導語：農業(yè)部部長撰文詮釋中央解決“三農”問題思路一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國共產黨中央黨校機關報《學習時報》近日發(fā)表了農業(yè)部部長杜青林的文章。文章闡述了中國政府在解決“三農”問題上的一些思路。（全文附后）

文章寫到，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第四部分專門闡述了深化農村改革，完善農村經濟體制的問題?？倳浽谌珪系闹匾v話，再次強調“要把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，對于加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，全面建設小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

文章指出，完善農村土地制度，是解決好“三農”問題的一項根本性措施。貫徹落實三中全會關于完善農村土地制度的精神，至關重要的是依法保障農民對土地承包經營的各項權利，特別是要把以下“五權”落實到位。

一是賦予農民對承包土地的長期使用權。二是保護農民對承包土地的經營自主權。三是尊重農民對承包土地的流轉選擇權。四是保證農民對承包土地的收益獲得權。五是保護農民對承包土地的法定處分權。

在落實“五權”的同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。遵照三中全會精神，要把握好五個環(huán)節(jié)。一是改革征地制度，完善征地程序。切實控制征地規(guī)模。采取堅決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現象。二是嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給農民合理補償。制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，保障農民的合法權益。三是清理各類開發(fā)區(qū)。堅決糾正違規(guī)擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現象。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復農業(yè)用途。四是加強對基本農田的保護和建設?；巨r田保護區(qū)要具體化，要落實到每個村組和地塊，并切實加強監(jiān)管工作。五是嚴肅耕地保護的法紀。對未按法定程序審批，違規(guī)亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。

文章還寫到，健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系，是解決“三農”問題的重要支撐和保障。

中國農業(yè)社會化服務水平低，農產品市場發(fā)育滯后，對農業(yè)的支持保護力度小，農業(yè)基礎設施脆弱，農業(yè)生產和流通成本高，是影響農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素。加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須進一步加大農業(yè)投入，切實加強農業(yè)的支撐和保障體系建設，盡快提高農業(yè)基礎設施建設水平，降低農業(yè)成本，減少災害損失。這是當前加快農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的重要戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農”問題的重要支撐和保障。

文章指出，深化農村稅費改革，是解決“三農”問題的新動力。農村稅費改革是繼實行家庭承包經營之后的又一項重大改革。

全面貫徹落實三中全會關于深化農村稅費改革的精神，當前和今后一個時期要切實推進以下四個方面的工作。

一是落實并完善農村稅費改革試點的各項政策。二是加快推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。三是取消農業(yè)特產稅。四是逐步降低農業(yè)稅率。

文章還指出，改善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境，是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，我們正積極與有關部門配合，在改善農村富余勞動力轉移就業(yè)環(huán)境方面，抓緊推進四項工作。

一是建立農村富余勞動力轉移就業(yè)的機制。二是加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。三是加強農村富余勞動力轉移就業(yè)的信息服務。四是落實好保護農民工利益的各項政策。（中新網）

推進農業(yè)和農村經濟改革與發(fā)展

農業(yè)部部長杜青林

黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第四部分專門闡述了深化農村改革，完善農村經濟體制的問題?？倳浽谌珪系闹匾v話，再次強調“要把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重”。認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，對于加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，全面建設小康社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、完善農村土地制度，是解決好“三農”問題的一項根本性措施

黨的十六屆三中全會《決定》提出，“土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各種權利”。強調要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。這是黨中央針對當前農村改革發(fā)展中存在的突出問題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度作出的重大決策。人多地少，耕地資源不足，是我國的一個基本國情。據聯合國糧農組織統(tǒng)計，2000年中國耕地是世界總耕地的9.1%，人口是世界總人口的21%。也就是說，我們要用9.1%的耕地，養(yǎng)活21%的人口。土地是農村的基本生產資料，是農民賴以生存的根本保障。近些年來，農村土地問題日益突出，已成為農民反映最強烈的問題。完善農村土地制度，切實保護好耕地，不僅關系到農民的生產生活和農村社會穩(wěn)定，更關系到國家經濟安全和全社會的穩(wěn)定，關系到我們黨的執(zhí)政地位。貫徹落實三中全會關于完善農村土地制度的精神，至關重要的是依法保障農民對土地承包經營的各項權利，特別是要把以下“五權”落實到位。

一是賦予農民對承包土地的長期使用權。《農村土地承包法》明確規(guī)定，家庭承包經營的耕地承包期為30年，草地承包期為30?0年，林地承包期為30?0年。落實這些規(guī)定的關鍵，是要把土地作為財產交給農民長期使用，禁止隨意縮短承包期或隨意調整收回承包地。這是長期穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的基本前提。

二是保護農民對承包土地的經營自主權。任何單位和個人不得干涉農民的正常生產經營活動，不得強迫種植指定作物，不得強迫購買特定廠商的生產資料或其他商品，不得強迫農民把產品銷售給指定企業(yè)。這是鞏固農戶家庭承包經營市場主體地位的重要保證。

