導(dǎo)語：王夢奎：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一）“三農(nóng)”問題可以說是中國社會經(jīng)濟(jì)的永久主題。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增長，千百年來困擾著中國人的吃飯問題得到根本解決。這種歷史性的變化，為農(nóng)村和整個國家的發(fā)展提供了新的起點。

在新的發(fā)展階段，農(nóng)村發(fā)展面臨著新的矛盾和問題。上世紀(jì)90年代末期以來農(nóng)民收入增長進(jìn)入低谷期，據(jù)統(tǒng)計，1997—2003年七年間，全國農(nóng)民人均純收入只增加695．9元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；年均增長速度不到城鎮(zhèn)居民的一半。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由80年代中期的1．8∶1，90年代中后期的2．5∶1，擴(kuò)大到2003年的3．2∶1。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，農(nóng)民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實際差距約為5∶1—6∶1。還要考慮到，平均數(shù)往往掩蓋著個體之間的巨大差別。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2000—2002年，增收農(nóng)戶占總農(nóng)戶的56．4％，收入持平農(nóng)戶占1．6％，減收農(nóng)戶占42％。全國農(nóng)村有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，在農(nóng)村更為突出?？梢哉f，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約國家進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

農(nóng)民收入增長的最大困難，在于人多地少，不容易形成規(guī)模經(jīng)營?？啃∫?guī)模經(jīng)營能夠解決溫飽，不容易致富。近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)有可觀進(jìn)步，土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距卻在拉大。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP，由1990年的1∶3．9，擴(kuò)大到2001年的1∶5．2。農(nóng)民比重大，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，是農(nóng)民增收難的癥結(jié)所在。這一點，可以從農(nóng)民增收來源的變化得到佐證：現(xiàn)在農(nóng)民收入的構(gòu)成，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重接近50％，工資性收入占1／3，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到80％左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的增長，在收入增長總額中所占份額很小，有些年甚至是負(fù)數(shù)。這反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。

（二）在溫飽問題尚未解決的發(fā)展階段，“三農(nóng)”問題主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的問題。在新的發(fā)展階段，圍繞“農(nóng)”字還有很多文章可做，我國農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化還有很長的路要走。但是，必須同時注重從“農(nóng)”字以外找出路，通過“三化”——工業(yè)化、城市化、市場化，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決。就是說，用先進(jìn)適用技術(shù)對農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本改造，通過工業(yè)化和城市化實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。這實質(zhì)上是中國從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的標(biāo)志，也反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。我國在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化，長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割政策，制度和計劃經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化了這種過渡形態(tài)，延緩了社會轉(zhuǎn)型過程。突出的表現(xiàn)，是城市化滯后于工業(yè)化。在1957—1978年的21年間，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重從40．3％降到28．1％，降低12．2個百分點；城市化水平從15．4％提高到17．9％，只提高2．5個百分點，按照這樣的進(jìn)度，城市化達(dá)到目前水平需要近200年時間。許多新建企業(yè)布置在偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展格局，也是造成城市化滯后的原因。按照所謂適度城市化、過度城市化和滯后城市化的劃分，我國城市化屬于滯后型。

黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。十六屆三中全會把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項主要任務(wù)。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。這種深刻的社會轉(zhuǎn)型，將給解決“三農(nóng)”問題帶來前所未有的歷史機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長開辟廣闊的空間。

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑，是工業(yè)化和城市化。

（三）改革開放以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快。1978—2002年，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重由28．1％降到15．4％；農(nóng)業(yè)勞動力在總就業(yè)中的比重由70％以上降到50％左右；農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品出口占出口商品總額的比重由50％降到10％以下；制造業(yè)能力顯著增強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?？偟呐袛啵何覈呀?jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。

基本實現(xiàn)工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會的一項基本任務(wù)。根據(jù)預(yù)測，2020年農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重將降到10％以下；農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)的比重將降到1／3左右。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化中，以下三點是需要強(qiáng)調(diào)的：

第一，我國現(xiàn)在繼續(xù)進(jìn)行的工業(yè)化，不是傳統(tǒng)的、狹義的工業(yè)化，那種工業(yè)化大體是指制造業(yè)發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中比重提高的過程。我們要實現(xiàn)的是廣義的工業(yè)化，既包括工業(yè)本身的發(fā)展和技術(shù)水平的進(jìn)一步提高，也包括實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以及由于技術(shù)進(jìn)步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化。用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌，增加農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，適應(yīng)國內(nèi)外市場更高層次的需求，是農(nóng)民收入增加的重要途徑，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所必需的。

