導(dǎo)語：破解三農(nóng)問題之關(guān)鍵:促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

破解“三農(nóng)”問題之關(guān)鍵：促進農(nóng)民分工、分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移

總書記關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷及其政策的實施，標志著我國“三農(nóng)”問題的解決進入了一個新的歷史階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村順應(yīng)了當前農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。面對新的歷史機遇和“三農(nóng)”問題的長期性與復(fù)雜性，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)究竟何在？解決問題的切入點到底在哪里？最近，筆者有幸參加了江津市委組織的由10個市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭30多個部門參與的，專題針對“三農(nóng)”問題的調(diào)研和13個專題報告的匯編。本文擬從江津?qū)嵗治觯務(wù)勗谛碌臍v史條件下如何破解“三農(nóng)”問題的認識與思考。

一、“三制一轉(zhuǎn)”，促進江津農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移

江津，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，于1992年撤縣設(shè)市，襟長江而緊鄰重慶主城西部，幅員3200平方公里，現(xiàn)轄26個鎮(zhèn)街1個管委會，有340個村85個社區(qū)居委會，146萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109萬。自改革開放以來，江津與其他許多縣市一樣，繼大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后，結(jié)合農(nóng)村家庭承包經(jīng)營實際，大膽創(chuàng)新，深入實踐，在“三制一轉(zhuǎn)”上努力做好破解“三農(nóng)”問題的大文章：一是以“業(yè)主制”帶動農(nóng)民，二是以“合作制”組織農(nóng)民，三是以“協(xié)會制”聯(lián)結(jié)農(nóng)民，四是以勞務(wù)組織轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度和質(zhì)量明顯提高。2004年，全市農(nóng)民人均純收入達到3234元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上；城鎮(zhèn)化率達到44.7%，累計轉(zhuǎn)移在外務(wù)工農(nóng)民30.37萬人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的42.82%。其主要特點：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，全市已發(fā)展業(yè)主（大戶）792家，其中江津市級重點龍頭企業(yè)62家，重慶市級重點龍頭企業(yè)9家；專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會新型合作經(jīng)濟組織143個，入社農(nóng)戶3.31萬戶，服務(wù)和帶動農(nóng)民13.1萬人，直接使2.3萬農(nóng)村勞動力由自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)者變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，同時為6萬多青壯年農(nóng)民實現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移。四面山花椒公司、恒河果業(yè)、柏杉絲綢、錦豐麻業(yè)、渝欣牧業(yè)、五舉醬菜分別帶動花椒、柑桔、蠶桑、苧麻、金銀花、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本形成了一個龍頭企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)的格局。2004年，江津市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入5.19億元，利潤5188萬元，上繳稅金1209萬元；出口創(chuàng)匯457萬美元；投產(chǎn)花椒達到24萬畝，產(chǎn)鮮花椒7.5萬噸，收入4.8億元。

二是特色農(nóng)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。堅持以工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)，突出特色促發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)社會各階層人士和城市資本、工商資本、信貸資本、社會閑散資金參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全市已實現(xiàn)土地有效流轉(zhuǎn)20萬畝、其中流向業(yè)主（大戶）的占60%，初步形成了業(yè)主+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；建成優(yōu)質(zhì)糧油基地68萬畝，花椒基地50萬畝，優(yōu)質(zhì)柑橘基地7萬畝，蠶?；?2萬畝，苧麻基地2.5萬畝，金銀花基地2萬畝，蔬菜基地20萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬25萬頭；有66個農(nóng)產(chǎn)品通過商標注冊，其中著名商標14個、省部級名優(yōu)品牌20個，花椒、柑橘、蠶桑、榨菜、曲木板已進入國際市場。花椒基地被確定為重慶市首批標準化農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)示范基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，糧經(jīng)種植比由5年前的7：3調(diào)整為6：4；糧食在農(nóng)林牧漁產(chǎn)值中的比重由31.72%調(diào)整到21.87%。

三是農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。一是通過組織實施跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程、村社干部素質(zhì)工程和農(nóng)民科技書屋工程等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技水平得到提高。近幾年來，全市常年培訓(xùn)各類專業(yè)人員均在3萬人左右，1萬多人獲得綠色證書。二是大膽引進和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的市場競爭力?；ń飞罴庸ろ椖勘涣腥雵摇?63”計劃和第一批國家星火計劃（龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心）；“九葉青花椒”豐產(chǎn)栽培標準化示范項目被國家林業(yè)局列入“全國林業(yè)標準化示范項目”；優(yōu)質(zhì)柑橘項目被列入國家“948”計劃，恒河果業(yè)于2004年6月正式加入國際育苗者協(xié)會；柏杉絲綢有限公司開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)一機多用，該技術(shù)在國際、國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

四是勞務(wù)經(jīng)濟成為支柱產(chǎn)業(yè)。2004年，江津市在外務(wù)工農(nóng)民達到30.37萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入15.23億元，相當于地方財政3年收入的總和，全市農(nóng)民人均勞務(wù)收入達到1384元。勞務(wù)經(jīng)濟不僅直接增加了農(nóng)民巨額的現(xiàn)金收入，而且對他們的生活方式、就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變、促進二元社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整都發(fā)生了一系列歷史性的變化。目前，全市有務(wù)工人員全家外遷的占外出務(wù)工農(nóng)戶的11.84%，其中有相當部分全家外遷已達10年以上，基本上實現(xiàn)了雙轉(zhuǎn)移，成為都市群體的新生一族。同時，跨國勞務(wù)輸出也得到了較快發(fā)展，與日本、美國、毛里求斯、約旦、香港、澳門等國家和地區(qū)建立了勞務(wù)輸出關(guān)系，已輸出農(nóng)村勞動力400余人。2004年，中央電視臺、重慶電視臺多次聚焦江津農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況。今年4月，世界銀行和國家農(nóng)業(yè)部“陽光工程”項目評估小組來江津，對江津市勞務(wù)開發(fā)工作給予了充分肯定。

