，即將過去的一年，我們在推進環(huán)境質(zhì)量改善、污泥處置、輻射監(jiān)管、服務優(yōu)化、信訪處理、執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、表現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量上。截止10月底，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)為276天，優(yōu)良率達90.8%。盡管有沙塵暴的影響，在全國整體大氣環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢的情況下，今年我市大氣環(huán)境質(zhì)量仍保持了穩(wěn)定，這個非常不容易。

第二，表現(xiàn)在水環(huán)境質(zhì)量上。特別是錢塘江飲用水源保護區(qū)，石油類、氨氮等指標明顯下降，尤其是石油類下降幅度超過1/3。今年以來，除苕溪由于德清等方面的原因出現(xiàn)過一次超標的情況外，其他飲用水源地沒有出現(xiàn)一次水質(zhì)告急情況，這就是最大的成效。另外，運河水質(zhì)，盡管還是不達標，但是得到了很明顯的改善，還是應該值得肯定。

第三，表現(xiàn)在污泥處置上。污水處理廠污泥無害化處置有效推進，污泥日處理能力已達到了1500噸，其他區(qū)、縣（市）也一樣。

第四，表現(xiàn)在輻射監(jiān)管上?！胺判姆派湓词小眲?chuàng)建活動、輻射安全日常監(jiān)管等工作都得到扎實推進。

第五，表現(xiàn)在群眾信訪投訴上。截止10月底，市本級信訪量大大下降，比去年同期下降32%，這得益于源頭控制，盡最大努力讓信訪一次處理到位，減少重復投訴。各區(qū)、縣（市）也都普遍下降，連也下降了9%。在這么大的經(jīng)濟總量，今年這么大的經(jīng)濟增量，信訪投訴能夠下降，確實不容易。但是，同時也出現(xiàn)了一個新趨勢，向上的投訴在增加，今年1-10月，省轉(zhuǎn)信訪比去年同期上升9%，這表明信訪難點、困難在增多。

第六，表現(xiàn)在服務優(yōu)化上。通過優(yōu)化項目審批服務、開展“聯(lián)街結(jié)社”活動、推行標準化服務等工作，全面提升了環(huán)保系統(tǒng)服務社會發(fā)展的能力水平。

第七，表現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法上。通過交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法等手段，有效推進環(huán)保監(jiān)督管理工作，對企業(yè)的震懾力也越來越大，從而也保障了減排的到位。

（二）環(huán)保隊伍形象全面提升

今年，通過思想作風建設、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，有效解決了干部隊伍的思想作風問題，一種“肯干事、會干事、干成事、干事不出事”的氛圍正在全面形成。要有地位、就得干成事；要干成事，就得有戰(zhàn)斗力；要有戰(zhàn)斗力，就得有凝聚力；要有凝聚力，就得有溝通；要有溝通，就得相互信任；要相互信任，就得有各種各項的具體活動。所以，今年我們積極調(diào)動工青婦等各個團體的積極性，這里要特別表揚人事處和機關(guān)黨委，組織了很多提高生活品質(zhì)、增強溝通能力的各項活動，使環(huán)保系統(tǒng)的干部職工的精神面貌發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、機關(guān)團隊文化逐步形成

在全市機關(guān)籃球比賽中，我們在47個參賽隊中脫穎而出，獲得了第五名，很不簡單；在全省羽毛球比賽中，在6個項目中，我們拿了3個第一，而且拿了含金量最高的團體冠軍；在比賽中，參賽選手們還高呼我們團隊文化建設的口號，就是“團結(jié)協(xié)作，愛崗敬業(yè)，大氣開放，勇于進取”，很好地展示了我們環(huán)保人的團隊精神；年底，我們還要搞文藝匯演。通過這些凝聚人氣的活動，相互之間的信任得到增加。

2、“創(chuàng)先爭優(yōu)”氛圍逐漸濃郁

干部隊伍的思想作風變得更加硬朗，各種先進模范不斷涌現(xiàn)，勞動模范我們有，省、市“十佳”環(huán)保衛(wèi)士我們也有。干部也培養(yǎng)出來了，比如韓文平同志，百把號人給他打分，優(yōu)秀分打了97.6，同批競崗考察全國第一，再加上其考試全國第一，兩個第一，連省廳、部里都感到很興奮。這些都體現(xiàn)了我們團隊的凝聚力，體現(xiàn)了一種氛圍。

