導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)全面工業(yè)化戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城、安居樂(lè)業(yè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，自建國(guó)伊始，黨和政府就有清醒的認(rèn)識(shí)與相關(guān)的政策。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的起伏和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的探索，這些認(rèn)識(shí)與政策不乏反復(fù)、有時(shí)甚至事與愿違，但總體上是在不斷地加深和改進(jìn)。本屆中央和政府承先啟后，尤其重視推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康。對(duì)此，總書(shū)記和總理都做過(guò)明確的闡述。根據(jù)這些闡述，結(jié)合陳錫文等一些學(xué)者、專(zhuān)家的意見(jiàn)與趙勇同志的新書(shū)，這里試圖就為什么、什么是、如何實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等問(wèn)題談一些淺見(jiàn)，以為拋磚引玉。

為什么要統(tǒng)籌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？什么是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵？依靠什么來(lái)自發(fā)地推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？除了提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)政扶持，是否存在什么別的、更有效的途徑推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)？就這些問(wèn)題而言，在選擇工業(yè)化戰(zhàn)略道路的高度上，在對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)之提綱挈領(lǐng)性地、全面地把握上，在培養(yǎng)和立足于政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制上，本建議以為，我們的認(rèn)識(shí)還可以更深入、更全面一些，我們的政策還可以更具有綱舉目張式的戰(zhàn)略性一些，我們措施還可以更以市場(chǎng)為主體一些.

我國(guó)已經(jīng)制定科技興國(guó)、西部大開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等三大戰(zhàn)略。本報(bào)告建議，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的第四大戰(zhàn)略，并組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)如“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”來(lái)協(xié)調(diào)管理。

一、中國(guó)全面工業(yè)化的實(shí)質(zhì)，在于使今天的大多數(shù)農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城、安居樂(lè)業(yè)

增加現(xiàn)有農(nóng)民收入，乃全面建設(shè)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何增加現(xiàn)有農(nóng)民收入呢？下面的簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)式表明，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。

農(nóng)均收入＝農(nóng)均土地×每畝單產(chǎn)×農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格－各類(lèi)稅費(fèi)－各種成本。

從上述的簡(jiǎn)單公式中，我們不難看到，其一，實(shí)行稅費(fèi)改革，減輕各類(lèi)負(fù)擔(dān)，讓民休養(yǎng)生息，施行與收效均較快，自當(dāng)為第一要?jiǎng)?wù)。但是，難以從根本上推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)村的現(xiàn)代化。其二，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步通常比較緩慢，增加每畝產(chǎn)量通常比提高農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率困難得多。其三，提高價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入，是一把雙面刃。且因工業(yè)化推進(jìn)、社會(huì)承受程度與WTO約定等諸種限制，運(yùn)用的余地和實(shí)際效果很有限。所以，在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加現(xiàn)有農(nóng)民收入，在根本上有賴(lài)于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。設(shè)想一下，如果農(nóng)業(yè)人口由現(xiàn)在的70％下降到20％，農(nóng)均土地便上升三倍多。從而，即使價(jià)格與生產(chǎn)率等其它一切條件都不變，農(nóng)均收入至少可以上升三倍。就是說(shuō)，與已經(jīng)和新近發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化過(guò)程相比，盡管我國(guó)目前所進(jìn)行的現(xiàn)代化有很多特別之處，但現(xiàn)代化過(guò)程的實(shí)質(zhì)，均在于農(nóng)村富余勞動(dòng)力之不斷地產(chǎn)生、連續(xù)地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門(mén)。

我國(guó)的工業(yè)化或現(xiàn)代化，在本質(zhì)上，就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)民的市民化和農(nóng)村的城市化。這是一個(gè)大量農(nóng)民必然也必須離開(kāi)自己土地的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一方面是農(nóng)業(yè)的企業(yè)化，產(chǎn)生出大批的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；另一方面是大量的鄉(xiāng)村農(nóng)民不斷地轉(zhuǎn)移為城里市民。中國(guó)現(xiàn)代化的完成之日，就是今天的絕大多數(shù)農(nóng)民完成市民轉(zhuǎn)變之時(shí)。不想看到或不想正視這個(gè)過(guò)程，不積極創(chuàng)造條件來(lái)促進(jìn)這個(gè)過(guò)程的盡快發(fā)生與平穩(wěn)發(fā)展，甚至懼怕或以各種理由來(lái)延緩這個(gè)過(guò)程，無(wú)異于懼怕和阻礙我國(guó)的工業(yè)化或現(xiàn)代化。