二、在促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移過程中存在“五多五弱”問題

促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，符合社會分工的一般規(guī)律，它是隨著整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。首先是從人類文明發(fā)展過程來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口應(yīng)越來越多的脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至脫離物質(zhì)生產(chǎn)；其次是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步推向?qū)I(yè)化、市場化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新的經(jīng)營方式，也是農(nóng)村人口盡快實現(xiàn)分工分業(yè)的必然要求。但目前的問題是，“五多五弱”現(xiàn)象突出：

——企業(yè)實體多，帶動能力弱。一是近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭，原有的一些優(yōu)勢正在喪失，適應(yīng)市場變化的新構(gòu)架和運行機制還處在建設(shè)與轉(zhuǎn)換過程中，曾經(jīng)被譽為突起的異軍正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷萎縮，造成了大量的農(nóng)村富余勞動力回流。二是龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、帶動力還不夠強。在江津市792家龍頭企業(yè)中，沒有一家進入國家級重點龍頭企業(yè)，屬江津市級重點龍頭企業(yè)的62家占7.8%、屬重慶市級重點龍頭企業(yè)的9家占1.1%，其余均為小業(yè)主。同時，由于這些企業(yè)缺乏必要的考核評價機制，相當部分龍頭企業(yè)名不副實。2004年重慶市級龍頭企業(yè)銷售收入僅為1.62億元，位居渝西經(jīng)濟走廊區(qū)市縣的第5位，明顯落后于合川的4.98億元、璧山的3.49億元。

——服務(wù)體系多，發(fā)揮功能弱。一是近年來雖然在“市—鎮(zhèn)—村—農(nóng)民”四級體系中都建立了農(nóng)技推廣服務(wù)體系，但服務(wù)功能弱。其中市級體系建設(shè)較好，功能比較齊全，但發(fā)揮作用較差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“七站八所”幾經(jīng)改革，雖然機構(gòu)人員相對成立，但專業(yè)服務(wù)水平大不如前；村級體系和民間服務(wù)組織，基本處于有其名無其實的狀態(tài)。二是專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織，基本處于重數(shù)量輕質(zhì)量的起步階段，入社農(nóng)戶和帶動力僅占全市的10%左右。

——外出務(wù)工多，適應(yīng)能力弱。根據(jù)江津市農(nóng)村勞動力資源信息庫調(diào)查統(tǒng)計，2004年底全市總?cè)丝?46.15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口109萬人，占全市總?cè)丝诘?5%，農(nóng)村勞動力66.44萬人，在外務(wù)工農(nóng)民30.37萬人、占全市農(nóng)村勞動力的45.71%。但從務(wù)工農(nóng)民的自身素質(zhì)看，文化程度普遍偏低、專業(yè)技能差，適應(yīng)能力不強。據(jù)統(tǒng)計顯示，全市外出務(wù)工人員中具有高中（含職高和中專）文化程度的不到20%，初中以下文化程度的占29.7%，通過技能培訓(xùn)的總體不到50%。全市常年在外打散工的農(nóng)民就有好幾萬，這部分人除了能干一點體力活外沒其他本領(lǐng)，勞務(wù)收入除了生活費所剩無幾。此外，由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對農(nóng)民工的文化技術(shù)資質(zhì)要求越來越高，相當部分農(nóng)民工實際務(wù)工收入下降，工作壓力增大、穩(wěn)定性差，這已成為近年來農(nóng)民工回流的主要因素。

——弱勢群體多，產(chǎn)出能力弱。目前，我市農(nóng)村“留守族”多為“386199”人員，其中按理論概算未外出務(wù)工的勞動力36.07萬人。這部分人員中除少數(shù)在農(nóng)村擔(dān)任村社干部、各類服務(wù)體系負責(zé)人和領(lǐng)辦各種新型合作經(jīng)濟組織外，大部分人員：一是文化程度偏低，初中及初中以下文化程度的占在家農(nóng)村勞動力的92%；二是年齡偏大，45歲以上的占72%；三是接受新事物和科技生產(chǎn)的能力弱。全市除具備相當實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)主和部分專業(yè)合作社積極推廣運用農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)外，大部分農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，有的甚至倒退到最原始的農(nóng)耕狀態(tài)。特別是地處邊遠的山區(qū)農(nóng)村，生產(chǎn)條件差，耕作技術(shù)落后，糧豬型二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍占主導(dǎo)地位。目前，全市尚有絕對貧困人口11891人，相對貧困人口34000人。

——基本建設(shè)欠賬多，抗災(zāi)能力弱。一是農(nóng)村公路建設(shè)雖然里程增長，但通車里程短，發(fā)揮效益差。全市共有縣、鄉(xiāng)、村公路5575.1公里，其中縣道264.78公里，鄉(xiāng)道1622.4公里，村道3688公里。縣鄉(xiāng)村三級公路中屬等外級公路的達3288.55公里，占全市公路的59%。這些等外級公路絕大部分長期處于通路難通車的狀態(tài)。二是水利設(shè)施年久失修，病險工程多。全市共有已成水利工程設(shè)施30120處，經(jīng)2003年鑒定水庫一類壩12座，二類壩38座，三類壩161座（病險水庫，占全市水庫的76%）；需要維修的230站/307臺/11265千瓦，占全市電灌站的51%。三是農(nóng)網(wǎng)改造滯后。經(jīng)過一、二期農(nóng)網(wǎng)改造，僅占江津市供電公司供區(qū)721個村（舊村）及場鎮(zhèn)的55.76%。四是飲水衛(wèi)生條件差，解決農(nóng)村飲水安全的任務(wù)重。全市農(nóng)村應(yīng)解決飲水問題的人數(shù)712214人，其中水質(zhì)不安全的202438人占28%。

三、形成農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移“五多五弱”問題的主要原因

總體來看，當前江津農(nóng)村出現(xiàn)的“五多五弱”問題帶有普遍性，在很大程度上影響了整個農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也嚴重制約農(nóng)民的分工、分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移。究其原因，筆者認為有以下幾點：

