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在全市林業(yè)工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

這次林業(yè)工作會(huì)議是在全面完成“十五”計(jì)劃、即將實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要時(shí)期召開的一次非常重要的會(huì)議。剛才，XX同志對(duì)今年全市林業(yè)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)明年林業(yè)工作進(jìn)行了安排和部署；XX同志宣讀了表彰決定；XX副市長(zhǎng)與各區(qū)（市、縣）簽訂了林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任書，并對(duì)如何做好今后的林業(yè)工作提出了明確的要求；省林業(yè)廳XX副廳長(zhǎng)就如何進(jìn)一步抓好新形勢(shì)下的林業(yè)工作作了重要講話。我感到大家講得都很好，特別是XX副廳長(zhǎng)、XX副市長(zhǎng)的講話針對(duì)性、指導(dǎo)性非常強(qiáng)，對(duì)于我們今后的工作將起到重要的推動(dòng)作用。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向蒞臨指導(dǎo)會(huì)議的禮安副廳長(zhǎng)和長(zhǎng)期以來(lái)辛勤工作的全市廣大林業(yè)工作者表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

下面，我就如何做好新時(shí)期林業(yè)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期林業(yè)工作的責(zé)任感和使命感

近幾年來(lái)，全市各級(jí)林業(yè)部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大工作力度，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，使林業(yè)工作取得了新的成績(jī)。一是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；二是森林資源得到有效保護(hù)；三是依法治林工作取得新的進(jìn)展；四是林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益凸現(xiàn)。全市森林覆蓋率和綠化覆蓋率已達(dá)到34.77%和40.47%，建成區(qū)人均公共綠地達(dá)到9.25平方米，“城在林中，林在城中，四季常青，人居舒適”的面貌已經(jīng)初步顯現(xiàn)。我市先后獲得了全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市、省級(jí)園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到XX市林業(yè)工作還任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期林業(yè)工作的責(zé)任感和使命感。

第一，加強(qiáng)林業(yè)工作是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的客觀要求。XX市是2001年經(jīng)市人大常委會(huì)議正式命名為“林城”的。是全國(guó)首個(gè)國(guó)家森林城市，環(huán)繞城市中心區(qū)延綿70公里的第一環(huán)城綠帶，總長(zhǎng)304公里的第二環(huán)城林帶公益林，使XX市擁有了“森林之城、休閑勝地”的美譽(yù)。市委七屆十二次全會(huì)從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的重大決策。這是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，得到了全市廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。林業(yè)兼有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展的雙重使命，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川具有舉足輕重的作用，是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的重要組成部分。但是，我們必須清醒地看到，XX市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀離“林城”的稱謂和生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距。今年8月我和XX同志帶隊(duì)到江西贛州考察建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作，贛州的森林覆蓋率為85%，龍南縣為90%以上，與他們相比差距是存在的。因此，我們必須從建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的高度出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地做好新時(shí)期的林業(yè)工作，使林業(yè)工作更好地體現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要。

第二，加強(qiáng)林業(yè)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全市林業(yè)部門緊密圍繞XX市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村建設(shè)，使村寨生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，為推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即將出臺(tái)的市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》提出了“到2010年，60%以上的村寨綠化覆蓋率達(dá)到29%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到33%以上，森林覆蓋率達(dá)到41%以上；到2015年，80%以上的村寨綠化覆蓋率達(dá)到31%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%以上。到2020年全市村寨綠化覆蓋率達(dá)到32%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，森林覆蓋率達(dá)到45%以上”的建設(shè)目標(biāo)。可以說(shuō)，要整治村容村貌，使XX市的農(nóng)村全面“新”起來(lái)、“綠”起來(lái)、“美”起來(lái)，是離不開林業(yè)工作的。