根據(jù)新情況、新問(wèn)題進(jìn)一步改善現(xiàn)行土地家庭承包制度。這種主張立足在“穩(wěn)定”這個(gè)基點(diǎn)上：改善和繼續(xù)家庭承包制，可以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益格局，為離土進(jìn)城的農(nóng)民留一條退而可自耕自給的后路，從而保持農(nóng)村現(xiàn)代化的平穩(wěn)進(jìn)行。問(wèn)題在于，首先，“集體所有、家庭承包”的農(nóng)田制度，自1978年以來(lái)，曾經(jīng)是先進(jìn)的、符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的、順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的，但在今天的新的發(fā)展階段和發(fā)展機(jī)遇下，如前所述，已經(jīng)變得相對(duì)保守、變得與農(nóng)村巨變中的經(jīng)濟(jì)狀況不符、甚至不利于農(nóng)村現(xiàn)代化的繼續(xù)。其次，在農(nóng)村每日每時(shí)都在發(fā)生農(nóng)民離土進(jìn)城的前所未有的巨變的今天，如果沒(méi)有大量的資本注入，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只是用穩(wěn)定不再先進(jìn)的土地制度來(lái)求穩(wěn)定，恐怕很難達(dá)成真正的、長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定。只有以發(fā)展求穩(wěn)定，把穩(wěn)定建立在符合新形勢(shì)、新潮流的土地制度之上、建立在更高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，才可達(dá)成真正的、長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定。再次，離土進(jìn)城的農(nóng)民所需要的，不是一條自耕自給的退路，而是一個(gè)健全的社會(huì)保障系統(tǒng)和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。把農(nóng)民綁縛在土地上，讓進(jìn)城的農(nóng)民拖著自耕自給的辮子，是對(duì)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種恐懼，對(duì)完全工業(yè)化的一種戒備。如果能找到一種農(nóng)田制度，既能保持現(xiàn)行農(nóng)田承包制的利益格局，又能穩(wěn)定地促進(jìn)農(nóng)民大量離土進(jìn)城，豈不是更好嗎？

應(yīng)該重復(fù)指出，既然我們知道，無(wú)論如何，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、靠農(nóng)發(fā)農(nóng)的路子是走不通的，提高現(xiàn)有農(nóng)民收入的根本，在于讓大量農(nóng)民離土經(jīng)商務(wù)工、讓少量農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。既然我們知道，工業(yè)化的實(shí)質(zhì)，就在于把農(nóng)民從束縛他們的土地上解放出來(lái)、讓他們成為城市居民。那么，我們就應(yīng)該千方百計(jì)地幫助農(nóng)民盡快地、穩(wěn)妥地離土進(jìn)城。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于，要不要推進(jìn)這個(gè)過(guò)程，因?yàn)檫@是一個(gè)必然的過(guò)程、一個(gè)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必由之路；問(wèn)題的關(guān)鍵在于：應(yīng)該怎樣推進(jìn)這個(gè)過(guò)程？在推進(jìn)的過(guò)程中，怎樣保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展？怎樣協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益分配格局重組的公平合理？

首先，有一個(gè)進(jìn)一步解放思想、正確認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。（1）“耕者有其田”，是說(shuō)讓從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人擁有土地，并不等于讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永遠(yuǎn)所有土地。今天的大多數(shù)農(nóng)民，隨著工業(yè)化和城市化，必須、應(yīng)該、也必然會(huì)放棄土地，加入現(xiàn)代城市居民的行列。問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于是否讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永遠(yuǎn)擁有土地，而在于是否能夠把今天的大多數(shù)農(nóng)民安全地、平穩(wěn)地、盡可能快地安置到現(xiàn)有或新建城市里。如果能夠吸引足夠的資本、培養(yǎng)良好的條件，以利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化，為什么一定要讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永久承包土地呢？（2）土地，是農(nóng)民最后的保障，但并非市民的最后保障。離土進(jìn)城的農(nóng)民所需要的，不是嚴(yán)格的土地保障制度，而是一個(gè)健全的社會(huì)保障系統(tǒng)；不是一旦在城市找不到工作便回家種地，而是充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果能夠吸引足夠多的資本，為進(jìn)城農(nóng)民建立良好的社會(huì)保障系統(tǒng)和創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，為什么一定要讓今天的每一個(gè)農(nóng)民永遠(yuǎn)拖一條退而自耕自給的尾巴呢？