（一）對“三農(nóng)”問題的制度設(shè)計和供給滯后。

一是《土地管理法》、《土地承包法》等，對農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)規(guī)定得過于原則，土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)界定不明晰，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。主要問題是：（1）土地流轉(zhuǎn)的主體不明確，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。（2）合同內(nèi)容不規(guī)范，口頭協(xié)議較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市應(yīng)規(guī)范和完善的土地流轉(zhuǎn)合同達3.5萬戶，占總流轉(zhuǎn)戶的44％。（3）土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險較大。如近年江津市出現(xiàn)的茉莉花項目和葡萄項目等問題，使數(shù)百萬元的投資和許多農(nóng)民土地租金付之東流。

二是農(nóng)村改革長期存在“非此即彼”的思維定勢。雙層經(jīng)營責(zé)任制在統(tǒng)的層次上被嚴重削弱，“空殼村”問題日益突出，不少村級經(jīng)濟債臺高筑，根本無暇顧及農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持和發(fā)展，集體經(jīng)濟的凝聚力和調(diào)控力嚴重弱化。

三是戶籍制度依然制約進城務(wù)工農(nóng)民，使他們難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和人口的空間轉(zhuǎn)移。

四是城鄉(xiāng)二元分割的勞動、就業(yè)、社會保障制度等，成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)民盡快實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的一道道制度屏障。

五是現(xiàn)行法規(guī)政策對集體土地的征用和補償，著重強調(diào)了所有權(quán)人的權(quán)益，加之集體土地的所有權(quán)主體又存在虛置現(xiàn)象。農(nóng)村土地被征用后幾十倍上百倍的增值，貌似合法的進入了開發(fā)商腰包，特別是一些商業(yè)用地。集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益受到侵害。

（二）對農(nóng)村教育、醫(yī)療和科技推廣措施不力。

一是國民收入再分配過分傾向于城市。由于我國長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，國民收入再分配制度安排不合理。國家財政資金、信貸資金過分向城市傾斜，農(nóng)村義務(wù)教育等本應(yīng)由國家財政主要負擔(dān)的基本上落到了農(nóng)村。據(jù)資料顯示，國家每年幾百億元的教育經(jīng)費幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的絕大部分開支均由國家財政撥款，而農(nóng)村每年300－500億元的教育經(jīng)費85%以上是由縣及其以下地方政府和農(nóng)民承擔(dān)的。從而，造成了地方義務(wù)教育資金投入嚴重不足、教師人才短缺；職業(yè)教育嚴重滯后，農(nóng)村勞動者素質(zhì)難以提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底江津市級教育負債已達2.16億元，鎮(zhèn)級教育負債8322萬元；全市農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占48.1%，初中文化程度的占28.2%，高中文化程度的占15.6%，大專以上文化程度的僅占8.1%。同時，由于農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后，受當前外出打工能夠賺取廉價勞動報酬的利益驅(qū)使，相當部分初中或小學(xué)文化的青少年紛紛外出打工，農(nóng)村新的文盲半文盲不斷出現(xiàn)。這不僅直接影響當前“三農(nóng)”問題的解決，而且還將殃及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的未來。

二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革滯后，看病難、看病貴，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出。鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏，基本醫(yī)療條件差；基層醫(yī)療資源總體不足和分布不合理，醫(yī)療保障覆蓋面小，醫(yī)療費用上漲過快；醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)滯后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力較弱。近年開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點還存在不少問題，大多數(shù)參加者從這一制度中的受益非常有限，廣大群眾的健康狀況堪憂。2003年，衛(wèi)生部組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民群眾有病時，有48.9%的人應(yīng)就診而不去就診，有29.6%的人應(yīng)住院而不住院。

三是幾次面對農(nóng)業(yè)科技人員的改革，使農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系受到削弱。江津市從2000年機構(gòu)改革，辭退專業(yè)人員以來，公益性和經(jīng)營性服務(wù)體系尚未建立，農(nóng)業(yè)科技人員偏少、技術(shù)水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)發(fā)展之需。全市從事農(nóng)業(yè)科技的人員1167人，其中市級271人，高、中、初級以下職稱比例為2:28:70，41歲以上人員占50%以上；鎮(zhèn)街從事農(nóng)業(yè)科技的人員896人，高、中、初級以下職稱比例為1:16:83，41歲以上人員占48%。

（三）對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展投入不足。

一是受分稅制財政體制的制約。據(jù)資料顯示，我國在1994年實行分稅制以前，地方財政收入占全國財政收入的比重平均為68.4%，地方政府財政支出占全國財政支出的比重平均為59%，也就是說地方財政用68.4%的相對財力僅負擔(dān)了59%的相對財政支出責(zé)任。實行分稅制以來，2001年地方財政的收入僅占全國財政收入的47.6%，而中央財政收入?yún)s占到了整個財政收入的52.4%。地方政府財政支出占整個財政支出的比重卻一直維持在70%左右。這說明，實行分稅制后，地方財政是用48%的相對財力支撐了70%的相對財政支出責(zé)任。地方政府債務(wù)包袱越來越重，農(nóng)業(yè)投入十分有限。截至2004年,江津市政府性負債達到11.2億元，其中鎮(zhèn)街負債3.86億元、占34.5％，鎮(zhèn)街平均負債1432.4萬元，其中最高的達到5800萬元。據(jù)農(nóng)業(yè)部門反映，全市從2003年以來共推廣省部級技術(shù)項目26項、江津市級傳統(tǒng)技術(shù)項目7項，其中國家投入672萬元、重慶市投入253萬元、農(nóng)民、業(yè)主自籌投入1690萬元，而市級財政和鎮(zhèn)街政府投入僅80萬元、占總體投入的2.42%。