第三，加強(qiáng)林業(yè)工作是實(shí)現(xiàn)林業(yè)工作跨越式發(fā)展的必然選擇。這里，我先說(shuō)一下跨越式發(fā)展的問(wèn)題。2003年國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢在接受新華社記者專訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“經(jīng)典的林業(yè)發(fā)展模式一般經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展階段：森林原始利用階段、木材過(guò)度利用階段、森林恢復(fù)發(fā)展階段（邊治理邊破壞階段）、多功能利用階段以及可持續(xù)發(fā)展階段。中國(guó)林業(yè)的一只腳剛剛從木材過(guò)度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期。如果選擇常規(guī)發(fā)展模式，度過(guò)整個(gè)恢復(fù)發(fā)展期就需要上百年甚至幾個(gè)世紀(jì)，這將使中國(guó)長(zhǎng)期徘徊在可持續(xù)發(fā)展的大門之外。而跨越式發(fā)展模式，將使中國(guó)林業(yè)直接跨入多功能利用階段，盡快趕上世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平?！苯┠陙?lái)XX市林業(yè)工作取得了很大成績(jī)，但是必須清晰地看到，我們工作中還有許多不足之處，離跨越式發(fā)展的要求還有不小的差距。一是我市林業(yè)發(fā)展的水平離建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵欢乾F(xiàn)行林業(yè)工作的模式還不能完全適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要；三是部分地方水土流失、干旱洪澇等生態(tài)和自然災(zāi)害仍較突出，石漠化面積有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)；四是森林資源總量不足，林分結(jié)構(gòu)不合理；五是開山采石、偷砍盜伐等破壞森林資源的行為時(shí)有發(fā)生；六是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；七是現(xiàn)有的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)仍然繁重。全市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)做好林業(yè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，牢固樹立三種意識(shí)。一是樹立發(fā)展意識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，林業(yè)發(fā)展同樣是政績(jī)。因此，要牢固樹立抓林業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓林業(yè)就是抓發(fā)展的觀念。二是樹立大局意識(shí)。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越和建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，加快林業(yè)發(fā)展的步伐。三是樹立服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展林業(yè)為人民的服務(wù)意識(shí)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面提高新時(shí)期林業(yè)工作的整體水平

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”、“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)”等重要論斷。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)工程，促進(jìn)自然生態(tài)的恢復(fù)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)林業(yè)建設(shè)告別了以木材生產(chǎn)為主的時(shí)代，開始了以生態(tài)建設(shè)為主的新時(shí)代。

剛才，XX同志談了明年林業(yè)工作的基本思路，我完全贊成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期XX市的林業(yè)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大、十六屆五中全會(huì)以及總書記考察貴州時(shí)的講話精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明城市，精心打造“林城”特色品牌，努力改善人居環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)城市，為XX市率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越作出新的貢獻(xiàn)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，XX市林業(yè)工作要在“大力實(shí)施五個(gè)工程，正確處理三個(gè)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破”上做文章。

