導(dǎo)語：從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看農(nóng)民權(quán)益保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，表面是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，更是依法治國中的一個(gè)突出問題。中共中央多次強(qiáng)調(diào)，要從講政治的高度來充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的極端重要性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益和積極性，改善黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系。為了了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，我們通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專題研討等形式，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。本文就是這些調(diào)研活動(dòng)的一些初步結(jié)論和思考。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的表層原因

調(diào)查中農(nóng)民和一些村組干部普遍反映，目前農(nóng)民所承受的負(fù)擔(dān)過重，負(fù)擔(dān)分配不合理，合法權(quán)益難以得到保障。其中，突顯的主要問題是：

1、農(nóng)民人均純收入嚴(yán)重失實(shí)，負(fù)擔(dān)確定辦法不規(guī)范、不合理

農(nóng)民人均純收入是反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力的重要指標(biāo)，也是合理分配負(fù)擔(dān)的重要依據(jù)。但一些地方對(duì)農(nóng)民人均純收入的測(cè)算不科學(xué)、不真實(shí)、不規(guī)范，主要表現(xiàn)為有的以計(jì)劃目標(biāo)作為實(shí)際指標(biāo)，有的將毛收入作為純收入；更有甚者，為了使增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)合法化，應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，高估甚至虛報(bào)農(nóng)民收入，人為抬高人均純收入水平，從而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不少群眾反映，人均純收入是個(gè)"虛數(shù)"，而負(fù)擔(dān)是個(gè)"實(shí)數(shù)"。一虛一實(shí)，出入很大，嚴(yán)重加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如我們?cè)诤幽夏晨h的調(diào)研中得到的一組農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)是縣里掌握的數(shù)據(jù)是人均2200元，鄉(xiāng)里提供的數(shù)據(jù)是人均1800元，村里提供的數(shù)據(jù)是人均1200元，農(nóng)民反映說人均絕對(duì)沒有1000元。同時(shí)，農(nóng)民人均純收入是一個(gè)平均數(shù)，反映的是一定區(qū)域內(nèi)的一般收入水平。就一般的情況而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的層次上，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)的"三提五統(tǒng)"，并未突破有關(guān)部門規(guī)定的上年人均純收入5%的控制線，但由于村與村之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的收入水平存在較大的差距，在分配提留統(tǒng)籌費(fèi)負(fù)擔(dān)的過程中又不考慮這種差距，就難免會(huì)出現(xiàn)收入高的負(fù)擔(dān)輕，收入低的負(fù)擔(dān)重的不合理現(xiàn)象，收入水平較低的村、農(nóng)戶所承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)往往超過各自人均純收入的5%。我們?cè)谖錆h市所調(diào)查的8個(gè)村中，有6個(gè)村的農(nóng)民人均承擔(dān)的"三提五統(tǒng)"超過了上年人均純收入的5%，最高的達(dá)到了9.3%。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行了一定三年不變的政策，沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年度波動(dòng)，一定程度上也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。前幾年一度由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格下跌，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，有的地方出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收，甚至減收的情況，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻沒有適當(dāng)調(diào)減，形成過重的負(fù)擔(dān)壓力。

2、"三亂"現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)過猛。

這幾年，農(nóng)民意見最大的問題是，一些地方在"人民事業(yè)人民辦"口號(hào)的掩飾下，想方設(shè)法，巧立名目，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，收費(fèi)項(xiàng)目少則數(shù)十項(xiàng)，多則上百項(xiàng)。諸如各項(xiàng)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，以及民間修廟宇、建祠堂、續(xù)家譜等，都要農(nóng)民拿錢。有的地方在修建公路和水利設(shè)施時(shí)，只要農(nóng)民出錢，以資代勞，不讓農(nóng)民出"兩工"，而每個(gè)工的單價(jià)高達(dá)20元。有些公共服務(wù)部門和機(jī)構(gòu)，則借有償服務(wù)之名，行亂收費(fèi)之實(shí)。還有報(bào)刊訂閱，名為"自愿"，實(shí)為攤派。在山東秋村，一年僅報(bào)刊雜志費(fèi)一項(xiàng)就高達(dá)5000---7000元，人平5元左右，但是農(nóng)民卻看不到報(bào)刊雜志。在問卷調(diào)查中，有51.68%的農(nóng)民反映，鄉(xiāng)、村有非法向農(nóng)民集資的做法，59.56%的人反映，所在鄉(xiāng)和村有只收費(fèi)不服務(wù)（如司法所的法律咨詢），或服務(wù)收費(fèi)過高和重復(fù)收費(fèi)（如計(jì)劃生育檢查）的現(xiàn)象，21.44%的人反映，有要農(nóng)民出資參加達(dá)標(biāo)升級(jí)或評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)。