我們必須消除重農(nóng)主義、甚至重工主義的思想。我們重視農(nóng)業(yè)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，不論從歷史上發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)的鏈條上，還是現(xiàn)實(shí)的關(guān)系上，都必須從農(nóng)業(yè)開(kāi)始。但并不是說(shuō)只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造價(jià)值。恰恰相反，所謂“無(wú)商不富”，“無(wú)工不富”。只有離開(kāi)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民才能長(zhǎng)久地富起來(lái)。只有轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)工業(yè)國(guó)，中國(guó)才能長(zhǎng)久地富起來(lái)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下我國(guó)全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略

2.1已經(jīng)和新近發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化靠的是“出口拉動(dòng)戰(zhàn)略”

到目前為止，幾乎所有已經(jīng)或比較發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)，無(wú)一不是沿著“出口拉動(dòng)”的戰(zhàn)略道路來(lái)完成這個(gè)轉(zhuǎn)移的。所謂出口拉動(dòng)戰(zhàn)略，概括地說(shuō)，就是這樣的一個(gè)過(guò)程：持續(xù)地超過(guò)一國(guó)出口生產(chǎn)能力的國(guó)際需求，在提升或保持較高城市工資水平的同時(shí)，拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力持續(xù)地轉(zhuǎn)移到城里，直到該國(guó)基本達(dá)成現(xiàn)代化。

歐美日等少數(shù)列強(qiáng)在十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，當(dāng)時(shí)世界上其余80％、甚至90％的農(nóng)業(yè)人口具有對(duì)其工業(yè)品的潛在需求。及至上世紀(jì)后半期，為了實(shí)現(xiàn)后工業(yè)化和信息化，發(fā)達(dá)列強(qiáng)需要、也有能力將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，而自己成為這些工業(yè)品的進(jìn)口國(guó)。正是在這種背景下，臺(tái)、韓、新、港等國(guó)家與地區(qū)，通過(guò)為發(fā)達(dá)列強(qiáng)、尤其為美國(guó)生產(chǎn)一些基本工業(yè)品，得以達(dá)成自身的工業(yè)化。

很顯然地，無(wú)論歐美日等先發(fā)達(dá)列強(qiáng)、還是臺(tái)韓新港等新進(jìn)，在各自工業(yè)化的當(dāng)時(shí)，都存在一個(gè)持續(xù)地超過(guò)一國(guó)出口生產(chǎn)能力的國(guó)際需求，盡管出口需求的內(nèi)涵因時(shí)代背景的改變而不同。例如，歐美日等工業(yè)化時(shí)的出口需求，來(lái)自落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，他們往往以血與火的方式去開(kāi)拓。相反地，臺(tái)韓新港等工業(yè)化時(shí)的出口需求，來(lái)自比他們先進(jìn)的開(kāi)發(fā)國(guó)家。更特別地，除了廉價(jià)的人力與原材料等資源，制造出口工業(yè)品的技術(shù)與資本，也在很大程度上來(lái)自比他們先進(jìn)的開(kāi)發(fā)國(guó)家。

2.2我國(guó)沒(méi)有“持續(xù)超過(guò)我國(guó)出口能力的國(guó)際需求”這一出口拉動(dòng)戰(zhàn)略的前提條件

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略基本上以“出口拉動(dòng)”為主，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工等。這些舉施顯著地促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化。挑戰(zhàn)在于，出口拉動(dòng)戰(zhàn)略，把推動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)化的市場(chǎng)需求放在國(guó)外，忽視農(nóng)村需求對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的影響。然而，如前所述，持續(xù)地超過(guò)出口能力的國(guó)際需求，我國(guó)不僅現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期也不會(huì)有。相反，農(nóng)村需求的不足，極大地限制著國(guó)內(nèi)有效需求、影響現(xiàn)代化進(jìn)程。