（一）大力實(shí)施五個(gè)工程。林業(yè)工作要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以工程為載體，突出抓好以下五個(gè)方面的工作：首先，要繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。今后一個(gè)時(shí)期，我市林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)仍然是以天然林保護(hù)、退耕還林為重點(diǎn)的林業(yè)工程，對(duì)25度以上的坡耕地和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退耕還林，要堅(jiān)持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推行林草、林藥、林茶結(jié)合等多種治理模式，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，鞏固退耕還林成果。前幾天，我和筑云同志根據(jù)省委的通知參加了安順市高等級(jí)公路綠色通道工程總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)，會(huì)上省委副書記王富玉同志作出了“要把XX、貴遵高等級(jí)公路建設(shè)成為生態(tài)景觀大走廊”的指示，要求XX市要把XX、XX高等級(jí)公路綠化建設(shè)納入明年工作重點(diǎn)，提出了要“高起點(diǎn)認(rèn)識(shí)、高水準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高力度協(xié)調(diào)”和XX市要率先啟動(dòng)的要求。XX高等級(jí)公路XX段主要集中在XX市，目前沿線可實(shí)施造林的坡耕地面積有3406畝，宜林荒山有2412畝；XX高等級(jí)公路XX段主要集中在XX、XX縣和XX縣。市林業(yè)部門和有關(guān)區(qū)（市、縣）要認(rèn)真貫徹落實(shí)好富玉副書記的指示，高標(biāo)準(zhǔn)地抓好清黃公路、貴遵公路XX段的綠化工作。一是市林業(yè)局要將會(huì)議情況專題向政府作一次匯報(bào)，提出具體工作措施；二是市、區(qū)（市、縣）要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作；三是要制定規(guī)劃，提出工作目標(biāo)；四是要列入明年的工作重點(diǎn)，開年就要啟動(dòng)。實(shí)施此項(xiàng)工作要注意五個(gè)問(wèn)題：一是要納入新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容中，與實(shí)施“6543”工程結(jié)合起來(lái)；二是要搞好思想發(fā)動(dòng)，按照“既要讓環(huán)境美化，又不能讓群眾收入減少”的原則搞好生態(tài)景觀建設(shè)；三是要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，積極加大石漠化治理力度，注重植物的多樣性，宜林則林，宜草則草，宜果則果，宜花則花，宜景則景。四是投資體制要活，積極創(chuàng)新投資機(jī)制，采取政府貼息、農(nóng)民貸款和“公司+農(nóng)戶”等辦法，擴(kuò)大投資范圍，加大投資力度。五是管理機(jī)制要清，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，誰(shuí)種誰(shuí)護(hù)誰(shuí)擁有。其次，要實(shí)施森林資源保護(hù)管理工程。要進(jìn)一步完善征占用林地審核審批制度，健全監(jiān)管機(jī)制，提高審核審批效率。要強(qiáng)化森林、野生動(dòng)植物、濕地等林業(yè)資源的保護(hù)管理，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效遏制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。要認(rèn)真抓好森林防火工作，加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高森林消防綜合能力，切實(shí)保障森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要加大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理督查力度，提高對(duì)有害生物的防治能力和水平，切實(shí)做到“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”。第三，要實(shí)施全民造林工程。要堅(jiān)持全民造林、全社會(huì)辦林業(yè)的方針，建立和完善義務(wù)植樹屬地管理制度，豐富和完善義務(wù)植樹的實(shí)現(xiàn)形式。要進(jìn)一步落實(shí)部門綠化分工責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)部門綠化責(zé)任制落實(shí)情況和綠化成效的督促檢查。要結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，按照林業(yè)部門的職責(zé)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道籌集資金，加強(qiáng)與交通、鐵路、水利等有關(guān)部門的配合，共同抓好綠色通道建設(shè)。第四，要實(shí)施石漠化治理工程。石漠化治理是以恢復(fù)植被為前提、綜合治理為基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相結(jié)合的系統(tǒng)工程，是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性很強(qiáng)的生態(tài)公益事業(yè)，需要政府加大宏觀調(diào)控力度，給予強(qiáng)有力的支持。各部門要在“生態(tài)建設(shè)”的旗幟下，通力合作，互相支持，配套采取山、水、林、田、路等多種綜合治理措施，林業(yè)部門要根據(jù)自己的工作職責(zé)，按照石漠化地區(qū)不同的地質(zhì)地貌、坡度、土質(zhì)以及水熱條件，因地制宜，講求實(shí)效，宜封則封，宜造則造。要堅(jiān)持封山育林與人工促進(jìn)相結(jié)合，喬灌草結(jié)合，多樹種、多林種結(jié)合，努力保護(hù)恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，加快石漠化地區(qū)的重建。第五，要實(shí)施生態(tài)旅游工程。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重的方針，積極推進(jìn)以森林公園為主，自然保護(hù)區(qū)為輔，以森林生態(tài)旅游基地建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游工程建設(shè)。依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)多元化開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快配套建設(shè)，增加旅游項(xiàng)目，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的森林旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）正確處理三個(gè)關(guān)系。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，從XX市的實(shí)際出發(fā)，正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前我市生態(tài)狀況尚未得到根本改變，一方面保護(hù)好現(xiàn)有森林資源顯得尤為重要，另一方面大部分山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，不少農(nóng)民剛剛解決溫飽問(wèn)題，少數(shù)農(nóng)民仍然處在貧困線上，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。因此，我們必須堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展利用并重的原則。一方面，要大力實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程。另一方面，要積極引導(dǎo)林區(qū)農(nóng)民尋找致富路子，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游，千方百計(jì)做好森林旅游業(yè)的大文章。從明年起，XX市將全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作為林業(yè)部門來(lái)說(shuō)，一方面，要按照自己的職責(zé)，積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中去；另一方面，要抓好社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)工作。市林業(yè)綠化局在江西贛州考察后，在XX、XX分別抓了兩個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。我想，作為市林業(yè)綠化局的示范點(diǎn)要有自己的特色，至少要在兩個(gè)方面發(fā)揮示范作用：一是要解決好村寨綠化和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題，使村寨“綠”起來(lái)、“美”起來(lái)；二是要解決好產(chǎn)業(yè)支撐特別是與林業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支撐的問(wèn)題，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子來(lái)。二是正確處理好近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。當(dāng)前生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的主旋律，生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)。因此，在加快林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各地既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，又要考慮增加農(nóng)民群眾的近期收入。要把發(fā)展林業(yè)與增加農(nóng)民收入，與治山、治水、治窮有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長(zhǎng)期利益和農(nóng)民的眼前利益。市委、市政府決定，從明年起用三年時(shí)間實(shí)施“四改一氣”工程，建設(shè)1849萬(wàn)套沼氣池。這是惠及農(nóng)村百萬(wàn)人口的“惠民工程”、“民心工程”。建設(shè)沼氣池，有利于農(nóng)村發(fā)展“畜、草、果、沼、水、路”多位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；有利于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式；有利于解決農(nóng)民群眾的生活能源困難與森林保護(hù)的突出矛盾，防止農(nóng)民亂砍濫伐。希望全市各級(jí)林業(yè)部門積極參與“四改一氣”建設(shè)，在全市各部門中當(dāng)好排頭兵。三是處理好局部利益與全局利益的關(guān)系。林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善，影響到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我市正處在工業(yè)化中期加快發(fā)展階段，環(huán)境承載能力有限。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)資源和環(huán)境的壓力將會(huì)與日俱增，因此，各級(jí)各部門在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須正確處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取局部利益。