3、干部教育、培養(yǎng)和選拔、任用機制正在形成

建立了“干部職工教育基地“和“科技人才培訓基地”，今年各種培訓已經(jīng)開展了50多期；下一步，環(huán)科院牽頭，還要建立一個科技創(chuàng)新基地。

4、工作成效得到全面肯定

這里有兩個事情要專門表揚一下，機關(guān)黨委、人事處、監(jiān)察室特別要表揚一下。一是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成效顯著，“八個結(jié)合”的工作得到市里領導的充分肯定，書記調(diào)研的時候，環(huán)保局作為唯一一個部門進行典型發(fā)言，進行經(jīng)驗介紹。二是廉政教育工作特色凸顯，得到了中紀委的充分肯定，前段時間，中紀委專門召開崗位廉政教育座談會，陳憶組長代表市環(huán)保局進行經(jīng)驗介紹。這些都是對我們工作的最好肯定。

應該說，總結(jié)即將過去的一年，環(huán)保工作取得了雙豐收，毫無疑問，我們不僅在業(yè)務上拓展了領域，而且在隊伍建設上凝聚了力量。

二、年底前主要工作

年底前，要進一步統(tǒng)一思想、真抓實干，確保全面完成今年的各項目標任務，重點關(guān)注以下幾方面的數(shù)據(jù)：

第一，減排的兩個3%必須確保完成。作為約束性的硬指標，必須要確保完成，一點也不能馬虎。上個月底，在省廳專題召開的關(guān)于明年工作的務虛會上，徐震廳長對減排工作作了進一步明確，指出減排指標不得借用調(diào)劑，必須確保自己完成。我們應該認識到，對照今年GDP的增長速度，對照省廳的要求，減排工作的壓力很大。對減排工作的要求，我同意剛才周局所提的意見。在這段時間內(nèi)，不管什么樣的情況，不管有沒有明察暗訪，一定要咬緊牙關(guān)、全力以赴，一定要切實抓好熱電廠、污水處理廠等重點減排工程，確保質(zhì)量過關(guān)，絕對不能在減排上出任何差錯，特別是臺賬資料上，更不能有絲毫馬虎。

第二，大氣質(zhì)量優(yōu)良率必須確保90%以上。在剩下50天的時間里，一天都不好差。要總結(jié)余杭、在降塵問題處理上的管理經(jīng)驗，分析情況、研究提出行之有效的應對措施，特別是要把城郊結(jié)合部、道路和工地揚塵的防治作為下一步大氣污染整治通報、監(jiān)管的重要對象。

第三，飲用水源達標率確保進一步提高，這里我不多說了，反正不能出任何差錯。

第四，信訪投訴必須確保下降10%。從現(xiàn)在的情況看，市級信訪和全市信訪都不會有問題，就是省轉(zhuǎn)信訪要下降還存在一定困難。

第五，全市行政處罰罰沒款總額今年目標達到6500萬。到現(xiàn)在為止是5600萬，還有兩個月不到的時間，要達到6500萬，應該說要求不算高。當然，這個不是考核的指標，只是我們努力的方向。

第六，滿意不滿意單位考核，要爭取位置再往上提升幾位。當然也不要太過計較，但能往上升還是要往上升的，這是我們要繼續(xù)努力的。

第七，全省生態(tài)目標考核，必須確保前三位。從現(xiàn)在的情況看，我們的壓力很大，今年考核體系作了調(diào)整，對我們很不利。但是，無論如何，我們一定要加倍努力，迎面趕上，做了這么多工作，花了這么多精力，如果連前三都不能確保，那是說不過去的。

第八，4.3億生態(tài)建設資金必須確保落實到位。要對號入座，按照工程投資兌現(xiàn)出去。而且，明年我們要爭取達到5個億。所以，明年的工作要提前謀劃、提前落實。

第九，要總結(jié)好“十一五”，規(guī)劃好“十二五”。剛才，臨安的潘局對“十一五”的工作總結(jié)很全面，希望其他幾個局長也都要好好總結(jié)。當然“十二五”也要認真規(guī)劃好。