很遺憾地，不僅目前、而且恐怕在將來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，不可能存在“持續(xù)超過(guò)我國(guó)出口能力的國(guó)際需求”。這，使得我國(guó)不能、至少不能完全依靠出口來(lái)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移。

首先，我國(guó)工業(yè)化整體水平相當(dāng)?shù)停瑳](méi)有國(guó)際上獨(dú)占鰲頭的先進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)品群。像歐美日等少數(shù)列強(qiáng)工業(yè)化時(shí)對(duì)新興工業(yè)品供給的獨(dú)霸，我國(guó)不僅現(xiàn)在沒(méi)有，恐怕可以看得見(jiàn)的將來(lái)也不會(huì)有。其次，我國(guó)地大物博，人口為世界四分之一，生產(chǎn)能力巨大無(wú)比。像臺(tái)、韓、新、港等工業(yè)化時(shí)享有的持續(xù)地超過(guò)它們出口能力的國(guó)際需求，我國(guó)不僅現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也永遠(yuǎn)不會(huì)有。

出口拉動(dòng)的戰(zhàn)略，可以使首先開(kāi)始工業(yè)化的列強(qiáng)工業(yè)化，可以使小經(jīng)濟(jì)體比較快速地追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，事實(shí)上，縱觀(guān)印度、東南亞諸國(guó)和南美諸國(guó)等二次大戰(zhàn)后的工業(yè)化歷程，不難看出，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)采取出口拉動(dòng)戰(zhàn)略，盡管能夠在初期比較快地推動(dòng)沿海城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)會(huì)加深沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，從而延緩和阻礙長(zhǎng)期地、穩(wěn)步地邁向工業(yè)化。

2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為在當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下我國(guó)全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略之路

那么，全面建設(shè)小康，除了傳統(tǒng)的、已經(jīng)被證明了的、并改革伊始便付諸實(shí)施的出口拉動(dòng)戰(zhàn)略，我國(guó)還必須尋找別的更有效的戰(zhàn)略。既然國(guó)際需求不足以大到拉動(dòng)我國(guó)的全面現(xiàn)代化，推動(dòng)工業(yè)化的需求則必須從國(guó)內(nèi)尋找，或者實(shí)施某種戰(zhàn)略來(lái)創(chuàng)造一個(gè)不斷產(chǎn)生這種需求的動(dòng)態(tài)環(huán)境。這個(gè)戰(zhàn)略，在當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

我國(guó)目前所進(jìn)行的現(xiàn)代化，并非單純的由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化的過(guò)渡，而是一個(gè)從半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)和后工業(yè)化、半信息化向工業(yè)化、后工業(yè)化和信息化轉(zhuǎn)變的復(fù)合過(guò)程。這種多個(gè)不同階段的復(fù)合進(jìn)化，不僅表現(xiàn)在東部、中部和西部之現(xiàn)代化發(fā)展的不同程度上，也表現(xiàn)在大中城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之現(xiàn)代化發(fā)展的不同層次上。因勢(shì)利導(dǎo)地充分利用現(xiàn)代化程度的階段性差別，東西之間、城鄉(xiāng)之間就能彼此利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)而取得比較利益。相對(duì)優(yōu)勢(shì)或比較利益原理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

發(fā)達(dá)國(guó)家將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)，包括相應(yīng)的資本與技術(shù)，轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的國(guó)家與地區(qū)，然后自己成為這些工業(yè)品的進(jìn)口國(guó)。顯然不是、至少首先不是從幫助落后國(guó)家現(xiàn)代化的愿望出發(fā)，而是為了、至少首先是為了從利用落后國(guó)家在勞力和某些資源上的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)。以相當(dāng)?shù)突蜉^低的成本生產(chǎn)質(zhì)量相仿的產(chǎn)品，這就是比較利益。

