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同志們：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提振精神，堅(jiān)定做好今年財(cái)政地稅工作的信心和決心

2011年，是極不平凡、極不尋常的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、重民生、抓改革、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)素質(zhì)，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。2011年，全市完成地方財(cái)政收入61.04億元，完成年度計(jì)劃的115.9%，比上年增長(zhǎng)25.1%，增幅繼續(xù)位列全省第二；其中市本級(jí)地方財(cái)政收入26.60億元，比上年增長(zhǎng)27.6%。全市財(cái)政支出105.03億元(包括石油價(jià)格補(bǔ)貼和中央地方債券)，比上年增長(zhǎng)26.9%，完成年度計(jì)劃的124.4%；其中市本級(jí)財(cái)政支出33.75億元，比上年增長(zhǎng)23.6%，完成年度計(jì)劃的119.5%。全市和市本級(jí)財(cái)政當(dāng)年收支平衡。與此同時(shí)，2011年，我局保持了市級(jí)文明單位榮譽(yù)；榮獲市政府直屬單位職能工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位；被評(píng)為市新漁農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)單位、企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)先進(jìn)單位；我局還被財(cái)政部、解放軍總后勤部評(píng)為全國(guó)軍糧供應(yīng)管理工作先進(jìn)單位。此外，我局基層單位歷年獲得的全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”、基層文明單位等榮譽(yù)都得到了保持。還有許多干部職工被評(píng)為各級(jí)、各類先進(jìn)個(gè)人。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分復(fù)雜，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政地稅工作既面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但總的來(lái)說(shuō)，有利因素大于不利因素。

從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正溫和復(fù)蘇，但國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還未完全消除，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。2012年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，即繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，貨幣政策由兩年來(lái)的“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，這將有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。但要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的難度依然很大。

從全市情況看，前不久，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，明確提出加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，全力打造國(guó)際物流島，探索設(shè)立“新區(qū)”。“新區(qū)”寫(xiě)入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，這將使我市迎來(lái)大發(fā)展、大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)重大歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒看到當(dāng)前存在的矛盾和問(wèn)題：爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試政策還有艱巨的工作要做；我市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性、體制性和社會(huì)性矛盾仍然存在；項(xiàng)目推進(jìn)和招引難度很大，土地、資金、審批、人才等瓶頸制約亟待破解等等。

從我們財(cái)政地稅工作情況看，我市財(cái)稅運(yùn)行環(huán)境仍十分復(fù)雜，財(cái)政收支矛盾十分突出，收支平衡面臨很大壓力，財(cái)稅改革和監(jiān)管任務(wù)艱巨。收入方面，國(guó)際匯率爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦不斷加劇，以及人民幣不斷升值，將直接影響企業(yè)的出口形勢(shì)，稅收增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。國(guó)家在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，將可能穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，并相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅征收范圍，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來(lái)影響。隨著通脹預(yù)期加大、貨幣政策趨緊、國(guó)務(wù)院實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控“新八條”，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)不確定性進(jìn)一步增加，要保持地方財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)非常困難。支出方面，建設(shè)“新區(qū)”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分繁重，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育中心鎮(zhèn)等戰(zhàn)略舉措正加快實(shí)施，教育、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、績(jī)效工資等改革措施不斷推進(jìn)，財(cái)政支出增長(zhǎng)勢(shì)頭非常迅猛，給我們帶來(lái)了沉重的財(cái)政壓力。同時(shí)，受國(guó)家貨幣政策收緊和地方政府融資平臺(tái)公司清理影響，融資難度加大。財(cái)稅改革和管理方面，做好全方位對(duì)接新區(qū)建設(shè)的任務(wù)緊迫而又艱巨，并且我們一些干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新任務(wù)的要求還有較大差距；深化國(guó)庫(kù)集中收付、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和預(yù)算外資金收入納入預(yù)算管理等各項(xiàng)財(cái)政改革和管理需不斷推進(jìn)，增收節(jié)支工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政資金使用績(jī)效有待進(jìn)一步提高，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨。

我們既要密切關(guān)注財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心，同時(shí)又要始終保持清醒，未雨綢繆，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把困難預(yù)計(jì)得更多些，把措施制定得更完善些，把工作做得更扎實(shí)些，全力推進(jìn)“新區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃起好步、開(kāi)好局。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年財(cái)政地稅各項(xiàng)工作

