導語：水利工作及農業(yè)結構調整講話（市）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全市水利工作暨農業(yè)結構調整現場會議主要任務是：貫徹落實**市水利工作會議精神，研究部署今冬明春全市水利工作；進一步統(tǒng)一思想認識，尋求探索新形勢下加快我市農業(yè)結構調整步伐的具體措施，為開創(chuàng)明年全市農業(yè)工作新局面打下扎實的基礎。上午，大家參觀了水利建設和結構調整的幾個現場，各有特色，值得各地借鑒。剛才，市水利局*局長和農林局*局長分別就今冬明春水利建設和農業(yè)結構調整談了具體實施意見，我完全同意，希望各地認真落實。下面，我就當前水利建設和農業(yè)結構調整工作講兩點意見。最后，請市委楊書記作重要講話。

一、抓住時機，精心組織，迅速掀起冬春水利建設熱潮

水利不僅是農業(yè)的命脈，而且是全社會各行各業(yè)的命脈。當前，正是開展冬春水利建設的關鍵時期，我們要認清形勢，抓住有利時機，真抓實干，把我市冬春水利建設提高到一個新的水平。

第一，統(tǒng)一認識，切實增強做好新時期水利工作的緊迫感和責任感

去冬以來，各地認真貫徹“防洪保安全、抗旱保灌溉”的水利建設方針，堅持把水利建設放在國民經濟基礎建設的首位，集中財力，抓住重點，加快建設，全市水利建設和改革取得新的進展。水利建設成效顯著。雅浦港水利樞紐全部結束，湖塘地區(qū)防洪工程大通河套閘主體工程竣工，農村圩堤加固、河道疏浚、泵站改造、節(jié)水灌溉四大工程如期完工，全市共投入水利建設經費1.3億元，完成土石方980萬立方米。水政管理力度加大。認真貫徹落實了省人大《關于在**地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》，堅持實施地下水資源計劃開采，依法封堵了一批深井，全面推行了取水許可證制度。水利改革穩(wěn)步推進。實施了水務一體化管理，實行了城鄉(xiāng)涉及水事務管理體制創(chuàng)新；調整水利工程水費收交辦法，實現由行政事業(yè)性收費向經營性收費的轉變；農村小型水利產權制度改革順利推進；水利多元化投資的探索實踐有了良好開端，股份制形式投資經營的長江引水工程建設正式啟動。這些成績的取得，與全市各級領導高度重視水利工作是息息相關的，與水利條線全體干部職工的扎實工作是密不可分的，與部門通力協作是緊密聯系的。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，不論是從全市經濟和社會發(fā)展對水利的要求來看，還是從水利建設和管理的現狀來看，我市水利工作與發(fā)展的要求還存在不相適應的地方。一是用水矛盾日趨突出，供水工程規(guī)劃與建設滯后，與全市經濟和社會發(fā)展不相適應。二是水利建設進度不一，內河圩堤加固標準偏低，與防大汛、抗大災的要求不相適應。三是水源污染情況嚴重，綜合治理難度很大，與提高全市農產品安全生產水平現實不相適應。四是水利建設資金籌措困難，長效管理機制尚未完全確立，與實現水利建設良性循環(huán)的格局不相適應。這些問題如果任其發(fā)展下去，不僅會影響到經濟發(fā)展，而且會影響到社會安定。當前，全市經濟和社會已進入一個新的發(fā)展階段，特別是隨著經濟社會的加速發(fā)展和農村改革的逐步深入，對水利提出了新的任務和要求。

1、經濟發(fā)展對水利提出了更高要求。一是隨著人口的增加和經濟的發(fā)展，洪澇干旱災害帶來的損失成倍增長，越來越淹不得，旱不得，相應地防洪工程的標準、質量就需要隨之提高，防汛抗旱工作要求不斷加強。二是隨著農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，農村水利的工作對象、組織形式、運行機制和管理體制面臨著深刻的變革，灌溉方式的轉變、水源供給方式的改變、高效設施農業(yè)的發(fā)展將成為今后農村水利的重要任務。三是隨著中國加入WTO，對農產品的質量安全要求越來越高，保證農產品無公害、優(yōu)質化，一個重要條件是水質保證，這就對水利提出更高的要求。

