導(dǎo)語：解“三農(nóng)”問題需全球視野一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在日前召開的“兩會”上，“三農(nóng)”問題再次成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)際上，解決我國的“三農(nóng)”問題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的新一輪改革開放過程中，與其他問題一并得到解決。“三農(nóng)”問題涉及倫理、法治、流通、自然科學(xué)百科、WTO、經(jīng)濟(jì)外交和哲學(xué)，是當(dāng)今社會學(xué)中最大的一個(gè)系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)最大，農(nóng)業(yè)“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三農(nóng)”問題牽扯到所有的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，所以不到1%的農(nóng)民左右了90%以上的利益集團(tuán)。因而各個(gè)階級的代言人不得不竭力討好農(nóng)民以爭取大多數(shù)選票。這也是國際農(nóng)產(chǎn)品自由化進(jìn)程十分緩慢的根本原因之一。

“三農(nóng)”是問題，但決不是包袱。關(guān)鍵在于要以人為本，讓農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有符合國際慣例的平等待遇和平等競爭的機(jī)會。

美國學(xué)者摩爾早就斷言農(nóng)民問題是影響世界大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。英、美、法、意較早解決了這個(gè)問題，率先進(jìn)入現(xiàn)代化行列，德、西、日、俄隨后也解決了農(nóng)民問題，也轉(zhuǎn)入了強(qiáng)國行列。國際化和現(xiàn)代化的“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)就是：農(nóng)民的國民化、農(nóng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

“三農(nóng)”問題的全球化

入世前，舉國護(hù)農(nóng)聲浪不絕于耳。有人稱中國農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)最大。結(jié)果，主要保護(hù)了國營貿(mào)易未來幾年對農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)多數(shù)專營權(quán)(入世議定書2A1等)。至于關(guān)稅(2008年15.2%左右)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率(最多不超過8.5%)和進(jìn)口數(shù)量承諾(唯一是2200萬噸小麥)等承諾，幾乎沒有任何影響。這是因?yàn)椋恨r(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在有效關(guān)稅已降至10%，對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼至多只能補(bǔ)到3%，且一旦國內(nèi)缺糧，進(jìn)口數(shù)量限制是沒有任何阻礙力的。因此，入世談判關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判最有實(shí)質(zhì)的成果是保護(hù)了幾年壟斷。

筆者向來以為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)凡開放者無一不繁榮，凡保護(hù)者無一不落后。這里的開放不僅是對外國產(chǎn)品和資本開放，也指對國內(nèi)非國有經(jīng)濟(jì)的開放。入世后兩年的效果是：中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長6%，出口年均增長12%，農(nóng)村各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長。保護(hù)主義者大多無語，有人堅(jiān)持說：入世頭兩年看不出問題。

開放是否就一定有利于中國三農(nóng)的現(xiàn)代化呢？答案是肯定的，但這里有一個(gè)痛苦的適應(yīng)過程。它要求要求農(nóng)民面對一個(gè)嚴(yán)酷的全球化事實(shí)，加快融入產(chǎn)業(yè)化、城市化、知識化的新時(shí)代，忍受這一新的農(nóng)村革命的巨大陣痛。

縱觀當(dāng)今世界，農(nóng)產(chǎn)品在各國經(jīng)濟(jì)總量中平均不到10%，卻能持世界經(jīng)濟(jì)之牛耳，左右各國之政局。在長達(dá)八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國和韓國、日本，都因?yàn)橛筒俗?、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國和韓國還各換了一屆內(nèi)閣，直到多哈啟動的新一輪談判至今，農(nóng)產(chǎn)品仍然是最敏感和最不易達(dá)成統(tǒng)一意見的一個(gè)議題。眾所周知：WTO遲遲不得成立，上一次多哈談判遲遲不得落幕，原因就是農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議不能簽字。

最后達(dá)成的WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》與其說是一個(gè)條約，不如說是一個(gè)公式。它雖然約定把農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護(hù)箱(綠箱、黃箱)。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓和對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率均有一個(gè)時(shí)間階段的水平作為“基期”(baseperiod)標(biāo)準(zhǔn)。各國在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的精打細(xì)算，反映了國內(nèi)農(nóng)民對政治的否決力量，盡管在歐、美、日，農(nóng)民不到總就業(yè)人口的5%，盡管在全世界(不包括中國)，務(wù)農(nóng)人口不到世界總就業(yè)人口的12%。

國民待遇、透明度、補(bǔ)貼是各國解決三農(nóng)問題的三把鑰匙，但中國的情況暫時(shí)與外國缺乏可比性。第一，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化和務(wù)農(nóng)人口的微量化，其產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補(bǔ)貼的漫長過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例很少，加大補(bǔ)貼因此就有了現(xiàn)實(shí)的可能。而在中國，根本不具備這些條件，因此就不可能現(xiàn)在就按發(fā)達(dá)國家的辦法解決“三農(nóng)”問題。只能從頭做起，在上世紀(jì)八十年代中期的改革的基礎(chǔ)上，補(bǔ)完沒有上過的課———加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國民化。

全球化時(shí)代的國際農(nóng)業(yè)競爭包括了市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、三農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)和三農(nóng)投資等。所以研究三農(nóng)國際化問題不能只盯住《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，而要研究整個(gè)WTO規(guī)則體系、各自由貿(mào)易區(qū)及各國農(nóng)業(yè)政策。

“三農(nóng)”問題對策

三農(nóng)問題已成為全球性的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)參照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和改造。

首先要改革城鄉(xiāng)戶口制度，對農(nóng)民全面實(shí)行國民待遇。在出生、教育及培訓(xùn)、分配、社會保障、事故及賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視政策應(yīng)廢除。讓占七成比例的中國農(nóng)村居民有體面、有尊嚴(yán)，這樣能夠最大程度地解放其潛力。

其次是要提高“三農(nóng)”政策法律透明度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度，改變落后生產(chǎn)方式。

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)競爭。中國上世紀(jì)80年代初實(shí)行的農(nóng)村改革的確給中國帶來了巨大的進(jìn)步，這是舉世公認(rèn)的成功的改革。如果沒有那次改革，就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化，否則有可能成為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。唐朝之租庸調(diào)法，明朝之一條鞭法，清之?dāng)偠∪氘€法，都是重大的農(nóng)村改革，而事過境遷，各法隨之改變或調(diào)整。任何一個(gè)好方法，如果要求幾十年不變，似有一些主觀。

第三要改變落后的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，使中國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、市場化的健康發(fā)展之路。專營、單一收購、價(jià)格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。僵化的收購制度還不時(shí)產(chǎn)生產(chǎn)銷矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。

最后，要對農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化推行義務(wù)教育。利用WTO規(guī)則，加大對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各項(xiàng)制度改革與環(huán)保、就業(yè)、勞務(wù)出口等制度的改革是密切相關(guān)的。因此需要有新的思想、新辦法。中國農(nóng)村每次改革，都推動了中國社會的變革和文明的大進(jìn)步?？梢灶A(yù)見，中國入世給農(nóng)村帶來的再一次改革，會使中國社會迎來一個(gè)更加繁榮發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村富裕了，不僅是三農(nóng)的興旺，而且是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的巨大市場；反之，農(nóng)村情況惡化，中國現(xiàn)代化建設(shè)是很難順利進(jìn)行的。