根據(jù)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，按照市委、市政府和省廳、省局的總體工作部署，今年我局工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全省財(cái)政地稅工作會(huì)議精神，以建設(shè)“新區(qū)”為主導(dǎo)，以深入開(kāi)展“同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，積極發(fā)揮財(cái)稅支撐保障引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；依法加強(qiáng)收入征管,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；深化財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)稅科學(xué)化精細(xì)化管理；深化財(cái)稅文化建設(shè)，提高財(cái)稅干部綜合素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)稅事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)“新區(qū)”、再造一個(gè)新、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，今年全市財(cái)政收支計(jì)劃和地稅收入安排如下：全市地方財(cái)政收入預(yù)算67.16億元，比上年增長(zhǎng)10%；全市地方財(cái)政支出預(yù)算105億元(剔除中央石油價(jià)格改革專項(xiàng)補(bǔ)助和中央地方政府債券支出，下同)，比上年增長(zhǎng)10%。其中：市本級(jí)地方財(cái)政收入預(yù)算29.25億元，比上年增長(zhǎng)10%；市本級(jí)地方財(cái)政支出預(yù)算35.53億元，比上年增長(zhǎng)10%。全年全市和市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算平衡。市區(qū)地稅收入（不含契耕兩稅）計(jì)劃44.75億元，比上年增長(zhǎng)12%。

據(jù)此，今年要著重抓好六方面工作。

（一）大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，培植壯大地方財(cái)源

今年，我們要以推進(jìn)“新區(qū)”建設(shè)為主導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮財(cái)政地稅的引導(dǎo)作用，大力培育新的地方財(cái)源。一是要大力推進(jìn)“新區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步研究制定“新區(qū)”的財(cái)稅政策，加強(qiáng)同上級(jí)部門(mén)的工作對(duì)接，積極向上爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的財(cái)稅政策和資金支持，爭(zhēng)取省補(bǔ)海洋發(fā)展專項(xiàng)資金及時(shí)到位，爭(zhēng)取擴(kuò)大地方債券份額，積極參與新區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，大力支持新區(qū)規(guī)劃編制，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的工作要求。二是要加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“提升二產(chǎn)、培育三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”的思路，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金，全市擬安排海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金7億元，其中安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金1.2億元，重點(diǎn)支持船舶行業(yè)整合重組和發(fā)展新能源，促進(jìn)海洋工程、裝備制造等項(xiàng)目建設(shè)；安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3200萬(wàn)元,重點(diǎn)支持港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；安排現(xiàn)代港口物流業(yè)專項(xiàng)資金1.6億元，并參與制定新一輪的航運(yùn)業(yè)扶持政策，加快港口開(kāi)發(fā)建設(shè)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展和大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)等，打造“三位一體”港航服務(wù)體系；安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金8700萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全市擬安排科技專項(xiàng)資金9300萬(wàn)元，增強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和重大科技成果轉(zhuǎn)化等。全市擬安排人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金8700萬(wàn)元，建立人才發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌使用人才發(fā)展專項(xiàng)資金及科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，營(yíng)造人才集聚的良好環(huán)境。全市擬安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金9000萬(wàn)元，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用和海洋生態(tài)文明建設(shè)。上述這些資金，我們都要切實(shí)落實(shí)，并及時(shí)撥付到位。三是要加大政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的保障力度。統(tǒng)籌安排財(cái)力，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，做大做強(qiáng)我市融資平臺(tái)公司;進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展，完善信用擔(dān)保多層次體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，努力緩解融資難題，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊率先發(fā)展和六橫大橋、大陸引水二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，大力支持招商引資工作，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。四是要繼續(xù)做好對(duì)企業(yè)的“解困、幫扶、服務(wù)”工作。認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)的考核，繼續(xù)做好企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難題。

（二）依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，確保收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)