第二，在工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的選擇上，要充分利用我國人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)分割的體制環(huán)境中發(fā)展起來的，和發(fā)展初期相比，現(xiàn)在不論在所有制關(guān)系、區(qū)域分布還是在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，都有很大變化，不再稱作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而稱為農(nóng)村中小企業(yè)，或許更確切些。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村中小企業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展和提高，使之和整個中國工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)地融為一體，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織等方面有許多問題值得研究。

（四）城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程有很大的相關(guān)性，但又有差異。如果說，工業(yè)化引發(fā)的是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么，城市化所標(biāo)志的則是城鄉(xiāng)人口分布的變化。80年代中期以來，隨著工業(yè)化加快和政策放寬，城市化進(jìn)程加快。同改革開放初期相比，2003年城市化水平由18％上升到40．5％。但是，與世界平均水平相比仍低8個百分點左右，與同等工業(yè)化程度國家相比大約低20個百分點。從科學(xué)技術(shù)水平、制造業(yè)水平、工業(yè)占工農(nóng)業(yè)增加值比重等項指標(biāo)考察，我國現(xiàn)在都超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在基本實現(xiàn)工業(yè)化時期的水平，但城市化水平只大體相當(dāng)于英國1850年（37％），北美1910年（41％），日本1950年（38％）。這是城市化滯后的突出表現(xiàn)，也反映出我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不平衡性。

城市化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來的。城市有長久的歷史，但直到近代產(chǎn)業(yè)革命以后，城市的規(guī)模和功能才發(fā)生革命性的變化，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和帶動力量，啟動了近代意義上的城市化進(jìn)程。1800年前后，城市人口占世界總?cè)丝诘?％—3％。1900年前后，上升到13％—14％。20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)期間，城市化陷于停頓甚至逆轉(zhuǎn)，2000年世界城市人口比重仍然提高到48％左右。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家城市化水平由30％提高到70％的階段，城市化速度一般比較快，超過75％會發(fā)生逆城市化趨勢。我國已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時期，80年代以來總體上是加快的趨勢。即使保持80年代以來的平均進(jìn)度，2020年城市化水平也會提高到55％以上。根據(jù)聯(lián)合國人居中心2001年發(fā)表的《世界城市狀況報告》預(yù)測，2020年發(fā)展中國家城市人口將達(dá)到50％，2030年世界城市人口將達(dá)到60％。按最保守的估計，屆時我國城市化也會超過這個水平。

（五）對城市化發(fā)展趨勢可以做出兩點判斷：

第一點，各類城市，包括大中小城市和小城鎮(zhèn)，都將得到更大發(fā)展。城市形態(tài)在隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、交通通訊條件和產(chǎn)業(yè)組織形式的變化而變化，現(xiàn)代城市已經(jīng)不再是歷史上那種孤立的城池。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。多年來不是鼓勵而是限制大城市發(fā)展。大城市發(fā)展確實帶來不少亟待解決的“城市病”，還是在不斷發(fā)展，說明有客觀必然性。1990—2001年我國市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬人的大城市從31個增加到41個。大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)都有其優(yōu)勢和局限性，都要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)張城市規(guī)模；城市的擴(kuò)張要考慮某些不可逾越的資源制約，例如水資源。城市化和城鎮(zhèn)化的提法，實質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市化的“城市”，包括具有城市功能的小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化的“鎮(zhèn)”，應(yīng)該是作為經(jīng)濟(jì)中心的小型城市。目前一些小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)育成為小城市，不少已經(jīng)具備小城市的雛形，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)職業(yè)，可以視為城市化的末梢和延伸。在缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方“造鎮(zhèn)”，效果多數(shù)不好。

第二點，城市將在中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。人口和社會經(jīng)濟(jì)資源向城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在更大程度上依賴于城市的發(fā)展。地區(qū)競爭日益表現(xiàn)為城市之間的競爭。現(xiàn)在，長江三角洲和珠江三角洲城市群人口占全國不到1／13，面積占全國1．5％，經(jīng)濟(jì)總量占全國28％。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，城市經(jīng)濟(jì)所占的比重越大，城市對農(nóng)村的帶動作用越強(qiáng)。

走中國特色的城市化道路，要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用。城市化滯后是歷史包袱，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，因為城市化快速推進(jìn)期往往也是經(jīng)濟(jì)快速增長期。