先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)之間，同樣可以像發(fā)達(dá)國(guó)家與落后國(guó)家之間那樣，利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)使雙方獲取比較利益。這就是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)所在。

同樣地，農(nóng)村和城市之間各自都有自己相對(duì)的優(yōu)勢(shì)和相對(duì)的劣勢(shì)。就城市而言，在生產(chǎn)力和現(xiàn)代化程度上具有不可爭(zhēng)辯的優(yōu)勢(shì)；但是，在勞動(dòng)力和某些資源的成本上，卻相對(duì)昂貴，具有劣勢(shì)。相反地，就鄉(xiāng)村而言，在生產(chǎn)力和現(xiàn)代化程度上具有不可爭(zhēng)辯的劣勢(shì)；但是，在勞動(dòng)力和某些資源的成本上，卻相對(duì)便宜，具有優(yōu)勢(shì)。

如果相對(duì)先進(jìn)的現(xiàn)有城市將一些基本工業(yè)品的生產(chǎn)，包括相應(yīng)的資本與技術(shù)，轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的現(xiàn)有村鎮(zhèn)，然后再?gòu)拇彐?zhèn)購(gòu)買(mǎi)這些工業(yè)品。這樣，就能造成一個(gè)由物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的、自發(fā)環(huán)境與動(dòng)態(tài)機(jī)制，讓現(xiàn)有城市與現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)揮各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)、從對(duì)方取得比較利益。這就是城鄉(xiāng)互動(dòng)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，在于以比較利益為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)互動(dòng)

現(xiàn)在，我們已經(jīng)注意到出口拉動(dòng)戰(zhàn)略的局限性，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。但是，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在觀(guān)念上和實(shí)踐上，目前的主流均立足于“城市支援農(nóng)村、財(cái)政傾斜農(nóng)村”。例如，把城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)理解為發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和取消“二元”政策。在政策層面上，重點(diǎn)突出的是政府財(cái)力對(duì)“三農(nóng)”的扶持，具體措施也主要集中在財(cái)政政策如何向農(nóng)村傾斜，包括增家農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)；逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)；新增國(guó)債投資將向農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“退耕還林”傾斜；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度；為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件；等等。

其實(shí)，我們關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，還可以更戰(zhàn)略一些、更全面一些、更市場(chǎng)化一些。我們應(yīng)該突破傳統(tǒng)思維，從提高農(nóng)民對(duì)國(guó)內(nèi)商品勞務(wù)的需求以促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展的角度、從促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里以完成農(nóng)民變市民之轉(zhuǎn)變的角度，從全面工業(yè)化現(xiàn)代化的角度，來(lái)認(rèn)識(shí)和實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。

首先，在農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移以達(dá)成現(xiàn)代化的意義上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個(gè)相對(duì)的內(nèi)容。一方面，在國(guó)際出口的拉動(dòng)下，現(xiàn)有農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷地流向現(xiàn)有城市。另一方面，更重要地，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，一些工業(yè)品的生產(chǎn)以及相關(guān)聯(lián)的資本、技術(shù)與人才，不斷地從大中城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。城鄉(xiāng)互動(dòng)，不只是農(nóng)民進(jìn)城市，還包括市民下縣鎮(zhèn)和農(nóng)民建新城市。

其次，城鄉(xiāng)互動(dòng)的動(dòng)力，在于城鄉(xiāng)為謀求各自的、盡可能多的比較利益。城里較高的工資收入，吸引農(nóng)民爭(zhēng)相進(jìn)城。反過(guò)來(lái)，城里一些工業(yè)品的生產(chǎn)及其資本。技術(shù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下，在于利用農(nóng)村廉價(jià)的勞力和資源來(lái)生產(chǎn)質(zhì)量相仿的產(chǎn)品，以期獲得比較利益。城鄉(xiāng)互動(dòng)，不只是城市支持農(nóng)村，也不只是農(nóng)村支持城市，而是農(nóng)村與城市在互利互惠的基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)彼此支持。