三是尊重農民對承包土地的流轉選擇權。農民依法取得土地承包經營權后，是否流轉、流轉給誰、流轉價格均應由農民與受讓方平等、自愿、協商確定，任何單位和個人不得強迫農民接受指定的流轉對象和價格。這是農戶依法享有土地承包權的具體體現。

四是保證農民對承包土地的收益獲得權。承包農村土地的收益、流轉土地承包經營權的收益，應全部歸農民所有，承包土地被征用或占用，農民有權獲得補償。這是保護農民合法權益的重要內容。

五是保護農民對承包土地的法定處分權。農村土地歸農民群眾集體所有，不得買賣。這一點必須明確。但農民依法取得土地承包經營權后，可以依法采取轉包、出租、轉讓、互換等多種形式流轉土地，也可以自然放棄土地承包權。這是農民擁有承包土地使用權不可分割的組成部分。

在落實“五權”的同時，還必須實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。遵照三中全會精神，要把握好五個環(huán)節(jié)。一是改革征地制度，完善征地程序。切實控制征地規(guī)模。采取堅決措施遏止亂征濫用耕地屢禁不止的現象。二是嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給農民合理補償。制定合理的征地補償標準，建立征地價格聽證制度，保障農民的合法權益。三是清理各類開發(fā)區(qū)。堅決糾正違規(guī)擅自設立開發(fā)區(qū)、盲目擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現象。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地，要限期恢復農業(yè)用途。四是加強對基本農田的保護和建設?；巨r田保護區(qū)要具體化，要落實到每個村組和地塊，并切實加強監(jiān)管工作。五是嚴肅耕地保護的法紀。對未按法定程序審批，違規(guī)亂占濫用耕地的建設項目，銀行不得貸款。

二、健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系，是解決“三農”問題的重要支撐和保障

黨的十六屆三中全會明確提出健全農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系，反映了新形勢下“三農”工作的客觀要求，對于完善農村經營體制具有重要的指導作用。

我國農業(yè)社會化服務水平低，農產品市場發(fā)育滯后，對農業(yè)的支持保護力度小，農業(yè)基礎設施脆弱，農業(yè)生產和流通成本高，是影響農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素。據有關部門測算，畜禽發(fā)病死亡每年直接經濟損失達238億元，相當于畜牧業(yè)總產值的2.82%，農民人均年損失達26.44元。豬、禽的死亡率每降低1個百分點，農民人均將減少損失1.87元；按出欄后的價值計算，人均可增收9.76元。今年以來各類自然災害使全國農作物直接經濟損失1514.2億元。另據測算，如果通過推廣先進技術，使我國化肥利用率達到發(fā)達國家的水平，每年可節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國農藥的利用率達到發(fā)達國家的水平，每年也可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。

加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須進一步加大農業(yè)投入，切實加強農業(yè)的支撐和保障體系建設，盡快提高農業(yè)基礎設施建設水平，降低農業(yè)成本，減少災害損失。這是當前加快農業(yè)發(fā)展、促進農民增收的重要戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農”問題的重要支撐和保障。我國加入世貿組織以后，對農業(yè)支持保護的余地仍然很大。1996?998年，我國對農業(yè)的“綠箱”支持為年均710億元，“黃箱”支持為年均297.2億元，即國內支持總水平為年均1007.2億元（合120.5億美元），相當于農業(yè)生產總值的3.25%。如果考慮到農民的稅費負擔，我國農業(yè)的國內支持實際是負值。而美國2001年農業(yè)生產總值為1940億美元，農業(yè)國內支持為970億美元，國內支持量相當于農業(yè)生產總值的50%。因此，面對新形勢，要切實加強對農業(yè)的支持保護，盡快健全和完善農業(yè)社會化服務、農產品市場和對農業(yè)的支持保護體系。

為了把三中全會關于加強農業(yè)體系建設的要求貫徹落實到農業(yè)和農村經濟發(fā)展過程之中，我們正在抓緊研究和啟動農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃（種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業(yè)生態(tài)保護與建設體系和農業(yè)社會化服務體系）。按照“體系服務農業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的整體思路，在已有工作的基礎上，通過整合、完善和提升農業(yè)投資建設的關鍵環(huán)節(jié)，我們設計了“種子工程”等25個工程，構成“七大體系”的具體建設內容。通過合理配置優(yōu)勢資源，加大建設力度，整合體系結構，提升體系水平，增強體系功能，形成結構合理、功能齊備、分工明確、運行高效的“七大體系”，必將為我國農業(yè)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，提供強有力的支撐和保護。

