導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幖型恋丶m紛 土地成農(nóng)村首要問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)?/a>活動(dòng)的焦點(diǎn)

2003年8月至2004年6月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組，聯(lián)合對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行了專題研究。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

土地爭(zhēng)議位居“三農(nóng)”問(wèn)題首位

課題組對(duì)中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。2004年1月1日至6月30日，該欄目共接到觀眾電話和聲訊62446次(條)，其中有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的為22304次(條)，占總數(shù)的35.7%，居于首位。而在“三農(nóng)”問(wèn)題中，反映農(nóng)村土地問(wèn)題的電話和聲訊共有15312次(條)，占總數(shù)的24.5%，占“三農(nóng)”問(wèn)題的68.7%。

課題組分析了自2003年8月以來(lái)中央某媒體近2萬(wàn)封觀眾來(lái)信，在已分類處理的4300封中,有1325封涉及農(nóng)村土地爭(zhēng)議,占已處理來(lái)信的30.8%。

課題組在2004年6月15日至7月14日對(duì)720名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，在有效的632份問(wèn)卷中，進(jìn)京上訪原因涉及土地問(wèn)題的有463份，占有效問(wèn)卷73.2%。

2004年元月以來(lái)，課題組共收到172封農(nóng)民控告信件，信中涉及土地問(wèn)題的109封，占來(lái)信63.4%。

課題組收集的2004年以來(lái)130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有87起因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突，占總數(shù)的66.9%。

課題組在2004年3月至6月，分別到國(guó)土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北、山東、湖南、江西、河南、安徽等地進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉，2004年上半年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬(wàn)件，立案查處土地違法案件3.39萬(wàn)件，清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款87.4億元，占欠款總數(shù)的59%;全國(guó)核減各類開(kāi)發(fā)區(qū)4735個(gè),占年初6741個(gè)的70%。各省市所反映的情況也說(shuō)明了土地案件的嚴(yán)重性。

地方政府和開(kāi)發(fā)公司成為被告

課題組從1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機(jī)抽取837封(占總數(shù)的58%)進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知，目前有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題爭(zhēng)議，主要有征地和占地兩大類型。屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問(wèn)題.占總數(shù)的60.1%,其中非法征地或強(qiáng)行征地占總數(shù)的33.1%。

課題組對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地爭(zhēng)議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的837封上告信。

統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議較之稅費(fèi)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化:

其一，從控告方而言，雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，但村級(jí)組織已成為了重要的控告方。這主要是由于在強(qiáng)行非法征地等爭(zhēng)議中，村級(jí)組織與農(nóng)民的利益是一致的。在一些實(shí)際性的沖突中，村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生，這與稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)主要以抗?fàn)幘橹饔忻鞔_的不同。

其二，市、縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市、縣很少成為被告的主體。

其三,公司和開(kāi)發(fā)區(qū)成為了被告方，這在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中是沒(méi)有過(guò)的。

爭(zhēng)議集中發(fā)生在沿海地區(qū)

課題組調(diào)查表明,與農(nóng)民抗稅費(fèi)主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同,目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭(zhēng)議的主要是非法或強(qiáng)制性征地，農(nóng)民控告的對(duì)象主要是市、縣政府。

在安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。

值得注意的是沖突方式發(fā)生的變化。在農(nóng)民的稅費(fèi)爭(zhēng)議中，上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞?，而到了農(nóng)民的土地糾紛，沖突程度變得相對(duì)激烈。

知識(shí)精英的介入及影響

由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，每一事件均具有重大的社會(huì)和政治影響。

作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方，經(jīng)常通過(guò)各種渠道向社會(huì)求助。一些知識(shí)精英，主要是法律人士也為了各種目的(經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會(huì)影響)而深入其中。上述的837封上訪信，有49封是由律師或其他法律人才撰寫的。

特別值得注意的是，由于知識(shí)精英的介入，有一些事件就會(huì)離開(kāi)土地爭(zhēng)議本身而成為政治事件。

河北省唐山市2萬(wàn)多名移民因土地補(bǔ)償款而聯(lián)名罷免市委書(shū)記全國(guó)人大代表資格一案、秦皇島市1萬(wàn)多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)議案、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書(shū)記省人大代表資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要求罷免市長(zhǎng)全國(guó)人大代表資格一案，都是這樣的例子。這一點(diǎn)與農(nóng)民在稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)很少有外力長(zhǎng)期和有組織的介入，有著明顯不同。

課題組認(rèn)為，相較于稅費(fèi)爭(zhēng)議，土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。特別是隨著一些地方政府公然對(duì)失地農(nóng)民施以暴力行為，以及知識(shí)精英出于各種目的的介入，使這一問(wèn)題具有了相當(dāng)大的政治敏感性，對(duì)其可能誘發(fā)的社會(huì)沖突需要警惕。