再次，城鄉(xiāng)互動(dòng)的機(jī)制，是一個(gè)政府引導(dǎo)的、由城鄉(xiāng)利益所驅(qū)動(dòng)的、自發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這樣一個(gè)過(guò)程的形成與運(yùn)作，政府財(cái)政的幫襯顯然必要，但更重要的在于建立和培育一個(gè)互動(dòng)的、市場(chǎng)性的機(jī)制，保持資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和資源的自發(fā)的雙向流動(dòng)。農(nóng)村的現(xiàn)代化，除了必須依靠各類(lèi)政府財(cái)政扶持，還必須依靠和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)利益的追求。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中國(guó)特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化的根本戰(zhàn)略。它汲取了“出口拉動(dòng)”已有的成熟工業(yè)化戰(zhàn)略，又發(fā)展了以比較利益為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)互動(dòng)”新戰(zhàn)略；它既包含由外部市場(chǎng)拉動(dòng)的現(xiàn)代化，又強(qiáng)調(diào)由內(nèi)生需求推動(dòng)的現(xiàn)代化。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略并成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室

4.1把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的第四大戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題。

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是包括出口拉動(dòng)和內(nèi)需推動(dòng)兩個(gè)方面的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。抓住了城鄉(xiāng)互動(dòng)，既抓住了出口拉動(dòng)的農(nóng)民進(jìn)城，也抓住了內(nèi)需推動(dòng)的農(nóng)民建城。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也是市場(chǎng)化的戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，如果說(shuō)，城市因過(guò)去國(guó)有程度較高影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么，農(nóng)村卻因?yàn)榘胱越o自足性，延緩了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)，并不一定等于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。以個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)為主體我國(guó)農(nóng)村，現(xiàn)階段并非完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其健全和發(fā)展市場(chǎng)的問(wèn)題，與城市相比，有著特殊的難度。在這個(gè)意義上，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是由由半自給自足的個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。把城里的工業(yè)品生產(chǎn)多、快、好、省地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)下，可以改變農(nóng)村半自給自足的狀況，促進(jìn)個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)化到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而加速農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還是所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體改造的戰(zhàn)略。讓城里資本流向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面促進(jìn)城里國(guó)有企業(yè)的改造，另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)、知識(shí)與人才培養(yǎng)的次序上，我國(guó)已確立科技興國(guó)戰(zhàn)略。為了協(xié)調(diào)短期與長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在兼顧東、中、西部共同發(fā)展方面，我國(guó)已確立西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。這三大既定戰(zhàn)略，盡管與城鄉(xiāng)互動(dòng)彼此影響、相得益彰，但沒(méi)有涵蓋、也代替不了城鄉(xiāng)互動(dòng)。西部開(kāi)發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都以相對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較利益的原理為基礎(chǔ)，都為擺脫單只依靠國(guó)際出口來(lái)拉動(dòng)現(xiàn)代化的舉措。然而，西部開(kāi)發(fā)推進(jìn)東部地區(qū)與西部地區(qū)的互動(dòng)互利，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展則旨在城市與縣市、鄉(xiāng)村的互動(dòng)互惠。

所以，有必要把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的第四大戰(zhàn)略。

4.2組建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”來(lái)協(xié)調(diào)管理

盡管城鄉(xiāng)之間存在比較優(yōu)勢(shì)、具有互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，城鄉(xiāng)互動(dòng)的真正形成，仍然有賴(lài)一定的條件，比如一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的、自動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制的建立，需要政府的支持與引導(dǎo)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，目前有很多的問(wèn)題需要制定相應(yīng)得政策、實(shí)施相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與引導(dǎo)。例如，農(nóng)村在城市流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)與管理，轉(zhuǎn)讓土地后農(nóng)民之市民化的各類(lèi)問(wèn)題，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)之城市化的諸種問(wèn)題，各種支農(nóng)資金的規(guī)范、分配與監(jiān)管問(wèn)題，稅費(fèi)減免與征收的規(guī)范、監(jiān)管問(wèn)題，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城里招商引資與城市企業(yè)、居民到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的協(xié)調(diào)，等等。

沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)很容易流于形式、止于宣導(dǎo)，難以深入地、系統(tǒng)地和權(quán)威地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

建議組建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室”。這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于：1、為各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面提供研究、參謀和咨詢(xún)；2、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策、法令和法規(guī)；3、代表政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管和引導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。