（六）重要的是，要實行有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)7億以上，比整個發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口多2億以上，每年新增勞動力1000多萬人；加之處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)變時期，隱性失業(yè)顯性化，資本有機(jī)構(gòu)成呈明顯提高趨勢，GDP每增長1個百分點對就業(yè)增長的拉動由80年代的0．32個百分點下降到0．1個百分點以下，我們將長時期面臨沉重的就業(yè)壓力。農(nóng)民增收難和城市貧困問題，在很大程度上是就業(yè)問題。十六屆三中全會提出，從擴(kuò)大就業(yè)要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。這是有利于緩解就業(yè)壓力和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的。現(xiàn)在農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，解決就業(yè)問題主要靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)城市化。城市化的發(fā)展要以擴(kuò)大就業(yè)為前提，不然也會帶來某些發(fā)展中國家畸形城市化、將農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胸毨菢拥膰?yán)重社會問題。城市人口規(guī)模大，有聚集效應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)容易發(fā)展起來，擴(kuò)大就業(yè)成本低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化明顯呈正相關(guān)關(guān)系，我國第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是城市化滯后的結(jié)果。

城市化需要制度創(chuàng)新。為了平穩(wěn)有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，在城市建設(shè)和管理方面，例如戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生乃至義務(wù)教育，需要進(jìn)行必要的改革，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和生存條件。目前有上億的流動農(nóng)民，連同隨其流動的子女，占全國總?cè)丝诘?0％左右，相當(dāng)于一個大國人口的數(shù)量。積極創(chuàng)造條件，使有固定職業(yè)和穩(wěn)定工作的人能夠安居樂業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都大有好處。城市管理要充分考慮大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來的新問題。拿義務(wù)教育來說，全國流動兒童有將近2000萬人，據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室等單位對九個城市的抽樣調(diào)查，8—14歲的流動兒童未上學(xué)比例占15％以上。就學(xué)的條件也很差，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。在失學(xué)的12—14歲兒童中，60％已經(jīng)開始工作。這不僅會影響勞動力素質(zhì)，大量青壯年被邊緣化為城市流民，還蘊(yùn)藏著嚴(yán)重的社會不安定因素。目前城市由于出生率下降，中小學(xué)校設(shè)施多有閑置，為解決這個問題提供了方便。在住宅和公共交通建設(shè)等方面，也要適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要。解決這些問題，不會成為影響城市發(fā)展的消極因素，相反，由此產(chǎn)生的大量社會需求，是促進(jìn)城市建設(shè)和國家發(fā)展的積極的推動力量。

在20世紀(jì)最后20年中國年均9％以上的經(jīng)濟(jì)增長中，勞動力流動的貢獻(xiàn)在16％左右，也就是1．5個百分點。大量農(nóng)民工提供了廉價勞動力，增強(qiáng)了中國工業(yè)的國際競爭能力，也推動了城市建設(shè)的大規(guī)模開展。如果城市化能夠順利推進(jìn)，2020年有8億左右的城市人口，2050年有10億左右城市人口，我國的經(jīng)濟(jì)實力和科技實力將明顯提高，國際影響力將明顯增強(qiáng)。城市化絕不是簡單的農(nóng)村人口向城市遷居，而是幾億人生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，這種根本性的社會轉(zhuǎn)型將使整個民族的文明程度顯著提高。

（七）要解決好土地問題。中國農(nóng)村人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，這種基本國情決定，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個長過程。為了積極而又穩(wěn)妥地實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，避免或者減輕大規(guī)模社會變遷可能發(fā)生的混亂和震蕩，必須解決好農(nóng)民土地問題，防止大量失地農(nóng)民淪為游離于正常社會生存狀態(tài)之外的無業(yè)流民。家庭小規(guī)模土地經(jīng)營并不是理想的和最有效率的經(jīng)營方式，但這是現(xiàn)階段我們可以做出的最佳選擇，是保證農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。即使進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只要還沒有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居，土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。近年來城市化進(jìn)程中一個值得注意的問題，是城市人口的增長明顯慢于城市規(guī)模的擴(kuò)張。戶籍制度制約的背后，是失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的壓力。對城鎮(zhèn)政府來說，人口增加意味著負(fù)擔(dān)加重，但農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地不僅有當(dāng)前收入，還有長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民很難從土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更中得到合理補(bǔ)償。失地農(nóng)民相當(dāng)部分沒有新的就業(yè)機(jī)會，滯留在農(nóng)村又沒有生活保障。這是必須解決的問題。