今年，我們要把組織收入作為財(cái)政地稅工作的中心，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，保持全市地方財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是要依法加強(qiáng)地稅征管。密切關(guān)注國(guó)家稅制改革動(dòng)向，研究分析增值稅立法擴(kuò)圍（建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入增值稅范圍）后對(duì)我市地方財(cái)力的影響，并作出積極應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測(cè)，強(qiáng)化納稅評(píng)估，在完善重點(diǎn)稅源管理的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)一般稅源的管理。認(rèn)真做好從《稅友2006》到《稅友龍版》轉(zhuǎn)換工作，確保《稅友龍版》平穩(wěn)推廣應(yīng)用；強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)采集維護(hù)管理，完善第三方信息處理平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，探索建立社會(huì)涉稅信息庫(kù)；全面推進(jìn)CA證書(shū)網(wǎng)上辦稅方式，確保今年年底前90%面推廣到位，推進(jìn)信息管稅。深化企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，完善有關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)配合，進(jìn)一步提高企業(yè)自發(fā)分離整合的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。推進(jìn)稅種科學(xué)化精細(xì)化管理，按照“抓大、控中、定小”的思路，對(duì)部分行業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅分類管理；強(qiáng)化土地增值稅管理，選擇部分房地產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)清算；推進(jìn)房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)存量房產(chǎn)交易稅收征管，完善房地產(chǎn)稅收一體化管理；落實(shí)好個(gè)人所得稅政策調(diào)整；完善自然人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管辦法，加強(qiáng)法人股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收監(jiān)管；制定貨運(yùn)業(yè)稅收管理辦法；研究涉及岸線的土地使用稅征收方式，提高土地集約利用；完善建筑用石、用砂資源稅征收，調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善市區(qū)地稅一級(jí)稽查體制,推進(jìn)分級(jí)分類稽查體制改革，以稅收專項(xiàng)檢查和查處各類稅收違法案件為重點(diǎn)，把握稽查工作力度，規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查職能，提高稽查工作的質(zhì)量和效率。二是要大力組織非稅收入。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范征繳行為；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理，積極推進(jìn)政府非稅收入信息化系統(tǒng)建設(shè)，健全非稅收入征管體系；完善土地出讓金系統(tǒng)的運(yùn)行和功能，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金專戶管理，按規(guī)定將土地出讓金及時(shí)足額解繳國(guó)庫(kù)。進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合征”工作,以“大集中”工程建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管模式，完善規(guī)費(fèi)管理制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管業(yè)務(wù)流程，鞏固和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)長(zhǎng)效籌資機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好水利建設(shè)專項(xiàng)資金新老政策銜接工作，不斷提升征管質(zhì)量。三是要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取支持力度。千方百計(jì)大力爭(zhēng)取上級(jí)的政策、資金、項(xiàng)目的支持，努力減輕財(cái)政支出壓力。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生

今年，我們要進(jìn)一步按照“存量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，增量調(diào)方向，以增量調(diào)存量”的思路，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。一是要集中財(cái)力推進(jìn)新漁農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大支農(nóng)投入，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的要求。優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗海島建設(shè)、中心村培育、森林建設(shè)、漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等。切實(shí)做好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。二是要力促社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，落實(shí)教育支出法定增長(zhǎng)要求；落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育六項(xiàng)工程；進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理提升辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)高校投資和債務(wù)管理。繼續(xù)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌，加快做好與新農(nóng)合制度政策的銜接，落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%左右的工作要求；落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障機(jī)制，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我市公共文化事業(yè)發(fā)展。加大政法經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，支持“平安”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步支持城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)體系建設(shè)，完善財(cái)政補(bǔ)助程序，完善對(duì)港城公交公司的考核機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)。三是要進(jìn)一步健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制，加大財(cái)政社會(huì)保障投入，確保每年增幅不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)比例。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)參保工作，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)再就業(yè)資金的管理，提高再就業(yè)資金效益。加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫安置工作，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。探索建立市道路交通事故社會(huì)救助基金。繼續(xù)深化實(shí)施殘疾人共享小康工程，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步加大對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)的投入，支持蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心建設(shè)，努力平抑市場(chǎng)菜價(jià)。大力支持保障性住房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)漁農(nóng)村農(nóng)房改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。四是要繼續(xù)嚴(yán)格控制一般性行政支出。牢固樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，根據(jù)上級(jí)要求，2012年黨政機(jī)關(guān)行政成本按上年標(biāo)準(zhǔn)控制，繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)，將有限的財(cái)政資金主要用于保障民生和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）深化財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制機(jī)制