二是金融體制改革對農(nóng)業(yè)的扶持力度減弱。隨著金融體制改革的不斷推進，國家各大商業(yè)銀行的網(wǎng)點大量收縮，面對“三農(nóng)”服務(wù)的金融機構(gòu)越來越少，實際投入農(nóng)業(yè)資金減少，基層農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。同時，由于郵政儲蓄改革不但沒有形成農(nóng)村資金的“蓄水池”，反而成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金的“抽水機”，對原本短缺的農(nóng)村資金狀況起到了雪上加霜的作用。2001年至2004年，江津郵政儲蓄年末存款余額依次為8.11億元、10.26億元、12.29億元、15.27億元，分別是同期農(nóng)貸余額的1.98倍、1.73倍、1.67倍、2.3倍。

（四）對深化改革和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的力度不夠。

自黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革從土地包產(chǎn)到戶至統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的確立，農(nóng)村生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系得到了突破性的發(fā)展。但從1985年以后，我國經(jīng)濟體制改革的重心逐步由農(nóng)村傾向城市，特別是20世紀90年代后，國家在大力發(fā)展工業(yè)以及為工業(yè)服務(wù)的交通、建筑、采礦等行業(yè)的同時，農(nóng)村改革基本處于徘徊狀態(tài)。爾后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟的削弱，城鄉(xiāng)收入差距進一步拉大，農(nóng)村各種矛盾凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2004年，江津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.1%，農(nóng)民人均純收入年均增長僅為6.5%。1999年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5283元，農(nóng)民人均純收入僅為2357元；到2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8535元，而農(nóng)民人均純收入為3234元，城鄉(xiāng)居民收入差距以年均12.6%的速度擴大。我國農(nóng)村經(jīng)濟已到了非“反哺”不行的時候。

實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于促進農(nóng)村土地相對集中，為加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)提供了保證，為工業(yè)化發(fā)展提供了大量的勞動力支持，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造了條件，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實踐中是一種相當豐富的現(xiàn)象，至今在理論上對其內(nèi)涵尚無一個清晰的界定，國家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織方面還沒有明確的法律定位。為此，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和經(jīng)營管理上存在很大差異。許多地方在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中沒有把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在同等重要的位置來對待，忽視了對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，缺乏對以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和完善。從而，導(dǎo)致了前面所述的相當部分龍頭企業(yè)和新型合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、實力差，帶動能力不強等問題。

四、以人為本，提高人的素質(zhì)是促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移的根本

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的核心問題是提高人的素質(zhì)。大力實施以人為本的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，千方百計提高廣大農(nóng)民的自身素質(zhì)，變?nèi)藛T包袱為人力資本，是解決“三農(nóng)”問題的根本所在。然而，面對當前的形勢和問題，如何才能達到這一要求，筆者認為主要應(yīng)從他們的智能、體能、技能“三能”方面做好三篇大文章。

所謂智能，就是要在教育方面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。百年大計，教育為本。當前，我們實際上面對農(nóng)村、農(nóng)民的教育主要應(yīng)抓好義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育兩大塊。

在義務(wù)教育方面。應(yīng)該認真總結(jié)分析我國幾十年來的成功得失，深入調(diào)查當前各地農(nóng)村在為普及九年制義務(wù)教育方面做出的極大努力，廣大農(nóng)民和基層政府因此而背負的沉重債務(wù)，以及農(nóng)民子女上學(xué)難、上學(xué)貴和他們與城市子女在人生起點上的不公平乃至后來的發(fā)展差異。馬克思認為，社會主義是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形態(tài)。”（《資本論》第1卷649頁）；恩格斯講，社會主義“不僅可能保證一切社會成員的富足和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分自由的發(fā)展和運用。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷237頁）。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，歷來是我黨的方針政策，但在具體的改革路徑上，把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任實際上是推到了基層和農(nóng)村。近些年，隨著農(nóng)村稅費改革和教育集資、教育附加的取消，許多縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普六”、“普九”早已是債臺高筑。為此，筆者認為目前國家已基本具備農(nóng)村也實行免費義務(wù)教育的實力，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的扶農(nóng)惠農(nóng)政策，首先就應(yīng)該從農(nóng)村免費實行九年制義務(wù)教育做起。與此同時，有條件的縣市應(yīng)盡力搞好高中的普及教育。據(jù)亞洲開發(fā)銀行出具的報告顯示，全球190多個國家中有170多個國家已經(jīng)實現(xiàn)了免費的義務(wù)教育，除了發(fā)達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務(wù)教育。

在職業(yè)技術(shù)教育方面。據(jù)專家測算：改革開放以來，我國農(nóng)民家庭勞動力每增加1年的教育，農(nóng)戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元。提高農(nóng)民素質(zhì)，加強農(nóng)民培訓(xùn)，對于建立農(nóng)民增收的長效機制無疑具有決定性的意義。如何抓好職業(yè)教育，我們作為地處西部地區(qū)的市縣，首先應(yīng)把中等職業(yè)教育的重點放在農(nóng)村，堅持“需求驅(qū)動”和“發(fā)展驅(qū)動”相結(jié)合的原則，著力整合包括各類職業(yè)培訓(xùn)中心在內(nèi)的教育資源，以中等職業(yè)學(xué)校或高等職業(yè)院校為龍頭，鼓勵和支持社會教育機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，依托各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。其次是要抓好重點，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把農(nóng)業(yè)部等六部委做出的《2003－2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》落到實處。在具體方式上，要盡快將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財政的支出范疇，建立和完善“政府主導(dǎo)、多方籌集”的教育培訓(xùn)機制；把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點，走定向培訓(xùn)、定向輸出、先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出的路子；積極推進“招標培訓(xùn)”、“勞務(wù)培訓(xùn)券”等制度，使政府的補貼能夠直接支付到受培訓(xùn)者身上，讓受培訓(xùn)者去選擇培訓(xùn)者。這樣既有利于在培訓(xùn)者之間開展競爭、提高培訓(xùn)的針對性，又有利于提高政府資金的使用效果。