三、深化農村稅費改革，是解決“三農”問題的新動力

農村稅費改革是繼實行家庭承包經營之后的又一項重大改革。2000年這項改革開始在部分地區(qū)進行試點，然后逐步擴大試點范圍，2002年試點擴大到20個省市，涉及農業(yè)人口6.2億，約占全國農業(yè)人口總數的三分之二。今年，農村稅費改革試點工作在總結經驗、完善政策的基礎上全面推開。通過取消“三提五統(tǒng)”調整農業(yè)稅和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構等，理順農村分配關系，規(guī)范分配行為，探索出了從根本上減輕農民負擔的新路子。全面貫徹落實三中全會關于深化農村稅費改革的精神，當前和今后一個時期要切實推進以下四個方面的工作。

一是落實并完善農村稅費改革試點的各項政策。扎扎實實做好基礎工作，尤其要搞準計稅面積和常年產量標準，防止面積不實、有稅無地和計稅標準偏高等情況的發(fā)生。切實解決農業(yè)稅收入保上不保下、缺口留在村的問題，確保轉移支付資金和農業(yè)稅減免返還到村到戶。同時，高度重視鄉(xiāng)村債務問題，堅決防止發(fā)生新的債務，積極化解老的債務。

二是加快推進縣鄉(xiāng)機構和農村義務教育體制等綜合配套改革。特別要注意抓好減少村組干部，完善鄉(xiāng)級機構改革和調整農村中小學布局三件事。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，不能簡單化，要真正在轉變職能、優(yōu)化結構和健全機制等方面有突破。

三是取消農業(yè)特產稅。這是深化農村稅費改革的一項重要內容。即在計稅耕地面積上生產的農業(yè)特產品改征農業(yè)稅，除了保留煙稅外，其它一律不再征收農業(yè)稅。取消農業(yè)特產稅可以減輕農民負擔48億元。

四是逐步降低農業(yè)稅率。國務院農業(yè)和糧食工作會議已經決定，明年農業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點，重點用在糧食主產區(qū)，盡可能使主產區(qū)種糧農民多得一點實惠。逐步降低農業(yè)稅率，直至取消農業(yè)稅，是深化農村稅費改革的基本方向。

四、改善農村富余勞動力轉移就業(yè)的環(huán)境，是解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措

農村富余勞動力轉移就業(yè)，是改革開放的產物，是中國農民的一項偉大創(chuàng)造。在新的歷史時期，解決農村富余勞動力轉移就業(yè)，是不斷增加農民收入的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的需要。目前我國農村勞動力4.85億人，富余勞動力大約在1.5億左右；到2010年，全國農村新增勞動力約4900萬人，年均增長600多萬人次。大量的富余勞動力滯留在農村，農民就業(yè)不足，是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要因素。加快農村富余勞動力轉移就業(yè)，就可以增加農民的資源占有量，擴大農業(yè)經營規(guī)模，提高農業(yè)勞動生產率，擴大農產品市場需求，同時增加農民的非農收入。當前，農民外出務工就業(yè)收入已成為農民增收的重要來源。

貫徹落實三中全會精神，要從我國的基本國情出發(fā)，多渠道、多形式轉移農村富余勞動力。既要積極發(fā)展勞動密集型農產品生產，充分挖掘農業(yè)就業(yè)潛力，擴大農業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)容量；又要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)，促進更多的農村勞動力向非農產業(yè)轉移；更要改善農民外出就業(yè)環(huán)境，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。目前，我們正積極與有關部門配合，在改善農村富余勞動力轉移就業(yè)環(huán)境方面，抓緊推進四項工作。

一是建立農村富余勞動力轉移就業(yè)的機制。積極爭取在中央、省、地、縣、鄉(xiāng)村五級，建立農村勞動力資源及轉移就業(yè)預測網絡，及時掌握全國農村勞動力資源的分布、年齡結構、技能狀況、求職意向等情況。堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，逐步建立農民工權益保障機制、社會保障機制、務工管理機制，使農村富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)范有序地進行。

二是加強農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓。整合各方面有關農村勞動力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農村勞動力就業(yè)教育與培訓體系。要重點抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓。就業(yè)培訓要堅持以市場為取向，強化崗位知識教育，注重增強職業(yè)技能，采取有力措施提高培訓的質量和效率，提高農村勞動力素質。我部已聯合有關部門制定了《2003-2007年全國農民工職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，正會同有關部門繼續(xù)在農村勞動力輸出較多的省份開展勞動力轉移就業(yè)培訓試點工作。

三是加強農村富余勞動力轉移就業(yè)的信息服務。建立多渠道、多層次的農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，及時掌握勞動力輸入地就業(yè)信息，做好輸出地與輸入地的供需對接，農村富余勞動力轉移培訓與就業(yè)的實用型人才對接，為農民外出就業(yè)提供及時、準確的就業(yè)信息，減少農民外出盲目性。

四是落實好保護農民工利益的各項政策。督促用工單位及時足額兌現農民工工資，進一步清除對農民進城務工的不合理限制和歧視性做法，為農民進城務工創(chuàng)造良好環(huán)境。另外，進一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

“公務員之家”版權所有