今年，我們要進(jìn)一步深化財(cái)政改革，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷完善財(cái)稅體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步做好財(cái)政體制的制定與評(píng)估工作。進(jìn)一步完善新城管委會(huì)等財(cái)政體制，同時(shí)完善普陀山正山門(mén)票收入分成辦法。繼續(xù)密切關(guān)注、評(píng)估和分析市區(qū)財(cái)政管理體制，確保體制平穩(wěn)有效運(yùn)行。二是要逐步推進(jìn)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)制度和配套辦法，并適時(shí)在市屬國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)。三是要深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。進(jìn)一步完善公務(wù)卡制度改革，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出透明度。要按照省廳的要求，加大國(guó)庫(kù)集中支付改革推進(jìn)力度，加快改革擴(kuò)面步伐，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐和保障，確保2012年底前所有預(yù)算單位全部實(shí)施到位。逐步建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度體系。四是要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。按照中央和省要求，開(kāi)展改革性補(bǔ)貼規(guī)范工作，配合做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員待遇。五是要繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革。建立健全部分費(fèi)用如培訓(xùn)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，分類統(tǒng)一事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算執(zhí)行剛性，著重對(duì)未納入會(huì)計(jì)集中核算單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查；建立預(yù)算執(zhí)行率與預(yù)算安排掛鉤的新機(jī)制，將上年度各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行率、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行率作為編制下年度部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。六是要深化政府采購(gòu)改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍和規(guī)模；加強(qiáng)對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)在推動(dòng)自主品牌、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能；繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)用車控購(gòu)管理；努力改進(jìn)服務(wù)，探索建立政府采購(gòu)臨時(shí)確認(rèn)制度、集中采購(gòu)預(yù)告制和政府采購(gòu)限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)提高工作效率和水平；按計(jì)劃推進(jìn)政府采購(gòu)信息管理一體化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的科學(xué)化。七是要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)組織方式、科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)面，選擇若干個(gè)社會(huì)關(guān)注的重大項(xiàng)目和惠民項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度，今年起對(duì)30萬(wàn)元以上的政府性專項(xiàng)項(xiàng)目和部門(mén)專項(xiàng)項(xiàng)目（除經(jīng)常性項(xiàng)目外），在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)必須填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)預(yù)算編制相掛鉤。

（五）強(qiáng)化科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金績(jī)效

今年，我們要按照“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤(pán)子，支出一個(gè)口子”的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政資金績(jī)效。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，隨著新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)和公共職能的不斷加強(qiáng)，財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)不完整、管理水平不均衡、基礎(chǔ)功能不健全等現(xiàn)狀困擾著財(cái)政職能的進(jìn)一步發(fā)揮，影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政資金的安全運(yùn)行。要通過(guò)調(diào)查研究，抓緊提出進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)，報(bào)市政府通過(guò)后出臺(tái)，以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管。進(jìn)一步完善和細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)新設(shè)的專項(xiàng)資金總額超過(guò)100萬(wàn)元的，制定專項(xiàng)資金管理辦法；進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的檢查；加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理和清理，探索結(jié)余資金管理的新機(jī)制、新辦法。三是要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)，以工程建設(shè)管理為抓手，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目全過(guò)程管理；嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)算管理和概、預(yù)、結(jié)“三算”審核，加強(qiáng)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算審核；抓緊提出工程造價(jià)變更管理等意見(jiàn)，進(jìn)一步完善我市政府投資項(xiàng)目管理體系建設(shè)。四是要加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管。密切關(guān)注國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的出臺(tái)情況，完善政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的融資管理和對(duì)政府擔(dān)保行為的規(guī)范管理。既充分發(fā)揮政府性債務(wù)的積極作用，又切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)《市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，適時(shí)出臺(tái)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、配置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的配套制度；對(duì)部門(mén)資產(chǎn)遺留問(wèn)題進(jìn)行集中評(píng)估處理，逐步明晰資產(chǎn)狀況；繼續(xù)深化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。六是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管。做好會(huì)計(jì)法規(guī)、制度特別是《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的宣傳貫徹工作；加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才特別是會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)；多渠道，多層次、多形式開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，擬訂全市會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作考核辦法，進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的指導(dǎo)。積極探索財(cái)政監(jiān)督檢查方式的創(chuàng)新，選取1-2項(xiàng)政府資源性收入實(shí)施專項(xiàng)檢查。按照財(cái)政部和省廳關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知要求，進(jìn)一步完善和修訂財(cái)政專戶管理的相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理，確保財(cái)政資金安全。七是要加強(qiáng)油價(jià)補(bǔ)貼資金監(jiān)管。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確成品油財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)申請(qǐng)者資格審查，規(guī)范補(bǔ)助申請(qǐng)程序，加強(qiáng)資金的發(fā)放、監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位、?？顚Ｓ?。

