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在全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議上的講話

（2006年3月4日）

同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究決定召開(kāi)的，會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大。會(huì)前，書(shū)記、縣長(zhǎng)分別就做好今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作作出重要批示，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量管理和質(zhì)量控制問(wèn)題，這充分說(shuō)明了縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作的高度重視，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)莫書(shū)記和蔣縣長(zhǎng)的指示精神。下面，我先就做好今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)，最后還要請(qǐng)蔣縣長(zhǎng)作重要指示。

一、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，全縣農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著

2003年以來(lái)，我縣緊緊抓住省委、省政府重點(diǎn)扶持交通發(fā)展的良好機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，建養(yǎng)并重、管養(yǎng)結(jié)合”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，取得了階段性成果，建設(shè)里程累計(jì)達(dá)767.037公里，連續(xù)三年獲省、市表彰。三年來(lái)，全縣共投入資金2.53億元，其中自籌資金1.15億元，完成縣道74.53公里，鄉(xiāng)道39.41公里，村道653.097公里，改造縣鄉(xiāng)道危橋31座，縱橫交錯(cuò)、通達(dá)便捷的縣鄉(xiāng)村三級(jí)立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

回顧三年來(lái)，主要工作成績(jī)和特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是推進(jìn)速度快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞省市縣下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓措施落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)比預(yù)想的要快得多。特別是2003年、2004年，我縣建成的農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍淘谌懈骺h區(qū)中均位居首位。青伊湖農(nóng)場(chǎng)、華沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成5年建設(shè)任務(wù)。二是質(zhì)量控制好。先后建立了一套科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的質(zhì)量管理制度，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)理制、社會(huì)監(jiān)督制、事故責(zé)任終身追究制，同步建立了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度，真正把農(nóng)村公路建成“政府放心工程”、“群眾滿意工程”，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，項(xiàng)目合格率和優(yōu)良率位居全市各縣區(qū)之首。去年，市委、市政府專(zhuān)門(mén)在我縣召開(kāi)農(nóng)村公路建管養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我縣的經(jīng)驗(yàn)做法。三是群眾參與性強(qiáng)。農(nóng)民群眾既是這次農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。不少農(nóng)民群眾自發(fā)組成黨員干部、群眾代表監(jiān)督組，全過(guò)程監(jiān)督工程質(zhì)量。自發(fā)組成村民協(xié)調(diào)小組，協(xié)助化解各種矛盾，有力推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)。四是社會(huì)效益好。農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施，不僅方便了群眾出行，密切了干群關(guān)系，有效改善了廣大農(nóng)村的交通面貌，而且改善了農(nóng)村投資環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，帶動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到工作中還存在一些問(wèn)題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠平衡、個(gè)別工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重、施工隊(duì)伍良莠不齊、公路管護(hù)措施落實(shí)不到位等等。上述問(wèn)題的存在，必須引起高度重視，并在以后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

“十一五”是我縣農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層推進(jìn)，建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，正確處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，做到速度、質(zhì)量、效益的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路既快又好地發(fā)展。今年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一要加快推進(jìn)工程建設(shè)。根據(jù)《省政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》，今年要將2007年的建設(shè)計(jì)劃提到今年一并完成，即提前一年完成農(nóng)村公路五年建設(shè)計(jì)劃。今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)達(dá)707.405公里，其中縣道138.03公里，鄉(xiāng)道191.47公里，村道377.965公里，總投資達(dá)3.61億元，投資規(guī)模較前三年總和還要多一個(gè)億，縣道和鄉(xiāng)道的建設(shè)里程分別是前三年總和的兩倍和五倍，占今年建設(shè)任務(wù)的近50%。對(duì)此，交通部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度的重視，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)籌劃，精心運(yùn)作，扎實(shí)工作，確保11月底前全面完成今年農(nóng)村道路建設(shè)任務(wù)?？h交通局要按照省市交通部門(mén)明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一條縣道進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，科學(xué)制訂改造和建設(shè)方案，力爭(zhēng)花最少的錢(qián)辦最大效益的事，確保今年上半年完成目標(biāo)任務(wù)的一半以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)道和村道建設(shè)，在抓好主體工程的同時(shí)，同步實(shí)施路肩、綠化、排水、橋涵、錯(cuò)車(chē)道、公示牌等相關(guān)配套工程，使農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有的效益。要把項(xiàng)目沿線橋涵構(gòu)造物納入工程總體計(jì)劃，做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨(dú)立項(xiàng)的小型橋涵建設(shè)資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān)，凡是配套工程未實(shí)施到位的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收、不撥付省補(bǔ)資金。