（四）努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。由于林業(yè)工作長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，習(xí)慣于傳統(tǒng)做法，在一定程度上已阻礙了林業(yè)的發(fā)展。因此，要促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，必須把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念中解放出來(lái)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊的工作方式中擺脫出來(lái)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。一是在產(chǎn)權(quán)制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破。林權(quán)是林業(yè)的核心，林權(quán)改革事關(guān)林業(yè)改革的成敗。要把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本措施來(lái)抓，堅(jiān)定“明晰所有權(quán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”的發(fā)展理念，以建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，大膽探索、勇于實(shí)踐。要把產(chǎn)權(quán)明確到戶，加快林權(quán)證的發(fā)放工作，依法保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建立起規(guī)范的森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，努力推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流動(dòng)。要積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)行林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，盤活森林資產(chǎn)，激活林木交易，調(diào)動(dòng)投資經(jīng)營(yíng)者的積極性，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。二是在機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。要放手發(fā)展非公有制林業(yè)，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，通過(guò)一系列行之有效的政策措施，吸引和鼓勵(lì)各種所有制參與林業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)領(lǐng)域聚集，進(jìn)一步掀起全社會(huì)辦林業(yè)的熱潮。三是在依法治林上實(shí)現(xiàn)新突破。林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，破壞容易恢復(fù)難。因此，必須毫不放松地加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，堅(jiān)持把林業(yè)建設(shè)納入法治軌道，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要充分發(fā)揮各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有針對(duì)性地開展各種專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。四是在科技興林上實(shí)現(xiàn)新突破?？萍际翘岣吡謽I(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把科技貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，進(jìn)一步落實(shí)科教興林措施，加大林業(yè)科技推廣力度，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。要鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員特別是基層林業(yè)站的技術(shù)人員通過(guò)承包、租賃等多種形式創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)承包、咨詢服務(wù)，同時(shí)要加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，普及林業(yè)科技知識(shí)，使林業(yè)良種良法深入千家萬(wàn)戶，盡快轉(zhuǎn)化為林業(yè)生產(chǎn)力。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)新時(shí)期林業(yè)工作的新局面