（六）深化財(cái)稅文化建設(shè)，不斷提升干部綜合素質(zhì)

今年，我們要牢固確立“文化興財(cái)”理念，通過(guò)深入開(kāi)展“同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。一是要推進(jìn)建立“三位一體”組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)省廳要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”組織體系改革，為進(jìn)一步深化“三個(gè)子”公共財(cái)政管理改革提供強(qiáng)有力的組織保障。二是要推進(jìn)干部人事管理規(guī)范化。加大人才引進(jìn)和優(yōu)秀干部選拔任用力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)市區(qū)地稅一體化管理，調(diào)整和優(yōu)化人員配置；注重發(fā)揮各個(gè)年齡段干部的作用，完善《局機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)全員考核機(jī)制，制定事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理聘用規(guī)定。三是要完善教育培訓(xùn)機(jī)制。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種方式，繼續(xù)抓好干部分層次培訓(xùn)，堅(jiān)持年青干部在職復(fù)合型培訓(xùn)，建立網(wǎng)上學(xué)校，鼓勵(lì)干部職工積極參加在職研究生學(xué)習(xí)，繼續(xù)推進(jìn)崗位大練兵活動(dòng)，探索建立干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法，提升教育培訓(xùn)實(shí)際效果，加快知識(shí)更新；探索試行市、縣、區(qū)局干部交流、掛職機(jī)制，多崗位培養(yǎng)鍛煉干部。四是要健全財(cái)稅文化活動(dòng)體系。充分發(fā)揮黨、政、工、青、婦等組織的作用，建設(shè)活動(dòng)平臺(tái)，豐富活動(dòng)載體。完善“處長(zhǎng)講壇”制度，開(kāi)展“青年論壇”活動(dòng)；建立“1＋1”業(yè)余活動(dòng)興趣小組體系，保證每人參加一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng)項(xiàng)目，年底組織一次活動(dòng)成果展示；組織全市財(cái)稅系統(tǒng)文藝匯演、青年干部聯(lián)誼活動(dòng)等；要積極創(chuàng)造條件，努力改善軟硬工作環(huán)境，進(jìn)一步在政治上、學(xué)習(xí)上、生活上各方面關(guān)心干部職工。五是要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善各項(xiàng)財(cái)政、地稅工作制度，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，不斷深化懲防體系建設(shè)；豐富教育載體，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育；加大督查力度，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。樹(shù)立長(zhǎng)期過(guò)緊日子思想，帶頭厲行節(jié)約控制行政成本，牢固確立財(cái)稅部門(mén)“勤政、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”良好形象。

三、同心匯聚，爭(zhēng)創(chuàng)一流，積極參與“新區(qū)”建設(shè)

今年是建設(shè)“新區(qū)”、實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的開(kāi)局攻堅(jiān)之年，新時(shí)期、新形勢(shì)，賦予了我們財(cái)政地稅工作新任務(wù)、新要求。建設(shè)新區(qū)，我們?cè)趺崔k？經(jīng)局黨組研究，決定從今年3月份開(kāi)始到年底，在全局深入開(kāi)展“同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流”共建新區(qū)主題教育實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展“聚創(chuàng)”活動(dòng)，絕不是搞花架子、搞形式，而是主要基于三方面的考慮：一是上級(jí)有部署。目前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)正在深入推進(jìn)，省委決定今年在全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“講大局、鼓干勁、守紀(jì)律、正風(fēng)氣”主題教育活動(dòng)，開(kāi)展深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)；市委、市政府要求大張旗鼓開(kāi)展建設(shè)“新區(qū)”宣傳動(dòng)員活動(dòng)；省廳、省局要求著力打造“同心匯聚”財(cái)稅服務(wù)品牌。我們開(kāi)展“聚創(chuàng)”活動(dòng)，就是落實(shí)上級(jí)部署的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)的重要載體。二是科學(xué)發(fā)展有要求。圍繞建設(shè)“新區(qū)”，市委、市政府要求今年要重點(diǎn)打好八大攻堅(jiān)戰(zhàn)。新階段、新起點(diǎn)、新要求，我們財(cái)政地稅干部思想必須有新解放、精神面貌必須有新變化、工作必須有新舉措，作風(fēng)必須有新改進(jìn)。三是全市上下有期待。當(dāng)前，我市新區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都需要和期待我們財(cái)政地稅充分發(fā)揮支撐、保障和引導(dǎo)作用。我們必須以百倍的付出、百倍的努力，超常的工作舉措，積極回應(yīng)全市上下的期待，交出一份讓市委、市政府和人民群眾滿意的答卷。開(kāi)展“聚創(chuàng)”活動(dòng)，根本目的是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；目標(biāo)是一流的思想理念、一流的工作水平、一流的服務(wù)質(zhì)量；關(guān)鍵是“聚”和“創(chuàng)”。“聚”，要求我們緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)主導(dǎo)，思想更加解放，理念更加科學(xué)，精神更加振奮，作風(fēng)更加扎實(shí)，工作更加努力，做到心往一處想，勁往一處使，聚心、聚力、聚財(cái)?！皠?chuàng)”，要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，敢闖敢試，敢想敢干，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解工作難題，創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)中作表率、創(chuàng)一流。