2、社會進步對水環(huán)境提出了更高要求。隨著人民生活的持續(xù)改善和提高，全社會對水環(huán)境質量的要求也愈來愈高，人們不僅僅要求滿足生產、生活用水，還需要有舒適的生活環(huán)境，生活用水問題已被擺上了重要議事日程。由水環(huán)境惡化問題引發(fā)的群眾來信來訪、政協委員提案、人大代表的建議不斷增加，充分說明人們的環(huán)境意識、水資源的保護意識越來越高，對改善水環(huán)境的要求越來越迫切。近幾年來，正在興起的河道清淤、河岸整治綠化、污水集中處理、地下水限期禁采，等等，一個很重要的目的就是為人們提供更加優(yōu)美的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

3、市場經濟體制的建立對水利工作提出了新要求。水利事業(yè)是一項公益性很強的事業(yè)，但同時水又是商品。面對建立社會主義市場經濟體制的時代要求，新時期水利工作除了要繼續(xù)依靠政府的宏觀調控、水法規(guī)和水利規(guī)劃的保障作用以外，關鍵是要不斷引入市場機制，使各項水利工作按照經濟規(guī)律辦事，注重發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用。當前，水利發(fā)展中的矛盾還很多，有的應該建的工程沒有錢建，有的建起來的工程又沒有錢管，農村稅費改革以后農村水利基本建設怎么搞？這些矛盾都是客觀存在的，出路何在，根本的出路還在改革。

因此，無論從經濟社會發(fā)展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。我們必須高度統(tǒng)一思想認識，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災減災工作的同時，把解決水資源優(yōu)化配置和水污染防治的問題擺到十分重要位置，努力實現從傳統(tǒng)水利向資源水利、現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。

第二，把握重點，以創(chuàng)新的思維籌劃冬春水利工作

今冬及明年我市水利工作的指導思想是：以總書記“三個代表”重要思想和“七一”講話精神為指導，緊緊圍繞率先基本實現現代化的要求，著眼于妥善解決“水多、水少、水臟”矛盾，堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重、防洪抗旱兼顧，加快水利建設，加強水政管理，加速聯網供水，加強水利改革，努力實施水務一體化管理，形成全民治水、依法管水、科技興水和依水養(yǎng)水的良好格局。

今冬明春我市水利工作主要任務是：全市計劃投資9660萬元，完成土石方900萬立方米。完成圩堤加固59處、計71.6公里，確保全市526公里的圩堤達標率超過90%；加快兩河夾一岸圩堤填塘固基工作，建成圩堤護坡、護岸36.5公里。加快城區(qū)防洪工程和重點水利工程建設，開工建設城區(qū)大通河泵站，完成孟城閘翻建工程。完成疏浚河道173條、計166.5公里，確保明年引水灌溉。新建各類節(jié)水型渠道315公里，基本實現全市干支二級渠道防滲化。堅持地下水計劃開采，完成122口深井的封填計劃，確保全市地下水開采量控制在1800萬噸以下。年內完成日供水量3萬噸的橫林地區(qū)管網延伸工程，開工建設日供水量20萬噸的長江引水工程，完成全市區(qū)域聯網供水的規(guī)劃工作。深化改革，全面完成基層電灌站改制工作。重點抓好以下四個方面：

1、加強科學規(guī)劃，堅持持續(xù)推進。各級、各部門必須把規(guī)劃作為水利發(fā)展的先導性工作，抓緊抓好，抓細抓實。當前要突出抓好集鎮(zhèn)的水利規(guī)劃，緊緊圍繞集鎮(zhèn)發(fā)展的目標要求，按照集鎮(zhèn)的不同發(fā)展方向，不同區(qū)位優(yōu)勢，依據防洪、供水、排水、治污、水環(huán)境保護等不同功能作出統(tǒng)籌規(guī)劃。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。結合區(qū)域治理，與集鎮(zhèn)內部的綜合整治和開發(fā)相協調，研究提出保障集鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展和人民生活的防洪安全目標、任務和措施。要規(guī)劃好集鎮(zhèn)供水規(guī)劃。在搞好水源工程建設和保護規(guī)劃的基礎上，重視區(qū)域供水工程規(guī)劃，開源與節(jié)流并舉，鼓勵節(jié)約用水。在加強供水管理、提高用水效率的基礎上，實現滿足集鎮(zhèn)現代化要求的人民生活和經濟活動對水的需求。供水規(guī)劃要與省人大常委會頒布的限期禁采地下水的要求結合起來。要規(guī)劃好水環(huán)境保護和治理規(guī)劃。把水生態(tài)環(huán)境建設作為集鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，把“節(jié)流優(yōu)先、治污為本”作為集鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以保障供水水質、改善水環(huán)境為重點，制訂集鎮(zhèn)水資源保護治理規(guī)劃，結合鞏固和提高創(chuàng)衛(wèi)水平，全面整治集鎮(zhèn)河道，恢復水系生態(tài)功能。

