導(dǎo)語(yǔ)：“三農(nóng)第一人”點(diǎn)評(píng)“三農(nóng)”問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)最大的問(wèn)題。始于1978年的農(nóng)村改革，至今已經(jīng)歷26年的風(fēng)風(fēng)雨雨。針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問(wèn)題和阻力，中央先后制定出臺(tái)了6個(gè)“一號(hào)文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。

但是，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然嚴(yán)重困擾著我們，貧富差距日益擴(kuò)大、城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂、農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，干群矛盾難以緩和。這些都可能成為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的隱患。

在中國(guó)人民大學(xué)研究生會(huì)博士生部9月22日舉辦的“三農(nóng)問(wèn)題與中國(guó)發(fā)展”博士生學(xué)術(shù)沙龍上，人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)，2003CCTV中國(guó)十大經(jīng)濟(jì)年度人物，中國(guó)改革雜志社總編輯，中國(guó)體改研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)，“三農(nóng)第一人”溫鐵軍老師對(duì)大家所關(guān)注的問(wèn)題做了相關(guān)點(diǎn)評(píng)。

話(huà)題一：制度創(chuàng)新與金融支持是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大動(dòng)力

觀(guān)點(diǎn)

人大公共管理學(xué)院博士周達(dá)：我認(rèn)為強(qiáng)化金融支持的具體對(duì)策有：進(jìn)行適度的金融深化，強(qiáng)化政策性金融職能，深化農(nóng)村信用社體制改革，引導(dǎo)農(nóng)村民間金融健康發(fā)展；打破國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷地位，適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入銀行業(yè)，允許他們組建新的合資或獨(dú)資銀行，平等地和國(guó)有銀行以及外資銀行競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)或者具有商業(yè)取向的多種所有制的金融組織。這種自由進(jìn)入、自由退出的權(quán)利加上嚴(yán)格的監(jiān)管，可以使農(nóng)村金融得以發(fā)達(dá)和完善。

點(diǎn)評(píng)

溫鐵軍：我比較贊同這種觀(guān)點(diǎn)，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)有兩種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨中央在2002年十六大報(bào)告中首次把一個(gè)學(xué)術(shù)概念寫(xiě)進(jìn)了文件，那就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并且強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)是在80年代就提出了。其實(shí)在1985年、1986年就開(kāi)始提出這個(gè)創(chuàng)意和創(chuàng)新，也說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩種，是體制決定了兩種經(jīng)濟(jì)，一種是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，一種是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

上個(gè)世紀(jì)80年代搞農(nóng)村政策的人，曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)實(shí)事求是的判斷：大包干所解決的問(wèn)題遠(yuǎn)不如它引發(fā)的問(wèn)題多，所以才要深化改革。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，我們對(duì)當(dāng)年的政策過(guò)程難以作解釋?zhuān)辉敢鈪⑴c爭(zhēng)論，任由學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村問(wèn)題“貼標(biāo)簽”，于是許多人以為大包干就等于土地私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？蓪?shí)際上，無(wú)論是已經(jīng)被當(dāng)作萬(wàn)惡之源的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，還是被認(rèn)為具有“普適性”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，顯然都無(wú)法根本解決與分散小農(nóng)的交易費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。

占我國(guó)人口64％的農(nóng)村人口生活于400多萬(wàn)個(gè)自然村中，約分散為2億多小農(nóng)戶(hù)。其中，3／4以上是小農(nóng)戶(hù)，是“兼業(yè)經(jīng)營(yíng)”，這個(gè)比重自大包干以來(lái)的25年沒(méi)有根本性的改變。在這樣的結(jié)構(gòu)框架制約下，要從根本上緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，只有進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。這位同學(xué)說(shuō)得有一定道理，中國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題。要想有針對(duì)性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，我國(guó)農(nóng)村需要多種形式的合作化模式。應(yīng)該把農(nóng)民作為生產(chǎn)力要素來(lái)看待。農(nóng)村怎么建設(shè)？應(yīng)該引導(dǎo)他們發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有關(guān)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如加工、購(gòu)銷(xiāo)乃至于進(jìn)一步進(jìn)入餐飲業(yè)、金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域。農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入這些領(lǐng)域，政府應(yīng)給予資金支持、稅收優(yōu)惠。要充分相信群眾的創(chuàng)造力，讓農(nóng)村勞動(dòng)力成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

話(huà)題二：農(nóng)民工權(quán)益應(yīng)該得到保障

觀(guān)點(diǎn)

人大法學(xué)院博士王紅玲：要大力保障農(nóng)民的權(quán)益，保障他們的基本的生活權(quán)益、培訓(xùn)權(quán)益、子女教育等方面的權(quán)益，對(duì)于當(dāng)前而言，主要的是加強(qiáng)基本立法，完善社會(huì)保障法等。

點(diǎn)評(píng)