第十，確保沒有一個干部出事情。最近一段時間，湖州那邊很“熱鬧”，都是犯了低級錯誤。所以，我們一定要加強廉政教育，一定要警鐘長鳴。

三、明年工作的思路

要突出一個“統(tǒng)”字，繼續(xù)圍繞“兩下降一提高”的目標，認真做好五篇“統(tǒng)”字文章，突出重點，系統(tǒng)性、連續(xù)性地做實質(zhì)性的事情，來切實改善環(huán)境質(zhì)量，提升生活品質(zhì)。

（一）主要目標

繼續(xù)圍繞“兩下降一提高”的目標，即：污染物總量下降率達到年度目標任務要求、市級以上群眾信訪投訴量下降10%以上、群眾滿意度提高5%以上。

（二）重點突出五個統(tǒng)籌

1、統(tǒng)籌創(chuàng)建工作

要搭建一個平臺，推進多項工作，研究制定相應的政策措施，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設試點城市，迎“創(chuàng)?！睆蜋z，生態(tài)區(qū)、縣（市），生態(tài)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建以及“多綠”創(chuàng)建等創(chuàng)建工作，避免重復勞動，實現(xiàn)資源共享。

2、統(tǒng)籌生態(tài)建設

從市委、市政府今年所安排的工作和明年基本思路看，我覺得，明年在生態(tài)建設的任務會更重。一是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推生態(tài)建設。生態(tài)建設要從農(nóng)村向城市生態(tài)工程延伸，在各區(qū)、縣（市）的基礎上，明年，老城區(qū)也要搞生態(tài)建設工程，包括1250工程。當然城區(qū)要結(jié)合各自實際，因地制宜，推出亮點工程，但不要太過計較是否可以捧回一塊牌子回來。二是要堅持區(qū)域統(tǒng)籌推進連片整治工作。要用相應的機制來推進，確保推一片、成一片、保一片。要在借鑒淳安、桐廬經(jīng)驗的基礎上，圍繞重點區(qū)域，比如河流、飲用水源等，逐步向外推，整村、整鎮(zhèn)、整縣的推進連片整治工作。

3、統(tǒng)籌水環(huán)境治理

第一，要繼續(xù)推進飲用水源保護工作，重點是錢塘江、千島湖和苕溪。關(guān)于錢塘江。剛才說了，書記、代市長、副書記、副市長帶領市政府主要責任部門負責人，專門調(diào)研“三江兩岸”保護與建設工作，給環(huán)保增加了一項任務，就是明年要建立“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設領導小組，副書記擔任組長，副市長擔任副組長，辦公室設在環(huán)保局，成員單位由環(huán)保局提出來，任務由環(huán)保局來分解，工作內(nèi)容主要包括企業(yè)的監(jiān)督管理和關(guān)停淘汰；兩岸區(qū)域經(jīng)濟的控制與發(fā)展；兩岸的生態(tài)修復，包括江堤、江岸，林相改造等；兩岸的歷史文化挖掘、保護與利用，包括景點、景觀的串聯(lián)；兩岸的村莊整治，農(nóng)業(yè)面源治理等。應該說，這些任務非常重，也充分證明了市領導對環(huán)保部門的信任和重視。我們不僅要爭取把這件事干下來，而且干出成效；不僅要做好錢塘江、富春江、新安江，而且要做好浦陽江等主要支流；同時要借這個平臺，把環(huán)保部門從專業(yè)部門向綜合職能部門轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)保部門的協(xié)調(diào)能力。關(guān)于千島湖。要用幾年時間，給予激勵政策，推進綜合整治，我們已經(jīng)建議市本級專門搞一個千島湖水質(zhì)保護的專項整治。上次，我也跟淳安的吳佳書記、凌志峰縣長專門商量過這個事情，要么不搞，要搞就搞大，全力以赴，把千島湖水質(zhì)保護工作做好、做到位。關(guān)于苕溪。建議余杭對苕溪的水源保護做一個統(tǒng)一的整治方案，聯(lián)合湖州、德清進行共同治理。當然，我們首先要立足于做好自己的工作，只有把自己的事情干好了，才有理由要人家來共同治理。

第二，要全面開展城市內(nèi)河水環(huán)境改善工作。剛才勞局已經(jīng)說了，這也是一項很大的工程。要用三年的時間，讓大麻斷面水質(zhì)消除劣Ⅴ類，實現(xiàn)全面達標。目前，我們正在制定方案，還要研究制定政策，加強市區(qū)與余杭的聯(lián)動，來共同做好這項工作。