2、深化水利改革，創(chuàng)新運行機制。一方面，要深化水價改革。通過推進水價改革，建立合理的水價形成機制，實現供水運行市場化，促進水資源的優(yōu)化配置和合理利用。當前，農村水價要深化完善工程水費由行政事業(yè)性收費向經營性收費的轉型工作，企業(yè)供水水價要盡快調整地下水資源費收繳標準。另一方面，要深化小型水利工程產權制度改革。我市小型水利設施產權制度改革已取得了一些成果，但還存在進展不平衡、改革不到位、操作不規(guī)范等問題。這項工作市水利部門要作專題部署。下一步，各地要繼續(xù)按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量，擴大增量”的總體要求，加大力度，積極推進，對改革中出現的難點、熱點問題，各級、各部門要高度重視，認真對待，依法保護所有者、經營者和使用者的權益，確保改革的順利進行。

3、加大建設力度，夯實水利基礎。要正確處理好三個關系：一是重點與一般的關系。各地在抓好區(qū)域重點工程的同時，對面廣量大的圩堤加固、河道整治、節(jié)水灌溉等也不能放松，落實責任，緊抓不放，扎實推進。二是當前與長遠的關系。在抓好當前水利建設的同時，圍繞“十五”水利計劃分年度推進的重點項目，圍繞國家今后對水利的潛在投資，認真抓好計劃項目的各項前期工作。三是建設與管理的關系。堅持“建管并重”，進一步規(guī)范項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制和合同管理制，完善質量保證體系，加強監(jiān)督檢查，把質量監(jiān)督貫穿于工程建設的全過程。

4、加強水資源管理，著力改善水環(huán)境。一是不折不扣完成地下水禁采任務。明年封井的任務相當艱巨，市水利部門要會同有關部門，摸清底數，排出計劃，一口一口抓落實；市物價部門要根據省有關規(guī)定，盡快將地下水資源費的收費標準調整到位。通過全社會、各部門共同努力，確保封井計劃如期完成。二是大力推行節(jié)約用水。通過強化節(jié)約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可相應減少污水排放，減少污水處理的負擔，減少對環(huán)境的污染。這方面，關鍵要大力推進各種節(jié)水技術和措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。市水利部門要研究相應的對策措施，鼓勵企業(yè)搞技改。三是重視搞好水污染防治。這既是保護環(huán)境的迫切要求，也是保障水資源持續(xù)利用的有力措施。當前要通過技術改造減少工業(yè)污水排放，采取有力措施減少農村面源污染，有計劃分步驟治理遭受污染的河流。

第三，強化措施，迅速掀起冬春水利建設新高潮

1、加強宣傳，深入發(fā)動。水利建設不是哪一個職能部門的事，必須要動員全社會方方面面的力量，都來關心和支持水利建設。因此，各地要切實做好宣傳發(fā)動工作，凝集方方面面的力量，共同推進水利建設。要大力宣傳新時期水利建設的重要性和必要性，賦于水利新的內涵。要將黨中央、國務院實行稅費改革政策與加快農村水利建設關系作為宣傳的重點，做好農民的宣傳解釋工作，切實增強水利建設的參與意識；要將城鎮(zhèn)防洪、水環(huán)境保護和水污染防治作為宣傳的重點，切實增強全社會的水憂患意識；要將水價改革、地下水禁采、節(jié)水型社會的建立作為宣傳的重點，切實增強全社會的水商品意識。通過廣泛宣傳，進一步營造全社會關心、支持、參與水利建設、水利改革的濃厚氛圍。