所謂體能，就是要在醫(yī)療衛(wèi)生方面提高農(nóng)村人口的健康水平。近年來，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況大幅度下降是一個不爭的事實。要盡快改變這種現(xiàn)狀，涉及整個醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革取向和方方面面權(quán)力利益的調(diào)整。在此，筆者僅針對當前人們反映最為強烈并與農(nóng)民關(guān)系最直接的合作醫(yī)療問題，談?wù)勛约旱挠^點。2002年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中指出：“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點解決社會發(fā)展十年規(guī)劃因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題?！睘榧涌旖⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療體系，提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生與醫(yī)療水平，從2003年起中央財政對中西部地區(qū)除城市以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民每人補助不低于10元，農(nóng)民自己出資10元。為此，各地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，參加人員每年可享受包括國家和地方財政補助在內(nèi)的30元新型合作醫(yī)療基金。最近，國務(wù)院確定在原基礎(chǔ)上再增加補助10元。這充分體現(xiàn)了國家對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)心和支持，但實際運作的效果并不理想。比如保險費用偏低、運作成本太高、管理體制不順等，需要認真加以研究解決。一是政府應(yīng)進一步加大對農(nóng)村醫(yī)療保障體系的轉(zhuǎn)移支付，突出政府及公共部門的責(zé)任。因為處于廣大農(nóng)民目前的收入水平和醫(yī)療管理現(xiàn)狀，如果沒有政府等公共部門的大力支持，僅靠農(nóng)民完全自愿參保的情況下，他們的積極性普遍是不高的。二是建議成立不以盈利為目的、以為參加合作醫(yī)療的農(nóng)戶提供醫(yī)療保障為目的的“農(nóng)村合作醫(yī)療保險公司”，建立農(nóng)戶、保險公司、醫(yī)院、政府部門四方參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，以形成一種更為有效的激勵與監(jiān)管機制。三是建議將對農(nóng)戶的直接補貼轉(zhuǎn)換成農(nóng)民的合作醫(yī)療基金。因為農(nóng)業(yè)直補和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都應(yīng)該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的兩個重要內(nèi)容，但在實際運行中卻存在諸多問題：一方面是政府要將農(nóng)業(yè)直接補貼發(fā)放到農(nóng)民手中，另一方面又要通過自愿原則去發(fā)動農(nóng)民交納并逐個收取合作醫(yī)療資金，運作成本太高，有的農(nóng)戶為了人均幾塊錢的直補資金要往返數(shù)十里山路，有的農(nóng)戶因經(jīng)濟困難一筆醫(yī)保費也要分幾次交。四是要探索和完善手續(xù)簡捷方便的報賬方式。手續(xù)簡便的報賬方式是讓農(nóng)民相信并積極參與合作醫(yī)療的重要條件。

所謂技能，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面提高農(nóng)村人口的就業(yè)率。一個人只要有了良好的教育和健康的體魄，就能在前進的道路中不至于掉隊，如果是一個群體他們必定能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地。然而，對于當今的廣大農(nóng)民群眾來說，他們要獲得與城市人一樣的教育、醫(yī)療和就業(yè)權(quán)利，還存在諸多問題和障礙。怎樣才能像恩格斯早在100多年前就指出的一樣，“保證他們的體力和智力獲得充分自由的發(fā)展和運用”。對此，筆者認為，面對當前大量農(nóng)民就業(yè)不足的問題，我們應(yīng)牢固樹立“多就業(yè)少救濟”的思想，從政策層面講，要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場，徹底破除一切有礙于農(nóng)民公平就業(yè)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)新機制和新秩序。

首先，要進一步深化大中城市的戶籍制度改革。據(jù)調(diào)查，目前各地外出打工的農(nóng)民進入大中城市的占70%左右。因此，戶籍制度改革的難點和重點也應(yīng)該是在大中城市。深化大中城市戶籍制度改革的取向：打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉，建立按居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的戶籍管理制度，適應(yīng)進城農(nóng)民工向城市向市民轉(zhuǎn)變，以導(dǎo)向性的準入條件替代硬性的進城人口指標控制。同時，在改革的思路上，不僅是要取消原有戶籍登記管理辦法，關(guān)鍵的是要積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動用工、住房、教育等不合理制度束，平等對待新進城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。城市在農(nóng)民進城落戶登記上，主要應(yīng)把握好兩條：一是在申報戶口的城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，并有繳納某項保險如大病保險2年以上的記錄，以衡量其穩(wěn)定就業(yè)收入的能力；二是有合法的住所，購買和租賃均可。

其次，要規(guī)范務(wù)工農(nóng)民勞動合同管理。用人單位招用各種形式和期限的務(wù)工農(nóng)民，都要在雙方協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上于上崗前簽訂書面勞動合同，依法建立勞動關(guān)系，并于務(wù)工農(nóng)民上崗后30日內(nèi)到勞動保障部門進行勞動合同鑒證。要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題。

第三，要切實解決務(wù)工農(nóng)民子女教育問題。認真貫徹落實《教育法》和國家教育部、公安部的《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》等法規(guī)政策，切實保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。一方面是流入地政府要制定切實可行的政策措施，充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用，讓他們像城市孩子一樣有書讀有學(xué)上；另一方面農(nóng)民工流出地政府要積極支持配合流入地政府做好辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)等工作，切實解決進城農(nóng)民的后顧之憂。

第四，要建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系。根據(jù)《勞動法》、國務(wù)院258號、259號等法律法規(guī)要求，中國境內(nèi)的所有用工單位均要落實和完善工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老四大保險。同時，城市要積極探索為已經(jīng)進城落戶并出讓承包地的農(nóng)民工提供最低生活保障。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶的，在沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體制（包括最低生活保障和養(yǎng)老保險）前，可繼續(xù)保留土地承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)。這樣既能持續(xù)發(fā)揮承包地的保障功能，又為農(nóng)民工留后路，避免重蹈拉美國家城市陷井之覆轍。