3、價(jià)格政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民隱形負(fù)擔(dān)加重。

一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行按質(zhì)論價(jià)和保護(hù)價(jià)政策，壓級(jí)壓價(jià)、限收拒收的情況仍然嚴(yán)重存在。有關(guān)主管部門控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有方，而保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格則不力。在問卷調(diào)查中，72.19%的農(nóng)戶反映，在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中有壓級(jí)壓價(jià)的行為。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)失控，價(jià)格上漲過快，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。在問卷調(diào)查中，72.31%的農(nóng)戶近年來買到過假冒偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而得到過合理賠償?shù)闹挥?3.79%。

4、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)大量流失。

由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，或者執(zhí)行不嚴(yán)，農(nóng)民監(jiān)督困難，致使不合理開支過大，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在某市某村，多年來一直沒有建帳，根本無帳可查，而村干部則隨意向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，誰收就裝入誰的腰包。值得注意的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵犯農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以搞規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為名；一些村組集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目因經(jīng)營(yíng)管理不善、決策失誤而虧損嚴(yán)重，給農(nóng)民造成了沉重的外部債務(wù)負(fù)擔(dān)。如河南王集鄉(xiāng)，短短幾年先后推廣西瓜種植、塑料大棚蔬菜、種桑養(yǎng)蠶等數(shù)個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目造成農(nóng)民負(fù)債250萬元；該鄉(xiāng)的一個(gè)村響應(yīng)縣鄉(xiāng)要求集體辦企業(yè)的號(hào)召，僅一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目造成村集體負(fù)債150萬，徹底整垮了集體經(jīng)濟(jì)，造成村民人均"硬"負(fù)擔(dān)30元。調(diào)研中農(nóng)民還反映，有些村辦企業(yè)實(shí)際上成了村干部的小金庫，有的人甚至利用承包經(jīng)營(yíng)之機(jī)，化集體資產(chǎn)為個(gè)人資料，從而造成了大量集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。農(nóng)民不僅沒有從這些項(xiàng)目中得到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，不少的村還因此而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并最終轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民的身上。

5、少數(shù)干部作風(fēng)粗暴，違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。

由于種種原因，目前一些地方確實(shí)存在著收費(fèi)難的問題。但有些基層干部和工作人員政策水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在收取稅費(fèi)的過程中，不時(shí)采取一些強(qiáng)制性措施，甚至非法動(dòng)用專政工具，以至造成干群關(guān)系緊張，有的還引發(fā)致死人命的惡性事件。在問卷調(diào)查中，61.18%的農(nóng)戶反映，在向農(nóng)收取錢物時(shí)，采用了強(qiáng)制的方式和手段。湖北梅縣長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)某村民委員會(huì)公布的《關(guān)于今年夏征工作及清收歷史欠款的有關(guān)規(guī)定》中，有如下一些具體規(guī)定："未按時(shí)完成任務(wù)的每百元罰款20元，歷史欠款收利息10%"；"清收欠款時(shí)，錢、油、麥、稻谷、牲豬等兼收，無以上實(shí)物的可將電視機(jī)、電風(fēng)扇、煤氣灶、機(jī)械等抵款，由清收小組當(dāng)面作價(jià)拍賣"；"（若）個(gè)別農(nóng)戶拒不交，由村委會(huì)與鄉(xiāng)文教組聯(lián)系，由學(xué)校根據(jù)村上報(bào)欠款戶子女名單，令其退學(xué)，否則抵扣民辦教師工資，并對(duì)欠款戶生活用電停止供電"；"對(duì)這次要征任務(wù)及歷史欠款未完成農(nóng)戶，村委會(huì)將不為其辦理任何手續(xù)，否則追究當(dāng)事人的責(zé)任"。此外，一些基層干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。

