農(nóng)民負擔工作總結會上的講話
時間:2022-09-18 10:16:00
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同志們:
減輕農(nóng)民負擔工作是黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,今天我們召開這個總結會,就是要系統(tǒng)總結自20*年以來我市減輕農(nóng)民負擔工作,交流減負工作經(jīng)驗,全面分析當前面臨的形勢和新情況、新問題,對今后一個時期的工作作出部署,防止農(nóng)民負擔反彈,鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,推進社會主義新農(nóng)村建設。法祥同志還將作重要講話。下面,我先就稅費改革以來我市減輕農(nóng)民負擔工作做一簡要總結,并就當前的減負工作講幾點意見:
一、我市減負工作取得明顯成效
20*年以來,市委、市政府始終把減輕農(nóng)民負擔工作列入重要議事日程,嚴格執(zhí)行中央和省上減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定,采取了一系列減輕農(nóng)民負擔的政策措施和工作措施,經(jīng)過各級黨委、政府和廣大農(nóng)村基層干部的共同努力,我市農(nóng)民減負工作取得了明顯成效,年年被省上評為減負工作先進。
一是農(nóng)民負擔明顯減輕。農(nóng)村稅費改革后,我市農(nóng)民負擔明顯減輕。改革后的20*年我市農(nóng)民負擔總額2億6575萬元(其中農(nóng)業(yè)稅及附加1億7475萬元,共同生產(chǎn)費用9100萬元),人平負擔88.6元,比改革前人平減負57.2元;20*年降低農(nóng)業(yè)稅稅率3.6個分點減輕農(nóng)民負擔7449萬元,人平減負24.83元;20*年全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加減輕農(nóng)民負擔9932.19萬元,人平減負33.11元;今年農(nóng)民承擔稅費總額8672萬元,人平29.24元。四年三大步,全市農(nóng)民負擔人平從145.83元減少到29.24元,減幅達80%,直接促進了農(nóng)民增收,20*年我市農(nóng)民人均純收入達到3585元,與2000年2413元相比,增加了1172元,增長49%。
二是涉農(nóng)負擔案件明顯減少。近年來,通過農(nóng)村稅費政策的不斷調(diào)整和收取行為的不斷規(guī)范,我市涉及農(nóng)民負擔的來信來訪明顯減少,四年來,我市沒有一例被全省通報的農(nóng)民負擔案(事)件,沒有一樁因農(nóng)民負擔引發(fā)傷亡的惡性事件,沒有一起農(nóng)民負擔群體事件和造成重大影響的其他案(事)件,農(nóng)民普遍心態(tài)平和,農(nóng)村穩(wěn)定祥和。
三是農(nóng)民得到的實惠明顯增加。在農(nóng)民負擔得到全面減輕的同時,糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策也逐步強化,對農(nóng)民的直接補貼從無到有,每年都有較大幅度的增加。全市20*年糧食直補2835萬元,人平9.38元;20*年糧食直補3597.48萬元,人平11.85元;今年糧食直補和綜合補貼資金61*萬元,人平20.55元。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步強化,進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
四是農(nóng)村干群關系明顯改善。隨著減負工作的不斷加強和農(nóng)村稅費改革的逐步深化,基層干部工作作風明顯轉(zhuǎn)變,服務意識明顯增強,有效緩解了干群矛盾。同時,農(nóng)民的法律觀念明顯增強,維護自身權益的意識明顯提高。
五是促進了農(nóng)村基層民主政治建設。通過建立完善“一事一議”籌資籌勞民主議事機制,進一步健全了村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,讓農(nóng)民群眾充分享有知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權,促進了政務公開、村務公開、財務公開,推進了農(nóng)村基層民主政治建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、我市減負工作積累了豐富的經(jīng)驗
在減輕農(nóng)民負擔工作中,各級黨委、政府和有關部門嚴格執(zhí)行中央和省上減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定,積極探索減輕農(nóng)民負擔的有效措施辦法和治本之策,積累了豐富的經(jīng)驗,需要在今后實踐中堅持和發(fā)展。