五、創(chuàng)新機制，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移的重點

20世紀90年代初期，為適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟的客觀需要，一些地區(qū)在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提出了按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)的思維，后來這種由農(nóng)民自主選擇的經(jīng)營方式，逐步上升為黨和國家的重要導(dǎo)向。黨的十五屆五中全會進一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的地位和作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要形式，總的概括起來有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。一般以公司+農(nóng)戶為基本組織模式；二是中介組織帶動型。一般以合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶為基本組織模式；三是專業(yè)市場帶動型。主要是以專業(yè)市場為紐帶，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶；四是其他類型。如社會化服務(wù)體系或科研教育等單位，為農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特殊性，目前在理論界和決策層尚未形成統(tǒng)一認識外，在具體運作上諸如業(yè)主與農(nóng)民的利益聯(lián)接、集體經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性質(zhì)問題等，在很大程度上仍然制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。為此，筆者認為：

首先，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本概念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的準確內(nèi)涵雖然在理論界尚有較大的分歧，但目前我們從實際操作的層面來看，一種比較趨于一致的說法應(yīng)該是能夠讓人接受的：即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，依靠各類市場中介組織帶動農(nóng)戶進入市場，在各利益主體之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，相互促進，推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)束了農(nóng)業(yè)僅僅提供初級產(chǎn)品的歷史，它把現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)乃至運輸、金融、保險等產(chǎn)業(yè)同農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合，構(gòu)成了一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè)共同體，使農(nóng)業(yè)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了社會化、專業(yè)化和一體化。江津的實踐證明，以公司+農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正逐漸改變著農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，增加了農(nóng)民收入。可以說，在新的歷史條件下，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種更加符合促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的經(jīng)營模式。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)村生產(chǎn)與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，成為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟接軌的新經(jīng)濟增長點，應(yīng)當是廣大農(nóng)村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一新的偉大創(chuàng)舉。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要不斷完善和提高。要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃和引導(dǎo)，積極培育具有市場開拓能力和帶動農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)有力的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，從發(fā)達國家的一般規(guī)律看，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是龍頭企業(yè)面向分散的農(nóng)戶，即公司+農(nóng)戶；第二個階段是龍頭企業(yè)直接與農(nóng)民新型組織－專業(yè)合作組織建立直接聯(lián)系，即公司+合作社；第三個階段是龍頭企業(yè)與合作社整合，即專業(yè)股份合作公司，或合作社擁有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)資本時回過頭來自己辦公司或企業(yè)，即合作社辦公司，建成合作制的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營只有發(fā)展到第三階段時，才能真正結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)的共同體，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)的一體化。因此，面對我們當前一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，一是要加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，積極探索和創(chuàng)新與廣大農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機制；二是要重點鼓勵和支持多種形式的、以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，進一步提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和競爭力；三是要建立健全各類龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的考核評估體系，使政府有限的扶持資金都能用在刀刃上，起到四兩撥千斤的作用。

第三，堅持“小生產(chǎn)+大服務(wù)”原則，進一步創(chuàng)新組織形式。首先這里必須弄清兩個觀點：一是小生產(chǎn)與大服務(wù)的問題。二是各種新型合作經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟兩個不同概念的問題?！靶∩a(chǎn)”實質(zhì)上就是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將土地產(chǎn)權(quán)除所有權(quán)以外的其他幾項權(quán)能實行分離，讓農(nóng)民充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)。“大服務(wù)”就是一方面要在雙層經(jīng)營責(zé)任制中注重發(fā)揮統(tǒng)的功能和集體經(jīng)濟的調(diào)控能力，加強政府部門、村民自治組織和一切涉農(nóng)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的強勢服務(wù)；另一方面就是要積極支持和培育各類新型合作經(jīng)濟組織，包括各種私營、合資企業(yè)創(chuàng)辦的綜合性的或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，以構(gòu)成縱橫交錯、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)。

合作經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟是兩個不同的概念：合作經(jīng)濟是承認其成員對生產(chǎn)資料占有的差別，它本身并不反映特定的所有制關(guān)系。合作社可以是集體所有制占主導(dǎo)地位的，也可以是個體私有制占主導(dǎo)地位的，也可以是混合所有制的。集體經(jīng)濟則是反映一種經(jīng)濟組織的所有權(quán)關(guān)系，它是勞動者無差別占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。比如，在集體所有制的基礎(chǔ)上，既可以組成合作組織，也可以是企業(yè)形式，也可以采取聯(lián)合的或股份的形式，以形成集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。一些發(fā)達國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗證明，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的最主要因素就是“小生產(chǎn)+大服務(wù)”起到了決定性作用。如日本和我國臺灣地區(qū)在實現(xiàn)了耕者有其田的目標后，形成了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為的過小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模。日本和臺灣地區(qū)后平均每個農(nóng)戶分別擁有的土地不過0.8公頃和1.5公頃。然而，他們的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模在長達40年的時間里幾乎沒有發(fā)生變化的情況下，其農(nóng)業(yè)機械化程度卻實現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)產(chǎn)品供給總量做到了充分并保證了高水平的農(nóng)戶收入?？梢哉f，以家庭為主體的小生產(chǎn)方式+社會化大服務(wù)，在長時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的一種理想模式。

六、完善制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)是促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是深化農(nóng)村改革的核心，也是促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。根據(jù)我國現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在多元化主體和界定不清等問題?！稇椃ā芬?guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有。從兩法中可以明確看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體有國家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，沒有農(nóng)民。那么哪些土地屬于哪些產(chǎn)權(quán)主體所有，顯然《憲法》和《民法通則》規(guī)定得太原則和籠統(tǒng)。另外，《土地管理法》規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩人以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。據(jù)此，也可以看出土地可以屬于村民委員會所有，也可以屬于村民小組所有，與《憲法》、《民法通則》的規(guī)定不完全一致。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在多元主體和主體交叉現(xiàn)象，各地在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題也是在所難免。筆者認為其解決辦法應(yīng)從以下幾個方面打開思路。