第三，要繼續(xù)深入推進污泥處置專項整治。要進一步加大力度，推進污水處理廠污泥無害化處置。目前，已經(jīng)達到了1500噸處理規(guī)模，富陽、建德等區(qū)、縣（市）希望能夠加大處置力度。希望通過明年一年的努力，能夠使污水處理廠污泥得到有效處置。

4、統(tǒng)籌大氣環(huán)境綜合治理。

要保脫硫、推脫硝、抓尾氣、管揚塵，明年重點是抓脫硝和尾氣治理。我們要著手研究，用什么樣的方式、什么樣的技術(shù)、什么樣的政策，來推脫硝，確保明年這項工作能夠很好的開展。

5、統(tǒng)籌保障體系建設。

第一，強化考核保障體系建設。要統(tǒng)籌考核體系、完善考核體系、強化考核體系，同時要簡化考核體系。明年的考核，要借鑒余杭的經(jīng)驗，研究制定交接斷面水質(zhì)考核辦法和實施方案，在區(qū)、縣（市）推出全市域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的交接斷面考核機制、在主城區(qū)推出以區(qū)為單位的交接斷面考核機制。

第二，強化隊伍保障體系建設。圍繞逐步轉(zhuǎn)變職能，邁向綜合職能部門的目標，進一步提升“肯干事、會干事、干成事、干事不出事”的理念體系。重點研究解決，用什么樣的機制，來保障隊伍建設；用什么樣的機制，來保障隊伍的能力建設，特別是基礎環(huán)保能力建設。目前，只有淳安還沒有設立環(huán)保所，下次去淳安的時候，我會跟你們的書記、縣長專門商量一下，建議你們先制定一個方案，要設立幾個所、在哪里設所、大概需要多少人，都先報上來。同時，研究機構(gòu)改革，怎么樣鞏固、擴張我們的職能、我們的隊伍。此外，還要研究用什么機制，來保障我們干事不出事。

第三，強化監(jiān)管保障體系建設。建立更加完備的監(jiān)督管理和執(zhí)法體系。一是要加緊布設好“天羅地網(wǎng)”的監(jiān)管系統(tǒng)，包括大氣和水環(huán)境的自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設，今年我們投入了2000多萬，明年我們還要投3000多萬來加快建設。二是要研究制定推動區(qū)、縣（市）環(huán)境執(zhí)法的考核辦法，要用機制來保障市、縣兩級執(zhí)法部門能夠得到流暢的配合和支持；加強執(zhí)法監(jiān)察的考核，并將考核結(jié)果與生態(tài)補償資金、信訪投訴、環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等）進行掛鉤。三是要進一步推行交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法等先進做法，現(xiàn)在很多地方都在推行我們的告知執(zhí)法，我們要很好把這些做法發(fā)揚光大。

第四，強化安全保障體系建設。輻射源的監(jiān)管、?；返谋O(jiān)管、突發(fā)性環(huán)境事件的處置，都要用機制來保障落實到位。同時，也要用機制來保障我們自身的安全。

第五，強化宣傳保障體系建設。一是要加強內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設，信息中心在做，明年要花1500萬，把我們整個軟件系統(tǒng)徹底改造升級。二是要加強“綠網(wǎng)”的建設與宣傳，進一步發(fā)揮“綠網(wǎng)”的作用，及時、準確的信息，吸引更多的人來關(guān)注“綠網(wǎng)”。三是要加強宣傳引導和輿論導向，加大對環(huán)保中心工作宣傳，通過宣傳來很好的保障全年目標任務的實現(xiàn)。

第六，強化政策保障體系建設。包括脫硝、飲用水源保護工作等很多工作，都需要用政策來保障到位。今年，為什么我們很多工作都能及時落實到位，關(guān)鍵是政策要保障到位，需要政策來推動。

第七，強化科技保障體系建設。要進一步加強科技創(chuàng)新能力和課題研究能力，讓理論課題具有實踐的可能。通過系統(tǒng)的、系列的課題研究、創(chuàng)新思路，來幫助推進目標的實現(xiàn)。相對而言，環(huán)科院、中心站在這方面任務會重點，但要做很好的分析和清理，來確保這些工作的及時到位。