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)林業(yè)建設(shè)的合力。各級(jí)黨委、政府一定要把加快林業(yè)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹立正確的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣地落實(shí)到位。各級(jí)各有關(guān)部門要通力協(xié)作，聚集合力，加強(qiáng)指導(dǎo)，共同為做好林業(yè)工作搞好服務(wù)、提供保障。

二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，形成狠抓落實(shí)的工作氛圍。要注重工作方式和方法的創(chuàng)新，在管理方式上，要從依賴行政手段為主，向依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，行政手段為輔轉(zhuǎn)變，不斷提高林業(yè)管理的水平。在投入機(jī)制上，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和吸引社會(huì)資金，集中財(cái)力和物力辦大事、辦難事、辦急事、辦關(guān)鍵事，確保林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施。這里我強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于農(nóng)口資金的使用問(wèn)題。今年10月，XX同志召集農(nóng)口部門的有關(guān)同志召開了2006年暨“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作務(wù)虛會(huì)。會(huì)上農(nóng)口和財(cái)政部門的同志對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了很多很好的意見(jiàn)，比如新農(nóng)村建設(shè)文件的指導(dǎo)思想就是在會(huì)上提出來(lái)的；比如在會(huì)上有的同志對(duì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入提了具體的建議，為市委、市政府決策提供了重要依據(jù)。市委、市政府高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。在《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》中，從十個(gè)方面明確了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。市委常委會(huì)議討論這個(gè)《決定》時(shí)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)資金從3500增加到5000萬(wàn)。如何使用好這些資金，我提三個(gè)方面的要求：第一，請(qǐng)筑云同志召集有關(guān)部門對(duì)“十個(gè)方面”的資金投入進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，掌握底數(shù)，明確出處，做到心中有數(shù)；第二，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)如何統(tǒng)籌使用好這些資金進(jìn)行認(rèn)真研究，把錢用好，把錢用在刀刃上，把錢用在農(nóng)民身上。會(huì)用錢也是一種本事。第三，農(nóng)口部門包括林業(yè)部門的資金要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，少做“錦上添花”的事，多做有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的事。在服務(wù)機(jī)制上，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，切實(shí)把政府管理林業(yè)的重點(diǎn)放在加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)上來(lái)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的作用，主動(dòng)為林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排憂解難。

三是要解放思想，推進(jìn)林業(yè)工作穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。解放思想，強(qiáng)化運(yùn)作，核心問(wèn)題是解決政府投入和社會(huì)力量的有機(jī)統(tǒng)一。林業(yè)工作如果完全由政府包辦，則無(wú)法解決巨大的資金投入。林業(yè)綠化部門要深化體制改革，把林業(yè)綠化和經(jīng)營(yíng)城市結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，加快林業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐。要借鑒外地的一些好經(jīng)驗(yàn)，積極探索林業(yè)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制、新辦法，積極鼓勵(lì)投資商和企業(yè)投資林業(yè)建設(shè)。

四是要抓好隊(duì)伍，提高林業(yè)工作者整體素質(zhì)。事業(yè)興旺關(guān)鍵在人。要進(jìn)一步提高林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，立足崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和林農(nóng)實(shí)用技術(shù)、基本技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。要進(jìn)一步健全選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、工作出色的高素質(zhì)林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍。

同志們，明年是“十一五”規(guī)劃的開局年，希望同志們?cè)俳釉賲?，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市林業(yè)工作的新局面！