一是堅持深化改革,從根本上減輕和防止農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)民負擔問題反映了國家、集體和農(nóng)民的利益,涉及面廣、情況復雜,只有從源頭抓起,才能有效遏制農(nóng)民負擔,維護農(nóng)民利益。我市20*年根據(jù)全省統(tǒng)一部署,圍繞“三個確?!?,本著“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則,切實開展了農(nóng)村稅費改革工作,20*年降低農(nóng)業(yè)稅稅率,20*年起全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加,同年率先在全省開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點,通過改革,逐步消除農(nóng)民負擔反彈的體制性機制性障礙。在不斷深化改革的同時,全面開展了對農(nóng)村中小學、報刊訂閱、農(nóng)民建房、農(nóng)村用水用電、農(nóng)民進城務工等方面的亂收費、亂攤派的專項治理,取消了一大批不合理的收費項目,取得了明顯成效。
二是完善減負工作機制,形成減負工作合力。我市在減輕農(nóng)民負擔工作中,始終堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度,市、縣兩級都成立了黨政主要領導為組長,農(nóng)業(yè)、紀檢、監(jiān)察、農(nóng)工辦、組織、人事、財政、物價等有關部門為成員的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組,切實履行減輕農(nóng)民負擔工作組織領導職責,每年都以市委、市政府的名義下發(fā)減輕農(nóng)民負擔工作的意見,各涉農(nóng)部門按照“誰主管、誰負責”專項治理部門責任制的要求,負責抓好本部門本行業(yè)減輕農(nóng)民負擔政策的落實,形成了齊抓共管的減負工作合力。堅持每年將減輕農(nóng)民負擔工作納入市政府對各縣(市、區(qū))政府和市級23個相關部門年度綜合目標考核內(nèi)容,堅持層層簽訂《農(nóng)民負擔監(jiān)管責任書》,明確工作目標,落實工作責任,逗硬考核獎懲。
三是健全完善工作制度,確保減負政策落到實處。4年來,我市從制度建設入手,為減輕農(nóng)民負擔,防止負擔反彈提供制度保障,在堅持涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”、農(nóng)村義務教育收費“一費制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、違反農(nóng)民負擔政策“責任追究制”四項制度基礎上,重點健全和完善了農(nóng)民負擔明察暗訪、專項審計、預算決算、監(jiān)督卡和動態(tài)監(jiān)測等農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。堅持在落實上下工夫,保證減輕農(nóng)民負擔和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。每年市政府都要組織開展2—3次到村組、到農(nóng)戶的農(nóng)民負擔明察暗訪;每年堅持對三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行農(nóng)民負擔專項審計;每年對村組“一事一議”和生產(chǎn)統(tǒng)籌費用堅持年初預算,年終決算;每年對《農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡》堅持統(tǒng)一印制、統(tǒng)一填寫,按期發(fā)放,使《農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡》成為農(nóng)民了解黨和國家方針政策、依法維護自身權益的“明白卡”;每年隨機抽取140戶農(nóng)戶作為農(nóng)民負擔常年監(jiān)測戶,全面、客觀、及時反饋農(nóng)民負擔信息。
四是適時調(diào)整監(jiān)管重點,突出加強涉農(nóng)收費管理。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔情況的新特點,我們適時調(diào)整農(nóng)民負擔監(jiān)管重點,突出加強涉農(nóng)收費、生產(chǎn)性收費、經(jīng)營服務性收費、生產(chǎn)資料價格,以及各項惠農(nóng)政策貫徹落實的監(jiān)督管理,將保護農(nóng)民合法權益作為農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的重點。將監(jiān)管對象由主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組向涉農(nóng)收費部門和政府定價轉(zhuǎn)變。每年初各縣(市、區(qū))農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要會同物價、財政、監(jiān)察等部門對轄區(qū)涉農(nóng)收費項目、收費依據(jù)和收費標準進行審查備案,通過審查備案,把治理農(nóng)村“三亂”的監(jiān)督關口前移。在審查備案的基礎上,加大涉農(nóng)收費公示力度,通過公示牌、村務公開欄、《農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡》等多種形式將主要涉農(nóng)收費項目、標準、依據(jù)和有關涉農(nóng)收費政策公示到千家萬戶,提高收費透明度,讓農(nóng)民群眾明明白白交費,有效防止了將稅收向涉農(nóng)收費轉(zhuǎn)移、上級收費向村組和農(nóng)民轉(zhuǎn)移,以及隨意增加收費項目、提高收費標準加重農(nóng)民負擔。