關(guān)于活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)施步驟：整個(gè)活動(dòng)大致分四個(gè)階段。第一階段：動(dòng)員教育階段（2012年3月－4月）：今天動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)作全面部署。會(huì)后要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、省、市“兩會(huì)”精神，組織有關(guān)人員外出脫產(chǎn)培訓(xùn)，舉辦海洋經(jīng)濟(jì)、金融投資等專題報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，提升技能，在全局上下形成“同心匯聚、爭(zhēng)創(chuàng)一流”共建新區(qū)的合力和氛圍。

第二階段：查找梳理階段（2012年5月—6月）：以座談會(huì)、專題研討等形式，開(kāi)展“建設(shè)新區(qū)，我們?cè)趺崔k”大討論，并通過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)真查找梳理在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)中，我們財(cái)政地稅部門(mén)和干部要對(duì)照什么、突破什么、解決什么等問(wèn)題。同時(shí)，運(yùn)用好的載體和專題，開(kāi)展“創(chuàng)先創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)定”、“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策金點(diǎn)子評(píng)選”等活動(dòng)，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)突破口，明確工作方向，制訂工作舉措。

第三階段：扎實(shí)推進(jìn)階段（2012年7月－11月）：根據(jù)上階段研究制定的工作舉措，集中力量逐項(xiàng)抓落實(shí)、求突破。一是學(xué)習(xí)精通。抓緊認(rèn)真學(xué)習(xí)和精通掌握海洋經(jīng)濟(jì)、保稅區(qū)建設(shè)、金融投資等方面新的知識(shí)、新政策，盡快成為海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)的行家里手。二是重點(diǎn)突破。組織專門(mén)班子和力量，研究擬訂新區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策，并積極做好向上對(duì)接和爭(zhēng)取工作；研究推進(jìn)做大做強(qiáng)融資大平臺(tái)建設(shè)；研究制訂重點(diǎn)區(qū)塊財(cái)政管理體制等。三是全面推進(jìn)。結(jié)合財(cái)政地稅工作實(shí)際，全面推進(jìn)局重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作，確保的完成年度財(cái)政地稅各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四階段：總結(jié)提高階段（2012年12月）：結(jié)合年度工作目標(biāo)考核，對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考評(píng)和總結(jié)，考評(píng)結(jié)果作為單位和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。同時(shí)把解決問(wèn)題與建章立制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)深入開(kāi)展“聚創(chuàng)”活動(dòng)，我們要切實(shí)做到“七個(gè)新”：