溫鐵軍：農(nóng)民工權(quán)益確實(shí)應(yīng)該得到保障，這是合理合法的，你所提的這些問(wèn)題需要參考相關(guān)的資料，我一再?gòu)?qiáng)調(diào)沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

目前，我國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工已一億多人，農(nóng)民工逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56％。這就意味著今后每年還要增加1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。就業(yè)壓力與保障農(nóng)民工權(quán)益之間的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。

現(xiàn)在企業(yè)老板認(rèn)為打工者都是臨時(shí)的，就可以不用簽訂合同什么的，而打工者也這么認(rèn)為：我打工是臨時(shí)的，我還要交百分之八的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我本來(lái)掙的就不多，再交出一些來(lái)，我剩下的錢(qián)就不多了，而等我不想干了或是年紀(jì)大了的時(shí)候，我會(huì)回到老家去養(yǎng)老，這個(gè)百分之八就等于又交給所打工的城市了，這不等于倒抽血嗎？這就是農(nóng)民工對(duì)自己合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村，第一要素是土地。而在我國(guó)農(nóng)村，土地事實(shí)上是在不斷減少，并且人口在不斷增長(zhǎng)，這就產(chǎn)生了兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

其一是土地面積減少使之成為高度稀缺資源，要素的稀缺性決定價(jià)格，越是稀缺，其價(jià)格就越高；并且，越是稀缺資源，私有化的制度成本也越高。再加上土地的不可移動(dòng)性，在我國(guó)又天然地與傳統(tǒng)村社的血緣地緣關(guān)系結(jié)合，就導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)客觀(guān)上以社區(qū)為邊界。

其二是任何多少?gòu)氖逻^(guò)農(nóng)村政策研究的人都知道土地的“雙重功能”。這形成于一般發(fā)達(dá)國(guó)家難以見(jiàn)到的“政府退出”。亦即：農(nóng)村自發(fā)大包干使得政府賴(lài)以提取農(nóng)業(yè)剩余的集體化制度解體時(shí)，政府的理性選擇是“退出”，從此不再承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村公共開(kāi)支，而轉(zhuǎn)由耕地來(lái)承擔(dān)；并且隨人均面積不斷下降，必然使耕地越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障這種公共職能為主。這也是我國(guó)農(nóng)村的社區(qū)所有制的成因之一。

在以上兩個(gè)限制性條件約束下，形成了有中國(guó)特色的村社所有、家庭承包制度，這個(gè)制度在20年改革過(guò)程中不斷修訂和完善，最后被1998年中央十五屆三中全會(huì)的“跨世紀(jì)的文件”確立為“中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度”。由此決定了農(nóng)村土地既不能實(shí)現(xiàn)完全個(gè)人意義上的私有化，也不能被單純地當(dāng)作一種生產(chǎn)資料來(lái)完全地交給市場(chǎng)這個(gè)看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)。

話(huà)題三：縣域經(jīng)濟(jì)，深入才能解決

觀(guān)點(diǎn)

人大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士朱四海：縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于縣域是農(nóng)村和城市的結(jié)合點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的根本在于農(nóng)村，兩者的基本目標(biāo)是一致的，培養(yǎng)大量的企業(yè)家階層是重要的出路。

點(diǎn)評(píng)

溫鐵軍：這個(gè)題目是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先你要知道中國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)是怎么提出的？人們基本沒(méi)有去想縣域經(jīng)濟(jì)是怎么形成的這樣一個(gè)概念。第一個(gè)提出縣域經(jīng)濟(jì)的人是誰(shuí)？假如你要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做研究，首先要對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做假設(shè)，還要把基本假設(shè)搞清楚，找到支持你的基本假設(shè)的條件。假設(shè)正確了，你的框架就基本準(zhǔn)備好了，這需要你深入到縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。

目前，“三農(nóng)”困局有兩個(gè)基本矛盾：首先是基本國(guó)情矛盾，即人多地少；其次是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制矛盾，大量農(nóng)村人口滯留在土地上。我們?nèi)绻梢云揭?，把多出?lái)的人口平移到別的星球上去，這些矛盾自然就解決了，既然我們無(wú)法平移，所以這兩個(gè)矛盾將是長(zhǎng)期存在的，正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，出臺(tái)符合實(shí)際的政策措施才能緩解目前的困境。

參加此次沙龍的還有華東師范大學(xué)及其他大學(xué)的學(xué)子。溫鐵軍教授如此評(píng)價(jià)，“作為學(xué)歷教育最高層次的博士生，他們不僅掌握著理論前沿，有著很高的學(xué)術(shù)科研水平；而且，他們還有著強(qiáng)烈的社會(huì)擔(dān)綱意識(shí)和責(zé)任感。此次沙龍形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)在全國(guó)各高校尚屬首例。為不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的學(xué)子提供思想交鋒的平臺(tái)，凸現(xiàn)人大博士生之深厚學(xué)養(yǎng)與強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)切意識(shí)?！?/p>