此外，基層政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員嚴(yán)重超編，帶來巨大的人頭費(fèi)和組織運(yùn)行費(fèi)用等開支需求，給地方財(cái)政帶來了極大困難，也為"三亂"現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的深層次原因

盡管導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的直接原因多種多樣，不同地區(qū)、不同時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體情況千差萬別，但其深層次的原因主要是以下四個(gè)方面：

1、體制不完善

就農(nóng)業(yè)內(nèi)部體制而言，主要是農(nóng)村分配制度存在嚴(yán)重缺陷。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)分配關(guān)系問題。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的體制以后，"交夠國家的，留足集體的，剩余的都是自己的"逐漸成了農(nóng)業(yè)中的一種基本分配模式。由于這種分配模式從根本上否定了平均主義的分配方式，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。但是，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，國家、集體和農(nóng)民三者利益分配關(guān)系沒有理順，界定不清，界限不明，一些地方基層政府機(jī)構(gòu)便以國家和集體利益代表的身份，憑借法律或中央賦予的權(quán)力，乘工作之便，從本部門的利益出發(fā)，利用農(nóng)民對(duì)國家"交夠"、對(duì)集體"留足"的承諾，提出諸多有可能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，有時(shí)對(duì)屬于本身工作范圍內(nèi)不應(yīng)收費(fèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，也強(qiáng)行向農(nóng)民亂收費(fèi)，或者搭車收費(fèi)，致使自上而下的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。此外，一些地方政府部門，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性認(rèn)識(shí)不足，通過行政手段向農(nóng)民"伸手"，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

就農(nóng)業(yè)外部體制而言，財(cái)稅管理體制和政績(jī)考核制度的不完善是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要制度原因。1994年國家進(jìn)行了"分稅制"改革，但由于此項(xiàng)改革并沒有完全跳出財(cái)政包干體制的圈子，地方政府的財(cái)力有限，加上政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重超編、行為不規(guī)范、缺乏約束機(jī)制、部門利益膨脹等原因，不少地方政府往往不得不通過增加預(yù)算外收入，來滿足對(duì)資金的需求。在很多地方，尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，還沒有擺脫外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的追求，刺激了地方政府追求資本原始積累和爭(zhēng)上項(xiàng)目的強(qiáng)烈欲望。加上自上而下的政府和部門進(jìn)行的不切合實(shí)際的逐級(jí)考核制度，客觀上使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能根據(jù)各自的實(shí)際情況自主地決定其資本積累速度和發(fā)展目標(biāo)，而往往制定一些不切實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，迫使基層政府和鄉(xiāng)村集體組織，不得不依靠落后的農(nóng)業(yè)和低收入的農(nóng)民，去實(shí)現(xiàn)這些不切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致一些政府部門侵占已經(jīng)形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，并想方設(shè)法多參與分配農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余。一些基層干部一味追求政績(jī)，急功近利，不考慮財(cái)力和農(nóng)民心理及經(jīng)濟(jì)承受能力，大搞脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，勞民傷財(cái)，損害了農(nóng)民利益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、政策不落實(shí)