二要確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是工程的生命，抓好工程質(zhì)量，不僅僅是農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門(mén)一定要以高度的責(zé)任感和歷史使命感對(duì)待農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，始終把工程質(zhì)量擺在首要位置，做到精心設(shè)計(jì)、精心施工，消滅質(zhì)量隱患，杜絕不合格工程。要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，充分發(fā)揮交通部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，將科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，廣泛推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。交通部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)和吸取三年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究和改進(jìn)加強(qiáng)質(zhì)量管理的新辦法，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步建立健全“施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、交通部門(mén)抽檢”的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，使農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。特別是交通部門(mén)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督指揮部人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤督查，嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在各個(gè)施工環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決做到“一把關(guān)、兩及時(shí)、三檢測(cè)、五控制”。即嚴(yán)把材料進(jìn)入關(guān)，及時(shí)處理軟基、及時(shí)碾壓夯實(shí)，檢測(cè)路基壓實(shí)度、混凝土級(jí)配和配合比，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的經(jīng)緯度、長(zhǎng)度、寬度、厚度和強(qiáng)度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，全面推行全過(guò)程旁站式監(jiān)理，做到施工不停，監(jiān)理不離。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查制度，加大對(duì)建設(shè)資金、建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，打造我縣農(nóng)村公路建設(shè)廉政品牌。要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)優(yōu)良項(xiàng)目和好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的，除責(zé)令停工整改外，還要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；凡是不合格項(xiàng)目的施工單位，一律不得參加全縣各項(xiàng)交通工程建設(shè)。同時(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，要根據(jù)情況嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三要加強(qiáng)資金調(diào)度管理。資金到位是加快農(nóng)村公路建設(shè)的基本保障，也是農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的有力推動(dòng)力量。盡管省政府已經(jīng)兩次提高了省補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也即將出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策，但是隨著今年我縣二級(jí)、三級(jí)公路的大規(guī)模建設(shè)，需要地方籌集的建設(shè)資金會(huì)更多，同時(shí)大量建成的農(nóng)村公路也需要經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)，資金籌集壓力將前所未有。交通部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正視目前的困難，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾和社會(huì)各界的積極性，引導(dǎo)更多的資金投入到農(nóng)村公路建設(shè)上來(lái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到“專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用”，確保將有限的資金用在刀刃上。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)每季度要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省補(bǔ)資金使用和管理情況進(jìn)行檢查，并定期進(jìn)行通報(bào)。對(duì)將省補(bǔ)資金挪作他用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除責(zé)令立即調(diào)度資金還款外，并視作違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四要完善“十一五”建設(shè)規(guī)劃。交通部門(mén)要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已初步制定的“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的完善，重點(diǎn)圍繞服務(wù)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的需要，按照全面實(shí)現(xiàn)小康的要求，在農(nóng)村公路五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合，結(jié)合中心村鎮(zhèn)調(diào)整和農(nóng)村“三集中”的推進(jìn)，農(nóng)民群眾出行需要，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要等要素，科學(xué)制定“十一五”期間，尤其是后三年我縣農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加快建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高效便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

五要認(rèn)真做好農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。根據(jù)交通部的統(tǒng)一部署，從去年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。前段時(shí)間，交通部門(mén)做了大量工作，基本完成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的外業(yè)工作。下一步要認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)工作，確保及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)。最近省廳將向各市縣下派農(nóng)村公路通達(dá)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作人員，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作的指導(dǎo)。希望調(diào)查小組要在省廳同志的指導(dǎo)下認(rèn)真開(kāi)展工作，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

三、統(tǒng)籌兼顧，管養(yǎng)結(jié)合，不斷促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)全面發(fā)展

搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是發(fā)揮投資效益，保持農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。隨著全縣農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)量的不斷增加，養(yǎng)護(hù)管理工作的壓力將越來(lái)越大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣，高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，把加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一要落實(shí)管理責(zé)任。按照去年制定的《我縣縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，縣道、鄉(xiāng)道、村道分別由縣交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)管護(hù)主體必須切實(shí)履行好工作職責(zé)，按照“定崗、定責(zé)、定人”的原則，明確每一條路和每個(gè)路段的養(yǎng)護(hù)管理人員，抓好道路的路面、路產(chǎn)、路權(quán)的管理，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村公路的效益。

二要落實(shí)管養(yǎng)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞“護(hù)路產(chǎn)、保暢通、防三亂”的目標(biāo)，結(jié)合《辦法》的具體規(guī)定，依法做好公路保護(hù)工作，并不斷提高管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全和暢通。要建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、人員和資金到位。要按照治理超限超載有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道路面超限超載車(chē)輛的查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道車(chē)輛通行情況的監(jiān)督檢查，遇超限超載車(chē)輛通行時(shí)，要堅(jiān)決制止其繼續(xù)通行，并及時(shí)向所在區(qū)域路政中隊(duì)、交巡警中隊(duì)反饋，確保農(nóng)村公路不受損壞，切實(shí)鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。

三要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。今年，交通部門(mén)一方面要將縣道的管養(yǎng)責(zé)任真正落實(shí)到位，另一方面，要積極承擔(dān)起鄉(xiāng)道和村道的管理養(yǎng)護(hù)的檢查和考核工作，定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)比，加快建立起適應(yīng)我縣新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展需要的管養(yǎng)體制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化、制度化和規(guī)范化，為促進(jìn)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的交通保障。

同志們，農(nóng)村道路建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，能否如期完成今年的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵取決于我們是否能夠保持堅(jiān)定的信心和決心，希望大家進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，負(fù)重拼搏，艱苦奮斗，扎實(shí)苦干，為圓滿完成全年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！