一是思想觀念有新解放。解放思想是財(cái)政地稅工作的動(dòng)力之源。沒(méi)有思想的解放，就跳不出陳舊觀念的局限，就走不出改革發(fā)展的困境。當(dāng)前我們最突出的是要克服自閉、自滿、自卑“三種心態(tài)”?！白蚤]”，就是自我封閉，事不關(guān)已，按部就班，總認(rèn)為建設(shè)新區(qū)是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的事情，只著眼于“出納會(huì)計(jì)”、“小財(cái)政”的狹隘框框，只著眼于財(cái)政地稅日常性、常規(guī)性工作，缺乏廣闊的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,缺乏積極主動(dòng)參與新區(qū)建設(shè)的意識(shí)和熱情?！白詽M”，就是固步自封，沾沾自喜，陶醉于過(guò)去取得的成績(jī)，滿足于現(xiàn)有掌握的財(cái)稅知識(shí)，缺乏緊迫感和憂患意識(shí)，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，缺乏主動(dòng)服務(wù)的自覺(jué)性?！白员啊?，就是不敢比，不敢爭(zhēng)，不敢創(chuàng)，總認(rèn)為我們是“小財(cái)政”、小地方，工作和發(fā)展比不過(guò)人家，缺乏爭(zhēng)領(lǐng)先、創(chuàng)一流、求特色的勇氣和超越的膽魄。因此，“聚創(chuàng)”活動(dòng)要以解放思想為先導(dǎo)。解放思想，“解”就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式中解脫出來(lái)，解除不合時(shí)宜的思想束縛，解決當(dāng)前工作和發(fā)展實(shí)踐中的突出問(wèn)題。“放”就是眼光要放遠(yuǎn)，思路放開(kāi)，體制要放活。要通過(guò)開(kāi)展解放思想大討論，把解放思想貫穿到財(cái)政地稅工作的全過(guò)程，在解放思想中找激情、找信心、找差距、找目標(biāo)、找舉措。

二是服務(wù)大局有新舉措。市委、市政府已經(jīng)確定今后五年我市要以建設(shè)“新區(qū)”為主導(dǎo)，再造一個(gè)新，全面建成小康社會(huì)，并明確提出了十大任務(wù)和工作要求。財(cái)政地稅作為黨委和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，事關(guān)大局，責(zé)任重大。我們必須從“自閉”的心態(tài)中解脫出來(lái)，善于“跳級(jí)”思考，強(qiáng)化大局意識(shí)、參與意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，積極主動(dòng)投身到新區(qū)建設(shè)的大局中去。充分運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)稅體制機(jī)制和政策手段，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅的支撐、保障、引導(dǎo)作用，并當(dāng)好市委、市政府的參謀，全力推進(jìn)全市大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放大發(fā)展。

三是改革創(chuàng)新有新突破。改革創(chuàng)新是新區(qū)建設(shè)的必然要求，也是新時(shí)期財(cái)稅事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要從“自滿”、“自卑”的心態(tài)中解脫出來(lái)，大力倡導(dǎo)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”和“敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬、敢破難題、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的“兩創(chuàng)四敢”精神，用超常的思維謀劃工作，拓展工作內(nèi)涵，創(chuàng)新工作理念、思路和方法，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新情況，解決新問(wèn)題，將改革創(chuàng)新貫穿財(cái)稅工作各個(gè)方面。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞新區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、培植壯大地方財(cái)源、改善民生、加強(qiáng)財(cái)稅管理等問(wèn)題，加大改革創(chuàng)新力度，建立健全新的財(cái)稅體制、機(jī)制、制度，創(chuàng)出具有財(cái)政地稅的工作特色和亮點(diǎn)。

四是要服務(wù)效率有新提高。強(qiáng)化服務(wù)是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，放下“強(qiáng)勢(shì)”部門(mén)的架子，變“坐堂”管理為主動(dòng)服務(wù)，做到“小財(cái)政”、“大服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，將全社會(huì)的口碑作為服務(wù)優(yōu)劣的“試金石”，積極主動(dòng)做好服務(wù)大局、服務(wù)部門(mén)、服務(wù)基層和企業(yè)“三個(gè)服務(wù)”工作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、和諧的財(cái)稅工作關(guān)系。要進(jìn)一步提升服務(wù)能力，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)窗口建設(shè)，規(guī)范辦事流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，嚴(yán)格行政效能制度的落實(shí)，健全服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。尤其要敢于和善于打破常規(guī)，大力推行真精通、會(huì)溝通、善變通、多直通“四通工作法”，做到急事急辦、特事特辦，只要有利于新區(qū)建設(shè)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行“非禁即可”。