首先，要理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅持承包經(jīng)營責(zé)任制。產(chǎn)權(quán)就一般概念而言，即財產(chǎn)權(quán)的簡稱。指具有物質(zhì)內(nèi)容與經(jīng)濟利益相聯(lián)系的民事權(quán)利，包括以所有權(quán)為主的物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)等，是一定社會的物質(zhì)資料占有、使用、收益和處分關(guān)系的法律表現(xiàn)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)，根據(jù)其歸屬和占有主體不同，分為原始產(chǎn)權(quán)（終極所有權(quán)）和法人財產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)理論認為，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就有什么樣的經(jīng)濟運行機制、經(jīng)濟組織、經(jīng)濟行為和經(jīng)濟實績?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求，是以所有權(quán)與財產(chǎn)權(quán)分離為前提的。據(jù)此，筆者認為目前我國按《農(nóng)村土地承包法》推行的土地承包責(zé)任制符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特點，土地所有權(quán)歸集體，土地產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益和處分等幾項權(quán)能歸農(nóng)戶，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是明晰的。但這里的問題是，包括《憲法》、《民法通則》和《農(nóng)村土地承包法》在內(nèi)的法律規(guī)定，擁有所有權(quán)的集體歸屬不清，“集體”這個概念成了一個虛置的現(xiàn)象。農(nóng)村基層組織的劃分本身是以人口和土地為背景的，集體經(jīng)濟的收益分配只限于內(nèi)部成員，不是任何人都可以分享的。由于土地所有權(quán)者的主體模糊，一方面是造成各地在土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)所有者主體多元化現(xiàn)象，村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益受到侵害；另一方面是農(nóng)民作為土地使用權(quán)的擁有者，由于過于分散和與之服務(wù)的集體所有者的權(quán)責(zé)不到位，因此在土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷中，始終處于弱勢地位。

筆者認為，我們應(yīng)毫不動搖地堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任。因為它既不同于合作化運動中的小農(nóng)經(jīng)濟和小私有制，也不同于化之后的集體經(jīng)濟，而是既吸收了二者的優(yōu)勢，又克服了二者局限性的一種創(chuàng)新方式。在法律層面，要在進一步修改完善現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的同時，結(jié)合即將出臺的《物權(quán)法》等明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)包括占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)關(guān)系，特別是要明確土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等處分權(quán)的權(quán)益，并建立切實可行的農(nóng)村土地承包權(quán)法律幫助制度。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是他們維持生計的依托。切忌走私有化的路子，因為土地私有化不僅不符合我國國情，反而還會導(dǎo)致農(nóng)民赤貧，激化效率與公平的矛盾，搞亂業(yè)已形成的大好經(jīng)濟形勢。

其次，要明確責(zé)任主體，將土地所有權(quán)劃歸村集體。應(yīng)當承認，近些年在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷中，除了現(xiàn)行法規(guī)政策過分強調(diào)政治效應(yīng)外，主要問題就是模糊了集體這個農(nóng)村土地所有者權(quán)益的人格化，農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益屢遭侵害。與此同時，村級集體經(jīng)濟被嚴重削弱，村民自治很難深入開展。為此，筆者認為應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際，將土地集體所有權(quán)明確界定給村集體經(jīng)濟組織，并以法律的形式固定下來。長期以來中國農(nóng)村經(jīng)濟制度三級所有隊為基礎(chǔ)的模式，雖然在體制上沒有大的調(diào)整，但通過改革開放以來的實際運作，村作為一級完備的自治組織和基層組織，《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對其組織形式和職能職責(zé)都有明確規(guī)定。加之近些年，各地在“精鎮(zhèn)、強村、弱社”改革思路的推動下，村級規(guī)模擴大（江津市多數(shù)村均在3000－5000人以上）、自治職能增強，而經(jīng)濟合作社基本喪失了“基礎(chǔ)”地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，不完全具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征，既沒有獲得土地產(chǎn)權(quán)的資格又不可能在土地承包經(jīng)營中承擔(dān)任何責(zé)任，責(zé)權(quán)利關(guān)系很難貼身到位。

實行土地村集體經(jīng)濟組織所有：一是能夠滿足土地所有權(quán)主體清晰、責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范等要求，有利于土地要素配置的效率化；二是有利于村級集體經(jīng)濟和自治組織的發(fā)展，更好地解決農(nóng)村效率與公平的矛盾，同時也能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)民組織化程度的提高，使農(nóng)村集體在與社會各利益團體的博弈中能夠更好保護集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是由于土地產(chǎn)權(quán)明確劃歸村集體所有，更有利于土地的長期保護，從而將進一步促進農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是法律將土地產(chǎn)權(quán)明確后，國家可依法向農(nóng)民征稅，而土地所有權(quán)者可向農(nóng)民收租，從而也就理順了國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，這將對農(nóng)村社會的穩(wěn)定起到非常積極的作用。五是所有者范圍內(nèi)的土地經(jīng)營模式可以多元化，是選擇分戶經(jīng)營還是其它經(jīng)營形式取決于村民的自愿選擇，能夠體現(xiàn)充分的自治和民主原則。六是有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模農(nóng)田整治及農(nóng)產(chǎn)品的流通等方面，充分發(fā)揮土地村級所有和村民自治組織的優(yōu)勢和潛能。七是有利于農(nóng)民的合作化建設(shè)和先進技術(shù)的推廣。八是有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村的穩(wěn)定取決于其內(nèi)部能量的不斷釋放。土地村級所有和實行村民自治，使表現(xiàn)在農(nóng)村基層的大部分矛盾轉(zhuǎn)化為村級自治組織內(nèi)部的矛盾，而這些矛盾又通過自治和民主形式為其提供了有效解決的前提。

在賦予農(nóng)民擁有長期而又有保障的土地財產(chǎn)權(quán)的同時，明確將集體土地所有權(quán)劃歸村集體所有，由村集體經(jīng)濟組織行使所有者權(quán)益，這將是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一個重大突破。

七、統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移的保障

統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的一個基本的方法論原則。在和諧社會建設(shè)中，必須把這一原則擺在更加重要的位置。各級黨委和政府組織指導(dǎo)和諧社會建設(shè)的過程，就是統(tǒng)籌兼顧方方面面利益關(guān)系和促進協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢，有效解決“三農(nóng)”問題和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所作出的科學(xué)決策。圍繞本文促進農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移的命題，除在前面講到的幾點外，筆者認為從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，還應(yīng)把握以下幾點：