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，各級(jí)政府先后出臺(tái)了一系列具體的政策。自1991年12月國務(wù)院第92號(hào)令《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，到現(xiàn)在已經(jīng)有十多個(gè)年頭。這期間，中共中央、國務(wù)院、全國人大先后頒布了30多項(xiàng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，中央各部委也發(fā)出了40多個(gè)有關(guān)治理整頓農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，與此同時(shí)各級(jí)地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了一些政策措施。如果政策能夠切實(shí)得到執(zhí)行，完全到位，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題也不至于如此嚴(yán)重。例如，政府再三強(qiáng)調(diào)，要將"三提五統(tǒng)"控制在農(nóng)民上年人均純收的5%以內(nèi)。這本是一種控制性指標(biāo)，或者說是上限，但有的人卻將此視為標(biāo)準(zhǔn)。于是就高扒面高估甚至虛報(bào)農(nóng)民人均純收入水平。本來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)，在因自然災(zāi)害減產(chǎn)減收，或因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降而減收的情況下，按有關(guān)政策規(guī)定，本應(yīng)減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但往往難以落實(shí)。再以農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡為例：有關(guān)政策要求4月底必須發(fā)入到農(nóng)民手中，但問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，到7月份，領(lǐng)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的農(nóng)戶僅有58.86%，未領(lǐng)到負(fù)擔(dān)卡的有16.11%，而反映從來沒有發(fā)過農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的農(nóng)戶竟高達(dá)21.90%。

3、法制不健全

在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，我國出臺(tái)的政策多，而立法則太少。從本質(zhì)上講，政策與法律有著相同的價(jià)值取向，代表著人民的共同利益，是黨和政府發(fā)展、調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要工具，農(nóng)民也可以從政策與法律中分別享有政策性權(quán)益和法律性權(quán)益。但由于制定政策和法律的主體和程序不同，二者的作用和效力也存在著明顯的差異。首先，政策具有較強(qiáng)的原則性，而法律則具有較強(qiáng)的可操作性。根據(jù)政策，農(nóng)民可以享有諸多的政策性權(quán)益，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)權(quán)益，往往缺乏明確的規(guī)定，從而使這些權(quán)益帶有極大的原則性；法律不僅賦予了農(nóng)民諸多的法律性權(quán)益，而且還為確保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，具體規(guī)定了相應(yīng)的行為規(guī)范。其次，政策具有相對(duì)的松緊性，而法律則有嚴(yán)格的強(qiáng)制性。對(duì)于政策，人們理應(yīng)執(zhí)行，但在實(shí)踐中，許多政策執(zhí)行與不執(zhí)行、執(zhí)行得好與不好，除了作為考核干部政績(jī)的依據(jù)外，很少有責(zé)任性規(guī)范，很少有規(guī)范性的依據(jù)去追究違反政策行為人的責(zé)任。與政策不同的是，法律具有嚴(yán)格的強(qiáng)制性，一經(jīng)頒布實(shí)施，社會(huì)成員都應(yīng)毫無條件地予以遵守，在法律面前，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。如果行為人的行為違反了法律規(guī)定，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。因此，僅有政策是不夠的。建國以來，我國頒發(fā)了一系列涉農(nóng)法律和行政法規(guī)中，在規(guī)定農(nóng)民承擔(dān)一些特殊于其他社會(huì)階層成員義務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了許多農(nóng)民所享有的一些有別于其他社會(huì)階層成員的特殊權(quán)益。但無論是法律保障的范圍，還是法律保障的力度，農(nóng)民所得到的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于社會(huì)的其他階層。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，中共中央、國務(wù)院曾多次作出決定，發(fā)出通知，但由于這些決定和通知中缺乏具體的責(zé)任性規(guī)范，因而實(shí)踐中增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象仍然屢禁不止。