五是執(zhí)法水平有新提升。依法治稅理財(cái)是公共財(cái)政的必然要求。要正確處理依法與創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，把依法理財(cái)治稅貫穿始終。一方面，我們要堅(jiān)持依法治稅、規(guī)范管理，將依法理財(cái)治稅內(nèi)化于心、外化于行，自覺(jué)學(xué)法、知法、守法，提升財(cái)稅信息化水平，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到依法行政。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策的宣傳，創(chuàng)新管理方法和檢查手段，加大貫徹執(zhí)行和檢查落實(shí)力度，維護(hù)財(cái)稅法律、法規(guī)和政策的剛性，提高稅法遵從度，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，打造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的財(cái)稅法治環(huán)境。

六是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有新增強(qiáng)。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素很多，要密切關(guān)注財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，依法組織收入，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，防范財(cái)政收入的大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。高度重視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度和工作措施，確保財(cái)政安全運(yùn)行。這里特別要再?gòu)?qiáng)調(diào)的是：我們財(cái)政地稅部門(mén)有“權(quán)力”、有責(zé)任，更有風(fēng)險(xiǎn)，廣大干部務(wù)必時(shí)刻保持清醒的頭腦，對(duì)權(quán)力懷有敬畏之心，算好“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、感情賬”，始終保持拒腐防變內(nèi)在的“定力”，把得住原則，守得住底線，經(jīng)得住考驗(yàn)，防止反腐倡廉的堤壩在“小搞搞”、“下不為例”中打開(kāi)缺口，確保項(xiàng)目、資金、干部“三個(gè)安全”。

七是工作責(zé)任有新強(qiáng)化。要確保完成今年繁重的工作任務(wù)，既需要干部的自覺(jué)行動(dòng)，又需要落實(shí)工作責(zé)任。會(huì)議之后，今年的各項(xiàng)工作任務(wù)要逐項(xiàng)細(xì)化，層層分解；在此基礎(chǔ)上，加大檢查督促力度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。局黨組研究決定：一是建立重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作責(zé)任制。局年度各項(xiàng)重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作，要明確協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室和配合處室，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。二是開(kāi)展重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作完成情況評(píng)比活動(dòng)。根據(jù)各部門(mén)重點(diǎn)（創(chuàng)新）工作完成情況，每季度開(kāi)展先進(jìn)處室評(píng)比考核，年終進(jìn)行全面考核評(píng)比。三是建立部門(mén)重點(diǎn)工作月報(bào)制度，要求各部門(mén)每月底報(bào)送本月重點(diǎn)工作完成情況和下月重點(diǎn)工作計(jì)劃打算。要進(jìn)一步加強(qiáng)局各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，尤其要嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，杜絕上下班遲到早退和出工不出力現(xiàn)象。3月份即將過(guò)去，時(shí)不我待。全體干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，根據(jù)全局工作部署，振奮精神，集中精力，立足本職，真抓實(shí)干，做到不等、不拖、不靠、不推，為全年工作打下良好的基礎(chǔ)，確保全年工作任務(wù)的圓滿完成。

開(kāi)展“聚創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，是我局開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要載體，更是推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和財(cái)政地稅中心工作的重要舉措。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，局里決定成立“聚創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，各處室、各單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和日常工作，辦公室主任由張群偉同志兼任。定海、普陀地方稅務(wù)局也要成立相應(yīng)組織。各部門(mén)、單位要把開(kāi)展“聚創(chuàng)”活動(dòng)作為一件大事來(lái)抓，緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)這一主導(dǎo)，與推進(jìn)財(cái)政地稅各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、深化作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年活動(dòng)等緊密結(jié)合起來(lái)。要切實(shí)強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、用人導(dǎo)向，確保整個(gè)活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向，就是要把創(chuàng)新多少工作、破解多少難題、優(yōu)化多少服務(wù)、提高多少效率等作為檢驗(yàn)活動(dòng)的成效，使“聚創(chuàng)”活動(dòng)貫穿財(cái)政地稅工作全過(guò)程。強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，就是要切實(shí)加大宣傳和信息工作的力度，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，大力宣傳財(cái)政地稅工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造“聚創(chuàng)”活動(dòng)的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和財(cái)政地稅工作的強(qiáng)大合力，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的美好未來(lái)。強(qiáng)化用人導(dǎo)向，就是要結(jié)合“三位一體”等機(jī)構(gòu)改革，以工作實(shí)績(jī)論英雄，今年將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗擇優(yōu)選撥中層干部，把那些有激情、敢創(chuàng)新、作風(fēng)實(shí)、實(shí)績(jī)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。