首先，要以縣鄉(xiāng)改革為切入點，切實加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐?？h市級行政機構(gòu)，是在國家整個經(jīng)濟社會中具有規(guī)劃、統(tǒng)籌、發(fā)展相對獨立性和全局意義的基本單元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一頭直接聯(lián)系農(nóng)村的千家萬戶，一頭直接聽命于縣市級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟既是城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)的連結(jié)點，又是城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的延伸鏈，具有整合和配置城鄉(xiāng)、工農(nóng)資源的功能，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)市場、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高城鄉(xiāng)人民生活水平具有不可替代的作用。改革的總體要求應(yīng)當是按照“精簡、高效”原則，一是找準定位，本著“市場能解決的、政府不干預(yù)，民間能解決的、政府不包辦”原則，界定好政府的活動空間；二是切實轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，使政府對經(jīng)濟的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從直接轉(zhuǎn)向間接，從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，還農(nóng)民和企業(yè)以真正的經(jīng)營自主權(quán)；三是明確政府管理社會的職能。逐步建立起政府管理與企業(yè)、市場管理、社會自主管理相結(jié)合的新型的社會治理結(jié)構(gòu)，提高社會治理水平。

其次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增長的長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢在于有利于城鄉(xiāng)資源能夠重組與整合，合理協(xié)調(diào)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的關(guān)系，提高資源的綜合利用效益，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動機制，形成工農(nóng)業(yè)結(jié)合的新的經(jīng)濟增長點，從而推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。整個經(jīng)濟發(fā)展中，一、二、三次產(chǎn)業(yè)始終是相互促進、互為依存、共同發(fā)展的關(guān)系，如果資源配置、利益分配過多傾向某一產(chǎn)業(yè)，就會導(dǎo)致比例失調(diào)。過去，由于我們長期存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距進一步擴大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例明顯失調(diào)。按照國際經(jīng)驗，一個國家人均GDP進入1000美元的發(fā)展階段其工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例應(yīng)保持在2：1的水平，而我國在2000年以來工農(nóng)業(yè)比例就高達3：1以上?，F(xiàn)在，根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展實力判斷，我國已進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新時期，這既是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的最有利時機，也是我們加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)的大好時機。各地應(yīng)切實抓住當前的有利因素，始終堅持以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為動力、第三產(chǎn)業(yè)為保障，積極引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，在形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動機制上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和穩(wěn)定增長的長效機制，使城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)更加緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，要有容納各方利益機制的制度安排，促進社會和諧發(fā)展。在一個利益分化和利益主體多元化的社會中，一個好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無策或過于脆弱。和諧社會決不是一個沒有利益沖突的社會，相反，和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。

一是要本著“兩個趨向”原則，盡可能讓農(nóng)民享受到基本的公共產(chǎn)品。當前，農(nóng)民增收難、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、社會保障問題突出等嚴重制約和諧農(nóng)村的構(gòu)建。并且這些問題隨著農(nóng)村老年人口的增加、土地保障功能下降，以及青壯年勞動力不斷分流，整個農(nóng)村的弱勢群體還會增加。今后，即使到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的較高階段，而留守農(nóng)村的可能仍然是兩部分人：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和各種新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營者（業(yè)主）及為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)工人；二是所謂的“386199”類人口，他們一部分人除能夠勉強農(nóng)耕自給自足外，其余的大多要靠家庭養(yǎng)老和社會保障。況且，如果現(xiàn)在我們的政策運作不當，農(nóng)民增收的問題解決不了，若干年后現(xiàn)在的青壯年農(nóng)民也可能會成為今后的救濟對象。為此，從總體來講我們逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度和農(nóng)業(yè)保障機制，以徹底改變長期以來形成的二元結(jié)構(gòu)體制，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的必然要求。但當務(wù)之急，我們應(yīng)首先從農(nóng)村弱勢群體的生存權(quán)、健康權(quán)等問題入手，使他們盡可能享受到基本的公共產(chǎn)品。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，應(yīng)以加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，讓那些包括五保戶、特困戶在內(nèi)的貧困農(nóng)民能看得起病，用得起藥；在社會保障方面，要積極探索逐步覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在國家沒有相當數(shù)量資金投入的情況下，有條件的地方盡快建立起以縣市級為統(tǒng)籌的農(nóng)民最低生活保障制度。

二是要暢通群眾訴求渠道，構(gòu)建政府與民眾的良性互動機制。當今世界，為了應(yīng)對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突，許多國家更多地關(guān)注一種政府與民眾良性互動機制和制度的設(shè)計與安排。如果廣大民眾的權(quán)利無法得到公正的確認和保障，同時又缺乏表達自身利益訴求的渠道，社會沖突就比較容易出現(xiàn)，這個政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)自然就會受到削弱。如前所述，在最近的幾年中，有關(guān)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的矛盾明顯增加，但大規(guī)模的社會動蕩還不可能出現(xiàn)，這是我們破解“三農(nóng)”問題極為有利的時機。因此，當前需要做的不是重新關(guān)上利益表達的大門，而是要用有效的制度安排來協(xié)調(diào)和規(guī)范利益表達，建立起政府與民眾的良性互動機制。這不僅有利于建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，而且對于構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會的長治久安，都是有重大意義的。市場，就是資本的漁利場，資本的本性不會使得它對民眾的基本需求有任何憐憫之心，這一點只能由政府來肩負責(zé)任?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

結(jié)束語：目前，不論從人均超過1100美元的GDP，還是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)85：15的GDP比重看，我國都已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段。本文從農(nóng)業(yè)內(nèi)部以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要形式促進農(nóng)民分工分業(yè)，從農(nóng)業(yè)外部以打通出口有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的命題，既是當前我國許多地方農(nóng)村生動實踐的結(jié)果，也符合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分化和演變規(guī)律。我們有理由相信：當農(nóng)村人口下降到30%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步時，小康社會的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！