低成本的工業(yè)化是靠農(nóng)民兩方面的支持推進(jìn)的：廉價勞動力和廉價土地。由于近乎無限的供給，廉價勞動力的優(yōu)勢在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大時期不會喪失，土地問題則是現(xiàn)在就必須引起高度重視的。一方面，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，耕地減少很難完全避免；另一方面，我國人均耕地很少，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，非占不可的要給農(nóng)民合理補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計，1987—2001年，全國征用耕地2400多萬畝，至少有3400萬農(nóng)民人均占有耕地減少到0．3畝以下或者完全失去土地。這里還不包括違法占用耕地。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違法用地數(shù)量占用地總量的20％—30％，有的地方高達(dá)80％。如果考慮到違法占用耕地，人均占有耕地0．3畝以下或者完全失去土地的人口可能高達(dá)4000萬—5000萬人，占全國農(nóng)村人口的5％—6％，是個很大的數(shù)量。由于征地范圍過寬，補(bǔ)償嚴(yán)重不足，被征地農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)沒有著落的問題相當(dāng)突出。國家統(tǒng)計局對全國2942個失地農(nóng)戶調(diào)查，46％生活水平下降；這些失地農(nóng)戶共有7187個勞動力，安置就業(yè)的占2．7％，被迫賦閑在家的占20％。不少建設(shè)項目征地款占工程造價比重只有3％—5％。許多腐敗和犯罪案件與土地問題有關(guān)。農(nóng)民上訪60％以上和土地有關(guān)。大量失地?zé)o業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

毋庸諱言，土地升值的分配兼顧農(nóng)民利益，會提高工業(yè)化包括招商引資的成本，短期內(nèi)甚至可能影響建設(shè)進(jìn)度；但是，提高廣大農(nóng)民生活水平是全面建設(shè)小康社會的既定目標(biāo)，更何況，增加農(nóng)民收入不僅有利于開拓國內(nèi)市場，也有利于工業(yè)化和城市化順利進(jìn)行，有利于國家長治久安。這里有兩難選擇，是權(quán)衡利弊和把握適度的問題。

（八）要始終把“三農(nóng)”問題放到重要位置。農(nóng)村人口將近8億，新增人口主要來自農(nóng)村。即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，2020年農(nóng)村人口仍有6億左右，“三農(nóng)”問題仍然是大問題，現(xiàn)在更是大問題。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，“三農(nóng)”問題甚至?xí)@得更為突出。近年來耕地面積銳減，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)村社會矛盾突出，給我們敲響了警鐘。

我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以依靠自身積累實現(xiàn)增長；另一方面，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收缺少重要支撐，又面臨激烈的國際競爭，不能再為工業(yè)化提供積累，而應(yīng)該成為接受補(bǔ)助的部門。工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，要使幾億農(nóng)民分享由此帶來的發(fā)展機(jī)會和成果，而不能以犧牲農(nóng)民利益為代價。在國家政策取向上，要向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，著力于“三農(nóng)”問題的解決。

（九）現(xiàn)在突出地提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，中國人口的絕大多數(shù)就安定了。這是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件，也是國家長治久安的最堅實的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，是注重解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這是一個十分緊迫的問題，又是一個比較長的歷史過程。相關(guān)的制度和政策設(shè)計，不能脫離社會主義初級階段和全面建設(shè)小康社會時期的基本國情。既要有緊迫感，又要看到艱巨性和復(fù)雜性。幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)60年代的情況是：以工業(yè)就業(yè)者收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入法國為36，西德為44，美國為56，差距都很明顯，而這些國家當(dāng)時已經(jīng)是現(xiàn)代化了。美國農(nóng)業(yè)有得天獨厚的資源稟賦和生產(chǎn)條件，20世紀(jì)30年代農(nóng)民收入為非農(nóng)業(yè)人口的40％，50年代為50％，80年代80％，靠大量優(yōu)惠和補(bǔ)貼現(xiàn)在才基本持平。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體不好，非農(nóng)業(yè)人口占少數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益又差，現(xiàn)在還不可能用很大力量反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差距會在比較長的時期內(nèi)存在，特別是絕對差距。但是，現(xiàn)在就要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力抑制差距擴(kuò)大的趨勢，減弱差距擴(kuò)大的強(qiáng)度，積極為逐步縮小差距創(chuàng)造條件。從差距擴(kuò)大到開始縮小的“拐點”，將是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一座重要的里程碑。