五是以實現(xiàn)管理民主為核心完善“一事一議”制度。為建立完善以政府資助為引導,農(nóng)民出資出勞為主體的多元化投融資機制,充分調(diào)動農(nóng)民積極性,推進社會主義新農(nóng)村建設,我們以實現(xiàn)管理民主為核心進一步完善了“一事一議”制度,出臺了專門的文件,對“一事一議”程序、監(jiān)督管理和籌資籌勞紀律作了規(guī)范和要求,保證“一事一議”的事項是農(nóng)民的真實意愿,保證“一事一議”所籌集的資金全部用在議定的事項上。各縣(市、區(qū))還積極探索了具體的實施辦法,印制了統(tǒng)一規(guī)范的“一事一議”操作文本和工作流程,使“一事一議”做到政策合規(guī)、程序合法、管理民主、財務公開,使“一事一議”制度成為推進基層民主的載體。
六是高度重視群眾來信來訪,及時疏導化解矛盾。我們高度重視群眾來信來訪,對群眾來信來訪做到熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、妥善處理,做到事事有回音,件件有落實,信訪回復率達到100%。突出問題領導親自簽批督辦,4年來黨委政府領導共簽批督辦11起涉及農(nóng)民負擔、土地承包、農(nóng)村財務等群眾來信來訪,妥善化解了矛盾,維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、當前和今后一個時期減負工作
針對減負工作的新形勢,當前和今后一個時期我們重點要做好以下工作:
一是繼續(xù)落實和完善“四項制度”。要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”,適時更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式。進一步完善農(nóng)村義務教育收費“一費制”,切實落實有關免學雜費和免費提供教科書的政策。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊“限額制”,堅持自愿訂閱原則,嚴禁攤派發(fā)行。進一步深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”,堅持對涉及農(nóng)民負擔案(事)件進行通報。
二是進一步加強和完善農(nóng)民負擔日常監(jiān)管機制。要把維護農(nóng)村土地承包關系、開展財務公開和農(nóng)村審計作為農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、維護農(nóng)民權益的重要手段。堅持涉農(nóng)收費備案審查制度,市級有關涉農(nóng)收費部門依據(jù)授權,在核定涉農(nóng)收費標準時要會同同級物價和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門共同核定,每年堅持將收費項目、標準和依據(jù)報同級農(nóng)民負擔監(jiān)管辦審查備案并采取多種形式公示。加強和完善農(nóng)民負擔明察暗訪制度,每年檢查不少于2次,及時掌握農(nóng)民負擔及支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況?!掇r(nóng)民權益義務監(jiān)督卡》要堅持統(tǒng)一內(nèi)容和格式、統(tǒng)一印制,按期填發(fā)到戶。減負工作堅持納入政府年度工作考核內(nèi)容,逗硬考核獎懲。農(nóng)民負擔監(jiān)管辦要切實履行職責,加大日常管理力度。
三是進一步強化對農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。農(nóng)村“一事一議”要按照《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實施意見(試行)》和市委辦、市府辦《關于貫徹<四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實施意見(試行)>有關問題的通知》文件規(guī)定抓好落實,既要積極引導農(nóng)民開展“一事一議”,發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè),又要規(guī)范議事的工作流程及文書,決不能違背農(nóng)民意愿超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞,防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費項目,變成加重農(nóng)民負擔的新口子。
四是深入開展重點問題治理。要從本地實際出發(fā),重點開展對農(nóng)民反應強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題專項治理,逐步解決農(nóng)民水費負擔過重、分攤不合理的問題。依法查處利用農(nóng)村承包土地和土地流轉(zhuǎn)變相加重農(nóng)民負擔的行為。加強對農(nóng)村土地征占安置補償費的管理、分配、使用的審計監(jiān)督。加強對村級換屆中干部離任經(jīng)濟責任審計,維護好農(nóng)村經(jīng)濟秩序。