4、監(jiān)管不得力

監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管不得力，無疑是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期減不下來的重要原因之一。要使政策落到實(shí)處，要使法律發(fā)揮威力，必須以強(qiáng)有力的監(jiān)管為保障后盾。并且，這種強(qiáng)有力的監(jiān)督必須是全方位的，既要有政府職能部門以政策為依據(jù)的行政監(jiān)督，也要有司法部門以法律為準(zhǔn)繩的司法監(jiān)督，還要有以公平、公正為原則的社會(huì)輿論監(jiān)督和以基本權(quán)利為基礎(chǔ)的群眾監(jiān)督。以上各方面的監(jiān)督，各有其發(fā)揮作用的機(jī)制，是缺一不可的，否則，不可能形成一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。由于種種原因，當(dāng)前，我國農(nóng)民合法權(quán)益保障機(jī)制和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制還很不完善。人治思想的影響和法制的不健全，使有關(guān)部門對(duì)侵害農(nóng)民合法權(quán)益行為的制止和打擊力度受到了影響，難以起到應(yīng)有的警示作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的官僚主義作風(fēng)在很大程度上軟化了行政監(jiān)督機(jī)制。而在缺乏有效的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的情況下，社會(huì)輿論的監(jiān)督和公眾監(jiān)督自然就要大打折扣了。另外，由于農(nóng)民整體素質(zhì)比較低，政治、經(jīng)濟(jì)地位不夠高，組織化程度低，自我保護(hù)和尋求組織、法律保護(hù)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，很多農(nóng)民甚至對(duì)涉及自己切身利益的有關(guān)政策都不十分了解。我們的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，50.29%的農(nóng)民不知道"三提五統(tǒng)"不得超過上年農(nóng)民人均純收入5%的政策規(guī)定，20.51%的農(nóng)民不知道在其權(quán)益受到侵害時(shí)，去哪里反映和投訴。"官本位"思想對(duì)農(nóng)村基層干部，尤其是村干部的影響較大，一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，而對(duì)下不負(fù)責(zé)，不能夠代表農(nóng)民的利益，有的甚至為侵害農(nóng)民利益的行為提供方便。

三、對(duì)策與建議

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的嚴(yán)重性、普遍性和復(fù)雜性，決定了從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的長(zhǎng)期性和艱巨性。只有標(biāo)本兼治，才能徹底解決問題。就治本而言，最重要的就是加快改革的步伐，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，消除現(xiàn)有的體制缺陷，改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一，公平負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要采取得力措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)然，這都需要一個(gè)過程，并非一朝一夕的事情。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是加大治標(biāo)的力度，為治本創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)，積極探索并逐步實(shí)施治本之策，從而最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1.強(qiáng)化依法治農(nóng)觀念，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法治的軌道

(1)加快立法進(jìn)程，完善保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法規(guī)體系。國家和各省已先后制定了不少保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的法規(guī)，但不集中，不系統(tǒng)，散見于各種法規(guī)，不便貫徹落實(shí)。而且其中不乏相互矛盾之處，個(gè)別規(guī)定與中央精神相違背。鑒于此項(xiàng)工作比較復(fù)雜，需要一定的時(shí)間，建議全國人大或省級(jí)人大，根據(jù)現(xiàn)行政策和法律，盡快把農(nóng)民權(quán)益保障條例列入立法規(guī)劃。

(2)加強(qiáng)法律、法規(guī)的宣傳、普及工作。就目前來說，不僅要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育，也要對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)員進(jìn)行依法行政的教育。建議以印發(fā)法規(guī)編篡、摘編或農(nóng)民手冊(cè)等形式，加大普法工作的力度，使廣大的干部和群眾，了解農(nóng)民依法享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

(3)根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，建議各基層人民法院派出巡回法庭，專門受理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益，和個(gè)別農(nóng)民拒絕繳納稅費(fèi)的案件，加大對(duì)違法案件的查處和打擊力度，真正體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。

2.改革現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法，建立農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)新機(jī)制

要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，必須從制度改革入手，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，以農(nóng)村稅費(fèi)制度和糧食購銷制度改革為主線，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基層組織制度建設(shè)和鄉(xiāng)村管理體制改革相配套，在規(guī)范政府行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)村集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織行為的基礎(chǔ)上，理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的利益分配關(guān)系。在中央正式出臺(tái)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革方案之前，可依據(jù)現(xiàn)行的政策、法規(guī)，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)行分項(xiàng)（稅、統(tǒng)籌費(fèi)、提留）、分級(jí)（鄉(xiāng)、村）、分部門（稅務(wù)、財(cái)政）管理的辦法。