2、多方籌資，加大投入。完成冬春水利建設任務，關鍵是要解決資金投入的問題。各鎮(zhèn)要想方設法，廣辟渠道，多方籌資，形成“群眾投入為主體，國家投入為導向，集體投入為配套，社會投入為補充”的投資新格局。一要加大財政投入。各地除了積極爭取國家和省、市的支持外，還要采取積極措施，收足用好防洪保安費、建農基金等政策性規(guī)費，保證市、鎮(zhèn)兩級政府可用財力的2-4%用于水利建設。二要鼓勵農戶投入。根據農村稅費制度改革后出現的新情況，及時企業(yè)、經營能手等集中，提高規(guī)模經營水平。二要加快農村經濟組織的創(chuàng)新。積極鼓勵并支持農村能人、龍頭企業(yè)牽頭組建真正體現民間性的各類專業(yè)合作經濟組織。明年我市將擇優(yōu)扶持一批具有代表性的專業(yè)合作社或專業(yè)協會。三要加快農業(yè)科技服務體制的創(chuàng)新。要以黨政機構改革為契機，引入市場競爭機制，鼓勵并支持農技人員領辦、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，承包農業(yè)開發(fā)項目。如**鎮(zhèn)的***，創(chuàng)辦了苗圃，就是一個農技人員領辦農場很好的典型，目前，他已有近千萬元資產，并且?guī)恿酥苓叞l(fā)展花卉苗木業(yè)。這充分說明農技人員領辦農場是一個很好的出路，也是為人民服務的一種表現形式。因此，我們要以他為榜樣，樹立強烈的經營意識，以市場為導向，通過市場經營行為，尋找服務載體或者投資載體，從而在發(fā)展中不斷壯大自身能力，提高服務水平。

5、突出外向開拓抓調整。外向型農業(yè)是我市農業(yè)發(fā)展的一條“短腿”。要實現農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，必須要下決心拉長這條“短腿”。這個問題，我在十月份全市農業(yè)工作會議上已重點講過，這里我還想再強調一下。當前及今后一個時期，必須要把發(fā)展外向型農業(yè)擺上重要議事日程，借助全市對外開放強勁的勢頭和良好的社會氛圍，下大決心，花大力氣，采取硬措施，扎實推進，抓出成效。一要加大利用外資力度。著力培育農業(yè)外向型開發(fā)區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)示范園區(qū)等載體，增強外資吸引力。注重項目包裝，編制招商手冊，改進招商方法，提高招商效果，從而不斷提高農業(yè)利用外資在全市利用外資總量中的比重。二要加大對外貿易力度。加強市場調研，根據國際市場需求，研究國際市場競爭規(guī)則，大力推廣無公害、標準化生產技術，開發(fā)、生產國際市場暢銷的農產品，按照差別化競爭的原則，排找、發(fā)展具有國際市場競爭優(yōu)勢的地方特色產品。三要加大國外引智力度。廣泛引進國外適銷對路的新品種、先進的科學技術及管理經驗，加快改造我市傳統(tǒng)農業(yè)。

第三，抓住當前，確保明年農業(yè)結構調整目標如期實現

當前，正是組織實施農業(yè)結構調整的關鍵時期。明年農業(yè)結構調整任務能否全面完成，關鍵抓當前。因此，各地要抓緊時間，認真準備，積極工作。一要抓緊規(guī)劃。圍繞“壯大支柱產業(yè)，培育特色產業(yè)、開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)”的總體要求，結合“十五”農業(yè)結構調整規(guī)劃，因地制宜，制訂年度實施計劃。二要抓緊發(fā)動。該培訓的要抓緊培訓，該組織參觀的要抓緊出去參觀。農業(yè)結構調整山東走在全國前列，這幾年，他們每年都有大的動作，取得的成效也非常明顯，建議各鎮(zhèn)組織部分專業(yè)戶去學習學習，進一步開拓視野。三要抓緊協調。各地要充分發(fā)揮黨委、政府在農業(yè)結構調整中的引導、調節(jié)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農業(yè)結構調整中的模范帶頭作用。針對農業(yè)結構調整中遇到的一些突出問題，要堅持“一事一議”，逐項梳理，逐個解決，確保調整工作正常展開。四要抓緊行動。圍繞加快農業(yè)結構調整，研究出臺扶持獎勵政策，完善干部責任考核辦法，建立重點項目領導分工掛鉤制度。從現在開始，市政府將加大行政推動力度，像過去抓農業(yè)黨政“一把手”工程那樣，集中精力抓黨政主要領導掛鉤的農業(yè)結構調整示范園、樣板區(qū)。明年市農業(yè)結構調整資金將重點向這方面傾斜，爭取通過幾年努力，集中一批資金，首先把這些示范園、示范基地抓上去。

同志們，目前已進入冬春水利建設的黃金季節(jié)和推進農業(yè)結構調整的關鍵時期。各地要抓住有利時機，并結合這次會議精神，認真?zhèn)鬟_貫徹，及早部署，充分動員和組織起廣大群眾，把各項工作落到實處。