(1)國家稅收由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管，并按照國家有關(guān)稅法和政策的規(guī)定進(jìn)行征收。尤其是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)征收的政策，嚴(yán)禁按戶、按人或按承包土地面積進(jìn)行平攤。

(2)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行預(yù)決算管理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)實(shí)際需要提出預(yù)算，經(jīng)同級(jí)人大審議通過后，按所屬各村近3年人均純收入的平均數(shù)，合理地分解到村，再由村（經(jīng)組）根據(jù)農(nóng)戶所實(shí)際從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、收入情況、負(fù)擔(dān)能力等，有差別地分解到農(nóng)戶，并作為承包合同的一項(xiàng)具體內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到各村的統(tǒng)籌費(fèi)總額度一定三年不變?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要進(jìn)一步完善農(nóng)民減收情況下的統(tǒng)籌費(fèi)減免申報(bào)審批辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)稅制改革，要最終實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一，取消統(tǒng)籌費(fèi)。

(3)三項(xiàng)村提留費(fèi)實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織自主管理。公積金、公益金和管理費(fèi)的提取及使用，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理問題。村級(jí)提留應(yīng)由村委會(huì)，根據(jù)國家有關(guān)政策和法律的規(guī)定、實(shí)際需要，及農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力等，提出年度預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。村組干部的報(bào)酬實(shí)行基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，需要集資的項(xiàng)目，要通過村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過，資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

3.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度

要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，就必須提高有關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府有關(guān)職能部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。同時(shí)，在執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度的過程中，不僅要定期公布村組基本財(cái)務(wù)收支情況，而且要公布集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的盈虧、資產(chǎn)變動(dòng)等情況。同時(shí)，要加強(qiáng)民主管理，建立健全村民理財(cái)小組，并確保充分發(fā)揮作用。目前，我國個(gè)別省市推廣了"村帳鄉(xiāng)管"的做法，與我國現(xiàn)行有關(guān)法律和法規(guī)的精神不相符，建議改"村帳鄉(xiāng)管"為"村帳鄉(xiāng)審"。這樣既可以維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，也可以加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策

(1)在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)，成立由商檢部門、物價(jià)部門、農(nóng)技部門和農(nóng)民代表聯(lián)合組成的權(quán)威性農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)質(zhì)、定級(jí)、定價(jià)監(jiān)督小組，徹底改變由收購部門在農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)質(zhì)定價(jià)方面，一家說了算的局面，真正做到按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(2)技術(shù)監(jiān)督部門和物價(jià)部門要充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷單位定期進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊以假當(dāng)真、以劣充優(yōu)坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

5.提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和能力，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制

(1)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)既是農(nóng)民自己的組織，也是黨和政府與農(nóng)民群眾之間進(jìn)行聯(lián)系和溝通的橋梁、紐帶。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要真正提高農(nóng)民的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，有必要成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，并使之成為農(nóng)民自身利益的保護(hù)者和農(nóng)民的代言人。

(2)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)民人均收入水平、負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、負(fù)擔(dān)額進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)。

(3)在各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民投訴舉報(bào)中心。舉報(bào)中心要考慮到農(nóng)村交通和通訊困難等實(shí)際情況，一方面要多種形式地接受舉報(bào)和投訴，另一方面要設(shè)立流動(dòng)站點(diǎn)，走近群眾，積極地受理舉報(bào)和投訴。

此外，加快農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革，盡快實(shí)現(xiàn)定編減員，也是治弊之策。

我們需要清楚的是，上述諸建議的核心是依法治農(nóng)，依法護(hù)農(nóng)，依法發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有這樣，才能夠真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的進(jìn)步和發(fā)展，解決好"三農(nóng)"問題，也才能夠從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

作者簡(jiǎn)介：梅志罡，1968年生，河南新野人。華中師大中國農(nóng)村問題研究中心在讀博士，中心農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究室研究人員。主要研究方向是公共政策與公共管理和社區(qū)理論與應(yīng)用